1.“加强农村基层党组织建设”工作汇报
2.20XX年城乡基层治理工作总结
3.20XX年城乡基层治理工作总结
4.20XX年基层社会治理工作总结和20XX年工作安排
5.2022年上半年基层政权建设和社区治理工作总结
6.XX街道20XX年上半年度基层社会治理工作情况总结
7.XX街道XX社区基层社会治理工作情况汇报
8.XX省监察委员会关于加强基层监督推动整治群众反映强烈问题工作情况的报告
9.XX市基层社区治理和服务情况调研报告
10.XX市监察委员会关于整治群众反映强烈的问题工作情况报告
11.XX市社会基层治理能力提升专题培训情况报告
12.XX推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设工作汇报
13.XX镇2022上半年基层党建和基层治理工作总结
14.XX镇关于加强党对基层治理工作总结
15.XX镇基层治理工作汇报材料
16.XX镇深化政务公开促进基层政府治理能力提升的工作总结
17.XX镇抓党建促基层治理能力提升工作情况汇报
18.关于“四治融合”新型基层治理体系建设情况的专题调研报告
19.关于今年以来整治形式主义为基层减负工作开展情况的专题汇报
20.关于开展20XX年度城乡基层治理工作自查的总结
21.关于全市基层社会治理工作的调研报告
22.关于调研乡村振兴中基层治理情况的报告
23.关于我区基层社会治理创新工作情况的调查报告
24.关于我区基层治理工作开展情况的调研报告
25.关于我市基层社会治理工作情况的调研报告
26.市综合执法局关于20XX年城乡基层治理工作情况总结
27.中共XX县安乐镇委员会关于20XX年开展城乡基层治理特色亮点的工作总结
XX区“加强农村基层党组织建设”工作总队自10月12日成立以来，深入贯彻落实省委关于加强农村基层党组织建设的决策部署和市总联络员提出的具体工作要求，紧紧依靠各级基层党组织，务实作为、真抓实干，各项工作推进顺利，取得了积极成效。现汇报如下。
一、基本情况
一是强化党建引领，健全工作机制。10月11日，省派总队3人到达XX区首日就迅速投入工作。次日总队会同区委召开了全区加强农村基层党组织建设工作队见面会，明确了工作定位和任务要求。10月30日选举成立了XX区工作总队党支部，并召开首次支部会议，传达了上级关于加强农村党组织建设的文件精神。11月24日，总队党支部在枣园镇开展主题党日活动。学习《习近平治国理政》第三卷（在大变局中谋新局的科学指南），进一步坚定四个自信。同时，柳青街道枣园工作队、XX经济开发区工作队党支部分别组织开展了“弘扬沂蒙精神，传承红色基因”和“学精神、提能力、践行动”主题党日活动，激励全体工作队员强化党性自觉，汇聚抓好农村基层党组织建设的磅礴力量。同时，积极指导各工作小队建章立制和支部建设，进一步坚定党性意识和大局观念，增强做好农村基层党建工作的责任担当。
同时，贯彻落实11月6日省督导调研组来XX区调研座谈会议精神，做好工作谋划。组织各小队认真传达调研座谈会议精神，要求大家强化大局意识，把思想统一到省委农村基层党组织建设总体部署上来。落实省领导督导要求，总队立即就XX区各镇（街道）村庄全面摸排及临时帮扶村纳入，群众过渡房安置及温暖过冬安排情况；各镇（街道）辖区内农村基层党组织建设等重点工作进行了再梳理、再部署，对各小队抓好落实提出了具体要求。要求加强协调配合，构建共商共建机制。区总队和镇（街道）小队与区、镇党委及组织部门加强沟通协调，积极构建“任务一起承担、问题一起研究、结果一起共享”的良好工作机制。各小队持续加强组织建设，强化制度保障，效果导向明显。柳青街道（枣园镇）工作队立足工作职责，在梳理谋划月工作计划的基础上，建立“三本台账”；对所有走访摸排的党员和群众建立调研台账；对摸排情况建立问题台账；对加强农村基层党组织工作建立党建台账，确保工作有条不紊。柳青工作队联合柳青街道组织部门召开工作队月总结会议，李官镇党委书记对李官社区、向阳河社区实地调研，充分了解各村经济社会发展、土地流转、美丽乡村建设等情况，找准问题克难关，共同做好发展规划。
二是强化业务学习，提高政策水平。两个月以来，全体队员坚持加强业务学习，打造坚强战斗堡垒。10月13日，动员大会第二天，总队和各小队分别组织集中学习省委加强农村基层党组织建设大会领导讲话精神。各小队组织驻村工作组通过集中学习、观看视频等形式，认真抓好省委工作会议精神的传达学习，围绕聚焦打造乡村振兴齐鲁样板重点任务，扎实推进农村人居环境整治、补齐基础设施、公共服务短板改造、培育壮大特色优势产业和增强农业科技创新能力等农村基层党建目标任务，形成统一认识，明确工作方向，注重学训结合，增强履职能力。11月13日，总队会同区委，在XX区委党校组织举办XX大讲堂暨推进乡村振兴战略专题报告会，邀请有关专家领导授课，讲解乡村振兴战略实施的时代意义、推进路径和方法步骤，各小队、工作组等全体人员200余人参会，引起较好反响。同时，总队于11月5日、12日，先后两次组织各工作队、组按要求自行集中收看第一、第二期“基层党组织建设公开课”，指导大家学习了解帮扶资金的使用范围、办法和乡村振兴的先进案例，听取重要政策解读和工作部署，深刻认识加强农村基层党组织建设工作的重要性和紧迫性。11月20日，组织全体队员参加第八期“沂蒙乡村振兴万人大课堂”，集中收看由济南市章丘区三涧溪村党委书记高淑贞做的专题报告，学习借鉴三涧溪村以党建为统领，强化班子建设、推动产业发展、保护生态环境、汇聚人才资源、建设文明村风家风、壮大村级集体经济等方面经验。组织各工作队开展第三、四、五次“基层党组织建设”公开课学习培训，重点学习土地增减挂钩政策、脱贫攻坚保障工作和村两委换届选举工作主要程序、乡村旅游建设及基层信访工作的方式方法等，有效提升工作队全体成员抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴和解决实际问题的能力。义堂方城工作队利用周例会的时间组织全体成员学习《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》专题纪录片，学习借鉴“发动和依靠群众，就地化解矛盾，坚持矛盾不上交”的工作经验。
三是坚持务实为民，深入调查研究。省派驻临沂市总联络员来XX区调研后，总队认真落实牛学宝总联络员的工作要求，积极加强与区委沟通联系，依靠区委开展工作，与区委组织部、区信访局、12345指挥中心等建立了沟通协调和信息交流工作机制，并有效开展工作。同时，深入基层开展实地调研，及时了解掌握驻镇村工作队工作情况，及时发现问题，精准解决问题。10月19至20日，工作总队分别到四个工作小队，五个镇（街道）和开发区开展实地调研，详细了解驻镇（街道）工作小队办公、食宿等保障情况，听取镇（街道）党工委和工作小队工作开展情况，并与镇（街道）党工委负责同志、驻镇（街道）工作小队成员和部分驻村工作组组长进行座谈交流。要求各小队认真研究工作职责，科学合理制定并指导驻村工作组制定工作规划，保证工作能够分阶段有序落实；坚持群众路线，深入群众宣传党的政策，依靠群众建强村级班子，引导群众参与乡村治理，大力改善群众生产生活条件，切实解决好群众关心关切，增强村庄发展内生动力。
同时，总队按照落实省、市要求深入重点镇村，摸实情、破难题，加强对重点困难帮扶村的调研，会同区委组织部对全区所有镇（街道）下辖村进行逐一走访摸排，初步确定6个拟纳入专项体系临时帮扶村，并派专人进行困难帮扶，化解存在的突出问题，针对村民上访问题，积极协调区信访局做好接访工作。邀请临沂市中医医院、康复医院具有丰富临床经验的专家队伍到社区开展义诊，免费赠送药品，进行合理用药指导。总队切实加强对选派人员的关心，及时协调区、镇党委和派出单位做好选派人员特别是驻村6名女同志的工作、生活保障等。目前，各小队和工作组对村（社区）情况进行了全面调研摸排，召开了村“两委”会和全体党员会议，并与村两委成员逐一谈话，详细了解村（社区）班子建设情况、党员情况、村集体经济、村特色产业和村（社区）发展中面临的困难，建立村（社区）问题台账。开发区小队上门调研庙上村因南涑河黑臭水体治理及大山路拓宽改造工程而拆除的243户民宅，了解村民躲迁安置问题。听取后洞门河西村村集体经济发展现状、村民福利待遇、村内党员发展情况介绍。义堂镇（方城）涑源社区工作组深入葛疃和涑河南两个村开展走访座谈，倾听民声，梳理村情。走访2家村内重点企业，了解企业发展状况；走访已退休的两委干部、党员和群众50多户，强化对产业发展现状调研。麻庄工作组实地调研还建社区工地，详细了解新社区规划及工程施工进度。走访村办企业，调研企业搬迁后的生产、经营、安全及环保等情况。诸满村工作组采取“四不两直”方式开展入户走访工作，共走访规模以上养殖企业1家、个体工商户14家、大型农贸集市2个、学校（幼儿园）2家、种植大棚20个、贫困户4户、党员干部群众200余人，并实地查看先期拆迁还建工程现场。秀水苑工作组针对当前正在进行滨河路拓宽工程的清障拆迁工作，积极协助大葛庄推进村中21户民房和7家企业的拆迁工作，帮助村“两委”规划新建社区综合服务中心。解决村内部分区域因排水不畅导致内涝问题，与村两委一起对排水管道和沉淀池等设施进行施工作业，并同时将村内道路与327国道连接处破损路面进行重新修整硬化。柳青街道党工委与枣园镇党委会同工作小队，对柳青街道15个行政村和枣园镇36个行政村进行全面梳理、重点摸排，协调解决难题。
四是强化重点任务落实，扎实推进美丽乡村建设。按照中央、省、市工作部署，贯彻落实省美丽乡村建设文件精神和市总联络员提出的要求，对接区农业局美丽乡村建设工作专班，着力健全工作推进机制，并召开会议专题部署美丽乡村专项排查任务。特别针对美丽宜居乡村建设自查问题台账，过渡房整改情况，要求从切实保障好群众利益出发，组织住房城乡建设等专班组成部门的业务骨干，对调查核实人员进行培训，讲解《农村过渡安置房安全风险管理要点》和《农村过渡安置房建设技术指南》等内容，要求各镇工作小队、工作组深入开展拆迁核查工作，督查整改落实。11月6日，总队到义堂镇麻庄村调研美丽宜居乡村建设和涉及迁建村庄工作，走访麻庄村4户躲迁群众，逐户了解群众日常生活条件、过冬取暖设施等情况，要求麻庄工作组逐一入户核查，将涉及的4户临时安置村民情况登记在册，建立问题台账核查档案，落实《关于定期报送问题台账和涉及迁建村庄基础台账的通知》，指导各镇每月分两次定期核查，定期上报。
二、主要成效及存在问题
一是关心群众冷暖，保障安全过冬。11月17日，区总队召开会议作出部署，要求各工作队对村（社区）困难群众、老年人、留守儿童等群体御寒取暖、基本生活保障等情况进行细致摸排。各工作队加强辖区走访，未发现无因降雨引发群众生产生活不便的现象，重点群体均不存在安全用电、用水和漏雨风险等安全隐患，并同村“两委”一起加强值班监控，对有关人员重点照顾，确保安全度汛防寒。李官镇范围内13个村（社区）（49个自然村）的临时过渡用房情况和涉及美丽宜居乡村建设整改问题逐一得到核实。二是社会化治理水平提升。积极推进苗村新办公室改造提升，协助刘村新建会议室党建内容标牌和标语也已布置完成。刘村村两委改扩建文化广场，方便群众休闲娱乐，项目正在上报审批。三是信息化工作手段提升。各小队及时安装选派工作队协调服务数字系统，进行工作队和队员信息维护，确保系统充分发挥应有作用。针对基础设施建设滞后、村庄环境脏乱差、群众满意率较低等“七种情形”，逐一进行摸底排查，形成问题台账，及时录入信息系统，保证了系统的一致性、完整性。四是开展高素质农民培训。区农机中心在李官镇举办为期5天的高素质农民农机服务培训班，培训50人。
存在的问题主要是部分村基础设施建设滞后，民生欠账较多；部分合并社区宗族派系严重，党组织书记威信不高；旧村拆迁还建中，部分村社区存在房屋安置、土地补偿等信访积案时间跨度大，化解难度大；雨季排水问题较为突出，影响社区群众日常生活；部分村基础设施建设滞后，影响出行和生产等。
三、下一步工作及有关建议
下一步，总队将严格按照省、市部署要求，坚持党建引领和问题导向，指导各工作小队进一步加强村庄全面摸排工作，突出抓好村级班子建设，推动村党组织带头人整体优化提升。严格落实“三会一课”等组织生活制度，持续推进调查研究工作，及时发现问题难点。同时，重点会同各小队、班组，对有关村（居）美丽乡村、产业发展方面的建设项目和产业难点进行梳理，形成项目清单，加强上下协调，积极争取省、市政策资金扶持，推进项目顺利进展。
同时，建议市总联络员对有关村基础设施建设、文化广场建设等项目，加强省市协调，尽量争取部分帮扶资金。加强与省领导小组办公室及有关部门沟通，做好政策落实。
按照工作要求，现将我单位20XX年城乡基层治理工作总结如下。
一、加强城乡基层治理组织领导
局党组履行牵头统筹、组织协调、推动落实的工作职责，健全城乡基层治理工作领导机构。认真贯彻落实《中共汉源县委城乡基层治理委员会关于印发〈县委城乡基层治理委员会20XX年工作要点〉的通知》（汉委基治委发〔20XX〕1号）。
二、推进城市基层治理制度创新和能力建设
对照《网格化责任区域划分表》和《县级领导联系小区责任分工表》，落实结对共建力量，明确“五联”共建措施，深入推进以组织联建、活动联办、资源联用、治理联抓、文明联创为主要内容的党组织结对共建活动，健全“双向对接”机制，小区党组织与驻区单位党组织签订共建协议，承诺认领年度双向服务事项，深化推进“双报到”制度落地落实。
三、推进乡村治理制度创新和能力建设
强化对联系网格的指导帮扶，积极参与网格化服务管理工作，采取召开座谈会、走访党员群众、发放征求意见表等形式，摸清村情民意，掌握薄弱环节和突出问题，破解治理难题。
四、工作亮点
在富林镇滨湖社区和联系帮扶的宜东镇永河村推行信访代理制度。
一年来，县农业农村局按照《县委城乡基层治理委员会20XX年工作要点》精神，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，着力以“三三三”工作体系推进全县城乡基层治理制度创新和能力建设，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。20XX年我局城乡基层治理工作在县委城乡基层治理委员会的统筹安排和指导下，相关工作顺利开展，为加快建设“成都都市圈美丽经济示范区·大雅幸福新家园”提供坚强有力保证。
一、党建引领，确保工作落实到位
一是充分发挥局党组的领导核心作用。我局第一时间成立了以局党组书记为组长的乡村治理工作领导小组，充分发挥局党组总揽全局，协调各方的领导核心作用，形成上下联动、权责明晰、统筹协调的工作机制。二是高度重视党的政治学习和教育。通过召开股室专题会议、微信群共享政治理论知识、积极开展各类集中学习、观看专题教育片等活动，引导股室成员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想；三是学习全国各地乡村治理典型案例，传达乡村振兴相关文件精神，切实将党建与业务融合，全身心的服务“三农”工作。
二、整村推进，完成“厕所革命”任务
县委、县政府始终坚持党建引领，把农村“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项重点工作来推进，充分发挥基层党组织书记和广大党员干部的带动作用，落实“五级书记”亲自抓的格局。各乡镇、村在落实责任强化担当、严控质量加强管护、加强宣传全面发动上下功夫，形成党委书记亲自抓、党支部书记做表率、党员干部带头干的“党委+党支部+党员”上下联动的工作局面，高效推进“厕所革命”。
因地制宜选择接入原有沼气池或一体化设施或污水处理站、新建三格式化粪池、老粪坑改三格式化粪池等多种方式进行粪污无害化处理。截至目前，全县无害化卫生厕所普及率达93.3％，卫生厕所普及率达99.5％，全面完成建设任务。
三、产权改革，发展壮大集体经济
有序推进农村集体产权制度股份制改革，构建“县委督导—局党组指导—乡镇党委协调—村党委落实”的多级党组织落实机制。截至目前，全面完成集体经济组织成员身份的确认和股份量化工作，对全县50个村集体经济组织进行赋码登记并颁发登记证书，共发放村集体经济组织成员股权证书31233本。同时，对50个村开展了农村集体产权制度改革工作档案查漏补缺工作，进一步巩固了“产改”工作的成果。
农村集体产权制度改革的完成，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，在村集体股份经济合作社建立后，我局积极探索发展壮大集体经济的新模式及发展。一是深入各村、社区开展闲置资产清理，并指导各村、社区盘活利用闲置资产。二是根据各村、社区自身区位优势结合我县产业发展规划因地制宜指导集体经济组织发展壮大集体经济。三是编制《丹棱县盘活农村集体资产发展壮大集体经济的实施方案》。四是本着“立足优势、因地制宜、量力而行、注重实效”的原则，健全体制机制，凝聚各方力量，发展壮大村级集体经济，增强村级集体经济发展活力，着力提升村级只的凝聚力、战斗力和号召力，为升入实施乡村振兴战略奠定坚实基础，探索总结发展壮大集体经济发展“五大模式”。
随着农村集体产权制度改革工作的结束，集体经济的不断发展壮大。20XX年6月建立县级农村产权交易中心，实现“村点、镇站、县中心”三级覆盖，为村集体招商租赁、合作入股和项目引进提供资产评估、产权交易、项目推介、等配套服务，拓宽村集体资产处置、经营的对接渠道，促进农村资产资源要素在城乡之间有序流动，目前实现资产资源挂网交易39宗，涉及面积1764.73亩，交易金额1028万元。
四、发展壮大，经营主体整体提升
为全力促进农民专业合作社高质量发展，今年我局积极开展相关工作。一是开展各级示范社优质发展指导13次，指导各合作社规范化运行，着重对合作社的财务规范化管理和成员权益保障等方面进行现场指导。二是按照《四川省农业农村厅关于推荐申报第三批农民合作社质量提升整县推进省级试点县的通知》《眉山市农业农村局关于申报第三批农民合作社质量提升整县推进省级示范县的通知》精神，我县结合实际，制定了《丹棱县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》，现已通过了农业农村厅的审议，确定为全省第三批农民合作社质量提升整县推进省级试点县。
全县农民专业合作社445个，示范社51个（国家级4个、省级24个、市级15个、县级8个），今年新成立农民专业合作社10，成功申报国家级示范社1个，省级示范社2个、市级示范社2个。全县家庭农场1310家，示范场206家（省级27家，市级54家，县级125家），今年新入库家庭农场355家。
五、实践学习，基层人员丰富技能
我局利用“引进来”优秀师资传授先进生产理念和培训学员，“走出去”接受新技术新品种运用实践两种方式，不断开阔学员眼界，增强学员发展的内生动力，也提高了学员对农业生产的信心和带动发展的责任心。一是组织开展高素质农民培育。20XX年全县共培训84人，其中省级培训由省厅组织目前已有2人按通知开展培训，剩余2人待培训通知下发后组织培训；市级培训4人由市局组织，正在开展培训；县级培训76人目前已全部培训完成。二是按照基层农技推广体系改革与建设补助项目已进行农技人员培训学校遴选工作，计划组织全县种植、养殖、水产等领域基层农技人员分批到大专院校及科研院所进行培训，共计培训60人。
六、高效衔接，建立完善长效机制
（一）周密部署，扎实推进防止返贫动态监测。
我县防止返贫动态监测集中排查工作于4月26日全省防止返贫动态监测和帮扶工作集中排查动员部署视频会议后随即启动。制定并下发了《丹棱县防止返贫动态监测集中排查工作方案》。4—6月共组织5个乡镇50个村（社区）1648人次对全县所有农户开展大排查和集中排查，共排查4.3166万户13.9962万人，严格按程序认定农村易返贫致贫监测对象56户157人。11月，组织乡镇、县级相关部门对巩固脱贫攻坚工作进行“回头看”。每月常态化开展防返贫动态监测工作，由部门推送风险信息，县农业农村局收集风险信息反馈给乡镇核查，乡镇核实通过后，报县委农村工作领导小组审议后应纳尽纳。
（二）分层分类，多措并举持续开展精准帮扶。
调整轮换4个已退出省定脱贫村和10个乡村振兴重点帮扶村、任务重的村第一书记和驻村工作队。针对监测对象易返贫致贫原因，实施综合性帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶；对无劳动能力的，做好兜底保障；对内生动力不足的，志智双扶。
七、试点示范，充分发挥榜样力量
我局遵从坚持一核引领、坚持农民主体、坚持产业发展、坚持三治融合、坚持四化联动的基本原则，积极推动申报乡村治理示范村镇的示范效应。20XX年桂香村被评为第二批全国乡村治理示范村；梅湾村、红石村被评为第二批全省乡村治理示范村；仁美镇、龙鹄村、雄义村、古井村、廖店村、幸福村拟认定为全市第二批乡村治理示范村，目前正在公示期间。我局积极宣传工作典型，大力推广“六强村庄”、“四优乡镇”的创建标准和应用，拓宽辐射范围，让示范镇村引路，起到“树起一个点，带动一大片”的效应，助力我县基层治理工作再创新高。
一、工作总结
1.不断加大城乡社区治理工作力度。今年以来共下拨省市区社区奖补资金301万元，资金全部打卡到各村、社区，各村、社区基础设施进一步完善。
2.积极开展城乡社区协商省级示范点建设工作，积极帮助王府营社区申报了全省第三批社区协商示范点，对王府营、潘寨、三皇、金马等社区社区协商示范点建设进行现场指导，上报省民政厅王府营社区的协商工作评估资料，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，完善基层群众自治机制。
3.有力推进村规民约评选，会同区委组织部、区委宣传部、区文明办印发了《颍泉区关于制（修）订村规民约的意见》，全区124个村和社区的村（居）民公约已全部修订，我区行流镇宋湾村的村规民约被评为“安徽省优秀村规民约和居民公约”。
4.积极推动“三治融合”试点建设，在充分调研的基础上，起草了《颍泉区“三治融合”工作实施方案(试行）》，深入试点村指导开展“三治融合”建设工作，明确了各试点村的工作的思路。
5.城市文明创建任务落实有力。为加快解决城区部分社区功能室多室合一的问题,把18个创城社区包保到人，制定了《颍泉区民政局创建全国文明城市工作督查细则》，多次到各社区督查社区功能室建设情况，确保社区功能室建设合规达标。同时，召集城市社区相关人员进行志愿服务系统推广培训，为文明创建助力。
6.“三联四建”取得切实成效。局班子多次深入基层一线，进行现场指导，目前河滨、北京西路、新兴等社区的办公用房问题得到了有效解决，各联系项目顺利推进。
7.积极助力社区防疫。及时对城乡社区工作者的基本信息进行更新完善，督促指导镇村利用全国村居赋码系统和微信扫码及时对全区社区工作者进行录入。积极争取市局对我区520名志愿者办理了赠险，开展了“携手同心助战疫关爱保障行动”，面向广大疫情防控志愿者、社区工作者、社会工作者，开展免费领取保险工作。
二、20XX年工作安排
强化基层政权建设，积极配合区委组织部做好村（居）“两委”换届准备工作，切实推进自治、法治、德治相融合的“三治融合”工作，积极推进城乡社区建设和社区协商工作，提升基层治理能力
今年以来，以贯彻落实习近平总书记20XX年6月12日视察李沧区上流佳苑社区时的重要指示为总遵循，按照市第十三次党代会提出的打造“现代化治理样板城市”的目标要求，坚持重心下沉，统筹提升城乡社区治理和服务水平。
一、牢记嘱托，加快推进基层治理现代化。
6月10日，在李沧区上流佳苑社区组织召开全市基层治理和服务工作座谈会，总结总书记视察上流佳苑社区四年来全市社区治理和服务工作实践探索。印发《推进民政领域基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，牵头制定《XX市贯彻落实鲁发〔20XX〕24号文件任务清单》，明确全市基层治理具体落实措施145项。指导区、市推进基层治理创新，向省民政厅推荐基层治理创新实验单位34个。
二、完善制度，不断规范基层群众自治建设。
制定《村改居社区转型城市社区基础保障清单》，推进村改社区规范工作。印发《关于进一步加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的通知》，指导全市村（居）民委员会全部设立下属公共卫生委员会。起草《基层群众性自治组织法人备案管理暂行办法》、《村民委员会调整标准》指导文本。指导涉农区市全面完成《村务公开目录》修订工作，开展“村务公开”问题专项整治，总结推广“广场夜话”、“板凳亲情”、“小圆桌”等议事协商品牌。
三、夯实基础，着力提升社区治理和服务水平。
制定十四五期间城市社区工作者队伍建设计划，完成社区工作者招聘470人。印发《关于实施优秀居委会主任成长计划的通知》，举办首批成长计划启动仪式，着力培养一批社区工作者队伍领军人才，带动社区工作者共同成长。会同市自然资源规划局明确社区综合服务设施规划设计标准要求。制定新型社区邻里中心建设要素指引，坚持每月调度、实地督导，指导区、市创新打造40余处新型社区邻里中心，全面提升社区综合服务设施服务效能。会同15个市直部门开展XX市2022年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动。
今年以来，XX街道对标《XX区20XX年网格化社会治理创新“五篇文章”实施方案》，主动作为，深度融合，立足于街道实情，从人民群众需求出发，制定了XX街道《关于落实XX区20XX年网格化社会治理创新“五篇文章”工作实施方案》，确保以更高的认识、更实的举措、更强的保障，解决街道难点痛点堵点问题，全面提升街道基层社会治理和服务群众水平。
一、工作完成情况
(一)深化党建引领，凝聚党建合力。
一是整合资源。确定8家单位为街道20XX年度区域化党建联席会成员单位，确定55个优质共建项目，结对共建党组织32个，召开了全街20XX年度区域化党建联席会第三次会议。二是扩大覆盖。实现小区党支部全覆盖，组织共建单位及在职党员积极参与社区各项活动，完成街级区域化党建共建项目“三张清单”内容。三是增强实效。每月召开1次小区党支部、业委会、物业服务企业联席会议，解决了“东方大院垃圾站恢复”“城铁施工场地的善后”“新建电动车棚”等民生问题8项和邻里纠纷调解多次;完成对辖区6个村(社区)10个小区147栋461楼道的老旧小区步梯房全面摸底。
(二)细化教育引导，提高幸福指数。
启动“奋斗追梦新XX”全民健身广场舞大赛初选报名;向XX区“麓山汇讲·百人宣讲团”推荐方冬玲老师参加市、区相关竞赛。制定第二届“XX楷模”“礼赞XX红”评选表彰活动相关工作方案，下一步将按照区里安排开展“XX之星”评选活动，对在疫情防控、“大干一百天实现双过半”竞赛活动、“文明创建百日迎新”攻坚行动等工作中涌现出来的先进人物和事迹进行表彰和宣传，从中推荐优秀人员参与区级评选。
(三)强化依法治理，维护大局稳定。
一是坚持扫黑除恶常态化。对照“三零”社区创建工作要求，定期调度分析辖区内黑恶现象及社会乱象，严防死灰复燃。二是加大打击力度。针对摊贩、夜宵店、KTV、违建等问题，开展题一月一集中整治、一季度一全面清理。截至20XX年6月，共组织大小拆违行动15次，拆除违法建设建筑面积共1261平方米。其中，拆除计划外历史违法建设600平方米，发现并拆除新增在建违法建筑6处共661平方米。三是夯实安全基础。5月份街道组织派出所、司法所、社区(村)、各小区物业，结合民调积极开展平安建设宣传月活动，主动入户宣传防范电信诈骗知识，提高群众电信诈骗防范和辨别能力;对各社区(村)全面开展不稳定因素摸排和治安形势分析工作，落实治安联防联控工作机制。
(四)优化服务下沉，提升服务质量。
一是推进服务下沉。全街范围内推介学习星湖社区“大走访”先进经验;每月召开点片长调度会，解决群众重复投诉的摊贩、夜宵店、KTV、违建等问题。1-6月，办结12345热线工单及88712345网格热线工单共计961条，每位一、二级网格长已结对帮扶1户网格困难户，上门走访2次，开展慰问活动1次，组织民情专干培训业务2次。二是提高服务水平。优化社区“坐班制”转“值班制”，加大培训力度，推进员额人员“全岗通”、公共服务“一门式”办理。积极推进天麓社区成立筹备工作，提升片区居民服务水平;从街道临聘人员中择优选拔了7名村(社区)书记主任助理，充实基层力量，做好社区换届选举前期摸底和准备工作。三是积极解决民生实事。从居民生活小事、实事着手，主动作为，积极行动，整修六个农安小区社区公园绿化定位清掏泄水井、维护整修雨污下水管网。20XX年上半年共处理下水道堵塞460处、清掏泄水井560座、疏通下水管道10000米、清理化粪池350座、修复人行道400平方、垃圾及淤泥外运24车次、修复中间井15座、更换泄水井12座、更换明沟盖板150米、修复道破损230平方。
(五)细化深度融合，助力共建共享。
加强对街道改革落实情况、新设立部门运转情况以及履行“三定”规定情况“回头看”工作，切实提高效能。新建并规范街道标准化政务服务大厅和警务服务大厅，力争实现线上线下“一网通办”。规范管理社区“一门式”门牌，积极推进社区一横三竖和三室8牌建设工作。按公共服务“一门式”要求，提升服务水平和理念，办事全程1人接单、代办、完成。积极推广“我的XX”APP、微信小程序、微信公众号等移动终端，为企业和员工提供就近方便的政务服务。
二、工作推进中面临的困难和问题
一是思想重视不深，协调配合力度低。虽采取一单三派(派社区、派职能部门、社区转派网格长)和“一月一考核、一月一排名、一月一讲评”方式，但各社区(村)和部门间的思想认识程度深度广度有所不同，沟通协调力度不足，联动作用发挥不强。二是民生街情复杂，标本兼治成效慢。受特殊街情和地理位置影响，历史遗留问题、社会治理难题等需高位协调，根治时间长，短期成效少，当前治标和长远治本责任重、压力大。
三、下半年基层社会治理工作部署和安排
1.创新工作思路，加大下沉力度。
自20XX年7月起，增设每月的第二个星期二为网格日，党员干部全部下沉网格，开展“大调研、大走访、大排查”活动，解决安全生产、食品安全等实际问题，更好做到情况在一线掌握、问题在一线发现、矛盾在一线解决、措施在一线落实、成效在一线体现、工作在一线推动，提升居民群众的获得感、满意度，努力实现年底各社区(村)月投诉工单量为个位数目标。
2.压实主体责任，积极主动作为。
对标区委、区政府“五篇文章”“十大举措”“十大项目”要求，提高思想认识，压实主体责任，细化工作任务要求，激发具体部门、人员的内在动力和工作活力，把工作做实做细，确保末端有效落实。同时，强化各社区(村)间、部门间、社区(村)和部门间的联系，建立畅通的沟通渠道，整合力量，高效推进，共同提高基层社会治理质量和效率。
3.强化调度考核，补齐治理短板。
对照《关于落实XX区20XX年网格化社会治理创新“五篇文章”工作实施方案》要求，细化网格化社会治理目标任务至每个季度、每个月，倒逼工作、催生压力，由街道纪工委牵头，督促全街工作力量下沉，工作重心下沉，对群众投诉集中的问题、村(社区)开展专项监督检查，并解决问题不力、作风漂浮的通报曝光。对造成不良影响，上级追责的严肃追究责任人责任。
四、有关基层社会治理工作的意见与建议
结合实际情况，在处理民生问题时本着为人民群众解决实际问题为出发点，对于需要跨区进行协调的问题，希望上级部门能组织协调，共同处理。
XX区XX街道办事处
20XX年7月30日
2022年以来,在上级有关部门的指导和帮助下,XX街道各部门统筹联动,积极开展基层社会治理工作,主要以XX为示范点带动全面组织铺开,目前取得了一定的成绩,现将工作汇报如下:
一、基本情况
XX社区居委会成立于20XX年6月,总户数1142户,共4000余人。辖区包括桐木岭回迁安置点(20XX年12月建成)、省委党校家属区和XX社区易地扶贫安置点。其中,XX社区易地扶贫搬迁安置点,共有搬迁群众290户1060人,分别来自花溪区高坡、黔陶、马铃、燕楼、久安、麦坪和石板等7个乡(镇)的零星搬迁群众。20XX年6月,XX社区成立XX党支部,现有党员10名,其中预备党员3名。XX社区紧邻地铁三号线桐木岭站,开往高坡、马铃、黔陶、青岩(1线)等线路车辆、203路、22路等公交车都途经此地,交通便利。目前,社区已建成党群服务中心、文体活动室、图书室、医务室、便民服务大厅、日间照料中心、新市民·追梦桥服务中心、扶贫车间等公共基础设施。
二、工作开展情况
（一）社会治理机制建设情况。
坚持把推进社会治理现代化工作纳入社区重要工作日程,摆在突出位置,同安排同部署,确保社会治理有力有效。一是强化组织保障。由党支部书记牵头,综治委员具体负责,第一书记、社工以及其余“两委”班子成员共同参与,统筹调度社区社会治理现代化工作,形成定期分析研判制度,组织召开专题会议,推动解决社会治理重大问题,借助社会治理综合服务中心平台,完成好“捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁”三大任务。二是强化制度保障。研究制定《专项调处处置机制》、《日常调处处置机制》、《应急调处处置机制》、《网格员日常监督管理制度》、《网格化信息保密管理制度》、《社会治理综合服务中心“十联户”联户长“十联”工作内容》、《社会治理综合服务中心网格员工作职责》、《网格长工作职责》、《XX居委会社会治理综合服务中心工作职责》等制度,细化工作措施,压实工作责任,将推进市域社会治理现代化建,纳入目标绩效考评,确保有人抓、有人管、有人落实。
（二）阵地建设情况
XX已按照要求建立综治中心,调度各项工作开展。目前,相关设备已安装完毕并正常使用,相关制度、工作流程、调度流程以及网格地图已制作上墙。
（三）队伍建设情况
已按照要求配备综治委员、网格员以及联户长,并正常履职。
（四）“一中心一张网十联户”工作落实情况
一是探索建立共建共治共享社会治理模式。坚持和发展新时期“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“枫桥经验”,结合XX街道城郊结合部社会治理的难点、痛点,将辖区企事业单位纳入网格化管理范畴,充分整合辖区各种社会资源,构建“党工委统筹--中心调度--工作组负责--多方力量参与--网格内解决”的工作模式,按照部门、党支部和共建单位条块责任,努力构建“小事不出网格,大事不出村居”基层社会治理格局。二是实行“中心+网格+联户+警务助理”责任包保制度。XX社区居委会由2名副科级以上领导、2名中层干部包保,将在编干部、村居委会、网格员、联户长和片区民警等悉数纳入责任包保体系,形成“包保领导-包保干部-村居干部-网格员-联户长-警务助理”自上而下五级责任包保制度,层层压实责任。三是实行每月网格员业务培训制度。每月定期召开网格员业务培训会,由各业务部门派人对网格员进行业务培训,提高网格员业务水平,确保及时高效完成办事处各项中心工作。四是制定月评季考奖惩机制。每月由党政办及综治中心共同牵头、各部门抽调人员组成考核工作组,对各(村)居网格员工作开展情况进行评分,按季度形成综合评价,按照总体不超过30%比例评出优秀网格员予以绩效奖励,对工作不力或受到通报问责等情形的,扣罚相应绩效。五是在楼栋长负责制基础上,选优配强网格长、联户长。为让人员得到合理利用,XX在以前楼栋长负责的基础上,整合人力资源,优化楼栋长及单元长。在社区内党员、退休干部、治安积极分子、退伍军人、族老、寨老、致富能手中选优配强联户长。目前,通过推选,XX产生了20名联户长。六是组建三个微信工作群,即村(社区)网格微信群(成员:网格长、网格员及片区民警)和网格联户群(成员:网格员、联户长)已按要求完成组建,联户连心微信群(成员:联户长及所辖联户成员)。
(五)社会力量动员发动情况
目前,已有19余家企业对XX开展捐赠帮扶,3家社会组织长期帮助XX搬迁群众,5所高校志愿者到XX开展志愿活动,4个党组织与XX党组织联建。
三、下一步工作打算
(一)提升综治中心实战功能。
要把“一中心一张网十联户”打造成为社会治理的神经末梢和群众联防守望、抱团法治的共治体,作为经济发展和社会治理的一种组织形式和管理手段,促进群众互助互动,实现“民事民议、民事民办、民事民管”,通过组建多层级的联防联治微信群,围绕和谐稳定、增收致富,组织开展“十联”行动,促进“一家有事、家家帮忙”,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好格局。
(二)完善关爱特殊群体帮扶措施。
建立属地管理、分级负责、部门牵头的工作责任制度,以加强农村公共服务、建立全面保障机制,通过相关部门齐抓共管,基本建成系统化、网络化的关爱帮扶体系,力争使社区特殊群体学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安,实现全覆盖、全关爱。
(三)深入推进市域社会治理现代化建设。
社会治理现代化建设只有进行时、没有完成时,要紧紧围绕平安建设和加强社会治理现代化的总要求,以构建一体化组织架构体系、一体化平台支撑体系、一体化指挥调度体系、一体化联动工作体系为重点,抢抓机遇,攻坚克难,以部门联动合作为指引、以网格化服务管理为基础、以信息化手段为支撑、以联动融合为关键,有效形成“矛盾纠纷联调、基层平安联创、突出问题联治、应急事件联处、重点人员联管”的工作格局,进一步提升社会治理体系和能力现代化水平。
——20XX年9月28日在XX省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
XX省人民代表大会常务委员会：
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，省人大常委会首次听取省监委专项工作报告。下面，我代表省监察委员会报告加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题工作情况，请审议。
一、主要工作情况
20XX年以来，省监委深入贯彻党中央决策部署，按照中央纪委国家监委和省委工作安排，牢固树立大抓基层鲜明导向，连续4年将加强基层监督作为重点专项工作，坚持问题导向、系统推进实施，以“五项改革”为抓手，充分发挥改革先导突破创立作用，着力破解群众身边问题量大面广与基层监督质效低等主要矛盾，推动加强基层监督、整治群众反映强烈问题取得初步成效。
（一）改革机构设置，解决“有人干”问题。
针对乡镇街道监察机构有编制无人员、职能发散、监督意识不强等问题，坚持内涵式发展，同步强化人员力量、职能职责。一是实现应配尽配。配齐全省乡镇街道监察机构“两专三兼”6810人，确保每个乡镇街道至少配备1名监察办公室主任、1名监察员，至少配备3名兼职干部，由分管财政、民政、扶贫等工作的站所负责人担任。二是保持动态稳定。坚持优进优出，严把入口、畅通出口，明确乡镇街道监察机构出现岗位空缺3个月内必须配备到位；坚决杜绝“专职不专”以及非行政编制人员混岗现象，严禁县级以上监委无特殊需要借用乡镇街道监察干部，严禁乡镇街道专职监察干部兼任其他职务、从事其他工作，全省乡镇街道专职监察干部动态配备率达95%以上。三是明确职责定位。厘清职责分工、任务重点，县级监委紧盯“关键少数”强化监督；乡镇街道监察机构紧盯小微权力，做实日常监督。完善符合基层特点的考核评价机制，建立下级监委参与议事协调机构情况向上级监委报备制度，推动聚焦主业、履职尽责。
（二）改革培训模式，解决“怎么干”问题。
针对思想观念旧、专业能力弱等问题，创造条件、搭建平台，打造能力提升工程，着力补短板、强弱项。一是创新培训模式。持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，组织“送培训下基层”，遴选来自基层、精通办案的业务骨干，从信访举报处理、问题线索处置等基础业务入手，逐县（市、区）开展“地毯式”培训；实行省市片区联动，整合培训资源，累计培训20.7万人次，实现培训全员覆盖。二是做实结对帮带。组织县区监委有业务经验的同志，与对口联系乡镇街道监察干部结成帮带对子2298对，既理思路、教方法又解困惑、释疑难，手把手、面对面帮带提高实际工作能力。三是强化以干代训。制定专门计划，安排新入职和工作经验欠缺的基层监察干部，参加上级监委组织开展的专题调研、专项检查、专案查办，共2600余人次，全方位加强技能锤炼、实战锻炼，不断提高监督执法专业化水平。
（三）改革监督方法，解决“主动干”问题。
针对不会监督、坐等线索等问题，多措并举，以方式转变带动工作转变。一是下沉力量主动开展监督。组织监察干部走村入户，发放民生监督卡和惠民政策手册，宣讲政策、了解情况，主动发现问题。拓宽举报渠道，把“信访网电”一体化检举举报平台连通到全省所有乡镇街道，开设微信举报平台，配备专用车辆灵活机动接访。聘任2万余名村（社）监督员，发挥“瞭望员”“消息哨”作用，把监督触角延伸到最末梢。二是创新开展大数据监督。召开现场会，总结复制沈阳经验，在全省100个县（市、区）推进大数据监督全覆盖。坚持先易后难、分步实施，先行推广公务加油卡等5个专项监督模块，发现问题线索14907件、立案2568件、处分1817人，收缴4500余万元；从小切口突破向成系统整治延伸，重点推进民政、医保两个系统领域大数据监督，以信息化手段为基层监督赋能。三是搭建载体强化源头拓展。聚焦破解线索来源少、缺乏有效监督抓手等难题，集中开展全省乡镇街道涉农、民生资金项目问题大排查大起底，组织力量清单式核查，发动群众参与监督，共排查发现各类问题39.5万个，涉及监察机构职责范围内问题3.3万个，立案3379件、处分2648人；推动有关职能部门整改解决90%以上问题，补发群众应得款项3.9亿元，实现解决群众身边问题和锻炼基层队伍“双赢”。
（四）改革办案机制，解决“善于干”问题。
针对力量分散、统筹联动不够、系统施治不强等问题，创新机制，整合力量，不断提升基层办案质效。一是优化办案协作。按照就近就便、优势互补原则，采取3至5个乡镇街道监察机构横向联合等方式，组建391个协作区，统筹力量使用、交叉开展专项检查、合力攻坚疑难案件，发挥“1＋1＞2”的机制优势。优化县级监委内设机构设置，全面实行派驻机构与监督检查室合署，监督执法一线人员增加15.7%。建立“室组地”联合办案机制，加强与政法、财政、审计等部门协作配合，健全问题会商、线索移交、成果共享机制，全省县乡两级监察机构对有关机关单位移交问题线索立案21415件、处分19120人。二是提升案件质量。全面推行“乡案县审”，乡镇街道监察机构办理案件移送县级监委审理，对事实证据、性质认定、处分档次、程序手续严格把关。以基层为重点，接续开展“案件质量年”专项工作，常态化组织案件质量评查、模拟案例评析、优秀案件评选等载体活动，建立重点问题线索督办、重点案件层报备案、领导班子逐案评价等制度机制，完善案件查办工作责任制，以上促下持续提升案件质量。三是做实案件查办“后半篇文章”。坚持“三不”一体推进，深入挖掘“小官巨贪”、微腐败等典型，针对性开展警示教育，全面实施运用典型案件开展以案促改工作办法，建立完善“三书”“一建议”“一报告”等6项机制，做实案件剖析、检视问题、整改落实，推动形成从案件查办到促进治理的闭环链条。用好监察建议有力武器，县乡监察机构结合监督调查发现问题，共制发监察建议书7552份，推动整改问题7937个、建章立制3358项。
（五）改革措施保障，解决“持续干”问题。
针对基层工作条件差、留人难等问题，坚持硬件设施改造、条件待遇保障“两手抓”，营造良好履职环境。一是完善工作条件。加大支持力度，连续将中央及省级转移支付资金用于基层；加强乡镇街道监察机构标准化建设，建成启用标准谈话室1827个，通过统筹调配、合理分区等方式，推动813个乡镇街道建立了集日常办公、信访接待、监督谈话等于一体的办公专区，为充分发挥职责作用提供了有力支撑。二是强化激励保障。发挥双重领导体制优势，上级监委督导指导、支持帮助下级监委解决重点难点问题；加大协调力度，推动落实基层监察干部相关待遇，对查办案件成果显著、完成工作任务出色的乡镇街道监察机构予以资金倾斜支持，激发工作积极性。三是做好总结规范。全面总结改革创新做法，制定规范性意见，围绕日常监督、线索处置、案件查办等12方面重点统一标准、统一模式，开展阶段性评估问效，推动构建系统集成、科学规范、运行高效的基层监察工作体系。
通过持续推动“五项改革”，基层监察机构工作主动性、责任感明显提高，监督调查能力快速提升，发现和处置问题线索数量大幅增加，基层监督从虚化弱化走向实化强化。20XX年全省县乡监察机构立案19712件、处分16546人，2019年立案25635件、处分18628人，2020年立案29697件、处分24579人，年均分别增长22.9%、22.3%，县级“零移送”、乡镇街道“零立案”问题全部解决。各级监察机关坚持“严”的主基调，严厉惩治“蝇贪”“蚁腐”，查处乡科级及以下干部87244人，留置1884人；聚焦群众痛点难点堵点，深入治理民生领域“微腐败”、妨碍惠民政策落实“绊脚石”，严肃整治吃拿卡要、克扣截留、优亲厚友等突出问题，查处群众身边腐败和作风问题19583个、处分17158人，基层反腐力度持续加大、政治生态明显好转、群众获得感不断增强。
我们也清醒认识到，当前群众身边腐败和作风问题依然易发多发，基层监督工作与中央及省委要求、与群众期待相比还有差距。工作进展还不平衡，有的基层监察机构履行职责不到位、发挥作用不充分，基层机关、企事业单位、群团组织的监督存在虚化、弱化问题，监督成果还需要向更广领域拓展延伸；监督意愿与监督本领仍需进一步提高，有的监督不够有力、主动性不强，有的监督有效性不足、发现问题能力依然偏弱；基层监察机构工作规范化、法治化水平有待进一步提升。
二、工作中的初步体会
我省加强基层监督工作取得重要进展、有效转变，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央坚强有力领导，在于全面从严治党方针和要求的贯彻落实。工作实践中，我们有以下认识和体会。
一是必须坚持“两个维护”根本任务，确保党中央决策部署一贯到底。“两个维护”是监察机关的特殊使命和重大责任。监察工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题在基层。加强基层监督，打通贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”，是做到“两个维护”的必然要求。必须坚持从政治上看，从政治和全局高度谋划推进基层监督工作，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党的大政方针在基层不折不扣落地落实。
二是必须坚持人民至上根本立场，切实做到为了群众与依靠群众相统一。民心是最大的政治。加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题，为了群众是根本目的，依靠群众是重要方法。必须着眼厚植党执政的政治基础和群众基础，重心下移、监督下沉，发动、引导群众有序参与监督，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整治什么问题，维护人民合法权益，赢得群众信任支持。
三是必须坚持改革创新根本路径，着力激发基层监督动力活力。改革创新是引领发展的第一动力。4年的实践充分证明，没有改革创新就没有基层监督工作的重大转变。必须坚持阶段性与连续性相统一，坚定改革方向、保持战略定力，巩固拓展实践创新，久久为功、善作善成，防止反弹回潮。聚焦形势任务发展，不断强化理念创新、制度创新、实践创新，推动思想政治工作、群众工作传统优势与大数据、信息化高度融合，培育新的比较优势和场景优势，引领基层监督与时俱进。
四是必须坚持系统施治根本方法，不断增强基层监督效能。强化基层监督，是一个系统工程，必须运用系统思维、发挥系统优势。坚持抓重点带全面，强化问题导向，根据主要矛盾变化，因时因势调整工作重点，一个问题一个问题解决、一步一步深入，以重点突破带动整体提升。坚持标本兼治，准确把握纠正与防范、治标与治本的关系，深化“三不”一体推进，把监督融入治理体系，放大监督治理综合效应。坚持全省“一盘棋”，推动省、市、县、乡联动，以上率下发挥系统作用，形成整体工作合力，促进基层监督提质增效。
五是必须坚持高质量发展根本要求，推动基层监督工作行稳致远。高质量发展是新时代监察工作的基本特征，是基层监督工作的目标指向。必须树牢精准思维，贯穿于基层监督、整治群众反映强烈问题的全过程，做到精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。坚持依规依法履职，严格依照法定权限、规则、程序办事，严格按照法治思维和法治方式推进监督、惩治腐败。注重边实践、边总结、边规范、边提高，及时把实践探索中明确的原则、要求，行之有效的做法、经验，固化为制度、转化为规则，使制度建设与改革实践相辅相成、相互促进、相得益彰，推动基层监督工作高质量发展。
三、下一步工作考虑
当前和今后一个时期，全省各级监察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，按照中央纪委国家监委安排，认真落实省委关于在实践中继续以改革创新的思维和精神动态完善“五项改革”的要求，稳中求进、坚定稳妥，努力推动基层监督、整治群众反映强烈问题取得新的更大成效。
（一）坚持党的集中统一领导，完善基层监督体系。
聚焦健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动监察监督与各类监督协调贯通，完善监委专责监督、职能部门行业监管、上下联动协同监督工作机制，形成常态长效监督合力。坚持把基层监督融入推动XX振兴发展全过程，加强对党中央重大决策部署、各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，着力发现问题、推动解决问题，确保发展成果更多惠及于民。
（二）坚持依靠人大支持、自觉接受监督，不断加强和改进基层监督工作。
省监委将在省人大及其常委会监督支持下，聚焦民生领域，构建有力有效的制度执行监督机制，完善群众反映强烈问题治理机制，切实把监督融入区域治理、部门治理、行业治理，实现监督与治理同频共振。加强与省人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，反映遇到的困难和问题。主动接受省人大及其常委会监督，认真办理代表议案建议，自觉接受各方监督，广泛听取意见建议。
（三）坚持深化改革提升效能，持续强化对基层公职人员用权监督约束。
巩固“五项改革”成果，向机关、企事业单位等的基层组织延伸覆盖，织密基层监督网络。在更大范围整合运用监督力量，创新监督方法手段，完善基层“三不”一体推进实践载体，开展村社集体“三资”提级监督试点，探索建立村级小微权力清单制度，综合运用大数据监督、监审联动、交叉监督等方式，加强基层权力约束。发挥人民群众监督主体作用，畅通群众反映问题、信访举报渠道，推动监察监督和群众监督贯通协同，让基层干部习惯在监督中履职尽责、干事创业。
（四）坚持“严”的主基调，始终保持基层惩腐常态高压。
综合运用信访筛选、舆情关注、摸底排查等手段，主动发现问题线索，严查“蝇贪”“蚁腐”，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众预期。加强过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入开展损害群众利益问题集中整治，根据不同地域、不同层级、不同领域特点深化拓展，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，做到反腐为民、反腐惠民。
（五）坚持加强自身建设，着力打造高素质专业化监察队伍。
聚焦“政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争”要求，坚持把政治建设摆在首位，从严从实锻造基层监察铁军。加大干部选拔、培养、管理力度，优化结构，建设规范化、法治化、正规化干部队伍。高质量推进全员培训，持续深化“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，深入开展针对性强、突出基层特点的培训，提升政治素质、业务能力，增强监督意愿、监督本领。坚持打铁必须自身硬，严肃查处执法违法行为，以最严格的约束和监督防止“灯下黑”。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，省监委将在党中央坚强领导下，在中央纪委国家监委和省委直接领导下，在省人大及其常委会监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，坚持不懈、持续用力，不断加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题，为XX全面振兴全方位振兴提供有力保障。
为了解全市城乡社区治理工作现状、存在的问题以及城乡居民对社区治理的满意程度和需求，7月中下旬XX市统计局联合县区统计局采取走访、召开座谈会、重点访问、发放调查问卷等形式，对基层社区治理和服务情况进行了调研，具体情况如下：
一、基本情况
（一）调研基本情况。
调研组在对全市社区（村）治理与服务进行进行全面了解的基础上，重点分别对XX市雁峰区天马山街道胜利山社区、先锋街道先锋社区；祁东县金桥镇金桥社区、金桥镇官山村、金桥镇沙冲村等3个社区、2个村进行了调研。按照每个社区（村）选取20名以上居民，年龄不低于18岁，其中男女比例控制在0.9—1.1之间，25—40岁青年样本比例不低于20%，65岁及以上样本不高于20%的设置，共抽取100名居民进行调查。
（二）人员基本情况。
5个单位中常住人口总规模为18255人，其中65岁以上常住人口4282人。共有党员（含预备党员）516人，其中2017年以来发展党员（含预备党员）共计22人。共计配备社区（村）工作人员35名。其中："两委"成员情况：先锋社区和金桥社区各5名、胜利山社区8名、官山村6名、沙冲村7名；女性情况：先锋社区4名、胜利山社区6名、金桥社区和官山村各1名、沙冲村3名。
（三）问卷调查样本情况。
5个单位参与问卷调查的居民共计100人。从性别看：男女各50人；从年龄结构看：00后有10名、90后有14人、80后有32人、70后有18人、60后有13人、50后有8人、40后有5人；从学历看：有大学本科学历的6人的、大学专科的21人、73人学历在高中和高中以下学历；从身份看：74人为本社区业主、20人为租户、6人为业主亲属、朋友；从居住情况看：在本社区居住一年以上者93人、7人居住半年以上不到一年；从职业看：22人为就业、有工作单位者、25人为失业者、其余为未就业或其他情况者。
二、社区治理与服务建设现状分析
（一）组织机制不断完善和健全。
出台了《关于在社区居委会下设环境和物业管理委员会（试行）的指导意见》、《XX市城市社区专职工作者管理办法》、《XX市村干部管理办法》等文件，组织村（社区）干部参加部、省举办的"头雁工程"示范班，市县两级分别组织开展村（社区）干部培训示范班和轮训班，以及开展"农民大学生培训计划"等，不断提升村（社区）干部的管理水平和服务能力。探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，形成社区治理合力。首倡"屋场恳谈会"，在家门口宣传政策、听取意见、化解矛盾、解决难题。设立"厚德同心积分银行"，实行"积分制"管理，发挥"小积分"在乡村治理中的"大用处"。
（二）办公服务场所不断改善。
从20XX年开始，全市启动了社区"两化两体系"建设，采取新建、扩改建、置换、购买、争取开发商提供、协调改制企业提供和利用机关事业单位腾退等方式解决社区服务用房。中心城区所有社区实现600平方米服务用房全覆盖。2020年，推动基层公共服务"一门式"全覆盖工作，新建和改扩建村（社区）服务场所770余个，截止目前，全市所有村（社区）办公服务用房面积达到规定要求。
（三）基层社区功能不断强化。
市民政部门印发《XX市村（社区）形象、工作手册》，指导村（社区）按"一厅四室一中心一超市"布局服务场所，将党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务项目，整合进村（社区）综合服务平台，打造一体化综合服务阵地。联通"互联网+政务服务"，打通村（社区）网络通道。下发《XX市村（社区）政务服务事项目录（第一批）》，下沉44项政务服务事项到村（社区）办理。
（四）基层议事制度不断规范。
建立健全村（居）民议事会、监督委委员会、红白理事会等，发挥议事协商和民主监督作用，按照"四会四议"和"四议两公开"的要求，对惠民资金安排、贫困户评定、脱贫攻坚等项目，进行讨论、监督和决议。
（五）基层居民满意度不断提高
1、从对社区（村委会）工作满意度调查来看：
非常满意91%、比较满意9%；88%认为社区居务或村务完全公开透明、9%认为部分公开透明、3%表示不清楚；86%对社区、村党建工作非常满意、13%比较满意、1%表示不清楚。
2、从接受社区服务上看：
在劳动就业服务中，非常满意73%、比较满意10%、不清楚或者末接受过17%；在社会保障服务中，非常满意83%、比较满意12%、不清楚或者末接受过5%；在医疗卫生服务中，非常满意85%、比较满意12%、不清楚或者末接受过3%；在老年人服务中，非常满意66%、比较满意11%、不清楚或者末接受过23%；在法律服务中，非常满意66%、比较满意15%、不清楚或者末接受过19%。
3、从对新冠疫情防控工作上看：
86%对社区（村）防疫工作整体非常满意、14%比较满意；对在出入管理上非常满意的85%、比较满意的15%；在人员排查、核酸监测、疫苗接种上，非常满意90%、比较满意10%；在卫生保洁、消毒消杀工作上非常满意的87%，比较满意的13%。
三、社区治理与服务工作中需要关注的问题
一是社区居民委员会负担过重，社区社会组织服务能力偏弱。广大居民对社区建设好的愿望越来越高，对品质要求越来越渴望，对服务要求越来越广泛，但当前基层社区的事务性工作多，负担过重，服务能力偏弱，还不能满意广大人民群众需求。
二是社区治理资源匮乏，社区组织工作经费未能得到充分保障，社区自治和服务设施总量不足，人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要间存在缺口。
三是社区治理参与不足，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。
四是利益诉求多元化难满足。随着社会经济的快速发展，城乡社区空间结构发生改变，城乡社区的经济结构、产业结构、社会结构等也在发生改变，社会主体的价值导向发生重大调整，人民的利益诉求也变得更加复杂化和多元化，原有的基层社会治理方式已经不能适应新的社会经济发展的需要。
四、工作建议
(一)进一步完善社区管理制度
城乡社区是社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的"最后一公里"。一是要进一步规范工作职责。社区的职能范围、工作职责、内设机构、运行方式、服务标准，以及与街道、乡政府的关系都有待于进一步理顺和规范。二是规范人员、待遇、经费等保障要素。当前社区工作人员基本上没有编制的，工资待遇低，且基本上没有太多的晋升渠道，在一定程度上影响工作积极性和工作标准。经费保障不足是当前社区反映较为突出的问题。
（二）进一步加大指导和支持力度
一是加强指导。乡镇街道、各部门要加强对社区工作的指导，要针对具体职责、具体工作、具体要求进行分类指导，要建立上下指导渠道和路径，随时解决基层社区的困难和问题。二是要加强培训。要形成长期的轮训制度，要将社区干部纳入党校培训范畴，突出在政治理论、党的建设、业务能力等方面加强培训力度，提高综合履职能力。三是要提高社区工作者的整体水平。要鼓励和组织社区工作者参加职业水平考试，不断提高综合能力素质，更好地胜任社区工作。
（三）进一步加大政策支持和经费投入
一是要加大政策支持力度。要鼓励和支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，要根据当地的实际情况，有的放矢，并为之提供政策、项目、资金等资源的支持。尤其是一些重点民生项目、一些公益性组织，政府部门要加强优惠扶持力度。二是要加大经费投入。要在完善基层社区的服务设施上给予重点保障，对于社区范围内的上级的重点项目、重要工程要充分听取社区的意见和建议，要纳入共建共管的范围。三是要提高工作人员待遇。工资待遇要形成长期有效的增长机制，在政治待遇上要不断扩宽渠道，充分调动社区工作人员的积极性。
根据党中央关于监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表市监察委员会报告整治群众反映强烈的问题工作情况，请审议。
一、工作情况
习近平总书记多次强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。监察体制改革以来，省纪委监委高度重视整治群众反映强烈的问题，在工作部署、业务指导、人员培训等方面给予坚强领导和有力支持。市委坚决扛起主体责任，坚决支持市监委依法履职，召开常委会议4次研究整治群众反映强烈问题工作，市委主要领导作出批示指示3次，及时协调解决重大问题，在案件查办、力量配置、改革推进等方面给予全力保障。在省纪委监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级监察机关查处群众反映强烈问题4217个，处分2971人，移送检察机关130人。群众向中央纪委国家监委、省纪委监委越级信访量连续三年下降，XX市党风廉政建设社会评价指数连续四年保持全省第一方阵。市纪委监委机关被表彰为全省脱贫攻坚先进集体、脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体、民族团结进步模范集体。
（一）护航脱贫攻坚，着力提升群众获得感
扎实开展为期三年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保障全市高质量打赢脱贫攻坚战。
一是压茬推进专项治理。按照“一年一主题、一年一重点”思路，重点聚焦小凉山深度贫困地区，扎实开展扶贫领域“3+X”专项治理、“脱贫攻坚纪律作风攻坚年”四向拓展行动、深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动“四聚焦四行动”。坚持系统抓、抓系统，建立健全市县乡三级监委主任、监察专员抓落实工作机制，完善清单管理、提级管辖、联点包案、查否报告等制度，坚持扶贫领域议题优先议、线索优先核、问题优先查，推进专项治理工作不断深入。
二是严肃查处违法问题。全市监察机关强化协作办案、交叉办案、直查直办，对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为露头就打，共查处问题924个、处分557人。严肃查处了马边彝族自治县原环保局副局长曾某某在彝家新寨项目中索贿、犍为县铁炉乡农技服务中心原工作人员康某某骗取涉农补助资金、峨眉山市大为镇楠香村原主任罗某某挪用产业发展基金、沐川县大楠镇金盆村党支部原副书记吕某某骗取扶贫资金等严重违法案件，在全市形成高压震慑态势。
三是保障项目安全落地。参与制定《XX市财政专项扶贫项目实施管理办法》《XX市扶贫资金项目公告公示实施细则》，加强与乡村振兴、农业农村、财政、审计、统计等部门协作配合，联合开展各类监督检查、暗访督导，推动解决问题。围绕农业产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、社会保障等15个扶贫专项，聚焦中央纪委国家监委和省纪委监委定点帮扶马边彝族自治县、浙川东西部扶贫协作、对口帮扶凉山州美姑县等重大项目强化监督。深入开展“明目行动”，解决工程建设质量、建设进度、资金管理等环节问题417个，处分55人，为XX实现全域脱贫提供了有力保障。
（二）维护民生民利，着力提升群众幸福感
围绕与群众利益密切相关的政策执行、资金落实、项目推进等关键环节加大整治力度。
一是分行业领域开展治理。按照中央纪委国家监委部署，扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治。按照省纪委监委部署，深入开展工程招投标领域、建筑企业资质审批、医疗卫生行业、人防系统突出问题系统治理，着力解决就业培训领域、经信系统项目资金管理方面突出问题，启动养老保险、“窗口腐败”问题专项监督。结合XX本地实际，针对优化营商环境开展工业领域专项奖补资金兑现监督，针对公租房管理乱象实施“阳光公租房”行动。2018年以来，全市监察机关处分148人、移送检察机关24人、追缴退赔2532万元。
二是严惩各类违法犯罪行为。揪出深藏于粮食系统的“硕鼠”，查处了市国粮购销有限公司原董事长兼总经理张某、原副总经理刘某某挪用资金和职务侵占案件。清除啃食残疾人权益的“蛀虫”，查处了峨眉山市残联原工作人员方某某非法占有救济特定款物案。消除民生工程项目领域中饱私囊的“毒瘤”，查处了夹江县交通运输局原局长宋某某违规插手公交车采购及配套工程、公路改建项目等领域大肆收受贿赂案件，犍为县港航中心原工作人员曾某某套取财政资金案件。铲除影响惠民利民政策落地的“绊脚石”，查处了五通桥区住建局竹根房管站原负责人沈某某在公租房审批中收受贿赂、市中区棉竹镇张铺儿村原村主任汪某某套取土地青苗补偿款等案件。
三是搭建立体监督网络。推动监察权向基层延伸，全市共派驻（出）监察机构123个、乡镇（街道）片区监察室33个、监察专员219名，配备村级监察工作信息员1309名，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在全省率先探索构建市县乡三级政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”，将人大代表建议办理、群众信访举报、心连心服务热线办理等情况纳入监测，相关做法被人民网、新华网、《中国纪检监察》杂志报道。整合农业农村、财政、金融等监督力量，在全省率先建成市县乡村四级联网的农村集体“三资”监管平台，实现对1272个行政村、社区全流程监管。建成“一卡通”发放和审批平台，推动217项补贴补助项目规范管理。开播“嘉廉话”阳光问廉全媒体直播节目15期、“作风建设进行时”66期，“环保曝光台”954期，建立特约监察员制度，推动解决了一批群众关心的安全出行、教育医疗、环境保护等“急难愁盼”问题。
（三）雷霆打伞破网，着力提升群众安全感
将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，坚持有“伞”必打、有“网”必破，不断净化基层政治生态。
一是尽锐出战、精准发力。市县两级监委成立“打伞破网”领导小组，市监委抽调12名精干人员组建“打伞”调查组，建立线索排查、协同办案、督查督办、追责问责、警示教育和工作报告“六大机制”。与市扫黑办、政法机关、行业主管部门在信息沟通、双向移送、同步介入、核查反馈等方面加强协作，确保“打伞破网”与扫黑除恶同步推进。对群众反映强烈、久拖不决的问题线索，采取上提一级、指定办理等措施确保有效查处。
二是重拳出击、深挖彻查。认真落实“两个一律”“一案三查”要求，对背后“保护伞”“关系网”没查清的不放过，对背后腐败问题没查清的不放过，对失职渎职问题没查清的不放过。全市共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件231件、处分224人、移送检察机关21人。深挖省公安厅挂牌督办的“兄弟电梯”公司涉黑案，充当“保护伞”的原市房管局物业管理科工作人员刘某某被移送检察机关，4名公职人员受到处分。彻查彭某某黑社会性质组织案，严肃查处了充当“医霸”“保护伞”有关人员，给予处分5人，市卫健委党组原书记李某某，原市卫计局副调研员、医政医管科科长余某被移送检察机关。严查为夹江县凤山非法采矿案恶势力充当“保护伞”的有关人员，给予处分6人，时任夹江县界牌镇凤山社区驻村干部、党支部书记等4人被移送检察机关。
三是边打边治、长效常治。强化政法队伍教育整顿监督执法，受理主动投案137人，处分75人，移送检察机关6人，适用“自查从宽”政策271人，有效整治了政法队伍存在的顽瘴痼疾。分3批次对违法开采砂石、非法营运、旅游市场拉客揽客、黑车黑导等33类问题挂牌整治，着力维护社会正常秩序，净化基层社会风气。结合涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件暴露出的行业领域突出问题，向各级党委、政府和主责部门发出监察建议9件，督促公安、住建、卫健、水务、交通等部门健全完善相关制度33项。针对案件查办中发现的乱象，督促相关地区和主责部门加强基层组织建设，开展村干部涉黑涉恶背景审查，清退撤换村“两委”干部60名，有力巩固了党的执政基础。
二、工作初步体会和存在问题
成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央总揽全局、举旗定向，得益于省纪委监委和市委坚强有力领导，得益于全市各级人大及其常委会依法监督，得益于反腐败协调小组成员单位通力协作，得益于广大党员干部群众积极参与。工作实践中，我们有以下体会和认识。
（一）必须坚持和加强党的全面领导。
办好中国的事情，关键在党。监察委员会是党统一领导下的国家反腐败工作机构，在任何时候、任何情况下，都必须贯彻党的部署、执行党的决策、落实党的要求。整治群众反映强烈的问题之所以取得显著成效，根本在于我们始终坚持在党的集中统一领导之下，发挥市委统揽全局协调各方的作用，构建起各司其职、各负其责、齐抓共管、上下联动的良好工作格局，形成强大工作合力。
（二）必须坚持以人民为中心的发展思想。
人心向背关系党的生死存亡。群众反映强烈的问题如果长期得不到解决，群众烦心、党群干群关系受损，更会侵蚀党的执政根基。整治群众反映强烈的问题，必须始终把人民放在心中最高位置，对触及群众痛点、伤害群众感情、损害群众利益的人和事，高度重视、及时回应、严肃查处，不断厚植党长期执政的政治基础和群众基础。
（三）必须坚持“三个效果”有机统一。
群众反映强烈的问题涉及面广、政策性强、表现多样、成因复杂，整治工作是一个标本兼治的系统工程。必须坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依法依规，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、法理融合，坚持系统施治、标本兼治，以监督执法的高质量保障整治工作的高质量。
我们也清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，侵害群众利益的腐败问题在一些地方和领域依然易发多发。一是民生领域“微腐败”点多面广、新老问题叠加。侵害群众利益的吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等问题尚未得到彻底根治，因区划调整、换届干部变动而产生的新问题新表现开始出现。二是工作推进不平衡不协调问题依然存在。一些地区和行业部门在履职上还不到位、作用发挥还不充分，导致个别专项整治聚焦不够，成效不明显。三是队伍专业化水平和能力有待提升。全市监察队伍专业型干部储备较少，个别监察干部对乡村振兴、生态环保、工程建设、政府采购等行业领域知识储备不够，对违法违规行为背后的腐败和责任问题研究不透、发现问题能力不强。
三、下一步工作考虑
面对新形势新任务新要求，市监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，提高捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉，紧紧围绕密切联系群众、赢得党心民心、厚植执政根基目标，一以贯之、坚定不移查处群众反映强烈的突出问题，为XX实现“三大任务、四区布局、五个提升”提供坚强保障。
（一）着力提升政治站位，坚持和完善党的全面领导。
坚持把党的领导贯穿于监察工作各方面、全过程，认真贯彻落实党中央大政方针和省委、省纪委监委、市委工作部署，严格执行重大事项请示报告制度。充分发挥监委作为政治机关的职能作用，当好党委参谋助手，进一步加强对“一把手”和领导班子监督，压紧压实行业主管部门的主体责任。坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥市委反腐败协调小组作用，使整治工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。
（二）自觉接受人大监督，推动工作规范化、法治化、正规化。
加强与市人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，汇报遇到的困难和问题。主动接受市人大及其常委会监督，认真办理代表议案建议，自觉接受各方监督，广泛听取意见建议。依托人大监督资源，深化拓展政治生态动态监测预警和年度综合评价“两个体系”建设。坚持依法依规，加强法法衔接，严格按照法定的权限、规则、程序开展工作，持续提高监察工作规范化、法治化、正规化水平。
（三）靶向纠治突出问题，切实保障群众合法权益。
保持严的主基调不放松、保持压倒性力量常在、保持强大势能常在，对民生领域违法行为严惩不贷。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展专项监督，坚决守住不发生规模性返贫底线。重点整治粮食购销领域腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，开展“窗口腐败”等问题专项监督。对侵害群众利益的问题从严从重从快查处，对重大案件查深查透，坚决清除向群众利益“伸黑手”“动奶酪”的腐败分子。以更高政治站位深化以案促改、以案促建、以案促治，完善监察建议提出、督办、反馈、回访监督机制，推动案发地区和单位堵塞漏洞、深化改革、促进发展。严格落实“三个区分开来”，精准适用“四种形态”，保护激励干部担当作为。
（四）健全完善监督体系，推动制度优势不断转化为治理效能。
强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案，形成条块结合、上下贯通、协作联动机制。加强监察监督与其他各类监督统筹衔接，强化与组织、宣传、统战、政法等党委工作部门协调配合，充分发挥人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督作用，形成齐抓共管、一体贯通的监督体系。充分发挥农村集体“三资”监管平台作用，夯实乡村振兴“基本盘”。用好“嘉廉话”阳光问廉、“环保曝光台”等平台，完善特约监察员制度，推动舆论监督、群众监督落地。
（五）强化队伍自身建设，打造人民满意的监察铁军。
深入学习贯彻宪法、监察法、监察官法、监察法实施条例，持续加强规范化、法治化、正规化建设。在全市开展“案件质量提升年”活动，着力提高监察干部查办案件能力水平。市监委重点抓好统筹协调办案和突破重大复杂案件能力，县（市、区）监委重点提高基本办案水平能力，派驻（出）监察机构、乡镇监察专员重点提升谈话、做笔录、写报告“三项基本技能”。加大专业型人才引进力度，加强干部选拔交流力度，持续优化队伍结构。健全完善内控制度机制，严守监察权力边界，坚决防治“灯下黑”。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市监委将坚决贯彻落实党中央决策部署，在省纪委监委和市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，忠诚履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，持续用力，担当作为，推动整治群众反映强烈问题取得更大成果，向党和人民交上一份满意答卷，为全面建设社会主义现代化XX作出新的贡献！
为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神有关社会治理创新的重要论述，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作，推动全市构建基层社会治理体系、提升干部基层社会治理能力水平。12月8日至13日，市委组织部在浙江大学城市学院举办了XX市社会基层治理能力提升专题培训班。此次培训班有各镇、街道党建办主任，部分社区党支部书记以及市委办、市纪委监委、市委政法委、市公安局、市民政局、市委组织部相关工作人员共44人参加。6天时间，通过集中授课、现场考察、互动研讨、座谈交流等方式，重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神、习近平关于基层创新治理重要论述、城市基层党建和“枫桥经验”，到湖州市龙溪街道学习观摩了“党建引领社会协调”基层治理模式，考察学习了阳光假日社区党群服务中心“成长空间”，实地观摩学习了诸暨县枫桥镇的基层党建工作经验和上海市杨浦区“人人屋”党群模式，在嘉兴南湖革命纪念馆开展了党性教育。理论与实践、学习与观摩相结合，让所有学员开拓了视野、拓展了思想、转变了观念、理清了思路，为更好的开展我市基层社会治理各项工作提供了经验和依据。现将有关情况报告如下。
一、主要做法
今年是毛泽东主席批示“枫桥经验”56周年，也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示6周年。中国特色社会主义进入新时代，在全面推进依法治国的实践中，传承汲取、发展创新“枫桥经验”，不断推进XX市社区治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享基层社会治理模式，是新时代赋予社会治理干部的历史使命。
“枫桥经验”的内涵实质是发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，将问题解决在基层，消灭在萌芽状态。我们要把握时代脉搏，紧扣“枫桥经验”主题，吃透“枫桥经验”精神，让“枫桥经验”的实践在XX市落地落细落实、硕果累累。
（一）“枫桥经验”是中国基层社会治理的典范。
“枫桥经验”从社会管制发展到社会管理，创新到社会治理，经过了56年，是全国政法综治战线的一面旗帜，是中国基层社会治理的典范。在培训中了解到绍兴作为发源地，先后荣获“全国社会治安综合治理先进集体”“全国文明城市”“中国十大魅力城市”和“联合国人居奖城市”等荣誉称号，连续10年被评为浙江省“平安市”。2017年和2018年绍兴市连续两年实现“零非访”。诸暨市捧得了浙江省首批“平安金鼎”，枫桥镇连续三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”。
（二）“枫桥经验”以“五治”推进基层社会治理现代化。
一是以政治为统领，构建共建共治共享的社会治理新格局。党建统领是基层社会治理的最大政治优势。就这方面浙江省加强了基层党组织和党员队伍建设。例如，2017年换届选举，浙江规定候选人（自荐人）要坚持“四过硬”“五不能”“六不宜”。换届后绍兴市专门组建了由乡镇（街道）班子成员、“两代表一委员”、驻村指导员和党员群众代表等为成员的考察组，对新村社班子各项工作情况进行了“履职体检”，有187名不干事、不犯错、图虚名的村社干部遭到停职和免职处理，其中包括91名村社主职干部。积极创新“党建+”模式。坚持把党建作为引领发展、推进基层治理的“牛鼻子”，深入实施“党建+乡村振兴”“党建+两新组织”“党建+流动人口管理服务”“党建+阵地建设”，使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，确保党的全面领导落实到基层工作中。推行党建工作清单制。每年市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）都制定党建工作责任清单、任务清单，并与各级党委政府的中心任务、重点工作紧密结合，使党建工作“脱虚向实”、量化考核、层层落实。开展“五星达标、3A争创”工作。2017年7月，绍兴市将“五星（党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星）达标、3A（国家3A级景区）争创”列为市县“一把手”工程计划通过3年时间，全市1000个以上村实现五星达标，100个以上村达到国家级3A景区标准，打造党建引领乡村振兴的绍兴样板。2018年5月，又深化开展了“五星（党建星、民主星、美丽星、和谐星、文明星）达标、和美家园”工作，以“两项工作”为抓手，切实加强了农村工作。
二是以自治为基础，激发基层社会治理的内生动力。人民群众是基层社会治理的力量源泉，村（居）民自治是基层自治的重要载体。就这方面浙江省市县不断完善村（居）民自治制度。推动建立了以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制，积极探索了基层民主自治的新机制新方式新途径，发挥了群众自治组织自我组织、自我管理、自我服务的优势，真正实现了“民事民议、民事民办、民事民管”。不断健全基层民主协商机制。绍兴诸暨市枫源村在这方面形成了“三上三下三公开，民主治村”的乡村治理民主协商制，即群众意见上、干部征求下，初步方案上、民主恳谈下，党员审议上、代表决策下，及测评情况、实施方案、表决结果的三公开，这是“四议两公开”工作法的创新延伸，与我市创新提出的“支部工作法”有似同之效。激发各类社会组织活力。这方面枫桥镇积极引导支持各类社会组织在自我教育、自我管理、自我服务的同时，主动参与基层社会治理，开展社会志愿服务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等公益事务，让基层社会组织的微治理释放出大能量。全镇共培育发展镇级社会组织54家（义工联合会、红枫义警、乡贤联合会、青年企业家协会、枫桥大妈互助会、调解志愿者协会、孝文化协会等），村级社会组织200来家，这有效激发了社会活力，使社会组织参与镇村公共事务的协商、共建。发挥村社“两约”自律规范作用。注重发挥村规民约、居民公约的自律规范作用，引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章、团体章程等各类规则，构建多层次、多样化的社会规则体系。加强人民调解员队伍建设。诸暨市建立以市级人民调解委员会为龙头，27个镇级人民调解委员会为主导、533个村级人民调解委员会为基础的调解组织网络。成立行业性专业调委会13家，涉及医疗、交通、校园、物业、环境保护等多个领域。主动与公安、检察院、法院等部门对接，建立警调对接、检调对接、诉调对接等调解工作室26个。在全省试点开展律师调解工作，择优选择29名政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的党员骨干律师组建律师调解工作室。枫桥镇建设联合调解中心。整合资源，吸收社会力量形成联合调解平台。枫桥司法所、枫桥法庭、枫桥检察室、枫桥派出所、交警中队、劳管站、供电所、枫桥医院、律师调解(俞岚工作室)、品牌调解、枫桥调解志愿者联合会等调解组织构成组织网络。镇村两级人民调解组织和企业、行业协会调解组织等。
三是以法治为保障，坚守基层社会治理的基本底线。法治是治国理政的基本方式，枫桥镇建成高标准法律服务，服务大厅拥有社区矫正、人民调解、法律咨询、法律援助等窗口，休息区、宣传区、书吧等功能区也一应俱全，还率先配备公共法律服务触摸查询一体机等高端智能设备，为群众提供及时、精准、普惠的公共法律服务。公共法律服务站还有效整合律师事务所、辖区法律服务所资源，组织镇、村法律顾问参与窗口接待。湖州市吴兴区在织里镇利济文化公园，建设了织里社会治理主体功能区，老百姓的难事急事困事在这里一站式解决。该功能区主要由南太湖社会治理研究院、社会治理综合服务中心、卫士之家、人大代表之家等机构组成，既是为老百姓解决具体问题的主阵地，也是开展理论研究、为各类基层社会治理难题探索解决方案的试验区。
四是以德治为先导，重视基层社会治理中的道德教化作用。德育是中华文化的生命禀赋，德治是中国数千年的历史传统。发挥乡贤积极参与社会治理作用。至2018年12月，绍兴市已发展村级乡贤参事会1832个，会员6万余名，募集资金2.3亿元，化解矛盾5万余件。每个县市区和乡镇都有乡贤组织。充分发挥村史村训，家训家规的作用。绍兴挖掘整理50余位名人家训家规，征集评选文明家训家规、优秀家风故事，使全社会形成家风好、民风纯的良好道德氛围。建设文化大礼堂，打造精神家园。深度挖掘各行政村文化底蕴，在有条件的行政村高标准规划建造有特色的农村文化礼堂，充实文化载体，打造农村精神家园。其他行政村通过完善体育、娱乐场所，建设文化广场。积极推进形象文化、引领文化、墙头文化建设，形成浓厚的乡村文化氛围。健全“最美”“好人”榜样激励机制。枫桥镇近年来注重发挥道德的教化作用，努力打造“枫桥式道德体系”，以良好的政治生态引领社会生态，惩恶扬善、抓源治本，弘扬社会正气，凝聚社会正能量，全面改善和优化基层社会生态。
五是以智治为支撑，给基层社会治理插上互联网的翅膀。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑，极大提升了基层社会治理效率。基层治理“四个平台”建设。绍兴市、湖州市都建立了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。行政审批“最多跑一次”。利用“大数据”和科技手段，构建各种信息互通平台，全力开展重点突破、难点突破、典型突破，加快打造办事效率最高、政务环境最优、办事群众最满意的城市。至2018年12月底，绍兴已经实现“最多跑一次”事项100%全覆盖。推进“雪亮工程”建设。以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，推进“群众性治安防控工程”，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，让群众用“雪亮的眼睛”来一起加强治安防控。部署“在线矛盾纠纷多元化解平台”推广应用工作。依托互联网技术、人工智能和大数据，将在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能有机结合，在矛盾纠纷化解领域推进“最多跑一次、最好不用跑”改革。
（三）新“枫桥经验”形成“党建引领社会协同”治理模式。湖州市龙溪街道开创的“党建引领社会协同”模式，通过强化顶层设计凸显党对社会治理创新的领导作用,同时通过构建党建引领下的社会协同治理机制,弥补了条块分割而造成的碎片化管理和责任的推脱,有效破解城郊基层治理难题。2010年8月,街道所辖罗师庄成立党工委,建立了罗师庄新居民党支部,由优秀基层工作者马长林任支部书记,为40名外来流动党员安了“家”,创立了“马长林”工作法，被称为新“枫桥经验”。村党支部采用“党建+网格”“党建+互联网”“党建+志愿者”形式，通过党政社民多方协同,实现共建共治共享。自2010年以来,“警务广场”活动成为龙溪街道一种例行的问政于民的收集民意的载体,拉近了与居民距离的同时也解决了许多实事。12支志愿者团队基本实现对社区治理、群众诉求的全面覆盖。“春天里”就业服务队为3000余名外来人员找到了工作,为600余户介绍了租房;因外来流动人口面临着看病难、看病贵的问题,街道组建了“医路情暖义诊队”,已经为450余人提供了医疗服务;“老陈说法”律师服务队已提供法律咨询250余场,为1000余人提供了法律咨询援助,代理了60余场诉讼。这些合作与共建对于基层政府处理城乡结合部流动人口管理问题是一个极好的补充。同时，龙溪街道成立了首个街道党校，加强党建文化宣传,发挥文化引领作用。湖州市滨湖街道阳光假日社区党群服务中心是党建引领社会协同的又一基层阵地。集党建多功能厅、城市书房、夕阳红活动室、亲子活动室、邻里食堂、志愿者联络站等功能室，以党建为引领，以服务为准则，充分利用社区党群服务中心这个开放式的组织生活基地，吸引了党员、群众学习、生活和办事，开展了贴心的、落地的为民服务工作，真正把社区党群服务中心建成群众的精神阵地和温馨家园。上海市杨浦区大桥街道辖区内建设的人人屋党群服务站，是一个开放式党建服务平台，建在祥泰木行遗址上，因为以“人”字形木质结构设计回望工业历史，取名为“人人屋党群服务站”，充分体现了以人为本、为民服务的理念。在这里，市民和游客可以享受全年无休的周到服务。临江而建的“人人屋”党群服务站不仅是一个行人休息的驿站，更是一个绿色智慧的活动空间。在这个开放式的党建服务平台内，市民可以通过借阅图书、浏览智能电子屏等进一步了解杨浦，志愿者还会为市民和游客提供咨询、饮水、手机充电、量血压等各种服务。此外，这里还有一些有趣的特色公共服务，例如可以在明信片制作系统上将历史场景和工业遗存生成明信片，并手写留言扫码带走，或当场打印留作纪念；在互动游戏机上，也可以通过录入伟人诗词来完成闯关游戏，在玩乐中重温传统文化。人人屋党群服务站把党建与历史、人文融合在一起，依托滨江智慧党建平台，跨区域、跨行业、跨部门，共同打造滨江党建文化品牌项目。像人人屋党群服务站这样的开放式党建服务平台，在5.5公里的杨浦滨江上，一共有7个。党群服务站统一制作标识墙，集党建、群团、志愿服务等于一体，并将站点的开放时间及WiFi、直饮水、医药包等免费服务设施予以公示，方便游客群众知晓，让游客感受到滨江服务品质。
二、基层社会治理创新模式和“枫桥经验”的启示
基层社会治理创新模式和“枫桥经验”是具有中国特色的基层社会治理典范，蕴含着普遍性的治理规律，给我们带来了一些启示。一是始终坚持“党的领导”，又不断创新党建引领路径。二是始终坚持“人民主体”，又不断创新群众主体形式。三是始终坚持“方法为术”，又不断创新不同治理方法。四是始终坚持“基层基础”，又不断创新基层组织形式。五是始终坚持“平安和谐”，又不断创新化解矛盾机制。
