经济工作会讲话汇编(25篇370页20万字)

2022-12-08 17:29:32 124
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在全市经济工作推进会上的讲话

2017年全县经济工作会议上的讲话

在全市经济工作推进会上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

在全县经济工作务虚会上的讲话

在市委十届八次全会上的讲话

在市委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

全力推进全市制造业及民营经济快速发展

2017年区委经济工作会讲话

2017年全县经济工作会议上的讲话

在全区经济工作会议上的讲话

***同志在全市经济工作会议上的讲话

在全区经济工作会议上的讲话

同志在全市经济工作会议上的讲话

在中共***县十七届二次全委会暨县委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

在全市经济工作会议上的讲话

在省委经济工作会议上的讲话

在市委经济工作务虚会上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

陕西省委召开常委会议传达学习中央经济工作会议精神

坚定信心,夯实稳中向好发展态势——一论学习贯彻中央经济工作会议精神

解读中央经济工作会议精神亮点

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20176

同志们:

目前已是6月下旬,已经到了半年查进度、促序时的关键时点。今天我们召开全市经济工作推进会,目的很明确,就是分析形势、梳理问题,一着不让抓好当前经济工作,全力以赴推动经济运行稳开稳走、力争稳开高走,为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才,有关部门作了很好的发言,作了具体点评、提出了明确要求,希望大家认真领会、抓好落实。下面,结合大家刚才的交流发言,我再强调三点意见:

一、成绩值得肯定,问题必须警醒,要牢固树立目标意识、使命意识

今年以来,全市上下按照南通加快建设上海大都市北翼门户城市的总体部署,紧扣建设上海北大门”“门柱子的发展定位,进一步抢抓机遇、靠实措施、主动作为,各项工作都取得了阶段性进展,成绩值得充分肯定。但是,我们也必须看到,一些重要工作、重大项目的推进不够快、不够实,直接影响了我市的争先进位。大家务必要正视差距、找准症结,全力攻坚、务求突破。

从核心指标完成情况看,部分指标位次前移,但总的压力有增无减。1-5月,一般公共预算收入总量、社会消费品零售总额增速在南通六县市名列前茅,为全市经济企稳向好提供了有力支撑,也极大提振了全市稳增长、保目标、争进位的信心,但部分指标短序时的问题比较突出。1-5月,列入监测的11个主要经济指标中,10个指标增速同比回落、5个指标环比回落、7个指标增速低于南通平均水平。例如,地区生产总值预计上半年增幅在8%左右,与人代会确定的9.5%的目标,还有不少差距。一般公共预算收入同口径增幅4.3%,与人代会确定的8%的目标,同样有差距。同时,受多重因素制约,服务业应税销售、工业用电量分别同比下降64.5%4.2%,反映出经济稳增长仍存在一定隐忧。外资到账进度缓慢,到账总额和完成率在南通排名相对靠后,新的外资到账尤其是实实在在的产业项目较为匮乏。外贸进出口呈下滑态势,1-4月,进出口总额、出口总额分别同比下降39.6%36.6%。特别是海工板块,进出口跌幅达77.5%。此外,融资难、融资贵尚未根本缓解。从1-5月的银行信贷投放总量数据来看,我市制造业贷款余额占全市贷款余额仅有12.2%,低于南通市平均水平;其中制造业贷款出现负增长,同比下降12.1%。这些问题都需要引起我们的高度警醒。

从重大项目建设情况看,虽然做了大量工作,但形势较为严峻。一季度,经南通认定新开工亿元以上产业项目34个,认定新竣工亿元以上产业项目18个,竣工率17.8%。二季度,我市拟申报新开工项目47只。刚才王凯市长已做了具体点评。可以说,我市项目建设形势较为严峻,与我们自身发展比、与周边县市比,还存在不足。例如,在项目的数量上,一季度我市经认定的亿元以上产业项目与去年同期相比,数量上虽提升较多,但与周边县市区相比,无论在项目总数上,还是10亿元以上项目个数上,均明显偏少,在县市区中排名靠后。在项目的竣工率和转化率上,工业项目竣工率11.4%(南通平均水平为17.2%),服务业项目竣工率32.3%(南通平均水平为39.5%),分列南通六县市区中第五、第六。另外,在手在谈的超10亿元内资项目和超1亿美元外资项目仍不多,重大项目签约落户进程还不快,虽然今年以来新转化为开工项目有9个,但开工前仍有一些瓶颈制约。上述情况的存在,倒逼我们必须紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节,进一步迎难而上、追赶序时。

从镇区发展情况看,多数镇区保持了一定增速,但目标定位还需进一步提升。在重点指标推进上,绝大多数镇势头良好,但少数镇依然低位运行。从工业应税销售收入看,3家单位负增长;从固定资产投资看,3家单位负增长,5家单位增幅低于全市平均水平;从工业用电量看,4家单位负增长。特别是在重大项目实施上,一些镇区存在抓而不紧、推而不动的现象,一些项目停滞不前,迟迟未能取得实质性进展。我们一直讲镇域强则区域强,各镇区要切实树立大局意识、比拼意识,比总量、比增幅,确保不拖后腿,力争多作贡献。

二、信心不能动摇,目标必须坚守,力保各项工作有序有力推进

全市上下要切实增强忧患意识、责任意识,始终把经济工作作为硬任务抓在手上,坚持问题导向,采取有力措施,有效应对挑战,全力以赴保持经济持续平稳健康发展。具体来说,要抓好四方面重点工作:

(一)全力冲刺双过半。今天已经是619日,上半年余下来的有效工作日不多,希望大家锁定目标,找准短板,做到决心不变、标准不降、缺口不留。对于一般公共预算收入等优势指标,要进一步巩固提升,放大优势,确保继续保持在南通的领先位次;对于规模工业总产值等达序时指标,要提速增效,总量、增幅晋档升位;对于工业应税销售、进出口等薄弱指标,要全力以赴、一抓到底。对这些核心指标,不仅要在认识上予以高度关注,更要在工作上落实有效措施,围绕下达的增幅目标,抓住最后几天的有效工作时间,精准发力,加快突破。同时,发改、统计等部门要积极对上协调和向上争取,做好相关指标的确认,确保主要指标双过半

(二)全力强化工业经济运行。要强化经济运行监测。发改、统计等部门要加强对工业经济运行的监控,运用大数据手段,对工业用电、PPIPMI、固定资产抵扣税、业扩报装、利润等重点指标加强分析,高度关注指标之间的匹配性,及时发现倾向性、苗头性问题,积极采取针对性措施,努力保障工业经济运行处于良性状态。要千方百计稳重点。强化三优三新产业的支撑作用,针对海工及重装备、电力及能源装备产业应税销售下降幅度较大的问题,逐项分析薄弱环节,采取一行一策精准措施,推动行业稳定健康发展。对1-5月份我市50强重点企业中负增长的18家重点企业,要逐一分析原因,切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。要全力以赴促提升。鼓励企业进一步加大技改投入,优化技改投向,加快智能化、服务化、定制化发展,开展企业服务、产学研对接等系列活动,帮助企业搭建平台,找准转型升级路径。

(三)掀起攻势抓项目。要推动招商再发力。各镇、园区和有关部门要切实推进各类招商活动,近期要精心组织好国际经贸洽谈会,抓好已签约项目的后续跟踪服务,促进快落地、快开工。要盯紧在手在谈重大外资项目,加快把意向转化为实际成果,确保大项目招引实现新突破。对照新修订的外商投资产业指导目录,在高端制造业、新能源汽车、现代服务业、生物医药、楼宇经济等领域加大招引力度,切实提高招商的针对性和有效性。要一着不让抓项目。要对照年度投资计划,把项目建设牢牢抓在手上。围绕省、南通市重大项目和我市“双百工程”重点项目,有针对性地做好项目推进过程中的要素保障和协调服务,加快推进恒大童世界、天成粮油、华峰二期等重大项目建设,以增量带动产业结构调整,加快形成新增长点。针对序时存在脱幅的项目,市大项目办要牵头逐个分析原因,对上位审批问题要加强沟通争取,对自身前期工作问题要强化会办协调,千方百计抓进度、抓竣工,确保尽快取得实质性突破。要加快推进启东生命健康科技城规划设计前期工作,开展好规划、项目、土地、资金等方面的政策研究。

(四)全面提升人民群众获得感。各镇、园区和有关部门要加强统筹协调,切实抓好全年各项工作。要加快推进民生实事。近日,市政府办公室对民生实事项目的进展情况进行了督查,42项为民实事项目中有1项已提前完成,38项按序时进度正常推进,有3个项目略有脱幅。下阶段,各责任单位要进一步增强紧迫感和责任感,严明工作责任,细化工作举措,加强协作配合,在确保质量的前提下,不断加快实施进度,确保兑现承诺。要扎实推进“263”专项行动。加快实施启东市两减六治三提升专项工作方案,各镇、园区和相关部门要坚持高标准、快行动,条块结合、协同推进,确保把各项部署落实到位。着力推进南通交办的环境突出问题,强化问题导向,加大推进整改力度,确保在规定时间内整改到位。要切实维护社会稳定。要加强信访矛盾纠纷分析研判,高度关注志愿兵、城建拆迁、失地农民保障等群体,强化属地负责,全力做好信息摸排、政策宣传和重点人员稳控等工作。要切实严格贯彻全省落实企业安全生产主体责任现场会精神,克服麻痹松懈思想,强化应急响应,提高处置能力,确保全市安全生产形势稳定。

三、责任迅速上肩,考核必须跟进,坚定不移干在实处、走在前列

压力越大越要担当在前,困难越多越要创新突破。各镇、园区和有关部门要把能力担当、工作成效体现在任务完成上、体现在瓶颈突破上、体现在争先进位上。

一要强化组织推进。每一个重大项目、每一项任务指标都要责任到人、节点明确,分管市长要亲自研究、亲自部署,原则上每月召开一次重大项目会办会;发改、财政、统计、商务等职能部门要向上做好沟通对接,对下做好分类指导,逐项过堂、挖足潜力,决不能出现工作上的盲点。重点镇和园区要主动挑大梁、压担子,其余镇和园区要补足短腿、不拖后腿,确保完成各项经济指标和项目建设任务。

二要强化履职担当。各镇、园区和有关部门要比担当、比作为、比贡献,积极借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法,学会运用专业化、项目化、市场化的办法突破各类制约,勇于探索、勇于实践,在招商引资、产业发展、行政审批等方面做出启东特色,形成比拼赶超的浓厚氛围。特别是企业关注的稳评问题、项目手续问题,各相关部门要切实承担起指导、协调、服务的职责,创新思路、主动作为、勇于担当,为企业发展、项目建设集聚资源、创造条件、破除制约,形成攻坚克难的强大合力。

三是强化考核问效。市政府办公室、监察局要进一步加大督查力度,密切跟踪核心指标运行和重大项目建设进展,对完成半年任务目标难度较大的,要重点督办,硬化考核,倒逼落实,力保主要经济指标和项目建设实现双过半”“硬过半,为实现全年工作“满堂红”打下坚实基础。

同志们,全力推进经济发展和重大项目建设,事关全局,责任重大。希望大家以时不我待的紧迫感、责任感,奋力冲刺,全力攻坚,为推动全市经济社会持续健康发展多作新贡献、创造新业绩!

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201747日)

同志们:

今天,我们召开全县经济工作会议,主要任务是传达学习中央和省州委精神,深刻把握全县经济发展的阶段性特征和规律性特点,努力在总结成绩中保持发展定力、在认清形势中明确战略方向、在抢抓机遇中积极应对挑战,为扎实推进脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实的经济基础。下面,我讲三个方面的意见。

一、准确把握发展形势,进一步增强加快发展的信心和决心

2016年以来,面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们积极适应新常态,认真践行“五大发展”理念,始终坚持稳中求进的总基调,不断完善各项工作举措,妥善应对各种风险挑战,经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中向好,总体保持了平稳健康发展。全县实现地区生产总值**亿元,同比增长**%;完成工业增加值**亿元,同比增长**%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长**%和**%,高于全省平均水平。社会消费品零售总额同比增长**%,完成了目标任务。依托“**”项目工程和生态文明小康村建设机遇,完成固定资产投资**亿元,同比增长**%,保持了较快增速。全年共接待游客**万人次,旅游综合收入突破**亿元大关,旅游业经济效益与社会效益显著提高。

在看到经济发展所取得成绩的同时,我们更要清醒地认识到当前经济发展面临的机遇、压力和考验。

第一,要抢抓“三大机遇”:一要抢抓党的十九大和省第十三次党代会胜利召开的政治机遇,二要抢抓“十三五”规划全面实施和系列专项规划密集出台的政策机遇,三要抢抓国家、省州新一轮政策投放的窗口机遇。中央经济工作会议明确指出,财政支持方面,要调整支出结构,保障民生、农业、扶贫、生态环保等支出,以及对职工安置困难和财政收支压力大的地区,加大结构调整专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度;脱贫攻坚方面,要加大对深度贫困地区、重点贫困群体的帮扶,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力等。在国家、省州“一盘棋”的大背景下,涉及**的相关规划项目也将随之启动建设。

第二,要应对“三大压力”:一要应对宏观经济持续下行的传导压力。当前,世界经济形势充满了各种不确定性,国内经济形势虽然总体趋稳向好,但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难仍然突出,今年的经济运行还将在艰难中前行。就我县而言,与全省、全州一样,一些经济指标增速可能持续放缓。对此,我们一定要保持清醒的认识和充分的思想准备。二要应对区域发展的竞争压力。在前几天召开的州委经济工作会议上,我县仅被评为**,我们不能无动于衷。另外,今年是实施“十三五”规划的重要一年,是与全国同步实现全面小康的关键之年,站在新起点上,我们必须与周边兄弟县市对标看齐,迎头赶上,坚决打赢区域发展竞争战。三要应对自身发展不足的压力。近年来,全县经济社会发展成效显著,但还存在不少困难和问题。例如,总量小、实力差,经济总量与地域面积、人口规模不相匹配。“自我造血”功能弱、财政收支平衡难度大,城乡公共服务欠账多,经济增长对国家投入的依赖程度深。贫困人口多、脱贫攻坚任务重。少数干部不作为、不会为、不敢为现象依然不同程度存在。这些问题不仅需要我们积极应对、努力解决,而且也说明**综合实力弱的县情没有改变,发展仍然是目前面临的最大任务

第三,要直面“三大考验”:一要直面“能不能巩固提升良好政治生态”的考验。近年来,在省州委的坚强领导下,我们坚持从严治党、正风肃纪,有力纠正了违法违纪违规行为,党风政风持续好转。但也出现了个别人在高压之下仍然我行我素、顶风违纪等现象。这种现象,考验着我们能否及时有效解决这些问题,能否弛而不息提升政治生态。二要直面能不能打赢“**”发展战略第一仗的考验。在县第十五次党代会上,我们提出了“**”发展战略,蓝图鼓舞人心,目标催人奋进。今年是把蓝图变成现实的第一年,能否打好第一仗,开好局、起好步,群众对此充满期待,社会对此广泛关注,我们必须接受这个考验。三要直面“各级新班子能不能打开新局面”的考验。县乡班子换届全面完成,一批新干部走马上任,一些新面孔进入视野,新班子、新起点、新要求、新期待,各级班子能不能干出新业绩、开创新局面、实现新作为,能不能让群众认可、县委满意,这是我们当前面临的又一重大考验。

认识深才能方向明,研判准才能思路清,“三大机遇”“三大压力”“三大考验”就是今年**经济工作的现实背景和历史方位,我们必须清醒认识、深刻领会、准确把握。因此,要做好今年的经济工作,就必须认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实中央、省州经济工作会议精神,积极适应和引领经济发展新常态,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险“五大任务”,实现年度脱贫任务全面完成、主要经济指标稳步向好、重点项目建设富有成效、社会大局持续稳定、整体形象持续提升“五个目标”。

二、突出工作重点难点,进一步注重经济发展的质量和效益

今年我们将迎接党的十九大胜利召开,省第十三次党代会也即将召开,做好今年经济工作意义特殊而重大。县委考虑,今年我县地区生产总值增长目标为**%,固定资产投资增长**%,大口径财政收入增长**%,社会消费品零售总额增长**%。这些主要预期指标,是县委综合考虑各方面因素确定的,既是积极稳妥的,也是切实可行的。为此,在具体工作中,我们必须做到“七个坚定不移”:

第一,要坚定不移抓好脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚承上启下、突破关键的一年,必须紧紧围绕“两不愁、三保障”标准,持续打好脱贫攻坚战,全面完成今年**人左右的减贫任务。一要突出工作重点。深入推进“双联”“1236”扶贫攻坚和“1+17+1”精准扶贫行动,加快实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”,紧盯群众的获得感,着力解决实际问题,紧盯脱贫的稳定性,着力培育富民产业,紧盯既定的作战图,着力强化各方责任,确保脱贫计划稳步实施、脱贫成果客观真实。二要坚持问题导向。找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求,因地制宜,分类指导,制定帮扶措施,做到一村一策、一户一法,实现对扶贫资源的精准配置,切实提高扶贫针对性、有效性和连续性。要真正把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程,精准施策、精准退出、精准考核,坚决防止“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”。三要坚持开发式扶贫。充分调动广大群众自力更生、艰苦创业的主动性和积极性,尊重贫困群众知情权、参与权和监督权,不断增强造血功能。同时,要进一步加强与**等帮扶单位的协调联系,充分凝聚社会各界参与扶贫、支持扶贫的合力。

第二,要坚定不移推进生态文明建设。建设生态文明、发展生态经济是**实现后发崛起、绿色发展的根本途径。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入推进生态文明小康村建设、城乡环境综合整治“两大提升工程”,在发展中保护、在保护中发展,努力实现生态惠民富民。一要坚决守护好绿色家园。积极融入**国家生态安全屏障、全域旅游示范区建设,以创建国家级生态文明示范县为主攻点,积极实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治等工程,扎实做好森林、草原、民宅防火工作。要加大环境督查工作力度,严厉打击破坏生态环境的违法行为,筑牢生态“红线”。要强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设,深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题实践活动,真正让绿色环保理念深入人心。二要切实推进环境综合整治。把城乡环境综合整治作为统揽全县改革发展稳定各项事业的基础工程抓紧抓好,全面开启“**”建设,抢占绿色崛起制高点,打造环境革命升级版,守好生态“底色”。要严格按照“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”的总体要求,进一步完善措施、量化标准,健全完善县、乡、村三级综合整治管理联动机制,确保城乡环境综合整治取得实效。三要深入开展生态文明小康村建设。围绕“生态人居工程、生态经济工程、生态环境工程、生态文化工程”四大重点任务,继续把生态文明小康村建设作为“一把手”工程来抓,明确责任、精心组织,因地制宜、科学规划,发动群众、强化宣传,力争收到预期的生态效益、社会效益和经济效益。

第三,要坚定不移推进项目建设。在当前经济下行压力加大的环境下,抓好项目建设,仍然是我县今后一段时期经济社会发展的重头戏,是推动**发展的关键因素。因此,我们要千方百计招项目、引项目、上项目、落项目,让项目推动发展。一要解决好“如何争取”的问题。要根据**的产业基础、资源基础、现实基础,有针对性地谋划一批重大项目、基础设施项目;要坚持“一把手”上阵,单位主要领导要亲自抓项目,不能当甩手掌柜。要抓好招商引资工作,继续创新招商方式,大力实施回归招商、以商招商、精准招商,在法定权限内最大限度地提供优惠政策,形成更多吸引投资、吸引技术、吸引人才的“招商点”。二要解决好“如何落地”的问题。这几年,我们一些项目在落户和建设过程中,因为各方面原因,导致开工慢、建设慢、投产慢,这个问题,必须高度重视。全县各级各部门都要义不容辞地尽好义务、担好责任,为项目落地、企业发展排忧解难。三要解决好“如何见效”的问题。对建设中的项目,要实行挂图作战,明确任务书、时间表、路线图,倒排工期、顺排工序,确保项目建设扎实推进。要经常开展项目进度检查工作,通过“现场检查、现场观摩、现场验收”等形式,检验项目成效、激发工作斗志、倒逼工作落实。

第四,要坚定不移加大产业培育。产业是经济增长的前提,发展经济的关键在于发展产业、振兴产业、壮大产业。要抓住供给侧结构性改革的机遇,加快调整产业结构,进一步补齐短板,不断增强经济实力。在第一产业上,要以“产品提质、品牌提升、产业增效、农民增收”为重点,发挥比较优势,优化资源配置,提升产业素质,主攻高原特色农产品生产,提升加工产值占农业总产值的比重。要用好产业扶贫政策,大力引进和培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体和服务主体,努力把我们的资源优势转变为经济优势。在第三产业上,要坚持高站位谋划、高起点运作、高效率推进,继续把旅游产业摆在首位,以冶力关大景区建设为抓手,持续推进配套设施建设,加快景区提档升级,全面推进新城洮州卫城保护与开发工作抓好旅游市场宣传营销推介,进一步提升**旅游的影响力和竞争力。同时,要抢抓国家实施乡村旅游扶贫工程机遇,狠抓**等**个乡村旅游扶贫重点村建设。要加速发展非公经济,大力发展电子商务、文化教育、健康养老、休闲娱乐等为业态的新兴服务业,培育新的经济增长点。

第五,要坚定不移推进城乡建设。城镇化是全面建成小康社会的必由之路,要坚持以人的城镇化为核心,统筹推进城乡协调发展,不断优化人居环境。一要大力提升城区品质。坚持把县城作为推进新型城镇化的龙头来抓,进一步完善城区交通、绿化、亮化等市政设施,加大棚户区改造和市容环境综合整治力度,不断增强城市功能,提升城市品质,努力打造一座更有实力、更具魅力、更加和谐的现代文明县城。二要积极打造特色村镇。发挥集镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带作用,坚持因地制宜,依托区位条件、资源禀赋和产业基础,深入推进**等特色产业镇、特色旅游镇建设。将易地搬迁与生态文明小康村建设紧密结合起来,优化规划布局,建好配套设施,强化产业支撑,留住乡村记忆,努力建设一批“村容整洁、乡风文明、乡味浓郁、宜游宜居”的中心村庄。三要不断完善基础设施。把完善基础设施作为城乡统筹发展的重要支撑,深入推进城乡道路、防洪减灾、农村水利、污水垃圾处理等民生工程建设,全力改善群众生产生活条件,不断加快城乡一体化进程。

第六,要坚定不移狠抓民生改善。牢固树立“群众利益无小事”的思想意识,持续推进基础性、普惠性、兜底性民生建设,进一步解决好人民群众普遍关心的住房、就业、安全饮水、食品安全、看病就医、子女入学、养老、居民收入等问题,不断改善人民生活,切实提升群众获得感。一要大力发展教育事业。弥补教育短板,改善教育环境。继续推进薄弱学校改造,大力引进紧缺学科教师,全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,推进义务教育均衡发展,加大城乡教师交流、校长轮岗力度,着力提高全县教育教学质量。二要加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革,进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络,持续推进分级诊疗建设,破解看病难问题。不断提升新农合保障水平,完善城乡居民大病保险制度。强化医疗队伍医德医风建设,提高医疗卫生机构服务水平。加大食品药品监管能力建设,持续推进专项整治,确保食品药品安全。三要全面加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系,继续做好城乡低保、五保供养、养老服务和救灾救济工作,提升社会保障水平。整合建设“五险合一”信息系统,推进机关事业单位养老保险制度改革。落实促进就业创业政策,鼓励大众创业、万众创新,统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、大中专毕业生等群体的就业工作,继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。大力支持城乡居民结合实际,充分利用特色资源,发展高原绿色食品、旅游工艺品、农产品深加工等产业,千方百计挖掘就业岗位、拓宽就业渠道、增加群众收入。

第七,要坚定不移维护社会稳定。今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年,各级各部门要树立底线思想,增强风险意识,把信访维稳工作做实做细,确保社会大局和谐稳定。一要着力防控风险。做到“守土有责、守土负责、守土尽责”,把防控风险放到重要位置,加强对公共安全领域安全隐患的滚动排查、风险评估和监测预警,全方位排查安全隐患和风险点,坚决防止发生重大社会影响的事件。二要着力破解难题。持续深化“平安**”建设,深入推进网格化管理,严厉打击各种违法犯罪行为,不断夯实综治基层基础。坚持领导干部主动接访下访等制度,进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,及时将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。三要着力补齐短板。进一步加强舆情社会引导,及时回应群众关注和反映的问题。强化法治建设,结合“七五”普法,加大法制宣传力度,引导人民群众自觉学习法律、遵守法律,依法维权,依法办事,为全县经济持续健康发展营造良好的法治环境。

三、狠抓工作推进落实,进一步提升履职尽责的能力和水平

当前,全县经济工作的思路、目标和重点已经明确,最为关键的就是要集中全力抓好落实,以落实促发展,向落实要效益。

一要靠实责任抓落实。这次经济工作会议确定的工作重点是围绕县第**次党代会精神提出来的,既需要全县上下树立“一盘棋”的思想合力推进落实,更需要各乡镇、各部门从各自的职能出发,逐个突破。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府的工作部署,结合工作实际,认真研究本乡镇、本部门今年经济工作,制定任务目标和措施办法,召开相关会议进行安排落实。通过严明责任、层层分解,做到千斤重担大家挑,人人头上有指标,个个肩上有压力,齐心协力完成今年各项目标任务。

二要深入一线抓落实。全县上下要紧紧围绕县委、县政府的决策部署,进一步凝心聚力、抓好落实。县级领导班子要率先垂范抓落实,带头深入基层、研究工作,带头解决问题、抓好落实,为全县广大干部当好表率。县直单位要找准工作的切入点和着力点,深入研究政策,积极争取项目,着力提升效能,主动协调配合,在完成本职工作上要有新亮点,在促进全县发展上要有新贡献。各乡镇要以抓好精准脱贫、培植特色产业、落实上级政策和维护社会稳定为重点,明确目标、互比互学,千方百计上项目、增投入、搞建设,下大力气抓好精准脱贫、基层组织建设和信访维稳工作,促进社会和谐,以良好的工作成效体现执政一方的作为。广大干部要紧紧围绕县委、县政府的安排部署,对自己负责的工作、牵头的事项、承担的任务不推托、不避责、不畏难,确保工作任务圆满完成。

三要强化督查抓落实。围绕重点任务、重点项目、重要工作,深入一线、直面问题,严督严查,确保我们的决策定一条,是一条,条条兑现;干一件,是一件,件件落实。县委、县政府督查部门和相关职能部门对全县今年确定的重点工作,要明确时间节点和标准要求,加强汇总收集、跟踪督导、公开通报。对已经落实的要问效果,对正在落实的要说进度,对尚未落实的要查原因,尤其对落实不力的要一追到底,严肃问责。县内新闻媒体要强化跟踪报道,及时公开重点工作、重大项目的推进情况。

同志们,新的一年面临新的挑战,更承载着新的希望。全县各级各部门和广大党员干部一定要以一年高于一年的目标追求,一年好于一年的发展质量,一年快于一年的发展速度,一鼓作气、勇往直前,久久为功、善作善成,推动各项工作任务落实,为决胜全面小康、建设幸福美好新**作出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开

同志们:

今天这次会议,主要目的是认真总结上半年全县发展成绩,深入分析问题,认清当前形势,安排部署下半年工作,动员全县各级各部门进一步坚定信心,甩开膀子、撸起袖子加油干,坚决完成全年发展任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为开好这次会议,县委常委会专门听取了各常委、各副县长上半年分管工作情况的汇报,并用一天的时间,对各乡镇上半年重项工作开展情况进行了实地观摩,既发现了成绩,也找准了问题,进一步明确了下半年工作的方向和重点。

今年是我县加快建设经济强县、美丽**的开局之年,是县委、县政府确定的脱贫攻坚年、项目建设年和改革突破年。年初以来,按照县十四次党代会和人大、政协“两会”的安排部署,全县各级高扬“绿色发展、跨越赶超”主基调,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,积极适应和引领经济新常态,聚焦“五大主战场”,真抓实干,攻坚克难,各项事业发展都取得了新的成绩。总结起来,总体呈现“七个快”的特点,:

(一)县域经济增速快。上半年,县域经济继续快速增长,多项指标全市领先。到6月底,共完成财政收入23.99亿元,占全年任务的62.6%,同比增长22.9%,按进度列全市第1位。其中,我们提前一个月完成双过半任务,得到市委、市政府的高度评价和表彰鼓励。到5月底,完成固定资产投资136亿元,同比增长17%,列全市第1位。实现工业增加值19.5亿元,同比增长8.2%,列全市第1位。完成社会消费品零售总额28.9亿元,同比增长10.8%,列全市第2位。

(二)脱贫攻坚推进快。紧紧围绕“1123”扶贫工作思路,全力推动产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫各项工作,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。上半年,发展光伏产业1.7万千瓦,发展大豆、高粱、棚菜、林果等特色产业3.2万亩,基本实现贫困户全覆盖。投资3430万元,扎实推进87个贫困村基础设施建设,生产生活条件进一步改善。积极推进健康扶贫,投资560万元,资助全部贫困户参加了城乡居民医疗保险。为贫困群众报销医药费320万元,受益群众达到803人。由于我县健康扶贫成效突出,3月份,我县被省政府列为全省健康扶贫示范县;6月份,被省卫计委申报为全国健康扶贫示范县。投资637万元,完成455个贫困户的危房改造工作。坚决落实两线合一政策,农村低保标准提升到3300元。

(三)重点项目建设快。始终坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手,大力实施项目建设年,各项工作进展快、效果实。上半年,新增入园项目10个,总投资43.1亿元。争列省市重点项目23个,总投资128.9亿元,其中省重点项目4个。上半年省市重点项目共完成投资13.08亿元,占年度任务的60.9%。着力抓好开发区建设,体制机制改革顺利推进,**路、**路、**街等基础设施建设进展良好,园区承载能力显著提升。

(四)城乡建设进展快。在县城建设上,坚持以“五城同创”为抓手,以打造质量之城为目标,积极推进“十四个一”重点工程建设,到目前,“四馆一中心”工程主体全部完工,规划展览馆已正式启用,历史博物馆、剪纸艺术馆、科技馆和群众艺术中心正在布展。第四中学主体已经完工,今年秋季开学可正式启用,完成全部初高中进城。西*大街、*兴大街、光**东延等道路工程已经完成,县城框架进一步拉大。5月份,我县顺利完成创建省级洁净城市任务,县城品牌取得新提升。美丽乡村建设上,坚持“点、片、线”协调推进,突出抓好**湖片区和各重点村,农村面貌有了进一步改善。

(五)现代农业发展快。坚持以农业供给侧结构性改革为引领,现代农业取得长足发展。夏粮生产实现“十四连丰”,总产达到1.56亿公斤。积极推进种植业结构调整,压减玉米6万亩,超额完成年度任务。扎实推进现代农业园区建设,*兴、**隆等园区取得新发展。认真抓好农业可持续发展试验示范区建设,为申报国家级示范区打好了基础。突出抓好植树造林工作,完成春季造林1.7万亩,占市任务的283%,位居全市第1位,全市造林绿化现场会在我县召开。

(六)改善民生见效快。始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点,着力抓好各项民生事业。突出抓好“十件实事”,**城际铁路、全民健身中心、体育馆等前期工作进展顺利,为完成年度任务打好了基础。坚决打好蓝天保卫战,空气质量始终全市领先,为全县人民打造了良好的大气环境。深入开展安全生产、食药品安全、校园安全大检查大整治,有效保障了人民群众生命财产安全。全力抓好社会治安工作,群众安全感明显增强。各级各部门勇于担当,下大力抓好信访稳定各项工作,全县始终保持了和谐稳定的良好局面。继续深入推进综合行政执法体制改革、行政审批制度改革等各重点领域改革,得到上级充分肯定,市长***对我县综合行政执法体制改革作出专门批示。

(七)党建工作提升快。把党的建设作为事业发展的根本保障,深入落实全面从严治党战略部署,全面加强党的建设各项工作。继续深入开展“两学一做”学习教育,迅速掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神热潮。其中,县委常委会带头抓好学习宣讲,共召开理论中心组学习会议5次,集中学讲话、学党规,有力地推动了全县“两学一做”学习教育的开展。着力抓好基层党建工作,党建示范区、驻村帮扶工作队管理等项工作走在全市前列。高度重视并认真抓好意识形态工作,迎七一朗诵晚会、《砥砺奋进的五年》等专题活动和栏目深受欢迎,宣传文化工作得到明显加强。以“一问责八清理”和“微腐败”两个专项整治为重点,突出抓好作风纪律建设,风清气正的政治生态进一步形成。

总之,刚刚过去的上半年,我县经济社会各项事业全面发展,成果丰硕。这些成绩的取得,既得益于上级的正确领导,更主要的是得益于各级干部勇于担当、真抓实干。在此,我代表县委、县政府,向为**发展做出突出贡献的广大党员干部,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们还要清醒地看到,我县发展中仍然存在许多突出问题,下半年的工作更加艰巨复杂,要圆满完成全年任务,还须付出百倍努力。从脱贫攻坚上看,个别指标存在较大差距,特别是扶贫精准度、群众满意度不够高,需要引起高度重视;从项目建设上看,进展还不够平衡,到目前,有的乡镇已经完成了全年两个入园项目的任务,有的乡镇却还是空白;从城乡建设上看,下半年的重要任务之一就是省级文明县城创建,目前来看短板及差距仍非常明显,要完成创建任务,时间已经非常紧迫;从维护稳定上看,下半年将面临纪念建军90周年和党的十九大等重要安保任务,排查整治稳控的任务非常繁重、压力巨大,等等。对以上问题,各级各部门必须引起高度重视,在下半年的工作中认真解决、重点突破,确保顺利完成全年任务。

应当说,近几年来,在县委、县政府的正确领导下,在全县各级的共同努力下,我县始终保持了健康快速发展的良好趋势,不但在经济增速上处于全市领先、全省靠前的局面,在重项工作上也逐步由“跟跑”向“并跑”转变,其中,在脱贫攻坚、城乡建设、深化改革等工作上已经出现“领跑”势头。多年以来,**干部群众最大的梦想就是摆脱落后、赶超先进。今天,我们可以这样讲,通过几年来的砥砺奋进,**正在站上实现几代**人最大梦想的快车道。当前,摆在我们面前最重要的任务就是顶住压力,千方百计让这一良好局面不断巩固和发展下去。要完成这一任务,首当其冲、关键中的关键就是圆满完成今年各项任务,向梦想的最终实现迈出坚实有力且至关重要的一步。全县各级都要以历史的眼光,站在讲政治、讲大局的高度来看待今年的工作,不断增强使命感和责任感,按照县委、县政府的各项决策部署,谋深抓实,攻坚克难,坚决完成好各项任务,真正干出个样子来给全县人民看看。

下半年,党的十九大即将在北京召开。以什么样的发展成绩、什么样的社会形势、什么样的精神面貌来迎接这一历史性盛会,是对全县各级“四个意识”牢不牢、作风能力强不强的一次全面检验。为此,确定下半年工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,以迎接党的十九大胜利召开为主线,以绿色发展、跨越赶超为主基调,以脱贫攻坚和深化改革为统揽,以改善民生为目标,以“五大主战场”为重点,坚决守住稳定、发展、生态三条底线,奋力完成全年各项任务,实现加快建设经济强县、美丽**“开门红”,不断巩固**繁荣发展、和谐稳定、风清气正、政通人和的大好局面,为十九大的胜利召开创造良好社会氛围

到年底,力争实现以下奋斗目标:县域经济增比进位,凡省里排名的经济指标,都要力争进入前30位;重项工作创新突破,城建、美丽乡村等重项工作,要确保进入全省前30位。脱贫攻坚工作要确保进入全省前10位,力争前3位;党的建设争先创优,各项工作要结合实际,积极在全省全市争一流、争先进、争荣誉,开创**党建新局面。

一、要以打赢脱贫攻坚战的丰硕成果,迎接十九大的胜利召开

坚决打赢脱贫攻坚战,是摆在我们面前第一位的重大政治任务。全县各级要紧紧围绕“1123”扶贫工作思路,进一步坚定信念,鼓足干劲,锲而不舍抓好扶贫脱贫各项工作,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

一是要把精准扶贫贯彻到位。精准是脱贫攻坚的生命线。要按照习近平总书记“下一番绣花功夫”的要求,针对我县实际,坚持分类指导,拿硬措施、实招数,精细操作,精准滴灌。要坚持问题导向,按照省、市有关要求,在全县深入开展精准识别、精准帮扶、精准退出“回头看”,围绕30个“是否”问题和省扶贫办反馈的突出问题,围绕贫困人口精准率、贫困人口退出率、贫困人口满意率、扶贫资金使用率等四个关键指标上存在的差距和不足,进一步发现问题,解决问题,改进工作。要严格按照“五录五不录六优先”要求,扎扎实实抓好贫困人口清洗工作,坚决把不符合标准的人口清洗出去,切实做到扶真贫、真扶贫。要进一步健全完善县乡村户四级档案,确保脱贫档案资料经得起查、经得起算、经得起问、经得起看。要坚持因村、因户、因人制宜,对贫困村、贫困户落实个性化帮扶措施,确保资金、项目使用精准。

二是要把产业扶贫覆盖到位。发展扶贫产业是贫困群众稳定增收的根本保障。要在上半年产业扶贫的基础上,进一步查漏补缺,对剩余极少数没有产业扶贫项目的贫困户,帮助发展符合需要的产业项目,确保实现产业扶贫全覆盖。要不断创新产业扶贫模式,以引进工商资本、社会资金为重点,积极推行股份合作制扶贫,突出抓好扶贫产业园区建设,促进贫困群众稳定增收、相关企业稳定获利。要着力抓好技术支撑、资金支持和销售服务,确保贫困群众得到实惠。

三是要把健康扶贫落实到位。打赢脱贫攻坚战,必须从根本上解决好因病致贫返贫问题。要进一步总结完善政策,针对政策运行过程中发现的问题,以及群众感到不方便、不满意的方面,不断修改完善健康扶贫政策,使政策更加切实可行。要进一步加大政策落实力度,严格按照规定保障贫困群众防病治病需求,让贫困群众高兴满意。卫计、人社等部门要集中力量,突出抓好国家级健康扶贫示范县创建工作,坚决完成创建任务,为打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。

四是要把基础设施建设到位。要下大力推进基础设施扶贫,千方百计补齐短板,不断改善贫困村发展条件,确保贫困村道路硬化、亮化率达到100%。要切实强化时间意识,加快工程进度,确保主汛期到来之前完成全部建设任务。要坚决把好工程质量关,严格按有关程序及要求推进工程建设,坚决杜绝“层层转包”等违规行为,全力以赴打造放心工程,确保经得起历史检验、经得起群众检验、经得起第三方评估检验。

五是要把扶贫资金监管到位。习近平总书记指出,扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花。要严格落实专户、专帐、专人管理制度,确保扶贫资金专款专用。县纪委、监察局等部门要坚持严之又严、细之又细,进一步加强对扶贫资金的监管,及时发现整改扶贫资金使用中的问题,确保每一分钱都用在刀刃上。对扶贫资金使用中的违规问题,不论涉及到谁,都要按有关法律和党纪政纪的规定严肃处理,杀一儆百,形成震慑。在此,也给大家打个招呼,扶贫资金不是“唐僧肉”,是带电的高压线,千万莫伸手,伸手必被捉!

六是要把扶贫责任担当到位。打赢脱贫攻坚战,靠的是大家共同担当,形成合力。县脱贫攻坚领导小组要靠前站,带头干,坚决负起主抓责任,按照到10月底基本完成所有既定任务目标及两次第三方评估的要求,以时间倒逼任务,以责任倒逼落实,加强统筹协调和督导调度,千方百计完成各项工作。脱贫办、扶贫办要切实负起牵头责任,对照脱贫指标一项一项抓好落实,坚决完成好县委、县政府交给的任务。民政、教育、住建等相关部门要着力抓好份内的扶贫任务,把“两线合一”、教育扶贫、危房改造等相关工作抓紧抓好。县委组织部要进一步加强驻村帮扶工作队的管理,以深入开展“走万户、访民意、帮致富、促发展”活动为抓手,动员帮扶队员深入贫困群众,广泛宣传扶贫政策,帮助解决具体问题,提高群众满意度。各乡镇要坚决负起主体责任,党政主要负责同志要亲力亲为,把各种资源统筹好、运用好、发挥好,确保脱贫攻坚顺利推进。

二、要以繁荣发展的良好局面,迎接十九大的胜利召开

要紧紧围绕项目建设年等重项工作,进一步凝神聚力,保持定力,持续用力,努力完成好今年各项任务。

一是突出抓好经济运行调度。下半年是全年发展攻坚冲刺的关键时期,及时发现和解决经济运行中的突出问题、确保县域经济健康发展非常重要。各级各有关部门要严格落实统计数据会商制,注重上下衔接、左右协调,坚持实事求是,及时统计、准确上报各类数据。要立足我县发展实际,把握经济运行规律,加强对经济形势、重项指标和重点企业的监测,及时发现和解决苗头性、趋势性问题,积极作为、科学调度,确保主要经济指标稳定在合理区间。

二是全力以赴推进项目建设。项目建设是县域经济发展的第一抓手,必须摆在最突出位置、拿出最主要精力来抓。要抓招商,牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇,紧紧盯住外溢项目,专人专责,紧盯紧跟,确保年底前再引进一批大项目、好项目。要特别谋划好**园博会招商洽谈工作,确保取得丰硕成果。要抓落地,对已签约项目的众越仓储物流、鲁化集团食用油等项目,要进一步加大对接力度,有针对性地做好前期工作,确保项目早落地、早开工。要抓建设,对已开工的**、**等项目,严格落实分包责任制,及时帮助企业解决具体问题,确保尽快建成达效。要抓调度,分管县级领导要切实负起责任,紧紧盯住“21235”目标,采用一切有效办法,调动一切积极因素,确保各重点项目顺利推进,任务目标顺利实现。各乡镇要积极承担主力军作用,党政正职要带头走出去招商引资、带头深入一线抓项目,到年底确保完成党委书记、乡镇长每人一个入园项目的任务。开发区、各有关部门要不断强化“造环境”的意识和本领,认真落实各项优惠政策,深入推进简政放权,积极主动服务项目建设,着力营造更有吸引力的法治化、便利化营商环境,降低制度性成本,培育提升我县经济竞争力。

三是千方百计抓好城乡建设。县城建设上,要以“五城同创”为目标,坚持建管并重原则和精美特标准,以工匠精神抓好县城规划、建设、管理各项工作,努力打造质量之城。要切实克服困难,积极推进多规合一、四馆一中心、环城水系改造等“十四个一”重点工程建设,进一步完善功能,提升品质。要切实抓好县城管理,始终保持整洁干净、秩序井然的良好环境,不断巩固和提升省级洁净城市创建成果。今年城建工作的重中之重是省级文明县城创建,县文明办要坚决承担牵头责任,对照创建任务要求,制定路线图和时间表,每项工作都要有责任、有目标、有时限,每一天都要有进度、有督导,抓紧最后两个月时间,努力完成好创建任务。美丽乡村建设上,要以**湖片区和省级重点村为主要抓手,全力打造成美丽乡村的“升级版”,到年底,每个乡镇要至少创建成功1个省级精品村。要着力加快农村公路改造提升和*霞公路升级改造推进力度,确保年底前基本完工,不断我县交通环境。

四是集中精力发展现代农业。要以推进农业供给侧结构性改革为引领,全面促进农业提质增效,真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。要积极推进种植业结构调整,以提高农业供给质量、增加农民收入为目标,以建设京津绿色农产品供应基地为目标,大力发展高效经济作物,压减普通低效作物,重点抓好林果产业结构调整,大力发展鸭梨、黄桃等优质果品,进一步提高农业效益。要以创建省级农业可持续发展试验示范区为契机,积极申报国家级试验示范区,更好地引领推动我县农业可持续发展。要建园区,以土地经营权制度改革为契机,加大现代农业园区发展力度,形成规模化、标准化、集约化的高效生产方式,进一步提高农业效益,年内要确保完成10个以上市级现代农业园区。要积极谋划抓好秋冬季植树造林工作,坚决完成一个乡镇一个千亩以上现代林业园区的年度建设目标,确保造林工作全市领先。

五是坚持不懈改善民生福祉。要始终坚持以人民为中心的发展思想,切实把改善人民生活放在最突出位置,尽心竭力抓紧抓好。要集中抓好“十件实事”,进一步加快全民健身中心、体育馆等重点工程建设进度,加大**高速、**客运专线等重大交通项目的跑办力度,确保项目快开工,早建成,更好地惠及全县人民。要坚决打赢蓝天保卫战,按照我县“1+25”方案和县委、县政府“十个强化”要求,进一步健全党政同责、一岗双责环保工作机制,严格网格化监管体系,强化污染排放治理,确保空气质量全市领先,为全县人民打造良好的生态环境。要继续深入抓好综合行政执法体制改革,适时在全县推广古城镇改革经验,坚决完成好全省改革试点县任务,为全省改革探索形成更多可借鉴、可复制、可推广的先进经验。

三、要以和谐稳定的社会大局,迎接十九大的胜利召开

今年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。下半年,我们将面临建军90周年、十九大等一系列大事喜事。做好安全稳定各项工作,为党和国家各项重大活动创造良好氛围,是一项压倒一切的政治任务,是我们义不容辞的责任。全县各级要以对党绝对忠诚、对**高度负责的态度,坚决担负起维护稳定的重大政治责任,把安全稳定工作紧紧抓在手中、扛在肩上,坚决完成“七个确保”任务,即:确保不发生有影响的重大案件事件,确保不发生影响稳定的群体性事件,确保不发生涉军及其他利益群体有影响的大规模进京赴省集体访事件,确保不发生暴力恐怖事件,确保不发生极端恶性案件,确保不发生重大安全生产、食药品安全、校园安全等各类安全事故,确保不发生进京非访。要突出抓好意识形态工作,县委宣传部、电视台要以迎接十九大、庆祝十九大为主题,办好《砥砺奋进的五年》等专题栏目,进一步唱响主旋律,弘扬正能量,用改革发展的“好声音”占领舆论阵地,牢牢把握意识形态的主动权。要坚持以群众工作统揽信访工作,县联席办、民政、人社等部门以及各乡镇要依法依规抓好信访积案化解、涉军群体等重点工作,全面落实各项政策,解决群众合理诉求,切实把问题解决在县内,确保矛盾不上交、问题不出县。要进一步加强社会治安工作,严密防范和打击暴力恐怖活动,深入开展反邪教斗争,严厉打击敌对势力敌对分子的颠覆渗透捣乱破坏活动,始终保持对违法犯罪的高压态势,确保人民群众生命财产安全。要坚持党政同责、一岗双责、属地负责,突出抓好安全生产、食药品安全、消防安全、交通安全、校园安全、防汛安全、学生暑期安全等各项工作,及时排查隐患,不断强化监管,切实堵塞漏洞,全力消除不稳定因素,确保万无一失。最后强调一点,针对下半年的安全稳定工作,省、市将启动最严厉的责任追究机制,希望各有关领导、各乡镇及有关部门进一步提高认识,以认真负责的态度,着力抓好分内工作,坚决守住安全稳定底线,圆满完成“七个确保”任务,不给省、市添乱,不给**抹黑。

四、要以奋发有为的精神状态,迎接十九大的胜利召开

即将召开的十九大,是全县各级党组织和广大党员干部的共同喜事。着眼于迎接和庆祝这一喜事,全县各级要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深入推进全面从严治党战略部署为重点,进一步加强自身建设,全面提升思想、作风和纪律水平,以崭新的精神面貌、澎湃的发展激情和良好的组织性纪律性,迎接党的十九大胜利召开。县委组织部、宣传部等部门要继续抓好“两学一做”学习教育,动员各级党组织和广大共产党员,以理论中心组学习、巡回宣讲、专题党课等多种形式,组织广大党员干部,持之以恒地学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实好党中央的路线方针政策和各项决策部署,切实增强四个意识,坚定四个自信,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做绝对忠诚于党的党员干部。要以深入落实全面从严治党战略部署为重点,以加强和改进干部作风为抓手,以引导各级干部讲纪律守规矩、奋发有为干事创业为重点,着力加强基层党建、党风廉政建设、农业农村、政法稳定、宣传思想、统一战线等党的各项工作,努力打造忠诚干净担当实干的党员干部队伍,打造党群干群和谐融洽、党内党外团结一心的良好局面,打造全市一流、全省先进的党建工作品牌,以全面加强和改进党的建设的优异成绩向十九大献礼。全县各级党员干部要继续坚持勇于担当、团结奋进、实干兴县的优良作风,时刻保持勇往直前、昂扬向上的精神状态,积极主动攻坚克难,团结一心干事创业,全面完成今年经济社会各项发展任务,实现十九大胜利召开和经济社会发展的“双喜临门”。

同志们,做好今年下半年的工作,使命光荣,责任重大,任务艰巨。全县各级一定要提高政治站位,牢固树立对历史负责的使命意识和责任意识,以奋发向上的精神状态、勇往直前的担当精神、锲而不舍的工作热情,同心协力,真抓实干,圆满完成全年各项工作任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

同志们:

去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议,认真贯彻中央经济工作会议精神,紧密结合甘肃实际,对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的重要讲话,回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项工作,深刻研判当前经济形势,明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作,为我们做好今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去年全省经济工作,对今年经济发展任务进行了具体安排。今天市委召开经济工作会议,主要任务就是深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神,认清当前形势和发展趋势,立足***阶段性特征,研究部署今年全市经济社会发展各项任务,以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全面开创建设活力小康生态魅力幸福***新局面。

下面,我着重讲六个方面的意见:

一、认清形势,抢抓机遇,坚定加快发展的信心

刚刚过去的一年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应和引领经济发展新常态,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进总基调,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,不断完善各项工作举措,妥善应对各种风险挑战,实现了“十三五”良好开局,全市经济总体呈现出“三稳两平一好”的发展态势。“三稳”:一是经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳,经济结构进一步调整优化,经济发展基本达到去年年初确定的预期目标,预计2016年实现生产总值576亿元,增长7%左右。其中第一产业和第二产业增长5.5%左右,第三产业增长8.5%左右,三次产业比例调整为14.934.650.5,第三产业占比提高2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就是项目投资效益凸显,一些重大项目基本达到均衡进度,有的按期建成运营,项目投资的支撑力不断增强,预计去年全市完成固定资产投资1215亿元,增长10%,全面完成既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工业上半年呈上升趋势,三季度回落,四季度有所回升,整体保持了低速增长,预计到去年底规模以上工业完成增加值109亿元,增长3.5%。其中地方工业增长6.4%,占全市规上工业增加值比重达到65.6%,拉动全市工业增长3.8个百分点。“两平”:一是消费市场平稳运行。就是消费市场健康发展,商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好,消费结构日趋优化,预计去年全年实现社会消费品零售总额192.5亿元,增长9%二是居民消费价格平和上涨。就是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在合理范围,消费价格同比上涨2%左右。“一好”:就是经济发展给群众带来的幸福感持续向好,民生福祉得到有效保障,稳增长同保就业协调推进,预计去年新增城镇就业37091人,城乡居民收入分别达到30350元和14827元、分别增长9.2%9%,移民人均纯收入预计达到8000元以上,减贫人口2.42万人。

在国内外经济下行压力加大的情况下,对于我们这样一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说,取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲目自满,一定要认识到当前我市经济运行中还存在不少突出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏力,第二产业投资降幅较大,民间投资积极性不高,总体呈下降趋势,去年111月,全市5000万元及以上项目完成投资614.6亿元,下降17.4%,二产投资470亿元,下降14.2%,民间投资661亿元,下降0.9%,全市固定资产投资增速位居全省倒数第二。二是工业经济运行质量不高。我市工业以新能源、装备制造和矿产品开采加工为主,结构单一,附加值低,主要工业品价格自2014年以来长期低于盈亏平衡点,去年111月,全市规模以上企业减停产162户,减停产面达57.9%,减停产企业产值减少89.5亿元,下降37.4%。新能源及新能源装备制造业完成工业增加值24.5亿元,同比下降9.8%,连续9个月呈下降态势;***经开区规上工业增加值下降25.1%,影响全市规上工业增加值增速下降3.2个百分点,全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距较大,对经济增长的贡献度不高,全市规上交通运输业收入下降25.9%,占比较大的道路运输业收入下降29%,部分重点物流企业收入降幅超过80%,去年四季度商品房销售面积较前三季度回落4个百分点,等等。这些问题既有经济下行压力加大等客观因素的影响,但更多的是我们主观努力不够造成的,充分说明我们在应对阻碍经济发展不确定因素方面缺乏有力举措,使得我市经济总量从2012年位居全省第二下降到2015年位居全省第四。全市各级对此必须高度重视,在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑,采取有效措施,认真研究解决。

当前和今后一个时期,国内外宏观环境依然复杂,全球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确定性显著增强。在这种背景下,我们既要能够及时把握发展的大势,看清挑战,做到趋利避害;也要切实把准自身发展所处的地位,看清机遇,掌握工作主动。从面临挑战看,经济新常态逐步深化,发展速度换档、结构调整、动力转换的态势日趋明显,特别是今年国家实施“三去一降一补”的力度会不断加大,对新产业、新业态、新模式发展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反,有资料显示,国家纳入“三新”统计的14种新产品***无一涉足,且如水泥、原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在50%以下,最低的水泥、原煤均在25%以下,远远低于75%的国际标准,属产能严重过剩;工农业产成品存货、房地产库存周期增加,企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本逐步增高,利润下滑,近三分之一的规上工业企业资产负债率超过70%警戒线,这对新常态下保持全市经济平稳健康发展带来严峻挑战,需要我们下功夫研究和做好新旧动能接续转换工作。从面临机遇看,经济向好的基本面没有变,国家宏观经济政策基调稳定,继续坚持稳中求进,实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策,在深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革等多个经济领域释放出积极信号,为我们抓好今年经济工作提供了有力指导;西部大开发、一带一路战略深入推进,有利于我们立足资源优势,主动融入国家开放开发大格局,加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、扶贫开发等事关长远发展的重大工程;省上推动发展的政策措施密集出台,这些政策措施含金量高,针对性和操作性很强,有利于我们聚焦发力,解决发展中的深层次问题;敦煌文博会、***新博会、国家级经开区、文化产业园区和现代农业示范区平台带动效应持续放大,有利于我们加快扩大开放步伐,加强与国内外文化旅游产品研发生产、文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作,着力培育新的经济增长点。对这些机遇,我们必须在制度安排、对接落实政策等方面列出具体项目清单,主动向上争取,逐一创新落实,最大限度地发挥好政策的综合效应,真正把这些机遇用出实际效益。

综合分析,我们在发展实践中,既有良好的基础条件,也存在突出矛盾问题;既有严峻挑战,也面临重大机遇。总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显,矛盾问题经过努力也一定能够克服解决,机遇大于挑战。只要全市上下用辩证的思维看成绩、看差距,把握机遇、应对挑战,把坚定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措施、韧性持续奋斗上,把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移地完成市委确定的目标任务上,就一定能够保持全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、明确目标,聚焦重点,保持经济平稳健康发展

今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年,也是全面深化改革、加快实施“十三五”规划的重要一年,做好全年经济社会发展各项工作,意义十分重大。市委确定今年全市经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照中央和省委经济工作会议的部署,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持围绕一个目标、确保两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路,突出改革供给侧,突出项目扩投资,突出转型调结构,突出城乡一体化,着力深化重点改革、着力夯实脱贫基础、着力改善保障民生,促进全年目标任务顺利完成,以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。

市委考虑,今年我市经济增长的预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,在实际工作中争取更好结果,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,一般公共财政预算收入增长5%(同口径增长8%),城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长9%左右,单位生产总值能耗降低2%左右,主要污染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标,是市委深入研判经济发展新常态的特征和趋势,认真衔接“十三五”时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求,综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第四次党代会“一个目标”和“两个翻番”测算,2020年我市城乡居民人均可支配收入和生产总值比2010年翻一番,“十三五”时期三项指标年均分别增长2.4%1.4%6%就可以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为8%9%7.5%;一般公共财政预算收入在2016年完成数的基础上增长5%,考虑营改增因素,同口径增长8%。确定今年三项指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致,既体现了省委要求,又符合***实际,是留有余地、经过努力可以完成的,能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠定坚实基础。

确保今年预期目标顺利实现,必须突出抓好以下四项重点工作:

一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给,主要抓手是“三去一降一补”。当前,我市政府债务风险在可控范围之内,今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面,去年省上安排我市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务,今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划,随着价格回升,去产能难度将进一步加大。各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,综合运用行政法律手段,采取有力措施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严格领导责任,严防死灰复燃。去库存方面,我市房地产库存周期高达32.09个月,高于全省平均周期13个月,要牢固树立“房子是用来住的,不是用来炒的”理念,把去住房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来,建立和落实引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策,合理控制商品房开发供地规模,力争库存周期年内达到全省平均水平,既抑制房地产泡沫,又防止房地产出现大起大落。降成本方面,要认真研究掌握企业的生产经营情况,帮助企业解决运行中的实际困难和问题,从加大对口帮扶企业工作力度入手,帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给,落实路企运价协商、运价优惠等政策,帮助企业降本增效。补短板方面,重点针对民主法制、文化建设、资源环境等发展水平较低,尤其是研究与试验发展经费投入、发明专利拥有量、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到40%,文化产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节,加大政府投入,既在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务,倒排时序进度,逐项推进;又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创业等软短板方面制定并落实各项扶持政策,充分发挥社会托底政策作用,确保全面小康年度预期目标顺利实现。

二要突出项目扩投资。对我们这样一个以典型的投资拉动促进发展的落后地区来说,任何时候都要把项目建设作为稳增长的“牛鼻子”和“压舱石”,牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念,以重大项目建设的集中突破推动全市经济社会发展。要加强谋划争取。有关部门要认真研究国家宏观政策和投资导向,紧紧围绕棚户区改造、城市管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、生态环保等领域,深入对接省上“3341”项目建设工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和PPP项目库,加强重大项目储备库建设,谋划论证一批投资大、效益高的大项目好项目,主动与上级有关部门加强汇报衔接,需要市委、市政府领导出面的,将义不容辞、主动出面协调,争取列入国家和省上的大盘子。现在正处于项目施工封冻期,国家和省上将逐步安排下达年度投资计划,在这方面要抓住时机加大力度争取。要强化招商引资。前不久我在县市调研时了解到,当前我们的招商引资政策,与周边地区相比,在土地、电力、配套服务等关键点上没有形成政策洼地,对项目、资金、人才、技术的吸引力严重不足,项目落地难、企业融资难、承诺兑现难等问题程度不同存在。各级要充分发挥自身优势,利用现有的投资平台,在不违反国家法律和政策规定的前提下,研究出台优惠政策,吸引外商投资。市委、市政府正在制定更加突出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等为主要内容的招商引资考核办法,坚持有所为有所不为,严格落实招商引资责任,着力引进和培育一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。要加大实施力度。对列入年度建设任务的重大项目,要健全完善项目建设责任制,继续推行重大项目领导包挂和部门包抓,落实项目建设联席会议制度,坚持一个重大项目制定一个配套政策,协调解决好项目建设中的困难问题。常乐4×100万千瓦火电厂、中核技术产业园等重大项目,要确定专人跟踪服务,对遇到的问题分解到部门、落实到人头,及时协商解决。同时坚持每季度晒一次“成绩单”、每半年亮一次“排行榜”的督查机制,确保新建项目按时开工,续建项目按期完工,建成项目早日投产,力争今年确定的1380个重点项目顺利推进,固定资产投资增幅达到10%以上。

三要突出转型调结构。经济结构的合理程度和协调程度能够充分反映经济运行的质量和层次。优化经济结构不仅是单纯的产业结构调整,更重要的是依靠扩大内需提高消费需求实现的,目前我市仍处于依靠投资拉动、三产活力不强的水平上,在动力转换、经济换档的关键时期,产业结构调整和转型升级任务仍很艰巨。要走现代农业发展路子,依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区,大力发展多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农业,加快农产品原产地认证和品牌建设,狠抓标准化生产和投入品管理,构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系,扶持农产品精深加工龙头企业做大做强,不断提升农产品供给数量、品种和质量,促进全市农业向节水高效优势特色方向发展,实现绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升,打造无公害安全农产品生产基地,这样做既提升了农业发展水平,又促进了农民高效增收。要探索新型工业化发展路径,依托现有工业基础,重点抓好稳步发展新能源和新能源装备制造业,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推动新旧产业动能转换的各项工作。在新能源产业发展中,当前首要的任务是加快风电二期500万千瓦、光电135万千瓦、大唐八0三电厂等重大项目建设进度,积极发展光热发电,下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约。我最近一直在考虑如何促进电能消纳,一方面要向上争取差别电价政策,支持现有高耗能企业如三新硅业等降低用电成本,实现电能就地消纳,另一方面要探索新的消纳途径,如瓜州的新能源供热电能消纳新模式,我认为就值得大力推广。要深入推进传统产业改造提升,加速传统优势产业关键技术研发和科研成果的转化应用,加快构建原材料工业上下游聚集发展、联动发展的体系,提高资源精深加工比重,形成自己独有的比较优势。需要强调的是,玉门油田等国有大中型企业是我市发展的重要支撑,各级各有关部门要积极主动地帮助解决生产经营中的困难和问题,在项目争取、技术改造、产品研发和市场销售等各个环节全力配合和大力帮助。要充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台聚集效应,尤其是***国家级经济技术开发区,要认真研究解决新能源装备制造企业停工停产问题,对每户企业要对症下药、一企一策,帮助企业开拓市场、降低成本,尽快复工复产、达产达标。从今年开始,市政府要与经开区单独签订目标责任书,年底单独考核。其他各类工业园区和工业集中区要进一步完善基础设施,尤其要抓好规划和环评审批,坚持新上项目入园发展,在投资强度、税收贡献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入关口,努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。要繁荣发展第三产业,大家知道,我市旅游资源得天独厚,空气、水质、阳光都是最宝贵的资源,在全国都具有很大优势,这几年我市旅游接待人数、旅游总收入增长速度连续保持在20%以上,这个速度在经济主要指标增速放缓的情况下,显得格外耀眼。但实事求是的讲,我市三产发展水平与资源禀赋、发展条件极不适应,尤其是文化产业发展严重滞后,占GDP比重仅有3.5%,这是典型的有历史没文化,与敦煌文化旅游龙头地位极不相称。前不久省委、省政府出台《关于深入推进区域首位产业发展的实施方案》,明确提出我市要把旅游业作为首位产业加快发展。各级要充分发挥资源优势,尽快完善和实施全市文化旅游发展规划,以敦煌国际文化旅游名城建设为牵引,深入挖掘地方特色文化元素,围绕人文历史遗产和自然山水景观,以文化提升旅游内涵,以旅游扩大文化消费,打响敦煌飞天、***航天文化旅游品牌,建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌市为中心的国际旅游目的地,促进区域旅游一体化。加快推进敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、***卫星发射中心3个省级大景区建设,着力提升***生态湿地、金塔沙漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟锁阳城、肃北和阿克塞民族风情等方面的旅游开发水平,纵深推进观光旅游、乡村旅游、自驾游活动,大力发展文化会展、产品交易、户外探险、演艺娱乐、体育赛事、创意设计、健康养老、休闲养生等新业态,促进文化、旅游、商贸、体育等产业的深度融合。

四要突出城乡一体化。坚持以人为本的城镇化道路,是中央的重大决策部署,也是促进城乡一体化发展的核心要义。各级要充分发挥好城市的聚集、辐射效应,加快推进城镇化进程,逐步缩小城乡差距,促进城乡一体化发展。积极推进敦煌国家级新型城镇化综合试点,深化玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇新型城镇化试点,加快户籍制度、土地流转、农村建设用地等配套改革,推进城乡教育、卫生、文化等公共服务和社会保障均等化,着力改善城乡交通、水利、电力、信息通讯等基础设施条件,促进农业转移人口市民化,确保城镇化率提高1.6个百分点。深入推进产城融合,以产业化为支撑,以产促城、以城兴产,提升城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等服务业发展水平,因地制宜建设一批产城融合示范点,提高产业可持续发展能力,带动城市经济发展。深化“多规合一”,加强各类规划的衔接协调,加快供水供热供气、污水处理、地下管网等城市基础设施建设和改造维护力度,加大重点区域治理,着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等“城市病”突出问题,切实增强城市承载服务功能,彰显城市魅力。积极推进美丽乡村建设,尤其要针对我市与全省新农村建设标准相比还有很大差距,村容村貌、居住条件与我市农民收入水平极不相称,农村环境脏乱差的现状基本没有改变的问题。要积极推进美丽乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动,加大农村环境的整治力度,从今年开始坚持每年每个县(市、区)抓一个乡、每个乡抓一个村,重点抓好城中村、城市出入口和城乡结合部的环境整治,打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇。市委、市政府将坚持定期开展观摩评比,达不到要求的严格追责。各级各有关部门从现在开始,要抓好乡村规划、农户住宅、条件改善的各项工作,真正让广大农民活得更有尊严、更有自信,享受改革发展成果。

三、夯实基础,提升质量,全力抓好“一号工程”

近年来,全市各级认真贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要指示精神,全面落实市委精准扶贫、精准脱贫的政策措施,举全市之力狠抓脱贫攻坚,贫困面最大的瓜州县去年底顺利通过省上第三方验收,标志着我市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段。在省委经济工作会议上,对当前扶贫攻坚形势作出了“四个转变”的综合判断,即推动脱贫攻坚工作由输血为主向输血和造血并重转变,由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现小康并重转变,由物质帮扶为主向物质和精神帮扶并重转变,由政府兜底为主向政府和社会力量支持并重转变。同时,提出了“四个盯紧、四个着力”的具体举措,即盯紧群众的获得感,着力解决实际问题;盯紧脱贫的稳定性,着力培育富民产业;盯紧既定的作战图,着力强化各方责任;盯紧立下的军令状,着力做到成果可靠。这些判断和要求是我们做好今年脱贫攻坚工作的方向和遵循,各级领导干部要认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署,进一步明确工作思路,强化工作措施,严格责任,明确目标,更高水平、更高层次推进脱贫攻坚“一号工程”,为困难群众与全市同步实现全面小康打下坚实基础。

一要不断夯实脱贫基础。目前,我市脱贫解困虽然实现了质的转变,但整体质量不够高,基础不牢固,脱贫群众与本地农民收入和生活水平差距还很大,没有固定、持续的增收渠道,特别是移民收入中三分之一来自于政策性收入,随时都有返贫的可能,进一步夯实脱贫解困基础的任务非常艰巨。各有关部门要认真研究离开政策性收入怎么样稳定增加收入等问题,充分发挥双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准脱贫行动等政策的综合叠加效应,继续集中人力、物力、财力,在攻克薄弱环节上狠下功夫,真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面的实际问题,以更明确的问题导向、更精准的措施办法、更有力的督查落实,加大脱贫攻坚力度,打牢脱贫基础。有关部门要认真研究国家社会托底政策,进一步完善困难群众大病统筹、养老保险政策扶持机制,确保既不出现贫困反弹,又不能因病返贫,以实实在在的工作成效接受国家第三方评估。

二要培育壮大富民产业。2015年省上确定的脱贫标准是2855元,在这样一个前提下我市是有望实现整体脱贫的,但这与全市接近15000元的农民人均可支配收入相比,还不到五分之一,这些群众仅仅是脱贫了,还远远谈不上致富。这种情况原因是多方面的,但最根本的还在于我市农村经济发育不足,特别是富民惠民产业还没有真正发展起来。我在玉门调研时,了解到群众种植韭菜棚均收入达到23万余元,收入是正常情况下大田作物的很多倍。各级要积极探索,大力调整贫困乡村农业产业结构,培育高产田,淘汰低产田,全力扶持发展设施种植、设施养殖、枸杞蜜瓜、精深加工等特色富民产业,积极培育龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体,延伸产业链条,打响特色品牌,夯实产业支撑。要积极改变扶贫方式,由“输血”向“造血”转变,重点加强困难群众致富技能培训,不断提高致富能力。同时要依托“互联网+”等新技术新模式,引导贫困群众发展农村二三产业,培育壮大新兴业态,努力拓宽增收渠道。

三要大力发展县域经济。就单纯的扶贫抓扶贫是空洞无力的,只有县域经济发展起来,脱贫致富才能有持续有力的支撑。当前,我市县域经济发展特色不鲜明、竞争力不强,尚未形成完整系统的发展体系,对脱贫致富的支撑能力和拉动作用不强。各级要高度重视县域经济发展,立足自身优势,结合实际,尽快制定县域经济发展规划,培育壮大县域经济主导产业,全力打造县域经济发展平台,加快主体培育,做大做强龙头企业,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳,着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区,形成脱贫致富的有力支撑。

四、改革引领,创新驱动,不断增添发展动力

今年,全面深化改革的工作任务艰巨而繁重,尤其是主要领域的改革将陆续推出,改革的主体框架基本建立。各级要充分发挥改革的牵引作用,坚持创新驱动,继续加大力度,把各项改革向纵深推进、向关键聚焦,真正把改革的效果体现出来、把发展的动力激发出来。

第一,坚持问题导向,深化重点领域改革。这次省委经济工作会议指出,全面深化改革已经连续实施多年,改革方案出台了不少,但在推动落实中还存在相互衔接不紧密、配套方案跟不上、改革节奏不匹配等问题,特别是大量改革事项下沉和审批权限下放后,基层跟进能力薄弱、承接转化难度大,很大程度上影响了改革的进程和发展的成效。当前要结合贯彻落实新发展理念,深入分析制约我市发展的体制机制性障碍,针对存在的薄弱环节,找准切入点和突破口,从重要领域、重点环节发力,着力抓好行政审批、商事制度、资源配置、要素流动方面的改革,探索完善市场导向机制的有效举措。尤其要继续抓好行政审批制度改革,该调整下放的事项坚决调整下放,接管的事项逐一研究对策,完善配套制度,加大监管力度,实现便利化服务和高效化审批。同时,要全力推进农业供给侧结构性改革,这也是今年在基层推进的最大改革工程,要从我市农村农业实际出发,立足抓好“三权分置”、土地流转、水权确权、水价综合改革,以点带面,推动农业改革顺利实施和农村一二三产业深度融合。最近,市委将召开全面深化改革领导小组会议,对一些领域的改革如何破题要进行深入分析研究,各部门要及早做好准备,提出切实可行的方案和措施,打破利益束缚,消除推进改革的一切阻碍,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

第二,坚持创新引领,大力振兴实体经济。没有实体经济这个根基,经济发展就是无本之木、无源之水。要加大科技创新力度,在政策、项目上扶持大禹节水、奥凯种机等科技创新型企业,集中力量突破一批关键技术装备、核心支撑软件以及基础零部件、工艺和材料,强化管理创新、标准制定,迅速成长为行业领军者。特别要加大小微企业整合力度,创造条件促进中小微企业更好参与市场公平竞争,对有发展前景的要在制度设计、融资安排上扶持成为规上企业,帮助做大规模、做强产业。要培育壮大新兴产业,完善创新平台和服务条件,加大对新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资,加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。要制定出台土地阶梯式供价、财政贴息、金融支持等扶持政策,切实减轻实体企业负担,探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式,吸引社会资金更多流入实体经济,让投资者和经营管理者搞实业有回报、有前景。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识和发展意识,把振兴壮大实体经济作为改革的重要突破,算好大帐、总帐、长远帐,研究探索振兴实体经济的改革措施,建立促进实体经济健康发展的体制机制。

第三,坚持内外联动,构建全方位开放格局。开放也是改革。随着“一带一路”战略的深入实施,特别是首届敦煌文博会的成功举办,我市的知名度和影响力迅速提升,由偏居西北内陆地区成为向西开放的前沿阵地,经济社会发展的开放度和外向度明显增强。我们要顺势而为、乘势而上,牢固树立开放发展理念,立足地缘区位、文化底蕴、矿产能源、产业基础等优势,充分发挥敦煌文博会、***新博会的平台效应和敦煌国际空港的支撑作用,着力打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市,扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来,既要积极承接东中部产业转移,又要积极引进一批有规模的外向型企业,扩大先进技术设备和关键零部件进口,提升我市重要经济走廊和开放门户地位。同时,要坚持走出去与引进来相结合,支持我市特色农产品加工、节水材料、种子机械、新能源装备制造等走出去,特别是以中(以)中小企业国际节水产业合作园区建设为突破口,组织引导更多有实力的企业在境外投资办厂,进一步深化国际产能合作和技术交流,实现优势互补、互惠共赢,提高对外开放的层次和水平。

五、尽心尽力,普惠民生,确保社会和谐稳定

市第四次党代会提出,要让人民群众生活的更加体面、更有尊严,这是本届市委的最高追求,也是推动经济社会发展的最终体现。我们要坚持以人民为中心的发展思想,从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手,把民生领域的各项工作做实做细做好,进一步织密扎牢民生保障网。

一要尽心尽力把好事办好。近年来,我们在财政收支趋紧的情况下,不断加大民生投入,财政投入民生的资金一直保持每年10%以上的增长,有效解决了群众生产生活方面的困难和问题,提升了人民群众的幸福感。各级要继续把改善民生作为大事牢牢抓在手上,牢固树立“再紧也不能紧民生”的理念,建立正常投入增长机制,在制度层面巩固完善。就业是民生之本,今年我市需要新增城镇就业2.2万人,任务也非常艰巨,要重点保障好大学毕业生和零就业家庭的就业,加强就业指导和服务,多措并举稳定就业。我市今年棚户区改造的任务依然繁重,不少家庭没有能力通过市场解决基本住房问题,国家和省上今年将继续实施棚改工程,我们要认真做好申报计划,积极做好项目资金争取,探索建立各方满意的棚改模式,在这方面省上明确要求要推广会宁县推行货币化安置的工作经验,各县市区和相关部门要组织人员到会宁县学习考察,破解棚改资金筹措难、征收补偿难、群众安置难等问题。民生工程始终是党和政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”,要坚持把改善城乡公共服务设施作为民生工作的着力重点,加快组织实施一批民生项目,切实增强公共服务保障能力。要健全完善公共服务体系,有效扩大教育、医疗、文化、就业等公共服务供给,着力提高教育教学水平、健康服务水平和社会保障水平,不断提升群众幸福指数。

二要尽心尽力把实事办实。要继续坚持问计于民,问需于民,注意倾听群众呼声,创新惠民实事征集方式,充分利用微信、论坛等各类新兴媒体平台广泛征求群众意愿,科学规划“民生清单”,寻求民生工作的“最大公约数”。坚持办好为民承诺实事,对各级政府承诺的惠民事项,要分阶段确定目标,落实好责任,确保逐项按期完成,决不能失信于民,真正把基础性普惠性的事做到群众心坎上。严格落实惠民政策,切实抓好粮食直补、两免一补、低保医保等惠民政策落实,做到不缩水、不变味、不走样。认真落实社会保障政策,在财力和条件允许的前提下,适当提高保障标准。严格执行国家工资福利政策,督促企业全面落实职工工资福利和保障待遇,积极创造条件,鼓励和引导无固定收入群众在创新创业中多渠道增加收入,让广大人民群众共享改革发展成果。春节将至,各级要超前部署,全力做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应工作,确保市场供应充足、物价持续稳定,认真组织开展“送温暖、献爱心”活动,为困难群众送去生活必需品,帮助解决实际困难,让他们真切感受到党和政府的温暖。

三要尽心尽力把难事办妥。冬季取暖、生态保护和安全生产等是群众关心关注的热点难点问题,各级要高度重视,严格责任,强化措施,确保不出现大的问题。在省委经济工作会议上,王三运书记对***城区供暖三年两次的大事故提出严肃批评,明确指出这两次事故既引起了群众不满,对外也造成了不好影响。市委、市政府已组成专门调查组对事故展开调查,同时委托第三方进行评估,要根据评估结果查清原因,属于工程质量方面的问题要进行彻底改造,属于安全生产方面的问题要堵塞漏洞,不论是哪个方面出的问题,都要实施更加严格的责任追究,绝不允许类似问题再次发生,否则我们既不能给省委、省政府一个满意的交待,也不能给全市人民一个满意的交待。环境保护既是生态问题,更是发展问题、民生问题、和谐问题,各级要全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,加强重点行业和重点领域减排治污工作,强化环保工作督查,狠抓环境污染突出问题和薄弱环节治理,对中央环保组督办的事项,要按时限要求逐一全面整改。对祁连山生态保护问题,习近平总书记及张高丽、汪洋副总理分别作出重要批示,省委、省政府主要领导也有明确指示和要求,各级要从政治的高度深刻领会贯彻,着眼构筑西部生态安全屏障,严格落实各项政策措施,彻底整治存在的突出问题,切实加强重点区域监管,把祁连山***域内的生态保护工作抓实抓细抓好。深入开展安全隐患排查,严格落实安全生产责任,坚决打击违法违规生产经营建设行为,尤其是当前一些企业进入赶工期,交通运输更加繁忙,群众出行和大型文娱活动增多,这个时候一定要保持高度警惕,细化工作方案和措施,严防事故特别是重特大事故发生。要认真做好信访和维稳工作,对群众的合理诉求要最大限度的解决,一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工作,紧盯社会治安领域的一些易发多发的苗头性倾向性问题,提前预判、落实责任,把各类隐患解决在萌芽状态,对各类违法犯罪行为要严厉打击,全力保持社会大局和谐稳定。

六、从严治党,强化保障,提高党的领导水平

加强和改善党对经济工作的领导,是经济平稳发展的根本保证。我们要深入贯彻十八届六中全会精神,把全面从严治党要求切实有效地体现到党领导经济工作之中,不断创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法,为经济发展掌好舵、护好航。

一要切实增强决策部署的执行力。贯彻落实中央和省委经济工作会议精神是全市各级的政治责任。首先,要提高贯彻落实的坚定性,全市各级要牢固树立“四个意识”,特别是核心意识和看齐意识,对中央和省委作出的决策部署、确定的改革方案必须坚决落实,绝不能走形变样,更不能阳奉阴违,对稳中求进的总基调、供给侧结构性改革这个主线必须严格遵循,不能有任何的偏离和摇摆。其次,要提高贯彻落实的自觉性,当前国际国内形势错综复杂,极大的考验着各级干部对发展潮流的洞察力和经济形势的判断力。各级领导干部要强化对新知识、新技能、新问题的学习,经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究,了解真实情况、发现薄弱环节,超前研判发展形势,超前谋划重点任务,超前制定推进措施,不断提高驾驭复杂局面的统筹能力、应对复杂环境的谋划能力和解决复杂问题的干事能力。对此,市委建立了每季度听取一次经济工作汇报,市政府每月听取一次经济工作汇报等工作制度,专门分析研判经济形势、查准存在问题,有针对性制定措施,推动工作落实。

二要切实增强推动工作的落实力。我市经济社会发展中存在的突出问题,既有经济下行压力持续加大等客观因素的影响,也有全市部分干部推动落实的能力素质、责任担当不能很好适应新形势、新任务、新要求等主观方面的原因。省委王三运书记在***调研时指出,南梁精神、航天精神、铁人精神是甘肃精神的魂,其中航天精神和铁人精神就是在***大地上铸就的,这也是我们***精神的魂。全市上下要把航天精神、铁人精神传承好、发扬好,强化做标杆、走前列的信心和决心,坚持把工作当作事业来看待,在改革发展的实践中锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风,着力在发展中检验党性、展示作为。各级党组织特别是党员领导干部要学会用弹钢琴的方法谋划和指导工作,尤其对重大项目、重点工作和热点难点问题,要经常深入一线,靠前指挥、盯紧抓实,为全市广大干部群众做好表率。各级各部门的干部职工要认真履行职责,对自己职责范围的工作,既要勇于作为、敢于担当,还要善于作为、善作善成,确保各项工作顺利推进。

三要切实增强激励约束的导向力。要把工作实绩作为“风向标”,把考核作为“指挥棒”,形成争先进位、争创一流的工作氛围。要强化督查狠抓落实,认真实施省委“111”督查落实细则,以钉钉子精神抓好工作落实。由市政府牵头成立八个督查组,每季度对县市区和***经济技术开发区经济运行情况、主要经济指标完成情况进行督查。要严格考核抓落实,完善考核评价机制,科学合理地确定评价标准,用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部,对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励,对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任,对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的,要严格问责。市委将旗帜鲜明地为敢于担当、善作善成的干部担当,为坚持原则、敢于负责的干部负责,让能干事者有机会、干成事者有舞台,决不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏,着力营造风清气正勇于担当的干事创业环境,确保今年各项目标任务顺利完成。

昨天中央经济会议刚刚闭幕,今天县委就召开全县经济工作务虚会,说明我们工作抓的早、抓的实、抓的快。召开今天会议的主要目的是通过民主集中制,进一步集聚大家的智慧,谋划明年乃至更长远的工作。会上,相关部门和乡镇都作了很好的发言,四大班子领导讲话也非常精彩,令人深思。会议精神将集中体现在X书记重要讲话中,希望大家认真领会,抓好落实。今天,我讲三点意见:

一、点好赞,公正地对待昨天

对XX而言,2016年是极不平凡的一年,大家都感到身心疲惫,但是回过头来,客观公正的从六个方面看待取得的成绩,可能又会非常欣慰。

(一)今年是经济发展质量最好的一年。从目前来看,我们不仅能圆满完成县人代会确定的目标,市对县九项考核指标中八项能超额完成,进出口方面,生产性企业出口实绩也能增长XX%。从数据来看,GDP、服务业增加值、社会零售品消费总额、固定资产投资、城乡居民可支配收入五项指标都位居全市前两位;相比前两年,财政收入质量更好。各项工作实现新的突破,国家生态县、省级园林县城、省文明县三个金字招牌基本到手,1家企业A股报会,两家企业获批挂牌新三板。我到XX工作三年,可以说,今年是经济发展质量最好的一年。

(二)今年是交通基础发展最快的一年。重大交通基础设施项目全面实施,高铁开工、高速开通,港口规模初步形成,打造了一条贯穿全县的国道,两条省道加快推进,XXX预计明年8月建成通车,打通了XX的通道。农村畅通工程投入1.6亿元,原来五年的计划分两年实施;交通项目累计投资XX亿元,是历年来投入最多的一年,也是交通环境改变最快的一年。

(三)今年是民生事业投入最多的一年。去年各项民生事业投入占财政总收入XX%,今年预计达到XX%。教育方面,义务教育发展基本均衡县已通过省级评估,即将迎接国家认定,职教、中小学建设、体育事业快速发展;卫生方面,县中医院建成使用,床位数量、医疗环境等就医条件明显改善,省卫生县城创建扎实推进,计生考核今年有望取得好成绩,老年公寓、四馆等项目陆续开工。作为民生事业典型代表的脱贫工作进入验收阶段,广受赞誉的棚户区改造工作取得关键性胜利。所以说,今年是城乡居民获得感最多的一年。

(四)今年是财政收入最优的一年。从几个方面可以看出:第一,今年财力有了,执行预算比较坚决,是严格执行预算管理规定最好的一年;第二,过去财政资金紧张,现在只要有资金需求,都是能做到尽快支,是财政资金支付最快的一年;第三,土地出让金收支结余由负转正;第四,从单位资金结转来看,到年底全县可能盘活财政存量资金3000多万元。

(五)今年是抗灾抢险取得胜利最大的一年。

(六)今年是党员干部最苦的一年。这一点大家都深有体会。这也是贯彻总书记重要讲话精神,努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,让政府紧一点,让老百姓宽松一点。这些成绩的取得,是大家共同努力干出来的,所以今年我们在全市考核中争先进位也有底气,综合奖和项目、工业、交通等单项奖都要全力地争。

在看到成绩的同时,我们也要正视自己,正视问题。全县经济工作还存在一些问题与困难:经济总量偏小、结构不优、层次较低、效率较差、干部状态不佳等。这些都需要我们在今后的工作中,采取有效措施,切实加以解决。

二、看好势,科学地研判今天

中央经济工作会议刚刚闭幕,前期中央政治局会议对经济形势也作了研判,总的来看,中央对经济形势判断是积极的、肯定的。我个人总结,至少有七个方面没有变,一是推进“五位一体”、“四个全面”两个战略布局没有变;二是牢固树立新科学发展观的总目标没有变;三是坚持稳中求进的总基调没有变;四是坚持以发展质量和效益为中心没有变;五是坚持以推进结构性改革为主线没有变;六是以“三去一降一补”五大任务为抓手没有变;七是推进以人为核心的城镇化建设没有变。从目前一些经济数据和发展现状来看,我认为2017年对XX来说,对大局来说,都是经济发展的机遇期。一是从政治方面看,党的十九大召开前后,必须保持一个稳定的经济环境。所以,中央定调明年经济工作的总基调是稳中有进,GDP增速仍在合理区间。二是从经济方面看,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,这是经济工作的总开关、总龙头,龙头不变。从资源配置来看,受大规模基础设施建设影响,煤炭、钢铁、水泥等大宗商品持续涨价,PPI传导到CPI作用下,可能造成整体经济通胀。三是从产业投资看,民间投资的积极性在增长,上海、浙江、深圳这些地方产业升级转移的速度在加快,过去是“退二进三”,现在是“退三进三”。四是从环保和产能来看,不同区域要求不一样,北京、上海这些地方的高要求,对我们也是一个机遇。五是从国家形象来看,全国经济也必须保持稳健增长。从几个方面来看,至少明年对我们来说是机遇期,要紧紧抓住。

三、谋好局,坚定地干好明天

第一,坚定不移地突出质量和效益。之所以把这个放在第一位,也是这几次出去学习、考察的体会。过去我们去***考察,他们第一句话就是,牺牲几任领导没有提拔才保住***的青山绿水。去桐庐也有同样的感受,全国都在学习“三个宁可”,宁可经济增长慢一点,也不破坏生态;宁可各项荣誉少一点,也要集中精力抓经济;宁可政府紧一点,也让百姓好一点。近几年的中央文件和总书记、总理的重要讲话,也都要求把抓质量和效益提升放在核心位置。按照中央要求,去年我们在省委省政府的领导下,出台并实施了调转促行动计划,对产业定位得很准确,大家今天说的很多方面在文件中都有答案。这个文件对我们今后很长一段时间的工作都具有指导意义,不能随意丢在一边。

第二,坚定不移地打造承接产业转移示范区。目前,全省正在开展学习对接苏浙沪活动,为了什么,就是为了承接产业转移,为了更好的开展合作、引进项目。XX所处的位置决定我们肯定能大有作为。

第三,坚定不移地全力招商选资。为什么用招商选资?现在接触的项目很多,怎样筛选好的项目,要有火眼金睛,严格按照中央要求把好环保、产能的准入关。当前洽谈的项目很多,一方面是我们招商引资的结果,另一方面也有一些不好的产业急需转移,这就需要我们要有专业的知识,要有辨别能力,从中选出好项目。有很多实实在在的政策,在招商奖励、人才引进激励机制方面都写的很实。

第四,坚定不移地推进项目建设

第五,坚定不移地着力改善民生。我们的发展就是为了民生。

第六,坚定不移地推进新型城镇化建设。在这次省级园林县城验收过程中,省里专家给予了非常高的评价,建议尽快申报国家级园林县城。虽然我们具备了一些条件,但在功能完善等方面还有所欠缺。比如我县政务中心功能区不明确,政务效率不高;如已建XX镇政务服务中心已经搁置多年,也不能回避这个问题,下一步怎么做,还需要进一步统一思想,但是城市向东发展是必然的,要通过创建国家园林县城,进一步提升城市品质。

第七,坚定不移地防范风险。总书记在中央经济工作会议上提出,要防范金融和房地产两个风险。我县当前房地产市场非常活跃,不存在风险。关于金融风险,我经常说,现在是金融窗口期,但是明年下半年以后是什么情况,很难预测,大家一定要有忧患意识,要做好各项准备工作。政府投资的项目一定要有效益,不能说一解放思想就盲目投资,我们在做事的时候需要“高大上”,更需要接地气。能耗方面,各部门、园区都要认真研究,确保不被一票否决;对新上项目,发改委和环保局一定要讲真话、做真事,把好关口,算好自己的指标账,发挥职能部门应有的作用。

第八,坚定不移地实施人才战略。建议开展三个“千人计划”(即通过五年时间,努力招录1000名人才、汇聚1000名人才、培训1000名人才)。

第九,坚定不移地加强作风建设。激励机制方面,目标管理考核方案正在征求意见,建议就从今年开始实施,提高奖励基数,按照一定比例,重点突出对班子成员的奖励;同时,还要制定问责机制、免责机制和以上率下机制。

突出重点狠抓落实

奋力完成2016年经济社会发展各项目标任务

20161XX日)

市长XXX

同志们:

这次会议是在两个“五年规划”交替之年、经济发展步入新常态的关键时期召开的一次重要会议。会议传达贯彻落实党的十八届五中全会和中央、全省经济工作会议精神,听取和审议了市委常委会和市人大、市政府、市政协党组及XX军分区党委、市纪委、市法院、市检察院党组过去一年的工作报告。XX书记代表市委常委会作的工作报告,用十个“始终坚持”、十个“新”,实事求是地总结了2015年工作,亮点纷呈,成绩显著,催人奋进。

刚刚过去的一年,市委作为XX各项事业的领导核心,始终把学习贯彻总书记系列重要讲话和中央及省委有关会议、文件精神作为首要政治任务,认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署,在全国经济下行压力日益加大的情况下,始终保持战略定力,把握大势、谋划大局,着力促生产、扩总量、调结构、提质量,加强项目建设,深化重点领域改革,促进生态文明建设,扎实推进脱贫攻坚,改善民生福祉,构建和谐社会,全市经济发展综合测评排位继续保持全省“第一方阵”,各项工作得到了省委、省政府的充分肯定,得到了广大群众的充分认可,老百姓获得感、安全感、满意度大幅提升,进一步提升了XX的美誉度。坚持加强社会主义民主政治建设,依法治市取得了新进步。坚持从严治党,群众对反腐败工作满意度测评高于全省平均水平,营造了“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的良好政治生态环境。大家感到,去年的成绩来之不易,充分说明了市委是一个善谋、担当、创新、务实为民的班子,是能驾驭复杂局面、值得全市人民信赖、能打硬仗的坚强领导核心。

在第二次全体会议上,XX书记的讲话,认真贯彻了中央、省委的新部署、新要求,深刻分析了新常态下我市经济发展的阶段性特征,指出了存在的问题与不足,明确了2016年的工作思路和目标,提出了“六个坚定不移”的重点,部署了新形势下全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,对进一步加强和改进党的建设提出了具体要求。对2016年的工作部署,目标明确,措施有力,符合XX实际,体现了奋力争先、勇于担当的精神,为我们实现“十三五”漂亮开局指明了方向,点燃了激情,坚定了信心。

与会同志一致认为,这次会议时间虽短,但内容丰富,重点突出,讨论充分,达到了统一思想、增强信心、凝聚合力、鼓舞斗志的目的。会后,各级各部门要迅速传达贯彻,把全市各族干部群众的思想和行动切实统一到省委、市委的决策部署上来,凝心聚力,奋力拼搏,确保完成全年目标任务。

今天下午,市委常委会认真听取了各组讨论情况的汇报,大家提出了很好的修改意见和建议。市委办公室要及时汇总整理,认真吸纳并分解到有关部门研究落实。下面,我就贯彻落实会议精神讲几点意见。

一、充分认识“十二五”期间我市发展取得的巨大成就,坚定打赢脱贫攻坚、同步小康的信心决心

XX作为少数民族贫困地区,经济基础薄弱,基础设施欠账,能否实现跨越发展,能否在一些领域先行先试、率先突破,五年来的工作实践为我们做出了肯定的回答。经过全市上下的共同努力,全面完成了“十二五”规划主要目标任务,向党和全市各族人民交上了一份满意的成绩单。

一是经济发展实现新跨越,脱贫攻坚、同步小康迈出坚实步伐。增比进位综合测评连续3年稳居全省第一方阵,重塑了XX辉煌。地区生产总值五年增长2.5倍,年均增长15%。人均生产总值、城镇化率、进出口总额等10项指标提前一年完成目标任务。全口径财政收入达到170.45亿元,五年增长2.1倍,年均增长25.6%;一般预算收入突破100亿元大关,五年增长2.7倍,年均增长29.9%。城乡面貌日新月异,城镇化率从35%提高到47.8%,增加了12.8个百分点。二是基础设施建设取得历史性突破。固定资产投资预计达到1360亿元,五年增长5.2倍,年均增长43.8%。立体综合交通进一步完善,奠定了我市的物流地位。四个县通高铁,在全省率先迈进“高铁时代”。五年新增高速公路521公里,是“十一五”期间的2.9倍,总里程达818公里,路网密度高于全省平均水平,实现“县县通高速”。100%的乡镇和89%的行政村实现了道路硬化,群众生产生活更加便捷。建成一批骨干水源工程,解决了农村152.74万人的饮水安全问题。电力总装机容量五年增长3.3倍,形成了水火互济、风能补充的能源新格局。全省首条PPP模式建设的地方铁路——瓮马铁路开工。全球瞩目的FAST项目顺利推进。三是扶贫攻坚取得新成效。五年减少贫困人口80.19万人,贫困发生率下降到18.24%;5个县、103个乡镇实现“减贫摘帽”。四是守牢底线,生态文明建设谱写新篇章。获国家批准建设生态文明示范市。成功申报全国生态保护与建设示范区和全国水生态文明城市建设试点,连续举办了三届水生态文明XX论坛。森林覆盖率从50%提升到56%,增加了6个百分点。五是改革创新迈出新步伐。深化财税金融、农村农业经营、生态文明等经济体制改革和扶贫开发体制改革。率先在全省实施“1+9”扶贫配套政策,催生了扶贫开发XX做法和XX“四带”模式。率先在全省全面完成乡镇行政区划改革,创造了“镇园合一”“区镇合一”的XX经验。整合供销、邮政、农信社等资源,推进“百亿电商惠农村”、“电子商务进社区”,“黔货出山”风生水起。六是开放合作站在新起点。落实广市对口帮扶,积极融入“一带一路”、长江西江经济带和“两高”经济带建设,双龙航空港经济区上升为省级战略,昌明国际陆港将成为我市又一张名片。七是民生和社会事业取得新进步。优化教育布局,提高教育质量。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到93%和86.5%。投入医疗卫生基础设施建设19.5亿元,比“十一五”多10.33亿元,新建了一批民营医院。推进医药卫生改革,公共卫生服务全面覆盖城乡居民,医疗保险与救助等体系不断完善。文化体育事业繁荣发展,“幸福进万家”政府购买文化惠民服务全省推广,申报非物质文化遗产数量居全省第二。八是铸就了“追赶、领先、跨越”新时期XX精神。涌现了“背篼干部”“伙计干部”、“新时期活愚公——邓迎香”等精神标杆,极大提振了各级干部、各族群众干事创业的精气神。

站在“十三五”的新起点,适应新常态,抓住新机遇,实现新跨越,XX信心来自于省委、省政府的坚强领导,来自于XX历届班子打下的坚实基础,来自于我市长期以来特别是“十二五”时期积累的宝贵物质财富和精神财富,来自于全市各级干部群众的信任支持。我们要与全市各族人民一道,务实创新、锐意进取,努力把XX的改革发展事业不断推向前进。

二、围绕任务目标,攻坚克难,推动各项工作再上新台阶

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是XX建市60周年。做好今年经济工作,确保“开门红”,实现“十三五”漂亮开局,为60周年丰碑添彩,意义十分重大。XX书记的讲话,明确了今年全市经济社会发展的目标任务。主要预期目标是:地区生产总值增长13.5%(工作目标14%),第一产业增加值增长6.5%(工作目标7%),第二产业增加值增长14%(工作目标14.5%),第三产业增加值增长15.5%,其中:规模以上工业增加值(2000万元口径)增长13.5%,固定资产投资(500万元以上口径)增长25%;社会消费品零售总额增长12.5%;进出口总额增长30%;旅游总收入增长23.5%;一般公共预算收入增长13%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费品价格指数控制在省调控目标范围内;金融机构人民币存贷款余额分别增长20%、21%;引进市外到位资金完成1700亿元;城镇化率提高到50%;森林覆盖率提高到57%;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

完成以上目标,任务十分艰巨。我们坚信,“有多大的压力,XX就有多大的智慧”。只要我们准确把握中央、省委和市委对经济发展新常态的重大战略判断,坚持“五大发展理念”,主动适应新常态,积极融入“一带一路”和长江经济带、珠江—西江经济带以及左右江振兴行动,深入实施工业强市、城镇化带动和“一圈两翼”发展主战略,扎实推进“六大战略行动”,实施“六大提升工程”,处理好“五大关系”,就一定能确保稳居全省第一方阵。为此,要着力抓好以下八个方面的重点工作。

(一)坚持精准扶贫,加快全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,抢抓国家“补短板”的重大历史机遇,紧扣“脱贫四问”,按照“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的要求,全力推进大扶贫战略行动。一要打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持以自然村寨整体搬迁为原则,突出“三山”、地质灾害和人口较少民族贫困户重点,整合各种资源,确保完成3.5万人的移民搬迁任务,实现“搬得出、留得住、能致富”。二要打好产业扶贫攻坚战。进一步加大农业结构调整,让特色“山货有货,山货出山”。以茶叶、商品蔬果、烤烟、刺梨、特色畜禽、中药材等特色产品为基础,推进“185”提升工程,着力打造5个20万亩以上茶产业重点县。推动现代农业集团化、公司化发展,确保完成农业增加值160亿元以上。大力实施“一村一品”产业推进行动,确保每个贫困村有1-2个支柱产业并覆盖80%以上的贫困户。加强与美国企业合作,把XX打造为一流的葡萄种植与酒加工及交易基地。把大数据、大健康、大旅游、大物流战略行动作为大扶贫战略的重要支撑,加强项目谋划、项目推进,抢占发展先机、培育优势品牌、打造发展新引擎。三要打好基础设施建设攻坚战。以滇桂黔石漠化连片特困地区区域为主战场,以“三山”区域为重点,大力实施交通、水利、通讯、房屋“四大会战”,切实改善贫困地区群众生产生活条件。深化扶贫工作改革,推动培育发展壮大村级集体经济、捆绑项目资金融合投入试点和财政扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制试点工作。四要打好教育医疗脱贫、社会保障兜底、就业创业攻坚战。全面推进省市“1+10”和“1+9”行动计划。确保完成XX县、34个贫困乡镇、216个贫困村“减贫摘帽”和18万贫困人口脱贫目标,实现XX市贫困县全部退出。

(二)坚持工业强市,加速转型升级。坚持“做大总量、盘活存量、优化增量”,抓住国家“去产能、降成本、补短板”的窗口期和关键点,以工业“百千万”、企业项目“双服务”等活动为载体,培育骨干企业,形成支柱产业。稳步推进我市资源型区位型传统产业转型升级,加快培育新兴产业,完成工业投资400亿元以上,规模工业总产值突破1280亿元。一要处理好“稳增长”与“去产能”的关系。做大工业经济总量是我们的根本任务,不能简单机械地关、停、破传统产能,而是要按照总量控制、等量置换、行业整合的原则,以结构调整和产业转型升级为重点,促进行业优化升级和规范发展。要加快铁合金行业整合力度,提升装备技术水平,推动铁合金行业向规模化、基地化发展;要积极探索水泥企业正常市场竞争机制,着力消化过剩产能,实现“稳增长”与“去产能”的有机统一。二要处理好“稳增长”与“降成本”的关系。2015年,全市规模工业企业亏损面在10%以上,利润总额同比下滑7.4%,企业经营压力不断增大。要从企业资源成本、税费负担、电力价格、物流成本、反垄断等多方面发力,帮助企业降成本,提高活力和竞争力。深化“政银企”铁三角合作,加大对企业上市融资的支持。在拓展外部市场空间的同时,用好自身市场,提高市内配套,组织好重点产品产需衔接。三要处理好稳增长与“补短板”的关系。2015年我市新兴产业增加值增长22%,虽然增长速度较快,但比重只占全市规模工业增加值的11%,“小”与“弱”仍是新兴产业的短板。要以FAST项目为依托,打造世界天文经济聚集地;以百鸟河数字小镇为平台,以物联网项目落地为切入点,促成中美数据硅谷、印度印孚瑟斯公司等项目实质性落地;加快贵市农业云、黔货出山等大数据、电子商务平台建设;促进大数据与产业、与政府公共服务的融合发展,培育集聚一批互联网营销、数据分析、提供数据增值服务企业。立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础,加快发展大健康医药产业,在种植、制造、物流、医疗、健康管理等产业链上培育新业态。以新兴产业优化结构,促进产业的转型升级。年内力争医药工业、信息产业规模总量分别完成65亿元、130亿元以上。四要突出招大引强。继续实施“培育支柱型龙头企业三年行动计划”,各县(市)要瞄准世界500强、中国500强和民营500强企业,在帮助金正大、芭田、盘江龙盟、雪花啤酒等重点企业降成本提升竞争力、加快达产形成龙头的同时,再引进和培育一批大企业大项目。五要统筹抓好生产性服务业发展。围绕建设瓮福磷煤电一体化循环经济工业园综合型生产性服务业集聚区,加快研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、物流仓储、营销贸易、电子商务等生产性服务业发展。

(三)坚持扩大投资,改善基础设施。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用,加快推进以交通、水利、能源为重点的基础设施建设,确保全年完成固定资产投资1150亿元目标任务。一是加快交通基础设施建设。以构建现代综合交通运输体系为重点,加快建设瓮马铁路,开工建设贵阳至南宁高铁、黔桂线XX火车站外迁工程。加快推进贵阳至兴义铁路、都凯城际铁路等前期工作,启动城市轨道交通建设规划,积极推动符合条件的县市和重点地区先期实施轨道交通规划建设,力争成为全省率先拥有轨道交通的市市。进一步加快高速公路路网建设,全面推进XX至XX、XX至望谟、XX至XX、XX至XX高速公路建设。力争国家高速公路XX经XX至安顺段开工建设,争取XX至榕江、XX经XX至香格里拉高速公路实质性开工建设,积极推进XX至XX、贵新高速(贵阳至XX段)北移工程前期工作。建设普通国省道改造项目15个240公里;与央企合作采用“建养一体化”模式全面启动“十三五”规划农村公路建设,完成县乡道改造300公里以上,建成通村沥青(水泥)路2500公里以上,新增310个建制村通油(水泥)路,实现全市建制村“村村通硬化路”目标。建成XX、XX、昌明和XX综合客运站及XX、XX旅游客运站,推动交通路网与“两高”便捷换乘、无缝衔接;年内实现建制村通客运率达90%以上。今年上半年开工建设XX机场改扩建工程,继续推进XX机场、XX机场规划建设工作,争取进入国家民用支线机场“十三五”规划布局。加快推进XX罗妥港、XX云中港建设,打通北上长江、南下珠江的黄金水道;加快推进XX樟江旅游航道建设。二是加快水利基础设施建设。以骨干水源工程建设为主导,加快实施水利建设“三大会战”,强力推进XX大河、XX龙滩等10个市庆献礼项目,开工建设XX凤山、XX平寨等16座大中小型水库工程,同步实施配套管网,逐步实施长距离输水、高扬程提水工程,增强重点区域水资源互通互调能力,加快推进解决工程性缺水问题。加快城镇供水、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利、农村水电等民生水利工程建设,改善40万人的农村饮水问题,发展耕地灌溉面积15万亩、有效灌溉面积率达41%。加快城镇防洪和排涝工程建设进度,实施10个中小河流治理,提高城镇防灾减灾能力。三是加快能源基础设施建设。加快在建水电工程项目建设,年内实现冗各电站和上尖坡电站下闸蓄水发电,新增水电装机13万千瓦以上;协调推进在建风电项目建设和配套送出工程建设,加快XX、XX、XX等县(市)风电项目建设,年内新增风电装机25万千瓦以上,全市风电累计装机达80万千瓦以上。加快电网建设,改造提升农村电网,建成一批新能源汽车充电站。四是加强信息基础设施建设。全力推进大数据产业发展平台和通讯基站基础设施建设,打造一批智慧城镇、智能停车场。

(四)坚持城镇靓市,建设宜居家园。以中央城市工作会议精神为指引,构建“显山露水、城水相依、城山相偎、人与自然和谐共处、历史与现实交相辉映、民族特色与现代元素有机融合”的XX特色山地新型城镇体系,全市城镇化率达到50%以上。一是强化顶层设计。尊重城市发展规律,推进“多规融合”规划编制,打造“亲吻山水、拥抱自然”的山水田园特色新城镇。加快构筑以XX为龙头、县城为重点、建制镇为基础、覆盖乡村的城乡规划体系。推进含昌明在内的泛XX-XX-XX、XX-XX、XX-XX、XX-XX同城化发展。二是加快城镇建设。以XX国家新型城镇化试点为突破,全力打好“城镇建设三年行动计划”收官之战,做好验收工作。坚持路网先行,加快建设都独、都凯、红牛、滨江、固阳、陆尧等城市干道,在市庆前建成红牛和都独小围寨至开发区(阳安)段。推进3.2万户棚户区和城中村改造。抓好20个城市综合体建设,新增投资25亿元以上。加快推进城市地下综合管网建设,在XX、XX各建成一条3公里以上的城市地下综合管廊。进一步促进房地产平稳健康发展,完成投资150亿元以上。将绿化与道路建设紧密结合,着力建设城市绿道慢行系统,在新(改扩)建主、次干道和城区河道及绿地公园中规划建设环形自行车道或步行道。大力推进公共停车场建设,新增公共停车位1500个以上。加快城市绿(湿)地公园及配套设施建设,重点建设XX两江汇、XX花桥、XX莲花、XX樟江等绿(湿)地公园。抓好XX、XX防灾避险公园建设,规划启动其他县的防灾避险公园建设。三是统筹城乡去库存。以XX昌明、XX好花红等试点为突破,抓好20个示范小城镇建设,完成投资60亿元以上。落实中央“三个1亿人”城镇化行动计划,推进户籍制度改革,建立统一的城乡户口登记“一站式”服务保障制度,结合易地扶贫搬迁工程建设,加快农民市民化进程。全年新增城镇人口3.8万人以上。全力推进2.8万户农村危房改造和2500户小康房建设。抢抓国家去商品房库存机遇,配合户籍制度改革,打通商品房与棚改及异地搬迁安置房、公租房互联通道,推行货币化补偿安置,促进我市城乡房地产业健康发展。整合基础设施六项行动计划项目资金,重点支持打造10个以上“四在农家·美丽乡村”示范点。四是创新城镇管理。推进城市执法体制改革,加强城市精细化管理,提高市民文明素质。巩固“城乡规划执法年活动”成果,深入推进“五项制度”控违拆违。推进物业管理示范小区建设,提升城市宜居品质。规范城乡生活垃圾收集管理,年内力争建成XX城市垃圾焚烧发电项目。以XX、XX环卫保洁试点为突破,深入开展“多彩贵市文明行动”,创建城镇优美环境和优良秩序。五是产城互动强产业。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,进一步明确城镇主导产业,培育城镇产业体系,激发城镇活力,实现以产兴城、以城促产、产城一体。今年,要开工建设XX万达商业广场。

(五)坚持改革创新,扩大开放合作。从发展经验看,越开放就越发展,越发展就越开放。改革不停顿,开放不止步。一要大力推进重点领域和关键环节改革。以供给侧改革为引领,激活内生源动力,以创新激发社会创造力。深化农村集体土地产权制度改革,加大林权抵押贷款推进力度,加快建设城乡统一建设用地市场。以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、生态补偿等重大制度为突破口,深化生态文明体制机制改革。加快推进XX、XX等国家生态文明工程试点县建设。深化行政区划调整配套改革,推进扩权强镇工作。二要推进创新。以创新驱动抢抓新机遇迎接新挑战。加快实施大数据战略行动,抢占先机,率先在百鸟河数字小镇,中美数据硅谷、“贵农云”和电商公共服务平台、电商扶贫“山货出山”上突围。深入推进“科技创新六大行动”,推进科技成果向生产力加速转化应用。加快推进XX、XX省级高新技术产业开发区创建工作。抓好国际天文科研文化产业基地和XX国家农业科技园区建设。推进众创空间科技孵化平台建设,推动大众创业、万众创新。三要扩大开放。围绕中央把贵市作为内陆开放型经济试验区和省重点打造的“1+7”重点开放平台,以7个省级经济开发区为对外开放主战场,加快推动“XX临港经济区”和“XX航空港经济区”开放口岸建设,构建“7+2”对外开放平台,力争挤入首批国家内陆自由贸易区规划,打造西南内陆开放新高地。加快推进XX、XX省级高新技术产业开发区创建工作。申报建设XX昌明经济开发区公用型保税仓库,将XX公用型保税仓库升级为保税物流中心,在XX开发区和XX麻尾增设散货监管仓。抓好国际天文科研基地和XX国家农业科技园区建设。深入推进千百亿级开发区建设,重点培育XX1个“千亿级开发区”,XX、XX、XX3个“五百亿级开发区”和昌明、XX、XX3个“三百亿级开发区”。争取将XX经济开发区培育升级为国家级开发区。实现进出口总额增长30%以上。以XX毛尖茶人会、现代物流高峰论坛(年会)等重大开放活动为平台,推动资源和要素向XX汇集。四要加强区域合作。深化与珠三角、北部湾、长三角及贵阳、贵安、河池、遂宁等地区和高铁经济带城市的区域合作,融入黔中经济区、成渝经济区、广东自贸区、长江经济带,塑造贵市南部经济增长极的地位。五要强化县域经济培育。加大招商引资,确保引进市外到位资金1700亿元以上。支持和鼓励民营企业进入公共基础设施和民生事业等领域,实现民营经济增加值530亿元以上,占GDP的比重提高到55%以上。牢固树立全市“一盘棋”,加速形成“一圈辐射带动”,“南北比翼美美与共”的“一圈两翼”发展格局,强化县域经济支撑,编制好县域经济发展“十三五”规划,推动市内县市区深度合作,促进发展要素流动、资源高效配置、产业布局优化、城乡各具特色,实现抱团发展、差异崛起。

(六)坚持融合发展,培育支柱产业。推动一二三产业融合发展,既是优化经济结构的手段,又是培育新产业的途径。一要坚持把旅游业培育为战略性支柱产业。要围绕建设“国际山地旅游目的地”的目标,按照全市旅游规划布局和现代旅游业振兴行动计划,以XX全域旅游为核心,重点打造“泛XX旅游休闲度假区”、全域旅游示范市;以XX“三天”奇观资源为支撑,重点打造“国际天文地质旅游区”。加强基础设施建设,完善配套旅游各要素,做好民族文化资源开发,建成集观光、休闲度假、康体娱乐为一体的旅游产品体系,实现旅游与生态农业、健康药食、医药、医疗、养生、运动健身等服务业融合发展,建设山地旅游、山地特色高效相结合的农业“接二连三”示范区。办好第九、第十届旅发大会,全力筹备好省十二届旅发大会,打造XX旅游升级版,实现接待游客5000万人次、旅游总收入520亿元。二要把物流业培育为支柱产业。加快贵市(昌明)国际陆港、XX无水港等五个陆港和XX云中港、XX罗妥港建设,打造“5+2”现代物流发展平台,推进贵广—南亚物流大通道建设。启动规划瓜达尔港•珠海港•XX商贸物流基地,建设跨境商贸物流综合服务平台。继续办好第三届“中国·贵市现代物流高峰论坛(年会)”,并争取省政府支持打造贵市又一张靓丽品牌。建好XX特色优势服务产业集聚区、贵市快递物流集聚区,建设若干功能齐全、辐射力强的专业批发市场。建设XX沙包堡、马寨、洛邦物流中心。巩固“领略中国、黔货出山”自办平台,加快六大电子商务公共服务平台和重要节点基础设施建设,推进“百亿电商惠农村”,以“互联网+”、小微企业、农村电商的大发展带动大众创业、万众创新。积极引进沃尔玛、北京华联、大连万达等一批大型零售企业,建设若干功能齐全、辐射力强的现代化专业批发市场。推动物流业与制造业、商贸业的融合,物流与信息流、资金流的融合,以及互联网、物联网与车联网的融合。三要因地制宜培育支柱产业。除工业、旅游、商贸物流和现代山地特色农业之外,各地要因地制宜抓好产业培育。积极发展金融业、创意设计、会展、咨询信息等高端服务业和生活性服务业。尤其是各县市区每年要引进1户以上产值超过10亿元,每届要引进一户产值100亿元的大企业,培育形成2-3个符合自身实际的支柱产业。

(七)坚持生态底线,推动绿色崛起。要把绿色化摆在发展全局的突出位置,执行严格的生态红线保护制度,落实生态空间用途管制,统筹推进城乡绿化一体化,构建“一屏八带三区”的生态安全格局。以开展“绿色XX建设三年行动计划”为总抓手,大力实施绿色水域保护、绿色金山打造、绿色通道建设、绿色屏障构建、绿色城乡建设和绿色矿山建设“六大工程”。完成植树造林52万亩,完成森林抚育和低产低效林改造10万亩。探索建立国家公园建设管理体制,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态红线保护制度、森林生态效益补偿制度等体制机制。切实加强森林防火工作,严格责任追究。新增石漠化综合治理面积168平方公里,新增水土流失治理面积100平方公里。以控制污染物排放总量、提高环境质量和管理水平、防范环境风险为着力点,加强饮用水源地保护和水污染防治,统筹推进大气、土壤、重金属、固体废弃物等环境污染综合治理。着力抓好以城乡污水、垃圾处理设施为重点的环境保护工程建设。按照减量化、再利用、资源化原则,提高资源循环利用效率。强化节能减排监测,强力推进工程、结构和管理减排,确保完成年度任务。

(八)坚持民生优先,确保社会和谐。要坚持守住民生底线,更好发挥社会保障的稳定器作用。一要深化改革,加大教育投入,提高均等化程度。实现学前三年入园率达到84%以上;小学辍学率控制在0.1%,初中辍学率控制在1.4%,九年义务教育巩固率93.5%以上,高中阶段毛入学率达到87%。积极发展特殊教育、民族教育、成人教育、民办教育、现代信息技术教育,努力提高公民素质教育水平和质量。二要加强医疗卫生基础设施建设,合理确定公立医院功能、数量、规模、结构和布局,构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村服务圈”。加快新农合制度建设。大力提升公共卫生和医疗服务能力,加快推进基层医疗卫生标准化规范化建设,确保基本医疗公平普及普惠。稳妥推进全面两孩政策落实,强化妇幼保健计划生育服务。三要全面实施大文化战略行动,大力提高公共文化服务水平,加强民族文化的保护与传承利用,发展壮大文化产业。四要加快构建全民健身公共服务体系。以市第五届运动会和首届山地运动会为平台,营造月月有赛事的全民健身氛围。五要构建全民社会保障体系。提高城乡居民最低生活标准,做到应保尽保,加大社会救助力度,切实补齐民生短板。支持残疾人事业发展,加强养老服务体系建设,大力发展社会福利事业和慈善事业;建立空巢老人、留守儿童联系帮扶制度。实施公租房0.79万套、棚户区改造3.2万户、改造农村危房3万户、建设小康房2500户。六要加强就业创业。新增城镇就业人口8.5万人,失业率控制在4.2%以内。

三、扎实做好当前几项重点工作

一年之计在于春。做好今年经济工作,实现“十三五”“开门红”,十分必要。春节临近,工作千头万绪,各级各部门要把学习贯彻全会精神与做好当前各项工作紧密结合起来。

(一)认真抓好全会精神的学习贯彻。各级各部门要把学习好、传达好、宣传好、落实好这次全会精神作为当前的一项重要政治任务,认真学习领会全会精神特别是XX书记的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到党的十八届五中全会、省委全会和中央、省经济工作会精神上来,把智慧和力量凝聚到市委的安排部署上来,激发干劲、鼓舞斗志,在全市唱响“富民强市、同步小康”的主旋律。

(二)精心谋划“开门红”各项工作。各级各部门要根据本次全会的精神,结合本地区、本部门实际,谋划今年的工作,尽快拿出切实可行的贯彻思路和有效举措。要按照“以旬保月、以月保季、以季保年”要求,认真抓好一季度项目建设、企业生产经营、招商引资、财税金融、春耕备耕等工作,确保实现“开门红”,为实现全年经济社会发展目标打下基础。各县市和部门要切实加快建市60周年“六大会战”项目建设,确保建成“一场三馆”,筹备好“XX毛尖国际茶人会”、FAST天文科普峰会、现代物流高峰论坛(年会)和建市60周年庆典等重大活动。

(三)切实抓好安全生产工作。要强化红线意识和责任担当,对安全生产工作再检查再落实,立即开展全覆盖安全生产大检查。抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、烟花爆竹等重点行业领域安全工作,抓好道路交通、特种设备、人员密集场所、农村消防等重点行业领域的专项整治,坚决遏制重大及以上安全生产事故发生。

(四)全力维护社会和谐稳定。要加强社会治安综合治理,加强社会面管控,严厉打击违法犯罪活动,坚决防范重大群体性事件、重大刑事案件和重大网络舆情事件发生。要高度重视信访工作,强化事权责任,夯实基层基础,加大信访排查化解和包案力度,及时妥善解决群众合理诉求,尤其要解决好拖欠农民工工资问题,在春节前采取超常规的办法,狠抓“问题清零”,切实维护农民工和企业的合法权益。建立和完善政府性债务监管制度,防范并化解债务风险。要特别关注非法集资领域信访维权事件。要加强应急值守工作,严格落实领导带班和专人24小时在岗值班制度,确保政令畅通。

(五)妥善安排困难群众生产生活。要把困难群众的冷暖放在心上,抓在手上。要采取有效措施,多渠道关心困难群众的生活,广泛开展入户走访慰问活动,为困难群众特别是城乡困难户、五保户、留守儿童、残障人群、空巢老人等社会弱势群体提供必要的物资保障,确保困难群众安全过冬、温馨过节。

(六)努力营造欢乐祥和的节日氛围。要抓好春节期间物资的安排供应保障工作;要继续办好年货展销活动,活跃城乡市场;要组织开展丰富多彩的群众性文体活动,丰富群众节日文化生活,让各族群众过上一个欢乐祥和的春节。

同志们,形势逼人奋发,机遇催人进取。今年全市的重点工作和任务目标已经明确,我们要坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策部署,主动引领新常态,抢抓新机遇,勇于担当,奋发有为,圆满完成2016年经济社会发展各项目标任务,努力实现“十三五”漂亮开局,奋力谱写XX富民强市、同步小康的新篇章,以更加优异的成绩向建市60周年献礼。

在新春佳节即将到来之际,向大家拜个早年并致以新春的祝福,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!

谢谢大家。

20161230日)

同志们:

这次市委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,总结2016年经济工作,分析当前经济形势,部署2017年经济工作,推动全市经济加速转型、奋力赶超。等会,懿文市长还要进行具体部署,请大家抓好落实。下面,我讲四点意见。

一、2016年的答卷

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,全市上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以习近平总书记系列重要讲话为根本遵循,坚持新发展理念,坚持加速转型、奋力赶超,高举开放大旗,着力创新引领,突出转型发展,力推供给侧结构性改革,积极付诸行动、认真履行责任、努力彰显力量,克服了一个一个困难,夺取了一个一个胜利,总体扭转了主要经济指标在全省落后的被动局面,成功实现了十三五的开门红,向省委、省政府和全市人民交出了一份合格的答卷:预计全年地区生产总值增长8.0%,固定资产投资增长14.1%,社会消费品零售总额增长11.8%,一般公共预算收入、地方收入分别增长9.6%12.8%,城乡居民收入分别增长8.1%10.1%,主要经济指标增速大幅提升,在全省排位明显前移,一般公共预算收入、地方收入、社会消费品零售总额增速跻身全省前列。供给侧结构性改革、项目建设、安全生产、脱贫攻坚、民生保障、基层党建等工作成效明显,全市呈现出经济逐步向好、社会稳定祥和、换届风清气正、干群奋发努力的良好态势。

这些成绩的取得,是省委、省政府坚强领导的结果,是市几大家班子精诚团结、同舟共济的结果,是全市广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。

这一年,我们之所以能把握主动,迎难而上,夺取胜利,有几点是值得认真总结的:一是抓得早。今年元月1号,我们就专门调研中心城区建设与发展。17日至15日,集中就全市经济工作、项目建设、招商引资、园区工作等进行了部署安排。随后,我们出台项目建设大比拼方案,提出了连续作战、决战决胜的工作要求,防止了以往一季度经济指标下滑的惯性。十三五规划一出台,立即部署实施七个三个行动计划,使十三五规划变得更具体、更可操作。在全省率先创造性地提出PPP商务谈判条件、工作流程和工作标准,形成了一系列配套完善的操作体系。一年来,所有重要工作基本上都在第一时间进行了安排和部署,从而牢牢抓住了经济工作的主动权。二是抓得准。在工作中,我们深刻领会中央和省委的精神,紧密结合实际进行决策部署。今年以来,我们提出的转型创新、提振工业、高举开放大旗、发扬长征精神、建设富饶美丽健康祥和新等举措和目标,现在来看,与最近中央、省委经济工作会以及省党代会的精神是高度契合的。三是抓得实。把全年工作的目标任务项目化、数字化、具体化,都落实到具体的时间点、责任单位和责任人。市委常委带头晒责任清单、任务清单,开展履职落实情况对帐点评,以上率下,层层传导压力。加强经济工作的研判、调度,对各种困难和问题集中会审,逐个解套。在去年启动实施房地产解难题、保稳定、促发展专项行动的基础上,今年又在全省率先出台了商品房去库存的系列配套政策,商品房去化周期从36个月降到16个月以内。这种实打实的工作,确保了实打实的成效。四是抓得细。默写入党誓词”“禁赌限牌细节”“小事入手,治陋习、正风气;从企业入统”“理顺园区管理体制”“涉企收费项目清理”“融资平台建设”“技术平台搭建”“高素质人才引进等最基础的工作入手,聚要素、添活力;从民间融资、住房办证、信访问题、安全生产等矛盾问题入手,守底线、保稳定,为经济发展扎稳了平台、营造了良好环境。五是抓得紧。紧盯任务目标,一个阶段一个阶段推进,一个环节一个环节紧扣,以旬保月,以月保季,以季保年,稳扎稳打、步步为营。紧锣密鼓推进项目建设大比拼和七个三年行动计划,明确工作的时间表、路线图,以钉钉子的精神强化督查、狠抓落实。

一年的实践证明,世上无难事,只要肯攀登!只要我们抢抓机遇、自强不息、迎难而上、奋发向上,的发展就一定能够蓬勃向上、蒸蒸日上!

同时,我们也要看到,经济运行中还存在一些矛盾和问题,主要是:经济总量不大,综合实力不强;产业结构性矛盾突出,转型发展任务繁重;开放型、外向型经济发展明显不够;经济发展的动能转换接续乏力,新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出;实体经济发展困难;民生事业、基础设施、生态环境等方面的欠账较多,脱贫攻坚任务艰巨;民间融资的风险、安全稳定的压力仍然较大;党员干部的作风、能力与发展的需要还有差距,等等。这些问题,我们必须在今后工作中,全力加以解决。

二、2017年经济发展的形势和任务

做好2017年的经济工作,必须科学研判形势,坚定发展信心。

从国际上看,虽然复杂性、不稳定性、不确定性因素增多,但经济缓慢复苏的总体趋势不会改变。从国内来看,虽然下行压力增大,但中央坚持稳中求进的总基调,并将其上升为治国理政的重要原则,财政政策更加积极有效,货币政策保持稳健中性,供给侧结构性改革不断深化,明年将召开党的十九大,这些都为地方经济发展提供了良好的预期和环境。从全省看,中央支持中部地区建设四区一中心一带一部深入实施支撑发展的动力强劲,新动能加速成长,省党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进,经济持续稳健增长保持强劲势头。这些,都将为我市经济社会发展创造良好的环境。从我市的情况看,我市经济运行虽然面临不少问题和矛盾,但仍然处于挑战与机遇并存的战略机遇期,有利因素、条件很多:一是换届即将圆满完成,组织架构全部搭建成功,各级抓发展的时间、精力客观上更加集中;二是加速转型、奋力赶超的氛围和共识逐步形成,特别是市党代会描绘的富饶美丽健康祥和新的宏伟蓝图和重大决策,正在变为推进发展的强大合力;三是加快转型发展的基础逐步夯实,产业基础、各类平台、体制机制、交通区位都有了较大提升与完善;四是想干、敢干,会为、善为的干部不断增多,一大批年富力强、勇于创新和敢于担当的干部走上领导岗位,一大批业务骨干走上关键岗位,昂扬向上的精神状态正在凝聚;五是政策叠加效应持续释放,随着中部崛起”“一带一部”“国家老工业基地建设”“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划、省政府九号文件和一系列改革举措的深入实施,的政策红利优势非常明显。

2017年是贯彻落实市第五次党代会精神的第一年,是实施十三五规划的重要一年,是推进七个三年行动计划的关键一年,是供给侧结构性改革的深化之年。要全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议以及省第十一次党代会、市第五次党代会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局要求,牢固树立和贯彻新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持加速转型、奋力赶超,高举创新和开放大旗,全面铺开转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理三大战役,矢志攻坚克难,探索变道超车,全面实现争先创优,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定,加快建设富饶美丽健康祥和的新。

贯彻这一总体要求,市委考虑,明年经济增长预期目标为8.5%左右,财政收入增长9%以上,城镇新增就业3.7万人,居民消费价格涨幅控制在3%左右。

把明年经济增长预期目标确定为8.5%左右,主要基于以下几个方面的考虑:第一,这是落实中央、省委决策部署的要求。中央提出明年经济增长预期目标为6.5%左右,省委提出明年经济增长预期目标为8%左右,我们考虑到基数较小,差距较大,需要加速赶超,提出8.%左右的目标,切合实际,也与兄弟市州大体相当。第二,这是贯彻市第五次党代会精神的要求。市第五次党代会确定未来五年经济年均增速为8.5%,七个三年行动计划提出力争用三年的时间完成五年的主要工作任务,要求我们必须保持这样一个增长水平。第三,这是稳预期、稳增长、稳就业的要求。8.5%左右的增速,略高于今年,与经济增长潜力吻合,与保持中高速增长、实现奋力赶超的目标一致,也为稳定预期、扩大就业、防控风险争取空间。

做好明年经济工作,实现预期发展目标,必须把握以下几条原则:一要正确理解稳中求进。这是我们党治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。要把稳中求进总基调贯彻到经济社会发展的方方面面,在经济增长、物价运行、社会就业、社会大局上要得牢靠,在结构调整、方式转变、改革开放、民生改善上要得有力。二要大胆探索变道超车变道超车,是加速转型、奋力赶超的重要战术。变道是方式,超车是目的。就是要革新思想,破除思维定势、工作惯性和路径依赖,不能墨守成规、固步自封;就是要打破常规,以超常规的能力和手段,抢占先机,不能束手束脚、畏首畏尾;就是要攻坚克难,奋勇争先,创造条件,迎难而上,大干快上,不能犹豫不决、迟滞不前。三要努力全面争先创优。不管是经济部门还是社会民生部门,不管是党委部门还是政府部门,不管是机关单位还是基层一线,都要积极工作,奋勇争先,要有一个好的工作水平,有一种好的精神状态,有好的绩效、好的形象、好的口碑。不仅要在全市争先创优,还要努力在全省、全国争先创优。四要切实防范风险。中央、省委明确提出,明年要把防控风险放到更加重要的位置。必须坚持问题导向,及时化解消除社会稳定、安全生产、金融领域的各类风险点,抓早、抓小,把影响安全稳定的苗头及时掐灭。确保不发生较大以上生产安全事故,不发生大的失控的群体性事件,不发生群体性的越级上访,不发生区域性系统性金融风险。坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定祥和。

三、盯住短板,瞄准重点,实现重点突破

明年经济社会发展的任务很重,不能眉毛胡子一把抓,务必盯住短板拉长补齐,瞄准重点问题,实现重点突破,达到整体推进。

第一、着力提振以园区为主的工业经济,形成优势产业集群。因工业而立、因工业而兴,现在是因工业艰难而困难,将来还要靠工业兴旺而繁荣兴旺。要以深入实施工业提振三年行动计划为契机,提振的工业经济。各地、各园区要把自己的优势和特色研究透彻,找准方向和特色,实打实抓好规划,避免同质化竞争;千方百计做大做强支柱产业,延伸产业链、价值链,形成一批具有核心竞争力的工业企业,把全市园区建设成为主导产业突出、配套产业链齐备的工业集群体系;切实抓好生产性配套、生活性配套。理顺体制机制,给予国家级、省级园区相应的经济管理职能,给予各级园区应有的审批权限,放手让园区发展。各地要把园区作为工业经济发展的大平台、大舞台、大擂台,比规模、比速度、比效益、比贡献,形成企业入园、产业集聚、实业兴旺的良好格局,真正把各园区建成转型发展的先行区、开放合作的示范区、引领和支撑发展的桥头堡。

第二、着力推进现代服务业发展,不断促进发展提速、比重提高、水平提升。服务业前景广阔、潜力巨大,是当前经济发展的短板,也是未来经济发展的生力军。全市上下要大力推进文化旅游及健康养老产业发展三年行动计划,把我市服务业发展提高到新的水平。服务业,既是事业,更是产业。要用好用活政府和市场两只手,通过发展产业来确保事业的健康发展。善于做结合文章,学会无中生有”“小题大做,推动文化旅游、健康养老、商贸物流、现代金融等各个产业相互融合,生产性服务业和生活性服务业相互促进,传统服务业与新兴服务业相得益彰。实施名优工程,谋划、布局、推进一批重点项目,扶持一批重点企业,培育一批具有特色的服务业品牌。比如,文化旅游方面,重点是三张名片:第一张是曾国藩,第二张是紫鹊界梯田,第三张是波月洞,这些名片,都有底蕴、有背景、有故事,很好策划包装,可以搞出大手笔,产生大影响,形成大效益。还比如商贸、饮食、民居建筑等,也有不少好的题材,要加紧发掘、修缮和建设一批名镇、名村、名街、名店、名校……,培育和发展一批名师、名医、名匠、名厨、名商……不断提升的美誉度,吸引更多的人游在、住在、吃在、玩在、买在、养在、发展在、享受在。

第三、着力推进农业现代化,促进农业提质增效。做好明年三农工作,最重要的任务是,大力推进农业供给侧结构性改革,促进农业农村发展由主要满足的需求向注重满足的需求转变。农业要增加收益。鼓励和引导农民立足资源禀赋、面向市场需求,调整农作物种植结构、畜牧水产养殖结构,努力满足社会对农产品多样化的需求。深入实施菜篮子工程,重点建设黑猪、黑牛、黑茶、食用菌、油茶、果蔬等特色产业园,培育壮大一批具有地理标志的农产品品牌。注重引入新技术、新业态和新模式,积极推动农产品加工增值,加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,千方百计提高农业附加值。农产品要提高品质。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产,进一步健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,真正让老百姓吃得安全、吃得放心农民要增强素质。抓好农民职业教育和技术培训,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。通过富裕农民、提高农民、扶持农民,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四、着力抓好以四张网为重点的基础设施建设,强化发展支撑。突出抓好以交通、能源、水利、信息四张网为重点的基础设施建设。必须强化的理念。,是一个纵横交错的组织或系统。我们的基础设施网,要求是交通网、能源网、水利网、信息网等等,网网相联,做到全市域、无障碍、畅通无阻。这里有三层意思:一是市要对接好省、国,成为一个整体;二是要无缝联结,比如,交通网就是高铁、高速公路、干线公路以及农村公路要互联互通,不能出现断头路,交通网还要与能源、水利、信息网络互联互通,不能互不往来;三是虚拟网现实网要结合,深入实施互联网+行动计划,推动互联网+交通”“互联网+能源”“互联网+水利”“互联网+产业,真正织好基础设施网,使之成为我们网罗天下资源的发展大网要舍得里投入。基础设施是生活和发展的基础和支撑,迟搞不如早搞。从眼前来讲,对促投资、稳增长、保就业,有立竿见影的功效;从长远来讲,可以节约成本、增强后劲,是造福子孙的大好事。各级各部门要舍得花时间、精力和财力,积极对接国家、省里的项目布局,打好主动仗、下好先手棋。要善于发挥的优势。用好交通网,降低物流成本、空间成本和时间成本,使之转化为物流优势、旅游优势、产业优势;用好水利网,确保农业旱涝保收;用好能源网,为发展提供更加便捷、通畅、绿色的动力源;用好信息网,建设智慧城市,加强跨界整合,促进信息共享,让信息多跑路、群众少跑路、生产生活更高效便捷。

第五、着力建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村,推动城乡协调发展。今年11月,市委城市工作会议已经作了全面部署安排,请大家对好标、算好帐,认真贯彻落实,努力把建设成为山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。建设过程中,要注重处理好几个关系:一是眼前与长远的关系。建设品质城区、秀美县城、特色小镇、美丽乡村,必须科学规划,遵循发展规律,综合考虑功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,注意给未来留足发展空间,防止规划落伍;强化规划执行,一张蓝图干到底,防止规划折腾。二是建设与治理的关系。统筹搞好地上与地下的建设,有效解决好逢雨必涝”“马路拉链”“垃圾围城等突出问题。不断巩固和拓展文明城市、卫生城市、美丽乡村创建的成果,始终围绕衣食住行、生老病死、安居乐业搞好管理与服务,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。三是生产、生活与生态的关系。着重把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持以产兴城、以城促产、以城带乡,推动产城融合、城乡协调。尽可能保护好的山山水水,做活山水文章,把好山、好水、好风光融入城市,展现在湘中大地。

第六、着力脱贫攻坚,切实保障和改善民生。脱贫攻坚,是十三五头等大事和第一民生工程,全市各级党委、政府和有关部门都立下了军令状,必须以对党的绝对忠诚坚决打赢脱贫攻坚战。要紧扣两不愁、三保障目标,牢牢把握六个精准”“五个一批的扶贫政策,着重抓好产业扶贫、异地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫。以治懒为抓手,大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动力,变帮我脱贫我要脱贫。在狠抓贫困县贫困村脱贫工作的同时,高度重视抓好非贫困县非贫困村的脱贫工作。对于在脱贫攻坚中工作不力、完不成任务的要严肃问责,对于敷衍应付、弄虚作假、欺上瞒下的更要严肃问责,坚决防止虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫。善于从人民群众普遍关心的突出问题入手,从群众的痛点找药方,努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等现实困难,全面建成覆盖城乡的社会保障体系,构筑民生保障的安全网,不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。

第七、着力加强生态环境保护和治理,牢牢守住生态安全底线。市委、市政府站在建设健康的高度,部署实施天蓝水净地绿三年行动计划,决定着力解决损害群众健康的突出问题,打一场攻坚战。一方面,坚决做好减法坚决落实节能减排任务,深入推进城乡环境综合整治和流域治理,消灭个别地方臭烘烘、雾蒙蒙、乱糟糟的现象,减少大气、水、土壤的污染,严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。坚持问题导向,依法依规严肃查处各类破坏生态环境的人和事,绝不手软。另一方面,认真做好加法大力发展绿色产业、两型产业,大力开展植树造林和封山育林,积极创建国家森林城市,打造绿色家园,努力让的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

四、加强党对经济工作的领导,在全市形成万马奔腾、奋勇争先的良好局面

做好经济工作,关键在各级党组织、在各级党员干部。要持续深入开展责任心教育,进一步激发全市广大党员干部履职尽责、攻坚克难,为经济平稳健康发展提供坚强保证。

1、务必做到聚精会神。当前,市委和县乡班子换届都已经完成,市人大、政府、政协班子换届也即将完成,接下来的工作重心,就是要心无旁骛,把心思、精力和智慧集中到经济建设上来,集中到打好脱贫攻坚、转型发展、生态环境治理三大攻坚战上来,集中到落实七个三年行动计划上来,集中到项目建设上来,努力把我们的美好愿景变成生动的实景

2、务必做到勤奋务实。一个行动胜过一打纲领。全市各级领导干部要牢记习近平总书记空谈误国,实干兴邦的告诫,把落实中央、省委和市委经济决策部署作为政治责任,踏石留印、抓铁有痕,办实事、求实效,一项一项地把明年经济工作目标落在实处。少提新口号、多想新办法,少讲重大意义、多讲具体措施,少讲宏观概念、多讲微观操作,少讲过去怎么样、多讲现在怎么办,少讲他人怎么嘀、多讲自己怎么干。让重实干、求实效成为一种习惯、一种风尚。

强力推进项目建设大比拼活动,强化考核和正向激励,用好考核成果,严格兑现奖惩,弘扬一批先进典型,发现和重用一批想干事、能干事、干成事的好干部,把精气神比出来,把战斗力比出来,把好干部比出来,掀起项目建设大比拼的新高潮。建立完善容错纠错机制,严格落实三个区分开来,为担当者担当,为负责者负责,让为公担当者没有后顾之忧,让流血流汗者不再流泪。

3、务必坚持创新引领。把创新引领贯穿到转型发展的全过程,把科技创新作为创新引领战略的核心任务来抓实抓好。切实增强创新供给能力,进一步整合政府资源、企业资源、高校资源以及外地资源,集聚到全市科技创新体系中去,构建产业技术创新联盟,搭建更多技术孵化创新平台。不断加强与大长沙等地的技术合作,建设长沙国家自主创新示范区孵化基地。广大企业在科技创新中要唱主角”“挑大梁。每年跟踪研究一项或几项前期研究或中试项目,在小试、中试环节,甚至实验室研发环节就主动介入,真正形成开发一代、研发一代、储备一代的技术创新格局。围绕促进转方式调结构、建设现代产业体系、培育战略性新兴产业、发展现代服务业等方面需求,推动科技成果转化,推动全市产业和产品向价值链中高端跃升,不断提高全市供给体系的技术含金量。坚持不为所有、但求所用,加快实施亿元人才引进工程,广开门路,集聚一批科技创新领军人才,建立起一支具有特色的宏大的科技人才队伍,形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。

4、务必深化改革开放。要以供给侧结构性改革为主线,大力推进全面深化改革。中央、省委明确,三去一降一补2017年供给侧结构性改革的重点任务,怎么多少,怎么、从哪里,怎么什么,要全面摸清底子;哪些是必须要搞的,哪些是已经搞的差不多了的,哪些是需要加大力度的,都要有一本账,都要有针对性地抓。同时,不能为完成任务而完成任务,要善于在中创新,实现在中转型,在中提质,在中固本,真正达到优化供给侧的目的。高度注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹推进全面深化改革,扎实抓好国企国资、行政管理、农业农村、产权保护制度建设、财税和金融体制改革、养老保险制度、环境保护等各项改革,更多释放改革红利。

用实际行动引进来”“走出去,推动更深层次、更高水平的双向对外开放。引进来,要有大胸怀、大视野、大气魄。只要有利于发展的好企业、好项目、好人才、好技术、好资源,我们都应该敞开胸怀,积极引进来。招商引资,应该是欢迎天南地北的投资者,既要招娄商,也要招外商,瞄准世界和全国500强、央企,开展更广泛的招商引资、引才引智。走出去,要大踏步、迈大步、不停步。充分利用湘博会”“广交会”“深交会以及公共保税仓库、铁路口岸等对外开放平台,把的好企业、好产品、好资源、好风光推出去,不断提高经济的外向度。广大企业家要放眼看世界,立足全省、全国甚至全球,抢抓机遇,参与竞争,抢占市场。

5、务必夯实基层基础。以明年村级换届为契机,大力加强基层组织建设,选优配强村支两委班子特别是支部书记,强化党建扶贫力度,着重加强合并村的班子建设。要更多地关注基层,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。对基层干部要给予更多关怀,真正从政治上关心、工作上支持、待遇上保障,积极为基层干部创造良好工作、生活和成长条件,让基层干部更有干头,更有奔头

同志们,展望2017,我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,不忘初心、继续前进,坚定信心、真抓实干,以经济社会发展的新成绩,迎接党的十九大胜利召开!

县委副书记、政府县长***

2017119日)

同志们:

刚才县委***作了重要讲话,对落实全年经济工作各项目标任务、推动全县经济又好又快发展提出了明确具体的要求,为我们做好2017年全县经济社会发展各项工作提供了遵循,讲话主题鲜明、思路清晰、重点突出、目标明确,具有很强的指导意义。我们一定要认真学习,深刻领会,切实把思想统一到今天的会议上来,统一到宋书记的重要讲话精神上来,结合各自工作实际,全面抓好贯彻落实。下面,根据会议安排,我再讲三个方面的意见:

一、2016年工作怎么看,必须用客观的认识、辩证的思维来准确把握

2016年,是经济下行压力继续加大、各种矛盾和困难持续叠加的一年。在县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻落实中央、省市各项决策部署,牢固树立创新协调绿色开放共享发展理念,积极主动适应经济新常态,认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列调控政策,抓项目、扩投资,抓产业、夯基础,抓保障、惠民生,全县经济呈现出稳中向好的发展态势。至去年底,全县地区生产总值同比增长7%,全社会固定资产投资同比增长12%,社会消费品零售总额同比增长9%,城乡居民人均可支配收入分别同比增长8%、10%,居民消费价格涨幅控制在2%,除财政收入外,其他主要经济指标均达到了年初的预期,交出了一份比较满意的答卷。

一是项目建设取得突破。面对经济下行压力持续加大的严峻形势,始终把项目建设作为拉动经济增长的重要抓手,全力以赴抓招商、建项目、扩投资,先后外出招商71批次,签约各类项目153项,落实到位资金205亿元,较2015年增长10.2%。扎实部署开展“4个100”项目策划推进百日攻坚行动,策划包装项目468个,总投资4660亿元,包装PPP项目42个,总投资183亿元。特别是在重大项目建设方面,县委科学决策,县政府担当尽责,全县上下付出了超常规的努力,全力破解制约项目建设推进的瓶颈问题,项目建设实现了突破性进展,一些重大项目的落地实施对于***未来发展具有重要的历史性、标志性意义,生态文化创新区建设稳步推进,新建玄奘大道、改建***大道、迎宾大道建成通车,常乐火电厂项目得到国家发改委批准,并在***完成注册,基础配套工程全面推进,风电二期二批320万千瓦项目获得核准,棚户区改造项目、清洁能源供暖项目全面建成,±800千伏换流站、750千伏汇流站等重大项目加快推进,支撑经济发展的基础更加坚实。

二是精准扶贫成效显著。始终把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程,围绕解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题,狠抓基础扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫,脱贫攻坚取得显著成效。积极落实“1+17”精准扶贫政策,全力推进“321”精准扶贫富民工程,争取实施光伏扶贫项目25兆瓦,发放精准扶贫贷款3.19亿元,有效破解了贫困户资金短缺的问题。6个新建乡新增枸杞4.58万亩,新建日光温室527座,肉羊饲养量突破30万只,建成枸杞烘干房54座,贫困村产业发展基础更加稳固。贫困人口人均纯收入达到5257元,当年减贫4069户17017人,贫困发生率由2015年的18.3%降至2.31%,全面实现了整体脱贫目标。

三是产业结构持续优化。现代农业加快发展,示范区辐射带动效应增强,以梁湖乡、广至乡、西湖乡为核心的现代农业产业园引领示范作用日益凸显,“五个一”产业体系基本形成,全县设施农业和高效节水农业种植面积稳步增加,经营性收入、转移性收入分别占到农村居民可支配收入的70.9%、10.6%;集约规模经营步伐加快,土地流转占比达17.23%,预计农业增加值增长5.5%。工业经济企稳回升。扎实推进供给侧结构改革,矿产品采选加工等传统产业在困境中主动寻求突围,部分优势产业继续发力,火电、新能源、煤化工、硅产业发展步伐明显加快,工业经济难中求进,关键指标开始企稳回升,完成工业固定资产投资122.9亿元,增长10%,工业技改投资11.4亿元,增长50.2%。商贸物流繁荣活跃,文化旅游加速融合,借助张芝书法艺术节、戈壁挑战赛、全国桥牌公开赛等品牌活动,全面提升***对外影响力和知名度,旅游接待人数和旅游综合收入分别增长26.8%和26.9%,第三产业增加值增长9%。三次产业增加值分别达到10.4亿元、35.6亿元和26.9亿元,三次产业结构由14:55:31调整为14:49:37,产业结构更趋合理。

四是民生保障不断加强。持续加大财政向民生领域的投入力度认真办理政府承诺的十件惠民实事,着力解决了一批事关群众切身利益的突出问题全力改善教育基础条件,推进义务教育均衡发展,义务教育阶段入学率和学校标准化率均达到100%。深化医药卫生体制改革,全面开展医师多点执业,医药卫生管理体制和运行机制更加规范。重点解决高校毕业生、零就业家庭和弱势群体就业问题,城镇登记失业率控制在1.23%以内。更加重视保障弱势群体和低收入人群基本生活,及时足额发放城乡低保金、五保供养金,全县城乡居民社会养老保险参保率和养老金发放率分别达到98%和100%。深入开展矛盾纠纷排查调处,集中精力化解信访积案,全力维护社会稳定。强化安全生产监管,安全生产四项指标全面下降。食品药品网格化监管实现全覆盖。全力整改中央环保督查转办案件,万元GDP能耗下降3.25%。

五是发展活力明显增强。以推进供给侧结构性改革为核心,全面落实三去一降一补,扎实推进放管服改革,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。全面建成“三张清单一张网”,203项行政审批事项实现了网上全程办理,建成“五中心”服务平台,31个部门单位行政审批事项在行政服务中心集中办理。稳步推进营改增改革,全面推行企业“五证合一、一照一码”和个体户“两证合一”登记制度,全县市场主体达到1.18万户,增长10.8%,注册资金183.4亿元。率先在全省启动了大用户直供电、清洁能源供暖和配售电改革等试点工作,注册成立了区域配售电公司,并被国家确定为增量配售电试点县。农村产权制度改革先行先试,土地承包经营确权登记全面推开,水权、林权制度改革稳步实施,有效促进了农业增效、农民增收。

在总结成绩的同时,我们要清醒的认识到,当前宏观经济环境仍然错综复杂,有效需求不足、财政增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续,一些深层次矛盾还可能继续显现,我县发展仍然面临一系列挑战和问题:

一是投资拉动后劲不足。新能源受本地消纳能力及电力外送能力不足影响,弃风、弃光率达50%以上,致使项目投资业主积极性不高,获批的风电二期二批320万千瓦风电项目推进缓慢。受市场价格、生产成本等因素影响,矿产品采选加工、煤化工企业生产运营困难,融资难的问题依然较为突出,直接影响了企业的生产运营和后续投资,设备更新、技术创新均难以实现。

二是产业结构不尽合理。尽管我们加大了产业结构调整力度,取得了一定的成效,但是,就目前的产业结构来说,一产发展层次较低,现代化、集约度程度不高。二产所占比重大,但是传统产业结构单一,新兴产业发展缓慢,对县域经济发展的支撑作用不够明显,随着国家供给侧结构调整的逐步深入,钢材、煤炭、房地产等市场需求不旺,全县以风电、煤化工和硅产业为支撑的实体经济受挫明显,经济增长乏力。第三产业比重逐步提高,发展活力增强,但是消费市场小、能力弱,带动效应不强。

三是财政收支矛盾突出。受经济下行和政策性减税因素影响,重大投资项目减少、矿产品价格持续走低、营改增后税收收入持续下降、土地出让收入大幅萎缩,导致全县财政总收入呈现负增长,较上年减收3.1亿元,下降32%。财税收入结构不尽合理,税源不足的问题十分明显,财政过度依赖非税收入,非税收入占财政总收入36.6%,同比上升了2.2个百分点,反映出收入质量下降,收入结构不合理;随着民生改善、工资及社会保障等刚性支出增加,偿还债务压力加大,财政收支矛盾更加突出。

四是农民持续增收压力增大。受雨灾和持续高温后阴雨天气频繁的影响,我县大宗农作物普遍减产,特别对枸杞、蜜瓜、食葵等作物的产量和质量造成重大影响;羊出栏价格连续两年持续走低,规模养殖户仍处于低效益运转状态,农户养殖积极性严重挫伤;行业市场供应结构性下降,对劳动力需求显著下降,对农民工资性收入及二三产业经营收入增长带来较大影响。加之,受大宗产品去库存、消费需求和价格变化、农户种植的盲目性等因素影响,我县枸杞、食葵、玉米等农产品严重滞销,农产品卖难问题十分突出。农产品精深加工企业少、产业增值链条短,农产品线上销售规模小,农民依然不能在产、供、加、销环节上实现应得收入,农业供给侧结构性改革任务艰巨。

面对这些困难和挑战,全县上下一定要增强定力、坚定信心,时刻保持重任在肩的使命感、时不我待的紧迫感,充分运用好中央和省市关于稳增长、调结构、防风险的一系列政策措施,振奋精神、迎难而上,以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头全力以赴抓好2017年全县经济工作,力促县域经济持续健康稳步发展。

二、2017年工作干什么,必须站位全局、用新理念谋划安排

2017年是全面贯彻落实县第十五次党代会和十八届一次人代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年经济工作,任务艰巨,责任重大,我们必须认清形势,理清思路,科学谋划,奋力拼搏。根据中央、省委经济工作会议精神和市委、县委总体要求,以及县第十五次党代会提出的“两大战略”“四大基地”“两城建设”工作思路和“三翻番、三突破、三提升”奋斗目标,今年我县经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;工业增加值增长8%以上;财政收入增长8%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农村居民人均可支配收入增长12%以上。节能减排各项约束性指标完成市下达任务。围绕这一思路和目标,今年重点要抓好六个方面的工作:

(一)突出扩大投资,坚持把项目建设作为第一抓手,持续用力抓招商、上项目。项目是经济发展的基础和支撑,投资仍然是当前***发展的第一动力,我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键,始终保持抓项目的决心不变、力度不减、劲头不松,以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。

1.精心谋项目。2016年以来,中央和省市重点从供需两端发力,陆续出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。分管领导和相关部门负责人要切实增强政策敏锐性,认真研究国家宏观政策和产业发展趋向,及时捕捉各类信息,紧紧围绕我县“两大战略、四大基地、两城建设”主攻重点,挖掘、论证、包装一批上规模、有竞争力,支撑性和成长性较好的大项目、好项目,不断充实项目库。要围绕加强地方财源建设,谋划对接一批涉及资源综合利用、承接产业转移、商贸枢纽等方面的项目,着力提升财政实力。

2.努力争项目。从去年开始,省上把项目资金全部下放到各个厅局,各位副县长和相关部门负责同志要紧盯项目资金投向,勇于担当、不等不靠,积极主动向省直对口部门汇报沟通,对接争取资金和项目,力争把我县更多符合条件且急需建设的项目列入省市盘子,最大限度解决县财力不足的问题。比如说,我们急需建设的工业园区基础设施、重点区域生态治理等项目,县财力有限,财政投入不能满足实际需要,这就要求我们分管领导和部门负责同志全力以赴积极向上争取。

3.积极引项目。要以强链、补链为目标,在扩大有效投资上下功夫,多招引财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强县富民项目。各乡镇、各部门要紧盯3个500强企业,灵活采用节会招商、小分队招商、以商招商、网络招商等有效形式,突出重点领域精准招商。一产方面,要按照“建大基地、带大龙头、树大品牌、占大市场”的思路,围绕加快蜜瓜、枸杞等特色产业发展,积极引进特色农产品精深加工、现代农业产业园、农产品冷链物流等项目;二产方面,要依托“一区五园”载体,围绕新能源、火电、煤化工、硅材料等主导产业,积极引进火电上下游、装备制造、煤炭分质利用、环保新材料、光热和储能等项目;文化旅游三产方面,要依托丰富的文化旅游资源、优越的区位条件,积极引进景点开发、游客接待中心、星级酒店、综合服务型物流、大型商贸综合体和专业市场项目;城建方面,要积极引进休闲娱乐、会展服务、生活基地等项目,社会事业发展方面,要积极引进家政服务、居家养老、养身美食、民办医疗和教育等项目。需要特别强调的是,要高度重视PPP项目的谋划引进和实施,要深入研究学习国家、省、市PPP项目指导意见、实施方式和相关优惠政策,立足***实际,围绕水利、交通、市政、公共服务、生态环境等适用领域精心谋划充实PPP项目库,吸引更多社会资本投入项目建设。

4.聚力建项目。商务部门要对近年来所有签约项目进行梳理,靠实工作责任,明确工作要求,逐个制定攻坚方案,积极主动对接沟通,在政策允许范围内千方百计解决项目落地建设的困难问题和项目业主的顾虑,力促签约项目落地开工,形成实物投资。要把履约率、开工率、资金到位率、投产达产率提高作为核心和重点,继续落实重点项目建设调度推进和考核机制,切实加强项目协调服务,确保项目扎实有效推进。对于筛选确定的63个重点建设项目,各包抓县领导和责任部门、相关乡镇要进一步强化服务意识,主动对接服务,督促项目业主尽快筹措资金,加快项目前期手续办理,确保开春后即刻开足马力建设。

(二)突出发展产业,坚持把产业转型作为主攻方向,持续用力调结构、强实力。实体经济是未来发展的基础和支撑。尽管目前实体经济遇到很大困难,但我们要坚定不移地抓住实体经济这个根本,把产业转型作为促进实体经济发展的主攻方向,既要从供给侧发力,提高供给体系的质量和效益,又要从需求侧着眼,增强调整产业结构的针对性;既要抓传统产业转型升级,更要抓新兴产业培育引进,大力调结构、提品质、增税源、练内功,构建***特色的主导产业和优势产业体系。

1.推动农业提质增效。农业是国民经济的基础和支撑,是人类社会的衣食之源、生存之本,只有解决好吃饭问题,才有精力发展其他产业,才能保证社会的长期稳定。中央和省市高度重视“三农”工作,中央连续13次出台1号文件聚焦三农工作,研究解决三农问题。***是一个典型的农业大县,全县70%的人口生活在农村,可以说,没有农民的富裕,就没有全县人民的富裕;没有农村的小康,就没有全县人民的小康;没有农村经济的持续发展,就不可能有全县经济社会的快速发展。因此,必须始终坚持农业的基础地位不动摇,农业农村工作只能重视不能忽略,只能抓紧不能放松,只能加强不能削弱。一要在培育龙头企业上求突破。分管领导和各乡镇、各涉农部门一定要花力气、下功夫,一方面要把培育引进与老百姓关联度高、带动力强的大型农产品精深加工龙头企业作为今年现代农业发展的重要任务抓实抓好,抓出成效,支持龙麒生物科技农业循环经济生态产业项目等重点产业化项目建设;另一方面要加大对昊泰、立林、亿得、鑫诺等县内省市级龙头企业的关心、扶持,有针对性的在提升农产品品质档次、科技创新、做大品牌等方面给予支持,引导扶持其做大做强。二要在打造农产品品牌上求突破。品牌打造这项工作已经提了好长时间,但是现在来看,成效还是不明显。打造农产品品牌是一个长期的过程,政府、企业都有责任,必须要有长远的规划,持之以恒的抓下去。请分管领导高度重视,县工商局、质监局、食药监局牵头负责,县农牧、林业、商务等相关部门全力配合、深入思考,认真履行职能职责,立足***实际,着眼内外部市场,尽快研究制定***蜜瓜、***枸杞品牌创建方案,提交相关会议研究。这项工作不能仅仅是写在纸上、喊在嘴上,要落实到人头上、落实到行动上、落实到成效上,力促在品牌打造上有新的突破。三要在农业供给侧结构性改革上求突破。要以市场需求为导向,加快种植业、养殖业结构调整,继续压减棉花等低效产业,做大做强枸杞、特色林果等高效产业,提高产业效益。要牢固树立节水意识,积极宣传引导,大力发展节水高效农业,持续降低农业生产成本。要着眼畅通农产品流通环节,加快蜜瓜交易市场、枸杞交易市场等专业市场的布局建设,进一步完善产业体系。要建立健全土地流转服务网络,积极稳妥引导土地规模流转,推进以龙头企业、协会和能人大户为主体的适度规模经营,发展壮大村集体经济。要认真研究解决全县农业农村工作中出现的新情况新问题,尤其是要在吃透政策的基础上尽快研究解决农村乡镇普遍存在、群众关心关注的顶替户、长期外来租地农民工户籍问题,切实消除影响农业农村工作的一些不稳定、不和谐因素。

2.加快工业转型升级。要以供给侧结构性改革为契机,坚定不移推进“工业强县”战略,依托现有的工业基础,加快改造升级,不断延伸工业产业链条,增加产品科技含量,提升工业产品附加值,重点要在推动新能源就地消纳、大用户直供电、企业融资和改造升级方面下功夫,力争工业经济持续企稳回升。一要加快发展火电产业。按照多能互补、调峰电源和新能源同步发展的思路,加快推进常乐火电4×100万千瓦项目主体工程建设进度,力争年内完成固定资产投资20亿元。同时,要在延长火电上下游产业链条上做文章,形成完整的产业链。二要继续壮大新能源产业。今年新能源产业重点有三项任务,第一是全力推进风电二期二批320万千瓦、31兆瓦光伏项目、±800千伏输电工程,力争年内风电开工建设100万千瓦,实现新能源产值40亿元以上,这个是市委、市政府明确下达的任务,我们必须不折不扣的全面完成。第二是抓好新能源就地消纳和大用户直供电工作,这也是康书记和都市长非常关注的工作,请分管领导和相关部门认真研究目前的政策,及时与省市相关部门对接,掌握信息,按照“外送、内耗相互结合,电价政策协调、消纳产业培育同步推进”的原则,一方面积极协调电网公司,推进中电国际、甘电投配售电改革试点工作,加快地方局域电网建设和大用户直供电进度,解决影响高载能企业发展的电价问题;另一方面全力跟踪推进时代嘉华储能、清洁能源供暖等用电项目的建设,培育壮大一批污染小、产值高的高载能产业,增强新能源就地消纳能力。与此同时,要积极抢抓国家鼓励发展分布式光伏发电的有利机遇,通过分布式光伏与新农村建设、精准扶贫、设施农业发展相结合等有效途径,引导鼓励加快发展分布式光伏发电。三要持续推进硅材料产业。目前,三新硅业受电价高和资金不足等因素影响,仍处于停产状态,分管领导要按照县委、县政府的工作部署,特别是围绕宋书记前期亲自对接的重要成果,积极对接协调落实,千方百计解决三新硅业融资问题,同时,积极主动与国网电力公司对接协调电价问题,最大限度降低企业生产成本,力促三新硅业、新哈矿业早日复产,力争年内硅产业产值突破10亿元。四要做大做精煤化工产业。由园区管委会牵头负责,积极抢抓煤化工产品市场回暖和火电项目建设的有利机遇,坚持企业复产和引强做大相结合,对已投产运营的鑫源能源和汇通两家煤化工企业要全力进行扶持,积极协调解决企业运营过程中融资等方面的问题。要抓好水木紫荆、富盛等3家煤化工企业的环评报批和技改工作,力促年内投产运营,发挥效益。要围绕煤化工后续产业链,积极跟进新疆广汇1000万吨煤炭分质利用等重点项目招商,全力推进汇通80万吨型煤、庆宇20万吨生物柴油、福盛煤炭分质利用二期等重点项目开工。五要改造提升传统产业。由工信局和柳园镇负责,抓好石材加工企业改造升级,重点培育和发展盛辉、恒隆、中发、玉石山矿业等石材加工企业,通过整合资源、组团发展的思路,形成强大的产业优势和竞争优势。另外,按照环保相关要求,全面开展西脉矿业、腾飞、晋恒、古堡泉等矿产品加工企业的设备升级改造,提升资源及能源综合利用效率,确保年内能够达标投产,力争年内新增规模以上企业3家以上。六要完善园区服务功能。全面加强“一区五园”水、电、路、通讯、排污等基础设施配套,加快推进柳园、柳沟生活污水处理厂建设。在此基础上,要进一步理顺柳园镇、柳园矿产品贸易加工工业小区管委会管理服务职能,通过政府主导、市场化运作的方式,积极引进金融、信息咨询、宾馆餐饮服务、物流配送等行业入驻园区,整体提升园区档次,努力营造亲商、安商、富商的良好投资环境,真正将园区打造成具有一定影响力的招商平台、政策洼地和服务高地。

3.促进文化旅游三产融合发展。近期,省委省政府出台了关于深入推进区位首位产业发展实施方案,明确提出要把旅游业作为首位产业来加快发展,在这次的市委经济工作会上,康书记和都市长对全市文化旅游工作也提出了很高的期望。对我县来说,抓好文化旅游产业既是加快发展现代服务业的关键举措,也是提升县域经济发展质量的重中之重。一要加强务实合作。坚持借敦煌牌,走融合路,以落实西四县旅游一体化发展的意见措施为重点,借势发力、借梯登高,解放思想、大胆创新,行政推动与机制体制创新相结合,积极探索,运用市场化的手段和方式推动文化旅游产业快速发展,加快推进瓜敦旅游1小时经济圈建设。由分管领导牵头,文化、旅游等部门具体负责,积极主动加强与敦煌市的交流合作,将双线过境游客或敦煌旅游旺季游客合理有效的分流疏导至***旅游、住宿、消费,促进瓜敦旅游一体化发展。要继续加强与敦煌研究院的合作力度,结合酒泉市旅游发展规划和敦煌国际旅游名城建设规划,将景区建设、特色旅游产品开发、旅游线路包装、基础设施配套、对外宣传推介等方面统一融入大敦煌旅游产业发展规划,跟进落实锁阳城遗址、锁阳城镇和榆林窟文化景区全域旅游总体规划的推进实施,统筹推进蘑菇台红西路军安西战役纪念馆一体化建设。同时,积极对接落实与北京行知探索公司签订的合作框架协议,全面启动实施以锁阳城为核心,常乐城、六工城、白墩子等古城遗址为重点的“边关五十城”项目和锁阳城遗址国家考古遗址公园项目;年内完成玄奘之路点将台及附属设施建设项目建设任务,2018年投入使用;加强与敦煌智慧旅游公司合作,将县内锁阳城遗址、东千佛洞、草圣故里文化产业园、玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆、桥湾城等知名旅游景点全部纳入智慧旅游线上线下营销范围,串点成线,对县内的精品旅游线路进行全方位营销。二要完善基础设施。加快推进***市场改造、***国际大酒店等项目建设,改造提升锁阳城—东千佛洞、***--榆林窟公路等景区道路,争取5月底完工。积极抓好双石公路旅游专线建设,着力提高主干道路与重点旅游景区以及景区之间的通达性,形成具有特色的旅游环线。同时,要加快建设景区内游步道、标示标牌、停车场等配套基础设施,着力提升景区服务水平。三要繁荣现代物流。创新发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业,加大协调力度,抓好兰新铁路柳沟客运站、货运专线、广汇1000万吨煤碳物流等重点项目,配套发展餐饮住宿、物流运输、维修服务等三产服务业,搞活柳沟物流产业。加大电商扶持力度,加快引进综合服务型物流、大型商贸综合体和专业市场项目,全面抓好榆林小镇等项目建设,积极培育大数据、互联网+、物联网等线上线下新兴业态,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,力争第三产业增加值突破30亿元。

(三)突出建成小康,坚持把巩固脱贫作为重中之重,持续用力夯基础、稳增收。康书记在市委经济工作会上的讲话中指出,***县去年底顺利通过省上第三方验收,标志着全市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段,说明全市稳定脱贫的重点就是我们***,***能否全面脱贫将直接影响全市全面建成小康社会的进程。各乡镇、各部门要高度重视,要以踏石留印、抓铁有痕的决心抓好工作,决不能有一丝放松。一要全力抓好脱贫验收。二月中旬省级验收组要进行实地验收。各乡镇,涉及7项指标的教育、卫生、民政、住建、水务等相关部门,要按照标准及早更新完善贫困县退出验收的各项软件资料,全力以赴抓好迎接省上的脱贫验收工作,继续认真开展差缺补漏工作,确保顺利通过验收。同时,要认真对照验收标准和要求,扎实认真做好即将开始的党政领导班子和党政正职实际考核的各项准备工作,全面细致反映工作措施成效,力争在考核中取得优异成绩。二要全面加强宣传教育引导。各相关乡镇、联系帮扶单位要坚持不懈把宣传引导和思想疏导作为开展联系帮扶的一项重要内容,始终做到“输血”与“造血”相结合,“扶智”与“扶志”同推进这,积极宣传政策,加强教育引导,把群众工作做扎实做细致做到位,最大限度赢得群众理解和支持,进一步激发群众发展生产、增收致富的内生动力。三要持续夯实发展基础。经过近年来脱贫攻坚的深入开展,我县新建乡的基础条件得到极大地改善,但土地盐碱板结、产出效益不高、渠路林田不配套等问题依然存在。因此,相关部门在项目资金安排上,在统筹全县的同时,要根据各新建乡的实际予以适度倾斜,着力解决制约新建乡农业农村工作的瓶颈问题,改善生产条件,夯实发展基础。四要培育壮大增收产业。通过近期贫困退出县级验收情况来看,我县贫困户收入都超过了3500元的脱贫标准,但深入分析后就会发现贫困群众收入结构很不合理,主要原因在于政策性收入较多,以广至为例,贫困户政策性收入占到了总收入的三分之一。根据省市相关精神,脱贫不脱政策,如果政策一直持续,当然是好事,一旦这些政策取消,我们贫困户的收入靠什么保障?这个问题一定要引起我们高度重视,请分管领导和涉农部门、扶贫办和6个新建乡一定要充分考虑乡情实际,借助当前政策不变的时机,大力培育壮大增收产业,打造助推贫困群众增收致富的“铁杆”庄稼,确保已脱贫群众持续稳步增收,不因政策性收入的减少而返贫。五要制定县域经济发展规划。由分管领导牵头,发改部门具体负责,认真贯彻中央、省市委经济工作会议精神,在扎实推进“十三五”规划和各专业规划的基础上,尽快研究制定县域经济发展规划。通过培育壮大县域经济主导产业,全力打造县域经济发展平台,加快主体培育,做大做强龙头企业,着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区,努力形成加快县域经济发展的有力支撑。

(四)突出统筹城乡,坚持把城乡一体作为根本方向,持续用力抓建设、展新貌。去年的县党代会、人代会明确提出创建国家级园林城市、国家级卫生城市的目标,要按照建成区抓绿化、抓美化,创新区建生态、建水系,整体抓提升、抓完善的思路,着力打造基础设施完善、服务功能健全、环境优美洁净、宜居宜业的生态文明新城。一要高起点抓好规划。县住建规划部门要尽快健全完善城市规划体系,高标准修编完善生态文化创新区预留建设用地的修建性详细规划和城市风貌规划两个规划,加快***大道中段、县府大道西段立面改造规划编制并逐步实施。同时要加强规划管理,对城建项目用地性质、建筑密度、容积率、绿地率、建筑风格及色彩造型等进行严格审查,切实加大对规划违法行为的处罚力度,及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间的行为,严厉打击违法用地、违法建设行为。二要高品质抓好城市建设。围绕打造“文化产业展示区、绿色人居示范区、产城融合样板区”的目标,创新区项目办要加快推进城市生态文化创新区景观水系、创新小镇、全民休闲广场等项目,配套完善供热、供排水、绿化美化等公共服务设施,着力提升创新区人气聚集和辐射带动能力。县住建、房管、征收等部门要加快推进城区基础建设项目,重点实施棚户区改造、清洁能源供热、榆林地下停车场、***市场和西环路、北环路、南环路东段道路改造等一批重点工程,着力提升城市承载能力。三要高水平抓好城市管理。进一步健全完善城市管理机制,加快推进智慧城市建设,大力推行精细化、规范化、网格化和数字化管理,持续开展综合整治行动,完善城市环境卫生保洁制度,探索建立城市环卫市场化运行机制,努力营造整洁、有序、优美、文明的城市环境和投资环境。四要高标准抓好农村环境综合整治。市委、市政府把农村环境综合整治作为今年全市农业观摩、年度考核重点,分管领导和各农村乡镇、相关部门要把农村环境综合整治作为今年农业农村工作的重中之重,按照市委、市政府确定50%以上行政村都要开展环境综合整治的要求,由农办牵头制定全县农村环境综合整治突破行动实施方案,各农村乡镇要制定示范村庄创建实施方案,各双联单位要把环境综合整治作为双联帮扶的重要内容,认真研究,强化帮扶,抓好落实。要全面抓好迎宾大道至南岔镇十工村两侧绿化工程,扎实推进***乡南苑村、南岔镇十工村两个省级美丽乡村建设,着力打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居乡村。县上将每月对各乡镇环境综合整治工作进行督查,每季度进行一次观摩评比,对工作措施不力、进度缓慢、达不到要求的要严格追责。

(五)突出改善民生,坚持把共建共享作为根本取向,持续用力抓统筹、重保障。改善民生是最大的政治。要想方设法补短板、兜底线、保基本,提高公共服务共建能力和共享水平,使广大人民群众有更多的获得感和幸福感。一要办好惠民实事。2017年,县政府承诺办理涉及基础配套、棚户区改造、社会就业等方面的10件惠民实事,前期县政府办公室已经将其和政府工作报告各项任务全部分解下达到了相关的乡镇、部门,各责任单位要切实提高思想认识,认真研究制定工作落实方案,按照时间节点要求全面抓好落实,真正把实事办好、好事办实。二要发展社会事业。要主动回应人民群众对教育事业的新要求、新需求,在高效推进农村学校教学楼、学生宿舍楼、教师周转宿舍等基础设施建设的同时,重点抓好教师队伍建设和软实力提升,加大教师进修培训力度,全面强化师德师风建设,不断提高教育教学质量。***医疗水平怎么样,老百姓的评价怎么样,大家应该都清楚,从这段时间的几个医疗纠纷上访事件我也有了一定的了解,分管领导和职能部门要站在全县医疗卫生事业发展的高度和群众需求的角度认真思考,研究制定具体的计划规划和措施办法,深化公立医院综合改革、全民基本医保制度改革和医疗服务价格改革,完善分级诊疗制度建设、药品供应保障制度建设,加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度,引导优质医疗资源有序向乡村下沉,力争利用3-5年时间,全县医疗卫生服务水平实现质的飞跃。要紧盯高校毕业生、农民工、退伍军人、下岗失业人员、零就业家庭等重点人群,认真落实技能培训、小额贷款、财政补贴等就业创业服务措施,确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面落实城乡低保、农村特困救助供养、企业离退休人员和城乡居民基本养老金、伤残津贴、失业金等提标政策,降低城乡低保和特困供养人员大病保险起付线,不断提高社会保障水平。三要抓好安全生产、环境保护、社会稳定等工作。要切实强化安全生产监管,严格落实责任,强化工作措施,盯住重点企业、重点行业、重点部位,深入开展安全生产大检查,坚决防范遏制生产安全事故。保护生态安全是一项系统工程,也是一项重要的政治任务,各乡镇、各部门要通过尚未结束的中央环境保护督察,充分认识环境保护工作的重要性和严肃性,转变思想观念,克服侥幸心理,坚持环保优先,认真履行行业监管责任和属地管理责任,严格落实各项政策措施,确保我县环境保护工作取得新成效。要加强和创新社会管理,深入推进治安防控体系建设,从严惩处各类违法犯罪行为。要认真分析研判农业农村工作,尤其是农业农村改革中出现的新矛盾、新问题,不懈加强矛盾纠纷排查调处,高度重视初信初访,严格落实归口办理、分级负责信访责任,切实加大疑难信访问题和信访积案化解力度,及时收集干预舆情动态,最大限度消除不和谐因素,全力维护社会大局和谐稳定。

(六)突出转变方式,坚持把供给侧改革作为最强动力,持续用力促转型、提效益。供给侧结构性改革是适应和引领经济新常态的重大创新,从中央到省市作为主攻方向在全力贯彻落实,不仅是完成2017年经济社会发展目标的关键,而且是“十三五”乃至更长时期经济持续稳定发展的一个核心问题。当前,我县政府债务风险在可控范围之内,去产能市上未下达任务,去杠杆在县一级层面主要是执行政策,重点要把推进放管服改革同深化供给侧结构性改革相结合,在推动去库存、降成本、补短板上下功夫。去库存。对县级层面而言,主要是要消化去除房地产库存。全县现有商品房库存1266套,要坚持把房地产去库存和促进新型城镇化、棚户区改造、户籍制度改革等结合起来,充分对接好中央和省市政策,通过“三个一批”手段去库存,即通过农民市民化消化一批,要积极稳妥推进移民搬迁,引导农业转移人口进城落户、购房安居;通过棚户区改造、城中村改造消化一批,落实棚改货币化安置等政策,打通保障房与商品房之间的通道;通过消费升级转化一批,培育房地产租赁市场,实行以租代购,支持有条件的企业发展文化地产、养老地产、旅游地产等新型房地产业态,同时引导房地产商开发多样化、个性化户型,激发改善性住房需求。降成本。在当前实体经济非常不景气的严峻形势下,必须要把帮助企业有效降低各种成本、帮扶企业做大做强摆在更加突出的位置抓实抓好。我县共有工业企业166家,尽管全县企业总数看似不少,可是贡献率却并不高,其中税收千万元以上企业3家,税收500万元以上企业4家。从去年到现在,企业普遍遭遇了多年来少有的困难,突出表现在产品价格下降、生产成本上升、市场订单减少。这个时候,企业更加迫切需要政府帮助,政府更应该主动帮助他们渡过难关。要进一步优化企业发展环境,认真落实并积极推进权力清单、责任清单和负面清单制度。严格落实国家及省上税收优惠政策,清理取消各种不合理收费,特别是垄断中介服务收费。降低各类交易成本,尤其是制度性交易成本,简政放权、提高效率、优化服务。扎实推进大用户直供电和配售电改革,千方百计减轻高载能企业负担。补短板,要全力抓好脱贫攻坚“一号工程”,持续推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动,发挥“1+17”精准扶贫政策效应,巩固脱贫成果。目前,全面建成小康社会5大类39项监测指标中,全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、城镇人口比重、每万人口拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、城乡居民人均收入、单位GDP水耗这7项指标实现程度仅在0—59%之间,离小康目标值还有很大差距,请分管领导和相关责任部门高度重视,积极争取国拨省扶资金支持,注重引入市场机制,在不新增政府债务的前提下,通过出让特许经营权、争取专项建设基金、扩大政府购买服务、加大企业直接融资支持力度等方式,引导和带动更多社会资本参与城市基础设施建设和公共服务投资。

三、2017年工作怎么干,必须用扎实的作风、务实的举措推动落实。一分部署,九分落实。一切工作成绩都是干出来的,不是等出来的;一切发展变化都是闯出来的,不是讲出来的。在发展问题上,我们等不起、慢不得、坐不住,全县各级领导干部一定要按照县委、县政府的总体部署和工作要求,切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向,把心思放到抓发展上,把精力放到干实事上,把功夫下在抓落实上,少说大话,不说空话,多办实事,多出实招,以立言立行的作风,一心一意谋发展,心无旁骛抓落实。

一要强化责任抓落实。县委办和政府办要分工负责,密切配合,尽快将市委经济工作会议、县委经济工作会议确定的各项工作逐一细化分解落实到县领导、县直部门和乡镇,靠实责任,明确工作任务、目标要求和工作时限,强化措施督促落实。各乡镇、各部门主要负责人从现在开始就要对全年工作有一个整体的谋划安排,盯紧盯牢目标任务,全力抓好工作落实。县政府分管领导对县上确定的重大决策、重点指标和重大项目要亲自过问、亲自上手,深入一线指导督促,高效推进工作落实。县上将继续实行一月一升旗挂星制度,县政府每月召开一次重点工作推进会,每季度召开一次经济形势分析会,加强经济运行分析调度,协调解决突出问题,确保各项任务不折不扣落到实处。

二要转变观念抓落实。各乡镇、各部门要强化责任担当,坚决转变给多少钱、干多少活,有钱就干、没钱不干的等靠要思想,切实强化争资金的意识、提高跑项目的能力,认真研究国家、省市宏观政策、投资导向和“一带一路”战略、承接产业转移、“互联网+”以及经济、文化、生态等战略平台专项政策,紧紧围绕农林渠路、生态环保、交通运输、城市管廊、棚户区改造、公共服务、社会保障等领域,积极向省市相关部门汇报沟通、对接争取,最大限度地把政策优势转化为项目优势、发展优势和经济优势。

三要破解难题抓落实。要坚持问题导向,所有的工作都要以解决问题、破解难题为出发点、切入点,聚焦全县经济发展的重要改革、重大工程、重点工作,工业口部门要着力解决企业融资难、用工难,新能源就地消纳等难题;农口部门要重点解决缺龙头带动、土地流转不畅等突出问题;文化旅游部门要创新解决好资源潜力挖掘不足、宣传营销跟不上、文化旅游带动力不强等突出问题;要尽快制定我县招商引资优惠政策,提供更加宽松的招商引资环境。各乡镇、各部门要着力破解影响和制约我县经济社会发展的难点、热点问题,切实解决长期困扰、久拖不决的老问题,集中精力研究新情况、解决新问题,以关键环节和重点问题的突破,带动全县工作的开展。

四要强化督查抓落实。工作安排下去,重视与不重视效果大不一样,督查与不督查结果截然不同。各分管领导要大力推行现场办公和一线工作法,下移工作重心,深入一线,重点查不落实的问题,集中抓不落实的环节,确保各项工作落实到位,达到预期目标。两办督查室和监察、审计等职能部门,要将县委、县政府确定的重点工作、重点任务全部纳入督察、监察体系,深入基层一线,有针对性地开展督促检查,对照时限抓进度,深入现场看效果,对工作行动迟缓、进展缓慢的,要及时下发督办函,督促限期整改;对问题整改不力、连续被督办通报的乡镇、部门,将严格按照相关规定向县委提出监察建议。要充分发挥网络、电视新闻媒体的监督作用,全面加大正反两方面典型的宣传曝光力度,努力营造务实重干的浓厚氛围。

五要强化考核抓落实。要切实发挥好考核的“指挥棒”作用,县委办、政府办、考核办在去年科学发展业绩考核标准的基础上,认真研究制定2017年乡镇和部门科学发展业绩指标,将党代会、人代会、县委经济工作会等重要会议安排部署的工作任务全部纳入业绩指标体系,科学合理设置指标权重,进一步提高主要指标、招商引资、争取资金、固定资产投资、信访维稳、安全生产、环境保护等重点任务、重点工作分值权重,让考核真正成为抓落实、促发展的重要抓手。要更加注重考核结果运用,进一步研究完善考核评价办法,将平常工作督查结果作为年终考核的重要依据,以科学、合理、严格的考核评价体系和严格的责任追究倒逼工作落实,确保重点工作协调稳步推进。

春节临近,最后我再强调四件事:一要全力抓好安全生产。各乡镇、各部门要认真贯彻落实省市县安全生产工作会议精神,时刻绷紧安全生产这根弦,突出抓好矿山、道路交通、危险化学品、消防安全、人员聚集区等重点领域的安全生产专项治理,有隐患的要立即整改,问题多的要停业整顿,不留任何死角和后患,严防重特大事故发生。二要切实维护社会稳定。当前是群众信访上访的敏感期和高发期,各级、各部门要按照分级负责、归口管理的要求,严格落实信访维稳责任,健全社会舆情汇集和分析机制,妥善处理拖欠农民工工资等群众来信来访问题,及时排查影响社会稳定的苗头性因素,确保节日期间的社会稳定。三要切实保障群众生活。要及早做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应,对供暖、供水、供电、供气运营安全进行拉网式检查,确保节日期间物价稳定和煤电油气正常供应。要认真组织节前“扶贫帮困”和送温暖活动,重点抓好贫困户、五保户、残疾人的扶贫济困,优抚资金要足额拨付到位,救济粮款要按时按标准发放,确保困难群体生活得到保障。四要严格遵守纪律规定。节日期间,要严格落实领导干部24小时值班带班制度,严格执行中央八项规定和省市委“双十条”规定,坚决杜绝“四风”问题发生,着力营造风清气正、欢乐祥和的节日氛围。

同志们,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下,保持奋发有为的精神状态,发扬求真务实的工作作风,撸起袖子加油干,为率先全面建成小康社会而努力奋斗!

今天的会议到此结束,散会。

稳中求进突出重点强化举措

XXX

2017415

今年以来,在南通市委、市政府的正确领导下,我市积极应对复杂严峻的宏观经济形势,创新发展机制,提升发展素质,拓展发展空间,优化发展环境,全市制造业及民营经济实现良好开局。

一、全市制造业、民营经济运行情况

(一)工业经济运行平稳。主要指标稳定在合理区间。一季度,全市实现规模以上工业总产值515亿元,同比增长11.6%;实现规模工业增加值105亿元,同比增长10%;实现全部工业应税销售191.9亿元,同比增长17.4%;完成工业用电量4.2亿千瓦时。转型升级成效初显。一季度,实现高新技术产业产值275.7亿元,新兴产业产值201.5亿元,分别同比增长16.5%5.8%,占全市规模以上工业产值比重分别达53.5%和39.1%。江苏捷捷微电子在深交所成功上市,我市上市企业达4家。神通阀门获得工信部首批制造业单项冠军培育企业,海四达电源、盖天力药业、捷捷微电子等21家企业入围江苏省制造业单项冠军储备示范(培育)企业。加强技术装备和质量品牌建设,完成技改投入66.1亿元,组织申报2017年省重点技术创新计划项目15项。重点产业企业支撑有力。一季度,全市三优三新产业集群实现工业总产值372.6亿元,占全市规模以上工业产值比重72.3%,同比增长13.1%;全市50强重点工业企业累计实现应税销售80亿元,大唐电厂、东成电动工具、振华重工、华峰超纤、拜耳医药等8家重点企业应税销售增量均超过5000万元,形成增量超15亿元,拉动全市应税销售增幅9.3个百分点。

()民营经济贡献份额不断提升。一季度,全市完成固定资产民间投资144.7亿元,同比增长14.1%;民营经济入库税金24.1亿元,同比增长8.7%,占全部税收的比重达82%;规模以上民营工业实现增加值72.6亿元,同比增长11.1%;实现总产值515.2亿元,同比增长11.6%。全市新增个体工商户1565户,完成市下达任务的20.9%;新增私营企业804家,净增私营企业注册资本53.4亿元;新增小规模纳税人3010户,完成市下达任务的60.2%

(三)项目建设扎实推进。开展“项目建设提速年”活动,深入实施重大项目建设“双十”三年行动计划,有力推进100个重大项目建设。一季度,全市完成全工业投资107亿元,同比增长10.4%,占固定资产投资的61.1%;服务业投资68亿元,同比增长16%。实施亿元以上产业项目136个,其中10亿元以上13个,其中,新开工亿元以上项目41个,新竣工亿元以上项目28个,23个南通市级以上重大项目完成投资14.7亿元。华滋海工、广汇LNG分销转运站一期等项目竣工;华峰超纤二期、林洋光电产业园一期、姚记扑克产业园一期等项目加快建设;另10个新开工项目正按照时间节点,序时推进。

(四)科技创新深入实施。落实创新驱动战略,进一步强化企业技术创新主体地位。一季度,全市实现高新技术产业产值占规模工业产值比重53.6%,全社会研发投入占地区生产总值比重2.55%。新申报省重大成果转化项目3项,省重点研发计划10项,省新型研发机构建设项目2项。科技创新载体建设深入推进,启东产业研究院、北京大学生命科学华东产业研究院完成前期各项准备工作。扎实开展产学研对接,先后组织“启东—上海地区高校”等产学研合作洽谈会4场,达成合作意向12项。知识产权战略深入实施,全市完成专利申请量800件、发明专利申请量260件、授权专利量300件;万人发明专利拥有量达15.23件。320日,我市获批国家知识产权强县工程示范市。

(五)融入上海步伐加快。大力实施接轨上海“参与、联动、服务”战略,沪启合作不断深入。春节假期后上班第一天,市委、市政府即举行对接服务上海工作协调委员会揭牌仪式,全面推进对接服务上海工作。抢抓上海产业转移机遇,加强与上海张江药谷、紫竹科学园区对接,合作共建、产业联动模式不断完善。对沪招商活动深入开展,成功举办“对接服务上海投资环境说明会”“电子信息产业专题说明会”等各类投资推介会42场次,全市新签约、注册来自上海的超亿元产业项目39个,引进上海产业协作项目资金126亿元。至纯科技、诺斯安通讯、同磊科技等项目成功签约落户。

二、薄弱环节和存在问题

(一)经济下行压力依然较大。在国际经济形势影响下,部分产业和企业生产经营困难,尤其是海工及重装备产业集群受石油价格持续低迷影响,再加上市场订单减少、交船周期延长、融资困难等因素,海工企业普遍感到发展压力较大。

(二)资金瓶颈制约依然严重。部分企业存在固定资产挤占流动资金现象,加之市场行情不理想,资金回旋空间更加狭窄;同时我市部分民营企业相对规模偏小,导致金融机构惜贷,企业资金周转困难。

(三)企业管理水平尚需提高。部分企业还未建立现代管理体系,管理水平较低;标准化工作滞后,产品竞争力不强;技术创新、教育培训等投入较少,研发能力不足;民营企业中有影响力的品牌较少,品牌经济发展还需加大力度。

三、下阶段工作举措

是进一步培育企业做大做强针对当前复杂严峻的经济形势,我们将进一步落实调结构、稳增长的各项措施,密切关注经济运行的外部环境和市场预期,主动加强对各镇、园区和工业企业的指导和服务。继续对重点指标进行上旬预警、中旬监测、下旬汇总,定期召开工业经济运行分析联席会议,不断提高研判调度的前瞻性和有效性。认真贯彻落实《关于推进全市工业经济转型升级的若干政策意见》、《关于降低实体经济企业成本的实施意见》等文件精神,通过调研走访、上门宣讲等多种方式,将政策宣传好、执行好、落实好,进一步营造宽松政策环境,坚定企业发展信心。深入推进三优三新产业,确保优势产业提质增效、新兴产业总量规模扩大,努力形成新的经济增长极,全年实现工业应税销售突破800亿元。切实加快龙头型、基地型企业培育,重点遴选一批规模扩张快、税收贡献高、技改势头猛的产业龙头企业,因企制宜的制定发展目标,实行一企一策目标管理,力争培育应税销售净增10亿元以上企业3家、亿元以上企业15家,新增规模企业30家。

二是进一步狠抓项目建设。围绕省、南通市重大项目和我市“双百工程”项目,突出重点领域、重点行业、重点项目,加快推动恒大童世界、天成粮油等一批重大项目开工建设,加快胜狮二期、华峰二期、日立金属、尚华医药等项目建设,推进广汇能源、姚记扑克、米歌酒庄、海四达能源二期等项目年内竣工投产,力争全年新开工亿元以上产业项目130个,其中10亿元以上项目16个。切实发挥好政府纽带服务作用,积极主动做好向上沟通、对接工作。通过政策引导,财政激励等机制,鼓励和引导各类金融机构加大贷款力度;同时,引导有实力的企业加快上市直接融资步伐,力争全年5家企业挂牌上市。

三是进一步推进技术创新。强化企业创新主体地位和主导作用,鼓励年销售5亿元以上企业设立研发机构,全年新增省级以上企业研发机构6家。加快建设启东产业技术研究院、北大生命科学华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等十大创新功能平台,打造一批特色鲜明、功能集成的重大创新载体。围绕产业发展的共性需求,积极构建海工船舶、电动工具、金融服务、建筑产业等公共技术服务平台,全年力争新增1家省认定企业技术中心、3家以上南通市级企业技术中心。推动科技和金融深度对接,切实提高创新转化效益。

四是进一步建构建民营经济服务体系。以启东高新技术创业中心、启东市科技创业园、启东市吕四科技创业中心等中小企业创业基地为依托,建设民营企业综合服务平台,吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻,抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作,为民营企业提供一站式服务。培育启东滨海工业园的外高桥产业园、祝桥工业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、博士创业园,启东经济开发区互联网产业园中小企业集聚发展平台。

五是更高层次接轨上海。把上海作为全市招商引资“主阵地”,密切关注上海企业外迁群,更大力度推进招商选资工作,力争全年新签约在沪外迁亿元以上产业项目超100个、新增产业投资超200亿元、接待上海客商超300批次、接待上海游客超400万人次。坚持错位发展、配套联动,进一步强化八大园区与上海区镇、重点企业的合作共建,增强对上海高端产业、优势资本、创新要素的吸引力。大力发展生物医药产业,深化与上海张江药谷、北大生科院合作,推进建设专业化的生物医药园区。

在今后的工作中,我们将以本次会议为契机,在南通市委、市政府的正确领导下,认真学习借鉴兄弟县市区的宝贵经验,紧紧咬住全年目标任务,以更大的工作力度,更高的工作标准,更实的工作举措,迎难而上,奋力突破,全力推动全市制造业、民营经济又好又快发展,为启东高水平全面建成小康社会作出更大的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017118日)

刚才大家分别就各自领域,对明年的工作进行了思考和谋划,也提出了一些很有见地、很有针对性的意见和建议,不仅结合了当前经济形势,也充分考虑了***实际,看来大家都是花了心思,动了脑筋的。下面,我讲三点意见:

一、要客观总结过去一年

过去的这一年,是宏观形势错综复杂的一年,是下行压力持续加大的一年,但在区委的正确领导下,全区上下攻坚克难,团结奋进,主动稳增长、促改革、调结构、惠民生,实现了全区经济社会平稳健康发展。一是成绩不易。我们准确把握发展形势,持续扩大投资,不断优化结构,深化改革创新,取得一系列来之不易的成绩。经济运行始终在合理区间,预计全年全区地区生产总值增长9%,财政总收入增长12.53%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资、社会消费品零售总额增速均居城区第一。三次产业不断优化,三产上升4.1个百分点,对经济的贡献率达到53.5%。全年实施各类省市重点项目85个,总投资604亿元,完成投资138亿元,项目个数和投资规模均创历史新高。城乡居民生活水平持续改善,人均可支配收入增长9.5%,新增城镇就业任务提前两个月完成全年目标。二是亮点纷呈。在落实上级精神的前提下,充分结合自身实际,发挥自身优势,打造了一批能展现***形象的亮点工程。规定动作有板有眼,我们严格按照上级部署,扎实开展了“一号重点工程”,搬迁了全市面积最大的禽畜养殖场,整治了全市体量最大的非法砂场,争取并实施全市最大,也是最后一批农村环境整治整区推进项目。深入推进社区“两化两体系”,新建、改扩建社区22个,提质改造了6个示范社区。面对全市城区面积最大的控违责任区域,我们从严从重,有效遏制乱搭乱建之风。自选动作可圈可点,以文明创建为统领,在全市首推“三清三建”,该做法被作为典型经验在全市推广。统筹城乡扩容提质,实施了东风北路、临江路、光明街等道路提质,打通了学院路等道路内循环,实施酃湖片、扶小里等棚改。开建了全市标准最高的“两校一园”,打造了全省“最美乡镇”茶山坳镇,建设了金甲岭小城镇等。同时,我们还争取到了城区最多的国家债券项目资金1.65亿元,为下一步建设提供了充实的资金保障。三是问题很多。总结成绩重要,查摆问题更重要,只有清醒看到问题、解决问题,才能争取得更大成绩。这一年来,受下行压力、需求减少等多重因素影响,我区部分经济指标都难以达到预期目标。财税收入规模偏小,主体税种入库不均衡,税占比差距拉大。全面小康与全省平均水平相比差距不小,特别是GDP、人均财政收入等短板依旧突出。项目建设虽然规模、数量持续向好,但效益、质量、环境等有待提升,各项要素保障,尤其是资金、土地保障与发展需求还有不少差距。产业结构调整效果不明显,工业依旧萎靡,农业休闲旅游产品不多,服务业活力还未完全激发。安全生产形势不容乐观,商贸市场群被中央综治委通报,湘江宾馆一楼发生火灾。此外,行政效能不高、发展环境不优、法治意识不强等问题仍然较为严重。

二、要准确把握今年工作重点

我们既要低头拉车,更要抬头看路,特别是我们基层政府,核心任务就是抓落实,更要准确把握国家政策调整,抢抓发展机遇,把各项政策运用到具体工作中。结合今年中央、省、市经济工作会及市“两会”精神,我认为明年重点要抓好以下几项工作。

(一)突出项目主体地位。今年省委、市委经济工作会上都旗帜鲜明地指出,稳增长仍是未来一段时间的首要任务。对于我区而言,把握稳增长这一主题,关键就是抓好投资,而投资最终要落脚在项目建设上。在进度上下功夫。加快建设滨江新区、酃湖公园、耒水东西岸风光带、铁路口岸物流园、丽波大酒店、珠光·白鹭湖新城等项目。完成学院路、苗圃小学、实验小学上托分校和背街小巷提质改造等项目。在环境上做文章。强化项目跟踪,严厉打击重点项目建设强买强卖、强行阻工、偷盗破坏等违法行为,实现“两违”建设去存量、禁增量,“两违”执法降成本、补短板。在包装上花心思。紧盯国省市资金重点投向,结合“十三五”规划编制,加强项目特别是重大项目的深度开发及策划包装,重点包装好东阳半岛军民融合产业园、衡洲棚户区、小城镇建设等项目。抓紧做好2017年第一批项目申报工作,确保挤进省市“笼子”。

(二)全面深化改革开放。当前,我们经济发展的基本面是好的,但是挑战和压力越来越大,我们必须直面困难和挑战,加快改革步伐,持续增强经济发展新动能。大力推进重点改革。当前,改革进入攻坚期和深水区,面对的都是深层次的问题,我们必须要增强政治定力,重点突破,全力攻坚,着重抓好政府机构“三定”、财税体制改革、产权制度改革、职务与职级并行改革、农村系列改革等。着力激发“双创”活力。深入实施创新驱动发展战略,充分发掘我区高校资源丰富的优势,全力推进大众创业、万众创新。一方面要营造创新氛围,加快科技创新平台和成果转化基地建设,促使企业与高等院校、科研机构紧密合作,加速形成“产学研”一体化,增强自主创新能力;另一方面要优化创业环境,降低投资准入门槛,简化行政审批手续,建立健全支持体系,发挥好扶持政策的集合效应,积极引导大学生、外出务工人员、退伍官兵、农村致富能手等群体落户***创业。加大招商引资力度。尽快落实项目储备库、土地资源库以及客商信息库的建立与完善工作,为对外招商提供准确的信息资源。要大胆走出去,瞄准珠三角、长三角、港澳台和一些发达地区,大力开展总部经济、高端休闲、文化创意、商贸服务等专题招商。要学会请进来,广泛发掘资源、利用人脉,邀请大企业、好企业来***参观,大力推介***,引导更多的老乡回***发展,推动招商引资从量的扩张向质的提升转变。加快产业转型升级。今年中央经济工作会的主线就是加快供给侧结构性改革,供给侧改革实质就是提高生产效率、降低生产成本、提高产品质量,主要任务就是“三去一降一补”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。对于我们而言,推进供给侧改革,关键就是要做好产业转型升级。农业方面,要因地制宜,大力培育都市休闲农业,打造城市“三子一地”,即“菜篮子”“花钵子”“果盘子”“休闲地”;工业方面,要着力做好企业服务和要素保障工作,对于充满活力的新兴企业我们要大力扶持,充分保障,对于产能落后的“僵尸企业”,我们要坚定不移地予以淘汰。服务业方面,要努力向高端、现代化方向靠拢,今年要重点在餐饮、住宿、房地产、金融贸易、观光旅游等板块做出、做响几个品牌来。在此特别强调的是,随着电商的异军突起,物流业发展呈现“井喷”之势,据商务部门初步统计,全区现有物流公司30家。对此,我们一方面要鼓励、支持成立物流公司,走大众创业致富之路;另一方面,要切实加强规范、管理,严防火灾,规整市容,杜绝扰民。

(三)推进城乡扩容提质。今年国家时隔37年再开城市工作会议,并且由“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”,体现了中央对城市工作的高度重视。我们要以更大的决心,更硬的措施推进城乡提质扩容。强化承载能力。加快怀邵衡铁路、北三环湘江桥、东洲湘江大桥、二环东路、雁城东路、湘江隧道等建设步伐,拉通“一点一线”(广东路西延)、学院路、茅坪路,确保“对外”大畅通、“对内”大循环。推进冶金片、扶小里等棚户区改造和金甲岭小城镇建设。抓好***塔、省立三中旧址等文物单位修缮保护,推进建湘创客创业园、铁路文化主题街区建设。按照市政府统一部署,有序推进海绵城市和管廊城市建设。优化管理水平。推动城市管理责任下移,强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管,确保城市整洁、有序。立定“三清三建”、社区养老日间照料、农副产品销售网、市民素质教育中心“四位一体”目标,全力打造样板社区“升级版”,今年要重点推出服务里、和平小区两个样板社区。要按照“改一批”“转一批”“建一批”要求,转变城区农贸市场管理模式,促其提质升级。深入实施“一号重点工程”第二个三年行动计划,巩固河道综合治理成果,严防非法砂场、非法搅拌站死灰复燃。强力推进非法墓地整治,依法打击非法经营行为,做好坟地平整、生态修复等工作。突出小城镇建设。要按照“一核多中心”的城镇发展格局,推动中心城区与乡镇协调、融合发展,重点打造金甲岭、王江、东阳半岛等一批特色小城镇。同时,进一步加大全国重点镇、省示范镇、中心镇、特色镇争资跑项力度,争取建设几个产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。

(四)大力落实民生托底。今年中央经济工作会议就指出“民生政策要托底”,对我们而言,更要坚持以人为本、民生优先,坚定不移地落实好每一项民生政策,让群众共享更多发展成果。办好民生实事。统筹抓好养老、医保、社会救助等工作,加快廉公租房、安置房建设,高标准建好社区办公服务用房,突出“一居一特色”,确保便民利民。深入开展“一进二访”,走访慰问。发展社会事业。推进城区“大班额”化解,抓好薄弱学校改造和农村公办幼儿园建设。整区推进校园足球特色,打造中小学“1+1+X”和“一校一品”素质教育工程。巩固卫计合并成果,加快和平乡卫生院建设,抓好省疾病防控示范区创建工作。抓好扶贫攻坚。要按照“五个一批”,把扶贫攻坚当做重大政治任务。做到真重视,真关心,真投入,真保障,各相关部门要形成合力,提前做好扶贫兜底工作,尽快实现低保线与贫困线的“两线合一”,争取在2017年完成全区全面脱贫。加快小康步伐。全面建成小康是“十三五”时期的首要目标和根本任务,各级各部门要经常对照各项指标,查漏补缺、有的放矢。在加快发展的同时,要找准短板,精准施策,重点是要拉长人均GDP、人均财政总收入、税收占财政总收入的比重、二三产业增加值占比、园区规模工业增加值占比、文化产业增加值占比等短板,确保如期建成全面小康社会。

三、要抓好当前工作

一是开好张。今年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会关键之年,各位对于今年工作,一定要认真分析、提前谋划,特别是项目建设、春播备耕、会议筹备等工作马上接踵而至,有关部门务必要早做准备,认真对待,确保今年各项工作都迎来“开门红”。二是维好稳。春节将至,要加大年底拖欠农民工工资执法力度,全面清理民间非法集资。加强车站、广场、政府、学校、市场等重点区域的执勤守备,严防偷盗扒窃、抢劫抢夺等违法犯罪行为发生。盯紧人员密集场所消防安全,抓好森林火灾隐患排查整治,严格食品药品安全监管。高度重视春运工作,做好火车站、武广高铁站、酃湖汽车站、王江车站等枢纽的秩序维护、交通引导、人流疏导、安全保障以及卫生保洁等工作,确保所有乘客都能舒心坐车、安全到站。严格执行城区限放烟花爆竹规定,让群众过上安定、祥和的春节。三是守好纪。要严格遵守中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,坚决杜绝年末期间公车私用、公款吃喝、打牌赌博以及违规收受礼品、礼金、消费卡等行为,保持节日期间风清气正。四是解好难。要结合扶贫工作,扎实做好节日保障和走访慰问工作,以实际行动把党和政府的温暖送到千家万户。此外,还要认真做好节日期间值守应急工作,确保节日期间各项工作正常运转。

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本文标题:经济工作会讲话汇编(25篇370页20万字)

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