关于农村集体产权制度改革情况的调研报告
根据市政协安排部署围绕我市农村集体产权制度改革研究课题X月中下旬市政协副主席X带领调研组深入我市X个县市区X个行政村通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究形成如下调研报告
一、农村集体产权制度改革基本情况
27年以来我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重repy/repy
点不断探索拓宽村集体经济发展路径破解村集体经济薄弱难题经过三年的改革全市农村集体经济呈现出新的活力农村集体产权要被有效激活村集体经济快速发展农民财产性收入显著增长。截止29年年底我市改革提速、扩面清产核资全面完成现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中涌现出X乡村旅游、X企联建、X工业反哺农业、X土地股份合作、X园区产业带动、X休闲旅游等发展模式为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验得到中央和省上的充分肯定。
二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题
一部分基层干部群对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握不准。2年2月中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》27年2月农业部、财政部、国家卫生计生委等9部委联合印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》X省、X市也先后出台个件大力推进农村集体产权制度改革工作改革的主体是农民推进改革需要各级党委和政府积极参与特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村集体产权制度改革以件传达件、以会议落会议的现象仍较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准年轻干部对中央倡导的新集体经济发展缺少深刻认识导致改革执行力不强一些年龄较大的干部还把集体经济与人民社划上等。22年月调研组向全市X个县市区X个行政村发放、回收调研问卷X份问卷内容包括农村群对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率群参与本村集体产权过程的民主程序群对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示全市农民群中了解农村集体产权制度改革的占X了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占X不了解农村集体产权制度改革的占X不了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占X。其中北部六县市区农民群对农村集体产权制度改革政策的知晓率高于南部六县如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有X了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X；X县了解农村集体产权制度改革的只有X了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X。从目前改革效果来看X比较突出X较好相对而言南部六县效果不明显。
二基层农经工作队伍薄弱农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”激励机制不健全干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占X剩余X的村由农经管理人员负责但目前我市仅有农经干部X人平均每名农经干部大约需监管X个行政村工作体量大且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看我市X个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作核资产总额X亿元平均每村拥有资产X万元集体土地总面积X万亩界定成员X万人成立集体经济组织的村子有X个。虽然基本摸清了家底但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确,执行能力亦有欠缺导致部分群对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看有X的受访群了解本村集体资产清产核资相关情况X的比较了解X的不了解。
