全县“空心村”党建工作的调研报告
×地处×省东南部、×东部、珠三角之角和大湾区之角既是山区县也是×海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远尤其是生态功能区的北部山区地处偏僻、交通不便开发建设受到限制发展滞后就业困难因此外出务工和进城就学的人口大幅度增一些村庄出现了“空心村”现象。
一、×县“空心村”的现状
据调研了解×镇×等村长期居住人口占户籍人口的比例不到×％个别村庄甚至低于×％。×镇×村户籍人口×人常住人口仅有×人全村耕地面积×亩撂荒的几乎达一半；×村户籍人口×人常住人口达不到×％耕地撂荒面积是高达×％。×镇×村户籍人口×人常住人口仅有×人耕地总面积近×亩撂荒的达×亩；×村户籍人口×人常住人口仅有×人耕地总面积×亩撂荒×亩；×村户籍人口×人常住人口仅×人左右且留守的人员中空巢老人、留守妇女和留守儿童达×人撂荒的耕地面积也达一半以上。×镇×村户籍人口×人常住人口仅×人；×村户籍repy/repy
人口×人常住人口仅×人；×村户籍人口×人常住人口也只有×人撂荒面积高达×％；×村户籍人口×人常住人口虽有×人但留守妇女却高达×人几乎占了留守人员的×％。
此外全县×个村社区中除山区乡镇“空心村”现象较为严重外沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道户籍人口×万人常住人口却高达×万人但其下辖的布村依然存在“空心”现象该村户籍人口×人常住人口仅有×人。除×外沿×区的×镇×村东上、东下、桥下等个自然村也同样出现大量人流外出的现象外出比例均达×％以上。
二、“空心村”党建存在的主要问题
农村空心化大部分流失的是青壮年劳动力是农村中最有活力的人群不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。
一党组织领导核心作发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大地处偏僻交通不便“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》赋予村民自治权村小组自行管理村中事务财务对涉及村民利益的事项经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《×市强化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机制。在具体操作中“空心村”党组织弱化党组织书记领导作没有发挥导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供共服务等方面引领力不强能力不足“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管村民参与赌博、封建迷、治安刑事案件等现象相对高发。
二村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、质不高。据统计我县山区乡镇共有×个行政村村党组织书记、主任共×人×岁以上×人占比×％；××岁×人占比×％；××岁×人占比×％；×岁以下×人占比×％。村干部共×人×岁以上×人××岁×人×－×岁×人×岁以下×人仅占比×％。村干部中大专及以上化程度×人占比×％；高中中专化程度×人占比×％；初中及以下化程度×人占比×％。由此可以见目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大化质不高传达贯彻落上级决策部署的能力不强带领群致富的思路不宽、办法不。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到山区乡镇农村后备干部储备人选不质量不优个别“空心村”甚至无适合人选。近年来虽然我们为适应农村发展的形势采了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施一定程度上充了农村干部队伍但是从长远来看还应把选人人视野扩大到外出群体当中因为他们长期在外务工、创业逐步开阔了眼界视野掌握了技术息积累了经验财富重要的是他们都是土生土长的本地人熟悉当地的语言和风土人情对自己的村庄也有着特殊的感情。
