根据年度工作安排区人大常委会农业和农村工委在副主任的带领下组织部分区人大代表对我区农村集体经济发展情况进行了专题调研。先后走访了等相关部门以及等镇街和近个行政村深入基层开展座谈交流广泛听了包括区人大代表在内各方的意见和建议。现将有关情况报告如下
一、基本情况
近年来区政府高度重视农村集体经济发展紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作全力推动农业农村经济转型升级农村集体经济保持稳步发展各项经济指标均超过预定的工作目标。
一大财政补助力度。建立村级运转财政补助机制年开始连续年对行政村行运转补助累计投入金额亿元有效确保了行政村的正常运转。大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经保障力度每年安排专项资金于河道路网环境卫生清理农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落保障“一事一议”财政奖补项目年安排资金万元支持个村级共设施项目建设快了基础设施、共服务向农村覆盖延伸改善了农民生产生活条件。
二施农村环境整治。年开始区政府制定施三年美丽乡村行动计划年对龙坞茶镇个村施美丽乡村升级版的整治建设年又启动片个村、镇个村的全域化美丽乡村建设、小集镇综合整治也带动了等个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升为壮大集体经济创造了良好的条件。
三开展农村土地流转。从今年年初开始在、地区开展农村土地承包经营权流转工作累计流转土地约万亩并已引进两家规模企业发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动将提升村集体建设地和现有房产的潜在价值与经济收益为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。
四启动整村连片搬迁。近年来区政府花大力气、大手笔对、部分行政村施整村搬迁着力通过引进大项目、大平台促进农村集体经济发展。等项目已经确定落户村和村景区打造和新区建设将覆盖村、村等。通过整村搬迁后大项目的引进为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。
二、当前我区农村集体经济发展存在的问题
当前我区农村集体经济发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因部分村发展水平仍然较低收支难以平衡；村集体负债“刚性”支出在不断增长；增收来源乏力相关机制仍需进一步深化完善。主要表现在以下几个方面
一部分村集体经济发展水平较低收支难以平衡。年全区个行政村村集体可分配收入约万元平均每个村约万元。其中万元以下有个村最低的桑园地村万元。万元至万元有个村万元至万元有个万元至万元有个万元以上有个最高的留下东穆坞村万元。年村级集体总支出约万元村均支出约万元个村出现财务赤合计赤总额万元平均赤约万元。年区级财政投入村集体补助资金万元平均每村得补助收入约万元。依靠较高的财政补助收入大部分村基本现收支平衡但绕城等个村仍收不抵支。预计年全区个行政村可分配收入相比年有所降低约为万元但总支出较年将出现较大增长约为万元预计将有个村出现财务赤合计赤金额万元其中个村在上补助收入的情况下仍收不抵支。
二村级集体组织“造血功能”相对不足收入来源单一。一是政策因对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继部分村集体收入出现断崖式下降甚至出现负债难还的状况直接影响到了村集体组织的正常运行。二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向难以现资金向资产的转变。三是项目落地较为困难。根据《市区村级留地管理办法试行》规定村集体可预支亩留地指标但该指标绝大部分村都未能落地；地区被划为的饮水源保护区基本农田保护区生态益林保护区各村在土地利、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制村集体经济发展难度极大。
三村级集体组织“刚性”支出逐年增村级运行压力增大。一是村级日常支出负担重。村集体经济除承担村组织的管理运转外还需要承担本村的社会管理服务职能和益福利事业的供给各项开支呈现出逐年递增的态势部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。年个村总支出较年增长约预计年较年增长。二是长效管理支出大大增。美丽乡村建设后村庄环境面貌大大改善而需要开支的益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电等也大幅度上涨。据了解转塘外桐坞村的长效管理支出从风情小镇打造以前的每年万元上升到年的万元是原来的倍；个村美丽乡村建成沥青路面万方共绿化面积万方庭院河道绿化万方路灯杆农村生活污水处理终端个仅靠村自身将难以维持长效管理的支出。三是村级债务负担过重。年共有个村背负债务累计负债万元、村均万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出如转塘何家村债务总额余万元含部分预付款每年利息支出需余万元但其年可分配收入也仅约万元。
