关于农村社区调研报告一
一、我市新型农村社区建设的现状和成效
我市农村社区建设起步于29年。29年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来市委、市政府按照省委、的部署和要求以农村居民群需求为导向以农村社区服务中心建设为载体以创新农村社区管理体制机制为重点陆续出台并施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群广泛参与的运行机制有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动初步形成了目标同向、工repy/repy
作同步的良好格局。主要做法有
第一坚持科学规划合理优化村庄布局。一是着眼群需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话始终把群生产生活的际需求放在第一位。二是切合地方际。依据地区经济、社会和人口发展水平以及村庄自然肌理与资源环境条件有的放矢、因地制宜、量力而行不盲目攀比、不强求一致不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平安家园”等活动载体中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同时及时完善规划体现群需求最大限度地调动基层干部群建设新型农村社区的积极性。
第二坚持改革创新着力打破城乡壁垒。一方面全面施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构行一元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落户籍制度改革“+2”方案推动城乡教育均衡发展现了城乡低保、养老、医疗并轨就业和社保城乡一体。目前全市7万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办理流动人口《居住证》.7万张。另一方面积极推进农村产权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、抵押融资、保证保险等“+8”方案的具体内容在明晰所有权、保障收益权基础上完善配套政策行常态管理努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前农村集体建设地使权登记发证基本完成;农房测绘工作已全部结束截至目前累计申房屋登记7余户受理余户发证22余本。建立了农村产权综合交易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制防范小额贷款可能存在的风险。
第三坚持政策引导持续大投入力度。在政策引导方面先后出台了《关于开展农村社区建设工作的意见》、《关于强明和谐幸福社区建设的意见》等系列件将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局同步谋划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建设“五五工程”计划力争通过几年的努力现农村社区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织元化、村务党务开阳光化、服务团队专业化。在资金投入方面几年来市、县(区)两级结合民生工程投入资金2万元先后建成个农村社区服务中心。去年8月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。同时结合美好乡村建设对农村居民小区进行综合整治促进了社区环境明显改善居民生活的舒适度、满意度有了较大提升。在持续大“输血”的同时不断增强农村发展的“造血”功能积极谋划产业项目。近年来围绕农村发展需求谋划项目7个总投资亿元其中产业项目2个总投资亿元。
第四坚持民主开切维护群利益。扩大开范围在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上指导县区编制《村务开目录》除国家政策法规统一规范的内容外把涉及村民切身利益的内容纳入村务开目录保障农民群对村务的知情权、参与权和监督权。创新开形式探索践村务开“+”工作法统一财务审批和开程序做到常规性工作按季开固定性工作定期开临时性工作随时开真正让群参与村务管理全过程。同时建立开承诺制度明确办事时限和质量向群开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管理对照村务开和民主管理工作要点统一部署、适时检查确保村务开民主管理工作落到处。
二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足
一是认识基本到位但观念转变不够。部门、县区、乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的但在具体推进中一些干部对“什么是新型农村社区”理解不深习惯于凭老经验办事缺乏有效的组织、协调和推进有以“物”代“人”的现象;部分群对“谁来建新型农村社区”有片面认识存在“等、靠、要”思想参与积极性不高;少部门和干部对“怎样建设新型农村社区”把握不准特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深忽视乡土化以城市规划建设的思维建设农村。此外受客观条件和经济条件影响还有少基层干部存在畏难情绪工作中自我减压、降低标准。
二是规划比较齐全但具体落不够。主要原因一是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比如就单个农村社区的规划来看有的设施齐全、功能完备甚至是应有尽有但从整个区域来看彼此间定位不准确、特色不鲜明、重点不突出社区间未能形成彼此呼应、相互补位的有效体系。二是少规划设计缺证未能充分考虑农村群的生产生活际在一定程度上脱离了地方产业承载能力和际财力客观上使基层干部和群在具体落中产生抵触情绪。三是由于农村村庄人口少、分布散且人口质与城市相比有一定差距以中老年居这些也增了规划落的难度。
三是措施相对有力但顶层设计不够。建设新型农村社区是“既不离土也不离乡”的城镇化意义重大。若干年前在《论我国经济的三元结构》中就曾对相关问题有所阐述。就现而言一方面从市级及市级以下层面各级推进农村社区建设的工作措施十分有力比如在推进城乡保障方面行同城同待遇、在增农民收入方面速农村土地流转等措施都有力促进了新型农村社区建设。另一方面政策的制定仍是以“地域性”、“行业化”的特征为主未能现大领域和高层次的衔接。许工作仍停留在“单兵推进”层面需要进一步总结探索。
四是合力已经形成但要保障不够。建设新型农村社区有两大经济要一是资金;二是土地。从资金方面来看一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水”的资金达.8亿元但投入主要集中在农田水利、农技推广、农资补贴等刚性需求上投入农村综合改革和新型农村社区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。29年全市个行政村无经营收益的有个经营收益在万元以下的有个经营收益在万元以上的只有个仅占2难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励企业和社会组织参与程度不高资金投入未能现元化。从土地方面来看农村建设地审批程序、指标少;少农户小农意识强农村土地流转发展不平衡局部地区成片流转难度大影响人口集聚、资源整合和共服务的延伸给新型农村社区建设带来了困扰。
三、我市新型农村社区建设的对策和建议
第一突出规划先行构建城乡一体发展的新格局。一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和城市整体规划为依据做到新型农村社区规划与县域村镇体系规划、土地利整体规划和产业发展规划“四规联动”确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农村社区之间生产要合理流动的市场渠道促进农村社区的劳动力、土地等要和城市的人才、资本、技术等要有效组合和向流动。二是坚持因地制宜、分类推进。一切从际出发充分考虑当地的交通条件、资源配置、生态环境等因使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境有机融合又与未来的区域发展方向高度一致。同时结合村庄历史沿革、村民居住习惯合理确定社区建设规模科学规划空间布局稳妥有效进行合村并点降低共服务成本提升共服务效益。三是坚持创新模式、量力而行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、“三线三边两小”整治、美好乡村建设等重点工作结合起来把农村发展与城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同时针对村庄不同特点采针对性办法。比如对具有较好经济基础和对外交通条件有一定建设规模和基础设施相对配套周边地能满足改扩建需求的村庄进行重点建设打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建设、重点项目建设需要必须整体拆迁的村庄进行拆迁新建;对配套设施不完善但需要保留的村庄进行旧村整治、改造提升;对具有特殊人景观(古建筑、古民居)和自然景观需要保护的村庄进行特色保护。
第二突出政策引领建立元扶持保障的新体系。一是足活土地政策。以全面深化改革为契机一方面积极向上争政策增农村建设地指标拓展农村地空间。另一方面采土地增减挂钩、相邻滚动、合村并点、集中连片的方式充分整合原有建设地、空闲地和废弃地最大限度挖掘农村土地潜力提高土地利率。二是整合资金集中投入。一方面进一步拓宽资金投入渠道行“五个一点”即通过市、县、乡各级财政安排一点积极向上争一点整合政府资源筹集一点共建单位协调帮扶一点发动社会力量捐助一点解决项目资金问题;另一方面按照市场化运作原则强对投入资金的监管力度提高资金使效率和投入产出比。三是深化配套制度改革。继续深入推进农村产权制度、户籍管理制度等综合配套改革率先现教育基本现代化和基本共服务“同城同待遇”真正使农民与城市居民一样享受社会保障、医疗、科教体等方面的权利。
第三突出产业支撑拓宽农民就业增收的新渠道。一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建设为契机大科技投人构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产业化为目的的创新模式不断大科技人才的培养力度和农业科技的推广力度快形成种养、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色上下功夫。按照区域化布局、专业化生产的要求针对目前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集聚效应弱、工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、市场开拓不够等特点坚持事求是的原则和科学发展的思路大扶持力度延伸产业链条提升产品档次增强品牌效应努力做大做强特色产业。三是在规模生产上下功夫。大力发展农业产业化龙头企业提升农业产业化发展的速度、质量和效益。积极推广“司+农户”模式培养一批技术水平高、产品附值高、带动能力强的农业产业化龙头企业。引导企业适应市场变化调整产业结构、优化产品结构提高产品附值和竞争力。及时兑现奖扶政策大农民培训力度提高合作经营能力引导帮助龙头企业发展壮大。
第四突出配套建设增强农村社区服务的新功能。一是提升农村社区服务供给平台。一方面注重硬件的提升搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准改善群生产生活环境;另一方面以完善医疗计生、户籍管理、社会保障、就业培训等事关群日常生活的服务项目为重点快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所”配置的农村社区服务中心的服务水平使各类共服务真正“落户”农村、“扎根”农村。二是拓展农村社区服务供给网络。按照科学规划、分步施的原则逐步建立起村、镇、县(区)一体的社区服务供给网络。借鉴城市社区的经验做法发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织对市场和政府职能进行补充。推进政府购买社会服务工作协调社保、卫生、安、民政、化等有关职能部门根据自身职责搞好相应服务的延伸和覆盖提升社区服务功能减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供给模式。一方面不断提升政府或社区的共产品供给水平、层次和覆盖范围。比如均衡教育向农村区域的进一步延伸和覆盖。另一方面探索政府采委托、补贴、购买等方式鼓励其他社会主体参与共产品的提供提高服务效率。可以预见的是当政府、企业、非营利组织和民社会都参与提供共产品服务之中控制与被控制的关系被打破时从单一向度的自上而下的管治转向平等互动、彼此合作、相互协商的元关系农村社区服务质量和水平必然现新的突破和提升。这也是xx届三中全会提出的“改进社会治理方式”的题中之义。
第五突出基层民主创新农村社会管理的新模式。一方面强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组织由原党或从合村并点的村(居)党支部中选拔优秀党员担任社区党组织负责人。在此基础上对社区党员重新组合建立社区党组织领导下的产业和行业支部探索行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条充分发挥党支部的战斗堡垒作。另一方面增强群参与意识和能力。强居民自我教育、自我管理和自我服务根据新的形势与任务创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度畅通群利益诉求渠道。建立健全农村社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民约和社区各类专项工作制度探索开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织去完成从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益得到保障。
第六突出工作效健全各方协调联动的新机制。
