党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央明确提出“从严治党必须增强管党治党意识落管党治党责任；各级各部门党委党组必须树立正确政绩观把抓好党建作为最大的政绩切担负起全面从严治党主体责任。”这一论断指出了各级党委是管党治党的主体指明了落责任是抓好党建的关键所在。近年来XX省委先后出台XXX施意见、XXXX施意见等个件不断压基层党建主体责任着力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态XX市围绕如何夯基层党建主体责任这个课题成立调研组深入X个县市XXX个社区、XXX个村、XX个两新组织进行了调研召开座谈会XXX次访谈各级党组织书记XXX人发放调查问卷XXXX份。在深入调研的基础上全面客观地对夯基层党建主体责任进行讨论研究对存在主客观问题进行印证剖析对改进措施进行充分借鉴参考反复修定后形成此课题报告。repy/repy
一、夯基层党建工作主体责任的意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础是团结带领群贯彻党的理论和路线方针政策、落党的任务的战斗堡垒。推进改革发展稳定的大量任务在基层推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。十八大以来以习近平为总书记的党中央领导集体立下了全面从严治党的军令状深化了各级党组织对全面从严治党的新认识提出了全面从严治党新要求。党的基层组织处在全面从严治党的“最末梢”是推进全面从严治党的“最后一环”容易出现传导责任“逐级衰减”和“上面九级风浪下面纹丝不动”的现象。只有夯基层党建主体责任才能抓住全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”如果把全面从严治党比喻成“千斤重担”最给力的就是落主体责任这个“支点”。只有将“支点”立起来、起来、硬起来才能真正把这个“千斤重担”扛起来。但在际工作当中有的基层党组织就没有把主体责任扛起来甚至把规矩当作“耳旁风”把制度当作“稻草人”贯彻落上级要求“跑偏走样”造成政治规矩不严明、组织生活不严肃、管理党员不严格等问题。因此推进全面从严治党向基层延伸关键就在于增强基层党组织全面从严治党的责任意识让基层党组织切担负起全面从严治党主体责任为推进全面从严治党提供有力支撑。推进基层党建全面进步全面过硬的关键之钥。习近平总书记强调各级各部门党委党组必须把抓好党建作为最大的政绩越是情况复杂、基础薄弱的地方越要健全党的组织做好党的工作防止“木桶效应”。从基层党组织统计据分析全市各级党组织坚持政治引领和服务群相统一、组织覆盖与工作覆盖相结合统筹推进各领域基层党组织建设基层党组织建设水平稳步提升。非有制企业、社会组织党组织覆盖率进一步提高在职党员到社区报到普遍推行基层党组织带头人队伍质提升基层党组织功能作不断强化。总体上看XX市基层党组织是有战斗力的但与XX省委要求的“重视程度、人员力量、资金投入、工作效果”四个到位仍有不足与基层党组织全面过硬的要求相比仍有“短板”这些问题充分反映出当下基层党组织的固本培元刻不容缓主体责任不容空白。建强基层党组织的关键核心就是要夯基层党建主体责任只有这样才能在基层的每一个环节、每一个体系、每一个阶段融入党的基因、传递党的声音进而凝聚力量得新得进步。只有抓好基层主体责任落才能扫清基层党组织建设上的“拦路虎”和“绊脚石”才能快现基层党的组织全面进步全面过硬。
二、XX市夯基层党建工作主体责任的做法
十九大以来XX市全面把握习近平总书记关于强党的基层组织建设的新理念新思想新战略按照XX省委抓党建工作的统一部署认真履行党建主体责任在定责、履责、督责、问责、述责上下功夫以责任落推动基层全面发展进步。
一规范定责建立基层党建“责任清单”。XX市牢固树立抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念逐级建立党建“责任清单”不断健全纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系和定向到人的推进落体系构建了一级抓一级、层层抓落的党建工作格局。一是明确各级党委党组主体责任清单。按照普遍性、稳定性、可行性原则依据党章及中央件关于地方党委工作职责内容进一步明确了各级党委研究决策、组织施、统筹协调、督查检查、宏观指导、落保障、考核奖惩等7大项主要内容和余项具体条目进一步完善了党建工作责任制全面推进了党的思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。二是明确各级党委书记“第一责任人”清单。明确“一把手”五项职责即组织、依靠和推动党委领导集体强基层党组织建设保证基层党组织发挥政治核心作。②制定党委党建规划和强基层党组织建设规划及时研究和解决基层党组织建设中的新情况新问题提高基层党建水平。③组织和推动组织部门和各级党委强领导班子和党员干部队伍建设增强基层党组织战斗力。④逐步建立和完善对基层党员干部的教育监督管理。⑤对重要工作亲自部署重大问题亲自过问重点环节亲自协调重要案件亲自督办。责任清单的制定为全市各级党委书记唱好“主角”、抓好“主业”指明了方向。三是明确各级党委党组班子成员“一岗双责”清单。按照党委集体领导、分工负责的原则明确各级党委党组班子成员五项任务即贯彻执行党委关于基层党组织建设的指示和要求协助党委书记抓好分管领域党建工作完成规划制定。②重视和关心分管部门领导班子、干部队伍建设和中青年后备干部的选拔工作。③强对基层党组织建设的领导做好组织施、协调检查、督查考核、评比表彰等工作。④做好党员教育管理、发展工作。⑤抓好基层党组织反腐倡廉建设。同时推行领导班子成员联系点制度各级党员领导干部定期到联系点调研走访、解刨麻雀、破解难题形成了推进基层党建工作的强大合力。
二担当履责耕种基层党建“责任田”。把抓基层打基础作为强党的建设的长远之计和固本之举在抓引领、抓统筹、抓推进上下功夫。一是党委引领履责。市县两级党委通过健全责任体系、听汇报、研究部署、统筹调度、督促落、考核评价等措施引领了全市基层党建工作开展。市县两级党委坚持每年至少召开次全体会议研究党建工作；党委常委会每年至少向全体会议报告次党建工作；党委党组每年至少向上一级党组织报告次抓党建工作情况；党委常委会党组每半年至少专题研究次党建工作；党建工作领导小组每季度召开次党建工作例会；党建工作领导小组办室每月召开次党建工作协调会；每年组织开展次党建工作述职评议考核。形成了自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工作链条和运行机制。二是书记带头履责。各级党委书记牢固树立“四个意识”高举旗帜忠诚履职认真履行管党治党责任把全面从严治党深度融入各项工作。每年走访重点村社区蹲点调研不少于天每年主持开展次党建述职评议工作直接联系个乡镇街道、个小学党组织、名基层老党员向上级党组织汇报次落党建工作重点任务情况。充分发挥了示范引领作推动基层党建向纵深发展。三是部门分工领责。市县两级各部门单位积极作为持续强基层组织建设。各行业主管单位协同开展两新组织党建工作增强了两新组织党建工作合力填补了矿区企业、私营农林党建工作空白坚决防止和克服了边远区域基层党建工作边缘化将党组织建在了商务楼宇、农贸市场、网格片组等领域现党的组织和工作全覆盖推动了基层党的组织全面进步真正让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬起来党的声音在每一个角落都响亮起来。
三常态督责整治基层党建“病灶顽疾”。将督责作为促进基层党建工作落、提高基层党建水平、保障基层党建成果的重要手段采交互式、访问式、巡查式的方式对各行业各系统党建工作情况进行严督导推进任务落。一是巡回督责找问题。由市委抽调干部混合编组指派县级领导带队成立2个巡回督查指导组按照一个尺度、一个程序、一个标准和不遮掩、不回避、不推脱的原则对XX县、XX县基层党的组织建设工作进行巡回督导既督党委主体责任落也督第一责任履行看基层党建成果。仅22年就对全市X个县市党委、XXX个村党组织、XXX个社区党组织巡回督导X次查找各类问题XXXX条帮助基层党组织晋位升级。二是交互督责找短板。在半年考核和全年评比中抽调X个县市组织部门XX余名干部集中进行督前培训明确督责流程和工作要点。在同一时段分组赴各县市进行交互式督责明确每项督查内容的验收均由2个人共同负责在查看村及社区党组织工作后进行现场打分当场反馈对基层有异议的问题进行复核。督责结束后分别梳理各县市普遍存在的共性问题帮助县市找到问题本质看到基层党建突出“短板”。同时集中提各县市在基层组织建设中可借鉴、可推广、可复制的经验做法由督察组总结提炼后以推广。三是重点督责抓落。结合XX省委XX部署由市委组织部、政法委、纪检委、督查室、宣传部组成“五位一体”专班督查组坚持问题导向对基层党组织落情况、工作情况、整改情况进行专项督导对不落的人、不落的事、不整改的问题严肃顶格处理形成了全面从严治党压力传导督责常态。
四从严问责树起基层党建“高压红线”。始终高悬问责利剑坚持好责任追究这个“杀手锏”找准问责依据、把准问责尺度、好问责方式确保各级党组织责任上肩、任务落地。一是坚持问责书记与书记问责相统一。把抓党建作为书记的必修课和基本功对党建抓不好队伍管不住出了问题的首先追究党组织书记的责任抓好“关键少”。逐一罗列出各级党组织书记“四少”负面问责事项即“主管党建部署少、研究党建精力少、抓党建载体少、问责党建次少”等内容。凡是出现负面清单问题的坚决“打板子”直至“摘帽子”顶格处理一“问”到底通过问责书记和书记问责有效提升了各级党组织书记管党治党意识增强了各级党组织书记对基层党建工作的重视程度。今年来已问责基层党组织XX个问责各级党组织书记XX人移交纪检部门处理XX人。二是坚持问责个人与问责集体相结合。坚持把抓党建的成效作为评价党委领导班子和党委书记政治上强不强、绩好不好的重要标准并作为选拔任干部的重要依据。对落基层党建工作责任制不到位的既对单位党组织提出处理意见也有具体责任人进行问责。对问题较、长期打不开局面的不仅将党组织列入软弱涣散基层党组织进行集中整顿还要约谈党组织书记给予组织处理；特别是对基层基础工作薄弱黑恶势力渗透严重党群干群关系紧张甚至引发恶性群体性事件的党组织进行整顿、改组撤换相关责任人违法违规的移交司法机关处理。三是坚持问责追责与绩效考责相挂钩。积极推行工作纪制建立各级党组织日常问责及定期考核台账针对督查问责指出的问题未及时整改的将在半年及年终考核中扣除相应分值。对已问责并给予相关组织处理的个人所在单位在年终考核时扣除一定分值。将督导问责与考核等次及绩效奖金挂钩一年内被县市以上党委通报问责2次以上的消单位绩效考核资格党组织书记年终考核不予定等单位中的党员干部不予提拔任。问责与考核的捆绑执行充分发挥问责“利器”和考核“指挥棒”的作树立了凭绩干部、以发展论成败的考核问责导向现“+>2”的效果。
