共法律服务体系建设的调研报告
共法律服务是政府共服务体系的重要组成部分是全面依法治国的重要内容是由政府主导提供的一种基础共服务是以法治思维和法治方式保障民基本生存权和发展权所必须的法律服务。建立健全共法律服务体系对于提升依法治理的水平满足人民群日益增长的法律服务需求推进中国科技城法治示范区建设具有举足轻重的意义。为了解全市共法律服务体系建设现状快构建覆盖城乡的共法律服务体系按照市人大安排部署区人大常委会成立了课题研究组由区人大常委会任组长副主任任副组长区人大法工委、区依法治区办、区法制办、区司法局、区政务服务中心等单位负责人为成员对中国科技城共法律服务体系建设开展了专题调研。前期课题组通过沉下去、走出去、上来等方式深入相关部门、重点乡镇街道、法律服务机构、社会组织调查走访；分别召开相关部门、单位负责人座谈会和律师事务所、法律服务所、证处、司法鉴定所负责人座谈会听意见；组建考察组赴市区、区市区进行了考察学习六易其稿形成如下调研报告。
一推进共法律服务体系建设是依法治国的要求。党的十八届四中全会指出“要建设完备的共服务体系推进覆盖城乡居民的共法律服务体系建设强民生领域法律服务”。党的十九大提出“完善共服务体系不断满足人民日益增长的美好生活需要不断促进社会平正义形成有效的社会治理、良好的社会秩序”。国务院《“十三五”推进基本共服务均等化规划》对推进共法律服务体系建设作出安排部署。省第十一次党代会旗帜鲜明的提出“治蜀兴川重在厉行法治”即将出台全省共法律服务体系建设施意见。市委、市政府将推进共法律服务体系建设作为中国科技城法治示范区建设的重要内容。所以强共法律服务体系建设将共法律服务网络延伸至基层是深入贯彻中央全面依法治国战略部署强化依法执政、依法行政的重要举措是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部分。
二推进共法律服务体系建设是法治社会的需要。坚持以人民为中心努力让人民群和各类社会主体都能得普惠、精准、及时、有效的共法律服务是强共法律服务体系建设的题中要义也是构建我市完备的共服务体系的重要内容。然而从前期工作看全市共法律体系建设相较共教育体系、共卫生体系、共化服务体系、社会福利体系的完备程度还存在起步晚、建设程度低、体制机制薄弱、运行模式传统、作发挥不明显等较大差距成为政府共服务体系建设的短板制约全市共服务整体水平和明程度必须重点突破、快速推进。
三推进共法律服务体系建设是广大群的期盼。随着经济社会不断发展社会明程度普遍提高我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾广大人民群对民主法治、平正义的追求高对共法律服务的需求增。因此共法律服务工作必须紧跟需求导向强化服务理念不断深化专业性和服务性方搭建纵向到底、横向到边的共法律服务网络建设层次、媒介的共法律服务体平台、热线平台和网络平台发挥法律援助、法律咨询、人民调解、法治宣传、外来企业投诉等职能作现共法律服务“零距离”满足全社会层次、领域、个性化的共法律服务需求。
四推进共法律服务体系建设是创建科技城法治示范区的重要内容。中国科技城法治示范区创建必须提升共法律服务水平、学习借鉴经济发达地区在共法律服务体系建设方面的经验。我们在学习考察、等地共法律服务体系建设过程中深入领会了两地先进经验一是政府大财政投入全力保障工作经。市区27年已落共法律服务经超过万元；区为每个社区专项补贴法律服务经万元/年27年仅人民调解单项经即预算万元；二是大力培育法律服务机构和社会益组织。区通过扶持维德志愿法律服务中心吸引律师志愿者余名成为提供共法律服务的重要社会力量极大缓解了政府购买的法律服务资源不足问题降低了采购成本。三是注重与国际接轨。积极借鉴西方国家经验规范共法律服务标准、内容、形式等区建立法律顾问第三方评价机制探索推行法律服务“同行评价”形成了配套完善的共法律服务工作机制。四是落政府购买法律服务推行一村社区一法律顾问。注重共法律服务直接深入群。区创新“街所对接+律师服务团+督导员”工作模式,开遴选8家律师事务所分别对接全区8个街道律所成立服务团设婚姻家事、社区治理、刑事、物业等工作小组精准服务各个社区。同时建立“社区法律顾问督导中心”专职协调和督导社区法律顾问工作。五是着力打造共法律服务专区。区打造9?O的共法律服务体阵地吸引了法律服务8类业务个机构入驻发挥“共法律服务的集中地”“全区共法律服务的总枢纽”“法律服务研究站”“法律类社会组织孵化器”“法治化展示窗”“互动性普法教育的体验馆”六大功能该中心的综合组织功能发挥得司法部张军部长充分肯定。六是强化“互联网+共法律服务”。区推出法律援助“馨援计划”首先让“法律服务签约律所”开发“馨援在线管理系统”对全区法律援助案件纳入统一系统管理签约律所和律师结合案件申地域、种类、复杂程度行“线上抢单”精准现法律需求者与律师的有效对接第一时间为困难群和特定当事人提供法律帮助。上述经验值得我们学习和借鉴。
近年来我市共法律服务体系建设坚持体与网络并进、相融、互补的发展模式共法律服务的益性、均等性、普惠性、便利性初步显现。
――工作推进机制不断健全。一是总体部署有举措近年来市、县区两级地方党委政府充分认识到共法律服务体系在维护社会平正义、维护社会和谐稳定中的重要作逐步建立和完善组织领导机制分别出台了《市共法律服务体平台建设指导标准》《市共法律服务体平台建设规划》《市共法律服务中心工作制度试行》等件推进此项工作；二是经保障有增长。各地主动向党委政府汇报各级财政逐步将市区党委、政府法律顾问工作经、法治宣传、法律援助、调解工作等经纳入财政预算。三是工作力量有充。各县市、区积极整合基层司法行政、律师事务所、法律服务所、证和鉴定机构资源将力量推向一线法律服务窗口集聚到服务中心和服务站点。四是延伸服务有创新。主动建立律师顾问团队为军民融合产业提供“三诊”法律服务推动法律服务贯穿企业生产经营全过程为军民融合、地方各项产业发展提供法律护航。
――三大服务平台初具规模。一是体平台覆盖广。目前我市在市、县区建共法律服务中心个、、梓潼、平武、经开区、仙海已建成乡镇街道共法律服务工作站个已建成村社区共法律服务工作室余个。其中区紧紧围绕军民融合主题建立区共法律服务中心军民融合产业园工作站；仙海区、经开区打造特色园区共法律服务中心好评。二是热线平台见成效。全市设立“28”共法律服务热线平台县区示热线服务码通过集中接听、登记分流、跟踪监督、结案回访等系列措施为社会提供“一键式”法律服务基本现。三是网络平台有创新。“28中国法网”、“28四川法网”延伸到乡镇街道县市、区政务服务网、司法法治、博等共同构成了“互联网+共法律服务”线上平台使群能够足不出户的法律服务。据不完全统计今年-月全市共法律服务各类平台共计为群提供法律服务事项29人次其中市本级29人次县市区园区人次乡镇街道9人次村居社区972人次。
