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职人员政务处分法解读辅导报告、学习心得体会汇编篇
目录
.职人员政务处分法解读辅导报告2
2.职人员政务处分法学习心得体会——立善法于天下则天下治
.职人员政务处分法学习心得体会——落“处分”全覆盖推动了全面从严治党
职人员政务处分法解读辅导报告2
月2日会议表决通过中华人民共和国职人员政务处分法(以下简称处分法)。这是新中国成立以来第一部全面系统规范职人员惩戒制度的国家法律。在监察法以法律形式明确政务处分概念的基础上通过立法健全完善政务处分制度是强化对职人员监督的需要也是完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和重要保障。
一、出台处分法的重大意义
处分法是规范政务处分的重要法律是建国以来对职人员处分最详细的规定其中所包含的息较。制定职人员政务处分法把法定对象全面纳入处分范围使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚构筑惩戒职务违法的严密法网有利于现抓早抓小、防杜渐建设一支忠诚干净担当的职人员队伍。
一强化对职人员监督推动全面从严治党治吏
政务处分是对违法职人员的惩戒措施。职人员是中国特色社会主义事业的中坚力量在国家治理体系中处于特殊重要位置。制定政务处分法有利于强化对职人员的全面监督推动全面从严治党治吏。在监察法提出政务处分概念之前对务员、事业单位工作人员的惩戒称为“处分”其依据是务员法、行政机关务员处分条例、事业单位人员管理条例、事业单位工作人员处分暂行规定等法律、行政法规和规章。在党纪处分覆盖全体党员的同时“处分”却未能覆盖所有行使权力的职人员监督惩戒的对象上还留有空白地带。比如对于存在违法行为的非党员村委会组成人员由于其既不是党员也不是务员或事业单位工作人员对其“腐败”等违法行为无法给予处分难以形成有效震慑。
二规范政务处分活动提高监察工作法治水平
政务处分法的出台是不断总结践经验、解决具体问题精准立法的结果。监察法对政务处分制度作了原则规定没有对应当给予政务处分的违法行为以及政务处分的适规则、程序等作出具体规定。监察法施行后为解决工作急需中央纪委国家监委制定了职人员政务处分暂行规定作为施政务处分的过渡性规范为起草政务处分法探索经验。应运而生的政务处分法一个突出特点是着眼于构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系整合完善与党纪处分相对应的政务处分制度。比如在明确监察机关和职人员任机关、单位各自职责的同时统一设置处分的法定事由和适规则保证处分适上的统一规范。对职人员的管理监督薄弱、处分程序不规范、处分决定畸轻畸重、对国有企业和基层群性自治组织中的职人员处分缺乏法律依据等是监督惩戒中的突出问题。对此政务处分法坚持问题导向在将散见于不同法律法规中的处分依据统一起来的同时结合现有务员、事业单位管理人员处分制度等充完善应当给予政务处分的违法情形、处分幅度、适规则和程序补齐制度短板。以细化违法情形为例草案二审稿第三章已对违法行为及其适的政务处分作了明确规定为进一步明确应予政务处分的违法行为草案三审稿根据各方面意见建议增“篡改、伪造本人档案资料的予以记过或者记大过;情节严重的予以降级或者撤职”的规定并将“诬告陷害意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响”纳入处分情形。这些已成为法律条的新增规定体现出鲜明的问题意识和问题导向。注重纪法协同、法法衔接是此次立法的又一亮点。政务处分法在处分情形、处分权限和程序、处分后果上与务员法等现行法律法规的规定保持协调衔接保证法律之间的和谐统一。同时注重与党纪的衔接推动党内监督和国家机关监督有效贯通。政务处分对职人员有重要影响关系职人员切身利益作出政务处分决定应该严格依法规范进行。制定政务处分法明确施政务处分的主体应当坚持的法律原则处分事由、权限和程序被处分人员维护合法权益的救济途径等有利于推进政务处分的规范化、法治化水平提高监察工作的法治水平。
三完善监察制度推进国家治理体系和治理能力现代化
党的十九届四中全会决定对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出专门部署明确提出健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。政务处分法是首部全面系统规范职人员惩戒制度的国家法律也是国家监督体系中的一部重要法律对于完善监察制度推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。从立法目的看制定政务处分法是为了规范政务处分强化对所有行使权力的职人员监督消除死角和盲区确保权力规范运行。这是在深化国家监察体制改革现对所有行使权力的职人员监察全覆盖的背景下得的最新制度成果是完善监察制度的成功践是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系的重要一环。从立法内容看通过与党纪的衔接发挥协调效应将中国共产党纪律处分条例等党内法规关于违反纪律情形的具体规定根据职人员的特点有针对性地进行吸收和完善形成与党纪处分相贯通的政务处分制度。对处分情形、处分后果等作出明确细致的规定开列“负面清单”在纪法贯通中体现严管厚爱有利于提升监督效果把制度优势转化为治理效能。从立法过程看政务处分法起草工作贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求严格依法启动立法工作程序经过广泛征求意见、不断修改完善最终审议通过。这一过程正是推进国家治理体系和治理能力现代化快形成完备的法律规范体系的生动践。
二、关于处分法的十大问题解析
一法律地位
《职人员政务处分法》是全国人大常委会通过的法律其地位仅次于《中华人民共和国监察法》全国人民代表大会通过的法律在今后的政务处分决定中除了引《监察法》还应同时引《职人员政务处分法》。
二与其他法规的关系
《职人员政务处分法》中并未规定《行政机关务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》是否失效但由于该二者系国务院法规和部门规章《职人员政务处分法》的位阶都要比他们高内容有冲突和不一致的肯定都要以《职人员政务处分法》为准。根据《职人员政务处分法》第二条规定任机关、单位给职人员处分的除了体部分适《职人员政务处分法》外程序部分适其他法律、行政法规、国务院部门规章和国家有关规定。这意味着任机关、单位处分职人员在程序适方面还可以适《行政机关务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定从另外一个角度说明《行政机关务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》并未全部失效。
三“政务处分”与“处分”2
大家都知道“政纪处分”语不再使。但任机关、单位履行主体责任给予的处分此前有叫作“行政处分”认为“政务处分”单指监察机关给予的处分需要作一个区分。
《职人员政务处分法》第三条描述监察机关作出的系“政务处分”任机关、单位作出的系“处分”。作这个区分主要考虑到监察机关作出的政务处分和任机关、单位作出的处分在程序和救济制度上还存在区别监察机关作出政务处分适的是《职人员政务处分法》的程序。任机关、单位作出的处分适《务员法》《法官法》《检察官法》《行政机关务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定的程序。
