前言党的十八届三中全会以来各级政府积极探索财政支持经济发展的新办法助力创业创新和产业转型升级推动经济迈向中高端水平。在国家层面相继设立了集成电路产业基金、丝路基金、新兴产业创业投资引导基金、融资担保基金等。近年来我省在创新财政支持经济发展方式、促进经济健康发展方面进行了积极探索其中设立政府性投资基金是一项重要举措。如何管好好政府性投资基金充分发挥财政资金的杠杆效应有效激发社会投资为经济发展注入活力是当前需要认真研究解决的问题。对此,我们开展了专题调研初步总结了我省政府性投资基金的管理现状剖析了存在的问题并对完善政府性投资基金管理提出了政策建议供领导决策参考。
一、我省政府性投资基金管理的基本情况和初步成效
一基本情况
我省各级财政部门高度重视财政资金管理改革从2009年开始探索设立政府性投资基金并部分采省市县联动。据初步统计截至201年7月末全省各级政府设立各类投资基金18个共财政累计投入288亿元吸引社会资本21亿元。其中省级基金1个财政累计投入约10亿元。市县基金171个财政累计投入128亿元。
二初步成效
1．财政部门对产业的支持机制进一步优化。设立政府性投资基金改财政直接无偿补助为间接有偿引导并撬动社会资本共同投资。财政支持机制的改革激发了产业发展与创新的动力推动了政府部门由分配资金向行业指导、行业监管的角色转变也有利于进一步简政放权厘清政府与市场的边界。
2．财政政策的杠杆效应进一步增强。政府性投资基金通过与社会资本合作发挥了财政资金的杠杆作和乘效应扩大了产业投资规模。省PPP融资支持基金以财政出资10亿元带动金融机构投资90亿元财政资金杠杆倍放大了9倍。
．财政资金使绩效进一步提升。政府性投资基金由专业的管理团队负责运作选择具有发展前景的产业助力中小企业突破资金瓶颈资金支持由“漫灌”变为“滴灌”财政资金使绩效显著提高。省紫金化产业基金推动了江苏有线和幸福蓝海等2家司在股上市。苏州服务业创投基金投资11个项目推动了8家企业申报上市或在新三板挂牌。
．财政资金和机关干部“两个安全”进一步保障。整合设立政府性投资基金压缩了权力寻租的空间避了资金分配中的利益输送有利于保障资金、干部“两个安全”。
二、当前我省政府性投资基金管理存在的问题
一存在制约基金规模做大的因
1．在政府出资上有的部门积极性不高。现有基金很是由部门专项资金转化而来的。由于行市场化运作改变了传统的行政性分配方式一些部门对做大基金规模的积极性不高。
2．在基金筹集中社会资本存在观望情绪。政府性投资基金存续期限和投资周期较长一般采分期募资、逐步到位的方式。在基金运作前期投入产出效益不明显社会资本容易产生观望情绪甚至可能中止投资。
．在子基金参股上存在逐利性与区域限制矛盾。一些地方出于发展本地经济、培植壮大财源的目的规定财政发起设立的基金必须将大部分资金投向本地。这限制了项目可选择面影响社会资本参与积极性。
二政府性投资基金管理不够规范
财政部门缺乏对各类基金的扎口管理缺乏统一、规范的指导性件和规章制度各地基金运作方式不尽相同客观上存在绩效不高和收益流失的风险。有的基金没有把握好益性与收益性的关系过于注重营利性忽视了弥补市场失灵的益属性从而政策引导效果不佳。
三纵向横向联动需进一步提升
