各类调研报告汇编30篇
为了深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和国家关于扩大向北开放、打造对蒙能源战略通道、加工和储备基地的要求，同时充分发挥我旗口岸区位优势，构建开放型经济新体制，促讲我旗经济发展的目标，通过对口岸煤炭进口企业的走访调研和结合我旗实际，现就甘其毛都口岸煤炭进口提出以下几点意见：
一、口岸煤炭进口基本情况
（一）煤炭进口情况：2020年全年进口煤炭1471.5万吨，比2019年2052.4万吨下降28.3%；今年截止7月底累计进口煤炭303.2万吨，与去年同期531.2万吨相比下降42.92%。
（二）境外煤炭运输车辆情况：目前从事跨境煤炭运输的车辆基本上都是由中方人员出资与蒙方人员合作成立的运输企业，具不完全统计，现有运煤车辆约1.8万辆，其中散装车1.3万辆、集装箱车0.5万辆。
（三）运费情况：中盘从蒙古国TT矿到蒙方监管区查干哈达（约220公里），运费在80元人民币/吨左右；短盘从查干哈达到甘其毛都口岸（约25公里），运费在200-400元人民币/吨之间。短盘运费过高让企业压力很大。目前由于蒙方疫情原因煤炭进口量大幅缩减，短盘运费最高达到了1500元人民币/吨。
（四）车辆通关情况：口岸现有货物通道为12进7出19个通道，在2019年疫情未爆发之前最高每日入境煤车可达到1500辆/日左右，但现在由于疫情影响，每日入境煤车仅在百辆左右或经常出现停止通关现象。
二、存在问题和原因分析
（一）口岸日通关车辆大幅下降。主要原因一方面在于受疫情影响，过往车辆和人员的检验检疫需履行一定的程序和时间；另一方面口岸通关基础设施缺乏创新，通关模式仍以传统方式运行，一旦受到疫情等突发事件影响，其通关能力就受到限制。
（二）进口煤炭由于多重因素影响，价格居高不下。
1、短盘运费过高，由于受到疫情影响，运煤车辆在短盘停留时间过长（个别有半个月左右），造成短盘运费飞涨。
2、运管单每季度发放限额为6000份，但在蒙方的运输车辆约1.8万辆，存在私下倒卖运管单现象，而且价格在不断上涨。
3、由于对境外运输企业缺乏有效约束，车辆运输费用随意涨价，导致企业成本上升。
4、口岸个别税费项目没有及时根据实际情况进行调整，如个别企业反映环保税的征收不应一刀切，如在运输过程中已采用集装箱运输的和在监管区的仓储条件已达到环保要求的，就不应该再征收环保税。但现在口岸对过煤企业不区分条件全部征收。
（三）口岸进口的煤炭和铜精粉对我旗来讲，存在着“酒肉穿肠过”的现象，没有充分将我旗口岸的区位优势转化为经济优势。口岸进口煤炭一半以上直接发往全国各地钢厂和发电厂，铜精粉全部运往外地进行冶炼，进口资源二次为当地创造税收和就业的贡献不明显。
（四）进口资源的加工贸易在我旗还没有形成。
煤炭、铜精粉等资源在进口后均以原材料或初加工的形式进行销售，没有延伸产业链，形成深加工、高附加值进而转为出口的加工贸易形式。
三、建议和措施
（一）加强口岸通关效率
1、外部加强与蒙方的沟通联系，协调处理通关事项；内部要认真研究防疫和通关的措施，协调各部门、各单位形成合力，强力落实工作措施，促进提升通关效率。
2、加强口岸新型通关基础设施，提升智能化、自动化、无人化通关设施建设，不断增强口岸的承载力、输运力和防疫能力。目前口岸过货以公路运输为主，运输方式单一、抗风险能力差。同时因疫情防控、运输条件和联检管控等原因，导致一系列物流问题，增加通道是权宜之计，解决问题的关键在于智能化改造和基础管、储、运能力的高效协同。建议认真研究口岸边境连接区域在司机不下车的情况下用机械倒运集装箱的方式或研究探索皮带运输、无人驾驶、陆港空轨跨境通关和铁路运输等新型通关模式，通过引进企业开发建设新型通关设施，满足防疫要求，增大过货能力。
（二）抑制由于非矿区原材料上涨导致的煤炭价格不合理上涨。
1、结合疫情防控，加强与蒙古国海关及交通部门的对接沟通，根据通关情况合理安排煤车的装车节奏，减少车辆在短盘道路滞留时间，同时要合理分配发放运管单，杜绝私下交易行为。
2、整合煤炭贸易企业和境外中资主导运输企业，成立行业协会，抑制境外运输费用无序竞争，推进签订长期、大宗运输合约，规范运输市场。
3、控制投资境外运输车辆，逐步淘汰报废一批超年限运输车辆，消除安全隐患和平衡运输市场。
4、优化营商环境，梳理口岸税费事项，认真研究环保税征收条件，考虑对已有符合环保要求的不再征收该税费。
（三）深入研究我旗煤化工等产业发展需求，优化口岸资源配置，抓住甘其毛都口岸被明确列入国家“十四五”规划纲要的有利时机，强化进口资源落地深加工能力，二次为当地创造税收和就业贡献。
（四）积极围绕构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分利用好国内、国际两个市场，两种资源，转变口岸发展方式。
1、加快推动加工贸易创新发展，尽快参与到国家加工贸易产业梯度转移的政策中来，促进我旗经济发展的同时享受国家政策红利。积极争取在加工园区建立海关特殊监管区，带动有条件的企业进入加工贸易产业链，引进内地先进制造业和管理水平，充分发挥我们资源优势，通过政策引导，发展加工贸易，形成内外联动、优势互补、协调发展的经济格局。
2、加快构建现代物流体系。依托口岸和加工园区，开展保税仓储、物流中转、国际采购等现代服务业，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。促进口岸和园区的资源进口、生产加工、物流和服务业深度融合，形成周边配套、辐射带动、集聚发展新格局。
根据市政协年度工作安排，我们调研组就“残疾人事业发展”进行专题调研，先后召开残工委部分成员单位，镇、村（社区）、企业等多个层面座谈会，广泛听取各方意见，现报告如下。
近几年来，我市以解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题为着力点，每年投入约4500万元，统筹推进康复托养、就业创业、困难帮扶等工作，残疾人事业取得了长足发展，获得多项国家级、省级荣誉。主要体现在以下四个方面：一是残疾人服务保障及时到位。突出弱有所扶、困有所帮、应助尽助，制定一批残疾人服务保障政策意见。推进残疾人家庭无障碍改造，改善贫困残疾人家庭住房条件469户。开展残疾人城乡居民养老保险兜底代缴，解决1802名重度残疾人的养老问题。按照扬州新标准，落实残疾儿童康复免费救助298人，转介外地康复81人，实现应救尽救。二是就业创业成效初步显现。出台了残疾人就业创业工作三年规划和扶持残疾人创业实施意见等文件，建成残疾人创业基地4家、扶贫基地14家、带动就业156人、累计教育培训残疾人1098人次；建成残疾人农疗中心，打造了“农疗中心+合作社+残疾农户”的就业创业综合服务新平台，并获得省残联创新创优项目。疫情防控期间，还对无法营业的自主创业残疾人给予800-5000元的资金扶持，帮助他们渡过难关。三是康复托养体系逐步健全。建成市、镇、村三级互补的公共服务网络，建成“残疾人之家”23个，配备了必要的康复训练器材；累计为残疾人配发轮椅、助视器、人工耳蜗等辅助用品用具4735件。开展社会化“点单式”居家照护服务，对贫困重度失能、半失能残疾人进行扶助，并对上门次数和服务时间提出量化要求，保证康复托养效果。四是精神文化生活丰富多彩。实施残疾人排舞“进校园、进社区、进企业”三进工程，连续承办三届全国残疾人排舞公开赛；选拔18名运动员参加全国、省残疾人赛事，在市七运会中设置残疾人专项，开设乒乓球、象棋、趣味田径等项目；组织参加华东片区残疾人文创作品等赛事，有多人次获奖。
残疾人是社会中的弱势群体，其劳动技能相对较低、社会竞争力弱，经济压力、心理压力大，对地方政府诉求多。虽然我市在残疾人基本生活保障方面作了大量扎实的工作，但在残疾人康复托养、就业创业以及多部门联动上还需要进一步提升。扶残助残既要做到服务管理全覆盖，也要做到帮扶精准有力；既要关心进保障笼子的已领证人员，也要关注政策边缘的急难残疾人家庭。残疾人事业崇高而光荣，是一项需要政府、社会、公众广泛参与的社会系统工程。为此，建议：
一、进一步加大残疾人创业就业扶持力度。一是开展技能培训。依托人社局职业技能和自主创业培训平台，积极开展残疾人就业创业和实用技术培训，开辟培训指导的“绿色通道”，提供精准的政策、技术、业务指导，提升残疾人就业创业能力。二是引导社会关注。引导社会资本关注关心残疾人就业，鼓励优秀企业主结对扶持残疾人创业或帮扶农疗、工疗中心发展，特别是103家福利企业，要保障好1600余名残疾工人的合法权益。三是注重典型宣传。通过“两微一端”等新媒体平台，对残疾人自强创业和扶残助业典型进行大力宣传，努力营造残疾人就业的良好社会环境。四是积攒专项资金。组织税务、工信等部门联合督查企业残保金征缴工作，增加全市残疾人事业发展的资金笼子，并把资金用到残疾人创业就业亟需、薄弱的环节，以及康复托管、就医求学等领域。
二、进一步优化残疾人康复托养精准服务。一是重视残疾人证办理。建议建立专家会办制度，进一步优化残疾人证办理流程，缩短办理时间，提高审核、评残效率；探索建立残疾人服务管理智能化平台，提供“一站式”服务和“跨省通办”的通道；试行康复“容缺”服务，对因病致残的急难家庭，在申请办理残疾证期间，建议参照享受配发辅助器具等服务，填补致残到拿证期间帮扶的空缺。二是重视康复治疗。充分发挥残疾人基层组织服务能力，加强残疾人、残疾人亲属、有关工作人员及志愿者的专业康复知识培训；及时、高效收集、更新残疾人康复托管需求信息，如辅助器具适配、慢性病用药、白内障治疗等，为市级层面精准服务打好基础、做好落实。三是重视托养服务。重点服务家庭照料困难、家庭经济困难的重度残疾人。整合残联、民政、卫健等部门资源，进一步夯实“点单式”居家照料服务的基础，规范服务的频次和标准。可通过政府购买服务方式，依托专业机构、社会组织等开展上门康复护理、精神慰藉等服务，提升居家托养服务质量。加强“残疾人之家”等公共服务机构建设，鼓励各镇、村根据实际需求差别化配置相关功能室、辅助器材、日间照料内容等，注重管理人员与服务人员的调配和培训，促进医养康养相结合，提升服务的精准性。
三、进一步完善残疾人合法权益保障体系。一是保障好受教育的权益。提高残疾儿童学前教育和义务教育覆盖率；加快发展残疾人职业教育，让完成九年义务教育的各类残疾青少年尽可能接受合适的职业教育；大力推进融合教育，普及融合理念，完善支持保障体系，让更多的残疾孩子到普通学校读书；推进残疾青壮年文盲扫盲进程，推广国家通用手语、通用盲文，使残疾人更好地融入社会。二是保障好特殊家庭的生活。建议在现有的帮扶政策之外，再设立一个由财政支持、社会捐助的救助基金，定向帮扶“一户多残”、政策“空档区”的急难残疾人家庭、精神类残疾人等生活保障。三是加强法律及心理援助。在现有法律救助、心理疏导的措施上，倡导更多具有法律、心理咨询等专业知识或工作经验的热心人士加入志愿者队伍，用专业能力解决残疾人个性化的需求。
四、进一步营造残疾人社会关爱浓厚氛围。一是强化组织保障。以提升服务能力为重点，加快推进残联改革措施落地。完善基层残联、村残协建设，实现村（社区）及残疾人集中的企事业单位残协建设全覆盖，加强基层残联、村（社区）残协专兼职队伍建设，注重服务队伍的教育、培训、管理，提升专业技能。二是倡导社会关爱氛围。结合助残日、残疾预防日，加大关爱残疾人舆论宣传引导，努力形成全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好氛围。三是打造无障碍环境。加强城市无障碍道路等设施建设、管理和宣传力度，提高公众对无障碍环境的认知和保护意识；根据残疾人实际需要，分批推进困难残疾人居家环境无障碍改造，提升残疾人生活便利性。四是常态化开展文体活动。继续打造残疾人排舞特色品牌，经常组织一些内容丰富、形式多样、积极向上的残疾人文体活动，让更多的残疾人走出家门，融入社会。
9月上旬，县人大常委会组织部分县人大代表组成的调研组，对城区学前教育现状及存在的困难与问题进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）全县学前教育情况
全县现有幼儿园19所，其中城区幼儿园8所，乡镇幼儿园11所。公办属性幼儿园13所，民办幼儿园6所。2021年秋季在园幼儿园5491人（含附设幼儿班），公办幼儿园在园幼儿2734人，占在园幼儿总数的49.79%，民办幼儿园在园幼儿2757人，占在园幼儿总数的50.21%，2021秋季学期小班新入园幼儿1904人。现有幼儿园教职工673人，专任教师326人。
（二）城区学前教育基本情况
城区现有幼儿园8所，主城区5所（县幼儿园、县第二幼儿园、珍珠河畔幼儿园、朵朵幼儿园、滨江新城幼儿园），城郊3所（石泉江南幼儿园、职教中心杨柳幼儿园、城关镇中心幼儿园），初步统计，2021年秋季城区幼儿园实在园幼儿3533人，其中城区小班入园幼儿1246人，占全县新生入园总数的66%。
近年来，为了解决城区学前教育资源不足问题，通过改建部室、扩大班额等措施2021年秋季实际招收幼儿3533人，超额783人，全县幼儿园大班额占比达73%。县幼儿园、珍珠河畔幼儿园、江南幼儿园三所幼儿园在园幼儿人数均已达到600人以上。2022年，我县将迎接国家普及普惠县验收，依据创建标准，县域内85%以上的班额必须按照小班25人，中班30人，大班35人的标准进行整改，重新设置，将会大大增加班级数额。
二、存在问题：
（一）城区学前教育资源整体布局亟待优化。近年来，受新型城镇化进程加快、移民搬迁、进城务工创业、二孩政策全面放开等因素影响，县城区学前教育段幼儿增速明显，学前教育资源严重不足，布局极不合理。目前主城区只有两所公办幼儿园（县幼儿园及其分园），城区东部作为城市建设的重点地区仅有1所民办幼儿园，县域内没有一所标准化示范幼儿园。县幼儿园及其分园新入园小班最大容纳量只有200人，而秋季小班生源预登记人数达700多人，学位严重短缺。即便调配分流，仍普遍超员、超负荷运转，班额普遍超标、部室缺乏和学校幼儿活动场地受限，给幼儿园管理带来极大安全隐患，
（二）幼教师资队伍建设仍需进一步加强。近几年，我县通过统招、特岗等方式，不断充实全县学前教育师资队伍，但学前教育吸引力还不强，人才引进乏力。具有教师资格证的幼师占比偏低,部分民办幼儿园仍然存在聘用无证人员上岗的现象，教师资质良莠不齐。随着二胎、三胎生育政策的放开，幼师队伍人员紧缺的矛盾十分突出。按照普及普惠县创建指标要求，县域内专任教师与在园幼儿之比不低于1:15的标准，2021年秋季在园幼儿5491人，需专任教师366人，目前在岗专任教师中具有教师资格证的仅189人，其中在编公办教师104人，缺编262人。
三、几点建议
（一）加快优化城区学前教育资源布局。坚持以优越的环境为支撑兴办教育，切实将优化城区学前教育资源布局纳入“十四五”规划重要范畴。各相关部门要凝聚共识、形成合力，按照“放眼长远、科学规划、统筹建设”的原则，加快推进新建幼儿园规划、征地和建设步伐，规划要超前，布局要合理，标准要规范，建设要抓快。
（二）加快补齐师资队伍建设短板。抓住教育“两减”政策实施机遇，增加编制，建立教师补充长效机制。根据人口增长幅度，科学预判全县幼儿教师的增加量，统筹安排好每年的教师招聘、选调等工作，加大投入，逐步转岗幼师队伍中的无专任资质人员，满足私立幼儿园转为公立幼儿园后的幼师队伍的需要，为“三五三”教育发展战略的实施提供强有力的人才保障。
（三）加快县城区幼儿园建设步伐。建立县城区幼儿园建设长效机制，将“十四五”规划的幼儿园建设，纳入议事日程，提早启动实施二里红花片区幼儿园、双沟安置小区幼儿园、城东幼儿园及城西幼儿园建设，缓解城区学前教育资源紧缺，优化教育资源布局，满足人民群众对优质学前教育的期盼！
为加快德阳新农村体育事业的发展，改善广大农民群众参与健身活动的环境和条件，进一步促进城乡体育事业统筹协调发展，提高服务全民健身的能力与水平，推动农村体育工作再上新台阶，按照市人大常委会2018年度“一要点五计划”工作安排，9月27日，德阳市人大常委会副主任杨庆龙率领市人大教科文卫委员会开展我市农村体育设施建设情况专题调研。调研组先后来到旌阳区孝泉镇体育广场和广汉市三水镇文体广场、易家河坝竞钓基地，了解农村体育设施建设、使用和管理情况，听取了市体育局关于我市农村体育设施建设情况的汇报。现将调研情况报告如下：
农村体育设施建设是新农村建设的一项民生工程，对推进城乡一体化进程、农村精神文明建设以及同步建成小康都具有积极的促进作用。近年来，市委、市政府高度重视农村体育设施建设，为民办实事，加大了建设力度，初步形成了覆盖乡村的农村体育服务体系，改善了广大农民群众参与健身活动的环境和条件，让广大农民群众享有基本的体育服务，体育惠民工程占全市1432个行政村的85%以上，农村全民健身工程覆盖70%的行政村。
一、我市农村体育设施建设主要做法
农民体育健身工程和农村全民健身体育中心户的建设，是我市各级政府及体育主管部门为全面贯彻落实《全民健身条例》，加强全民健身事业的发展，探索农村全民健身和农村体育发展的新模式；是解决农民群众健身“最后一公里”问题，着力解决农村体育健身场地和健身指导滞后的有效途径和新方法；是加大农村体育投入，促进城乡体育统筹协调，提高体育服务均等化水平，加强城乡体育均衡发展的重要举措。
（一）多渠道加大农村体育设施建设力度。针对近年来农村人口对公共体育健身设施需求不断增加的需求，我们坚持以“体育惠民”为载体，积极加大农民体育健身工程和全民健身路径工程的投入，努力推进农村体育场地设施建设。一是采取政府办体育,出台《政府购买体育公共服务实施办法》，以购买公共服务为试点，加大了财政投入，推进体育公共服务政事分开、政社分开、政企分开，实现管办分离，促进了农村全民健身和群众体育工作；二是积极争取上级部门支持，加大对农村、偏远社区体育场地设施的建设。2012年以来共争取建设资金2581万元，争取农民体育健身工程乡镇项目4个，社区多功能项目2个；三是利用体彩公益金建设农村全民健身场地设施。
（二）将农村体育设施建设作为农村精神文明建设的重要抓手。农村公共文化体育设施是农村精神文明建设的主阵地之一，是活跃农民群众精神文化生活、展现社会主义新农村、展示当代新农民多彩生活的舞台，在区域和村落的文化生活中，需要为农民群众建设和提供交流交往、休闲娱乐和“求知、求美、求乐”的空间，经常性地开展群众喜闻乐见、健康向上的农村文化体育活动，引导树立良好的精神风貌，成为加强农村精神文明建设的重要抓手。
（三）大力培育和发展农村体育骨干队伍。一是努力为有体育健身站点的乡镇配备体育设施和社会体育指导员，从资金、器材、项目和人员培训上支持乡镇组织体育比赛及活动，同时鼓励乡镇自筹资金或利用社会资源改建、新增体育设施；二是注重全民健身组织网络建设，全市65%以上的街道和乡镇建有体育组织，城市社区普遍建有体育健身站（点），45%以上的农村社区建有体育健身站（点），初步形成了遍布城乡、规范有序的社会化全民健身组织网络；三是每年对乡镇培训二级以上社会体育指导员，服务乡村科学健身及普及广场舞等群众喜闻乐见的体育技能，村镇社会体育指导员综合素质和服务水平明显提高。同时，组织开展义务健身辅导，利用节假日、大型活动、“三下乡”等契机开展全民健身、科学健身的指导服务。每年在县、区、乡三级免费开展体质检测近4000人次，为3600余人次出具了健身指导报告。
二、我市农村体育设施建设的主要成效
（一）农民体育健身工程成效显著。自2006年实施农民体育健身工程以来，全市共建了农民体育健身工程907个，农村体育中心户167个、乡镇农民体育健身工程7个、县级体育中心7个、社区多功能运动场2个、全民健身苑85片、全民健身路径953条，体育惠民工程占全市1432个行政村的85%以上，人均体育场地面积达到1.78平方米，仅2012-2017年就新增农民健身工程508个，争取资金1579万元。农民体育健身工程加农村体育中心户数量覆盖全市70%的行政村。
（二）农民科学健身水平不断提高。健身广场、晨晚练健身点遍布乡村各角落,体育设施的配套建设,为农村人口就近就便锻炼健身创造了条件，通过广泛宣传科学健身知识，发挥社会体育指导员作用做好科学健身示范，发挥志愿者正能量开展义务宣传活动，发挥集体展示吸引力普及科学健身知识，发挥科技监测技能提供科学健身个案等，不断提高了农村人口全民健身和科学健身水平。
（三）体育特色活动、品牌项目众多。体育设施建设和选址充分考虑人气、交通、地域等综合因素，注重在县、乡进行体旅的深度融合，努力打造“一县一品”和“一县一特”，扩大体育消费。打造了旌阳区龙狮、广汉市三星太极、什邡市健身球操、绵竹市广场体育舞蹈、中江县巴蜀太极、罗江县柔力球等一批特色体育活动；罗江户外运动、绵竹滑翔飞行、广汉钓鱼、什邡山地自行车、中江赛鸽、旌阳休闲骑游等六大体育产业基地建设。通过打造“一县一品”和“一县一特”，使体育旅游、体育休闲成为人们一种新的生活方式，促进了当地就业，带动了农村经济发展。
三、农村体育设施建设面临的困难和问题
通过加强对农村体育设施的建设，农村群众的精神文化生活有了较大改善。但农村体育建设现状与农村群众的健身需求还有差距，与全面建设小康社会的要求也不相适应。具体表现在：
（一）对农村体育设施投入不足。对农村体育基础设施建设的投入不够，特别是地方财力支持有限，一些地方的体育设施建设和运行存在困难。
（二）农村体育设施建设不均衡。现有的露天体育场地设施陈旧，活动器材和设备缺乏，一乡一站、一村一场建设还不达标。当前更注重“一村一场”的覆盖率，一些边远村庄农民健身活动难开展，又弱化了体育场地的服务功能。
（三）已有农村体育设施缺乏管护。农村体育设施缺乏甚至从未养护，降低了器械的安全性和使用寿命。村社组织缺乏对体育设施管养，当地群众利用体育设施打麦子、堆桔杆等，加剧了对健身场地和设施的损坏。
（四）农村体育设施应用不充分。一方面符合农村特点的农民运动会等活动开展少形式单一，已建体育设施应用不充分，另一方面已建体育设施与农村群众的需求脱节，如篮球设施当前在农村适用性不强，而群众基础较好的传统体育项目及其设施建设不足。
（五）农民健身服务组织不完善。农村体育基础设施建设吸引了越来越多的民众参与健身活动，但农民健身服务组织不够完善，缺乏健身俱乐部等民间组织机构，也缺乏对使用体育设施的有效指导和利用。
四、对加强农村体育设施建设的建议意见
党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大决策，发展农民体育事业是实施乡村振兴战略的重要组成部分。农民体育工作起步晚、底子薄、基础差，是全民健身工作的薄弱环节和难点，是推进健康中国建设中的“短板”。要大力发展农民体育事业，补齐农村体育健身这块“短板”，推动城乡健康事业协调发展，使全民健身计划真正成为全民幸福计划。要全面落实《全民健身条例》《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2016—2020年）》和《农业部国家体育总局关于进一步加强农民体育工作的指导意见》，着力推动全民健身持续向农民覆盖和倾斜，满足农民群众的美好生活需要，进一步加强农村体育阵地建设十分必要。
（一）加强领导，推进农村体育设施建设。要把农村体育设施建设工作作为乡村振兴战略的重要组成部分，摆上地方党政领导的议事日程，做到年初有安排，年中有督导，年终有考核；地方各级要处理好乡村经济发展与乡村文明建设协调发展的关系，发挥好农村体育基础设施建设对乡村经济和文明建设的积极推动作用；要树立健康奔小康，无病治穷致富的理念；将文化下乡活动与乡村体育活动相结合，不断增强农民群众参与健身的意识。
（二）农体融合，统筹推进乡村振兴事业。农村体育设施建设要紧密结合农业生产、休闲农业和乡村旅游开发，以农民为主体，以农民生产生活为基础，配合创建宜居乡村、宜业田园和体育健身休闲特色小镇，促进农民体育与乡村旅游、休闲农业融合发展，探索创建乡村健身休闲产业和运动休闲特色乡村，统筹规划建设农村体育场地设施。结合农民集中居住区建设、美丽村庄建设、老村改造、环境综合整治等工作，因地制宜，同步规划，充实完善农村体育设施建设。
（三）为民务实，加强一村一场设施建设。把农村体育设施建设同各级政府“为民兴办实事”相结合，与实施扶贫攻坚项目相结合，优先扶持贫困农村体育健身场地设施建设。积极争取省、市、县各级各部门的支持，努力争取体育“惠民工程”项目、“一村一场”工程项目、资金和器材，加强乡镇文体站和村级健身场地建设。
（四）加强培训，发展壮大农村体育队伍。要结合农村群众的喜好和特长，鼓励各类学校体育教师赴农村普及健身知识，支持和引导农村群众参加各类体育培训班。积极培养、培训农村社会体育指导员，带领农村群众开展体育活动。通过社会体育指导员、体育骨干的“传、帮、带”作用，发展农民健身民间组织，逐步提高农村群众开展体育活动的水平。
（五）农体健身，农味农趣促美丽乡村建设。
要传承推广民族、民俗、民间传统体育项目，结合农村生产生活、充满乡村气息、体现农耕文化、具有农味农趣，突出当地产业特色、休闲农业和乡村旅游等资源优势，融健身娱乐、表演观赏和比赛活动于一体，农民愿参与、能参与、乐参与，形成“一地一品”的特色项目。利用“全民健身日”、节假日等时间节点，经常性举办农味农趣运动会、美丽乡村健步走、快乐农家广场舞等丰富多彩的农民体育健身活动。要将体育健身科学知识、器材用品、健身项目、赛事活动下乡等农民体育工作纳入“三下乡”活动内容，推进农民体育健身常态化、制度化和生活化。
为深入了解我市乡村旅游发展情况，按照市人大常委会2021年“一要点五计划”工作安排，6月11日，市人大教科文卫委在常委会副主任李芳芳带领下，组织部分市人大代表深入罗江区、绵竹市、中江县部分乡镇进行了专题调研。调研组通过实地察看和听取汇报，详细了解了我市乡村旅游发展情况。现将调研情况报告如下：
一、我市乡村旅游发展现状
（一）全市乡村旅游基本情况
经过全市乡镇行政区划和村级建制调整“前半篇”改革后，目前全市共有乡镇（街道）84个、建制村816个、村民小组8418个，城乡融合格局得到系统性再造。
1.乡村旅游产业蓬勃发展。2021年上半年，我市乡村旅游总人数已达到2283.4万人次。其中“五一”假日期间，我市乡村旅游共接待国内游客130.01万人次，按可比口径较2019年增长71.89%；实现乡村旅游收入8.288亿元，按可比口径较2019年增长52.18%。和海田园综合体、孝泉古镇、高槐咖啡小镇、红光印象、红豆幸福里、挂面村等乡村旅游景区景点推出的乡野踏青、野外露营、赏花品果等乡村休闲体验游受到热捧。
2.乡村旅游品牌创建和业态融合培育取得成效。目前全市共有全国休闲农业和乡村旅游示范县2个，乡村旅游类A级旅游景区16个，省级文旅特色小镇2个，全国乡村旅游重点村2个，省级乡村旅游重点村5个。全市观光游、康养游、非遗游、研学游、红色旅游等业态融合创新工作推进迅速，呈现了“农村产业+旅游”“农村风景+旅游”“农村文化+旅游”“民俗节气+旅游”“特色资源+旅游”融合发展新模式，涌现出以中国玫瑰谷为代表的50余个乡村旅游景区，推出了高槐村文创、挂面村非遗、年画村研学等一批近郊游、亲子游、体验游旅游产品，推出了九龙山—麓棠山休闲度假旅游、蓥华山康养旅游等特色康养游产品。
3.乡村旅游项目不断增加。2020年省市重点项目26个，年度投资35.65亿，其中涉及乡村旅游（农旅融合）项目20个，年度投资26.69亿元。2021年省市重点项目31个，年度投资26.18亿，其中涉及乡村旅游（农旅融合）项目23个，年度投资18.18亿元。
4.乡村旅游配套服务进一步完善。目前，景区道路交通、标识标牌、停车场、住宿（民宿）、旅游厕所、农家乐（乡村酒店）等配套设施进一步完善。截止目前，全市有星级农家乐（乡村酒店）82家，乡村旅游民宿近100家，乡村自驾车营地4个，国家、省级乡村旅游创客基地共2个，乡村旅游商品研发、生产基地近50家。
5.宣传推广工作进一步拓展。今年上半年，通过微信、微博、今日头条宣传推广春赏花、夏品果乡村旅游资源，推出“春晓德阳”系列推文32篇，重点推荐德阳各区（市、县）春季赏花、夏季品果资源及周边乡村美食，累计阅读量达3.8万，宣传各区（市、县）春夏两季乡村旅游推文共51篇，和同程集团合作共推乡村振兴系列推文，重点推出年画村、清平镇两个特色乡村文旅小镇，并通过微信话题互动增加曝光率。同时，推出研学旅游、红色旅游等推文，积极助推乡村旅游发展。
（二）全市乡村旅游目的地打造情况
近年来，全市6个区（市、县）依托县情，促进“一地一品”乡村旅游目的地打造，形成了各自的工作特色。
旌阳区通过强化引领，促进项目多元投资；树立品牌，升级包装整体形象；强化宣传，增大社会知晓力度等方式，围绕“大孝故里、大美旌阳”推进乡村旅游发展。
罗江区通过规划先行、文化铸魂、产品为核等方式，围绕“天府封面、蜀道门厅”推进乡村旅游发展。
广汉市通过构建现代农业+旅游产业体系促进乡村旅游发展、基础配套设施提档升级、加强农业+旅游市场培育监管等方式，围绕“世界三星堆、中国航空城”推进乡村旅游发展。
绵竹市通过配套公共服务、培育供给体系、拓宽营销渠道等方式，围绕“酒香画境、美丽绵竹”推进乡村旅游发展。
什邡市通过强化规划引领、推动全域提升；实施精品培育，打造知名IP；持续配套建设，提升服务能力等方式，围绕“森林康养首选地、文旅融合精致城”推进乡村旅游发展。
中江县通过以“产”为路，大力发展乡村旅游业；以“融”切入，全域推进农文旅融合发展；以“节”拓市，全力打造中江文旅品牌等方式，围绕“发展新业态、推动再升级”推进乡村旅游发展。
二、存在问题
（一）整体规划落实情况不佳。为解决全市乡村旅游特色不鲜明、整体弱小及同质化严重问题，市政府于2020年10月制定《德阳市乡村旅游发展专项行动方案》，并即将出台《德阳市“十四五”文旅融合发展规划》，两个文件对全市乡村旅游发展均有较强的指导作用。但各区（市、县）在运用和落实上还有差距，亟需强化措施进行落实。
（二）乡村旅游与其他业态的融合强化不够。目前，我市乡村旅游工作不论是对乡村文旅资源的挖掘，还是农旅融合项目的建设，大多还停留图纸上、理念上，落实落地还不足，难以吸引现代年轻人，难以形成网红打卡地，难以吸引游客成为“回头客”和“二次出游”，需要加大各业态之间的融合力度，从而带动乡村旅游产业发展。
（三）乡村旅游整体发展处于较低水平。从硬件上看，我市旅游基础设施、景区配套、公共服务方面与我省其他旅游发达地区相比，没有在特色方面下功夫，还存在较大差距。从软件上看，智慧旅游、服务管理理念、乡村旅游人才队伍、宣传营销等离新时代乡村旅游发展要求相距甚远。从供需端来看，产品单一、形式单一、业态单一等问题也比较突出，未深入挖掘乡村旅游资源和民俗文化内涵，缺乏创新设计与深度加工，宣传营销无法吸引游客的眼球。
（四）涉及乡村旅游的各部门之间配合不足。乡村旅游道路交通、乡村环境卫生整治、乡村医疗应急救助、乡村闲置农房利用等方面涉及的交通、城管、文旅、卫计、农业农村等部门间对接较少，工作衔接滞后，出现了项目重复建设或建设不足的情况。
（五）乡村旅游管理力度、发展理念亟待加强。我市各乡村旅游目的地普遍存在缺乏系统管理机构，乡村旅游景区管理没有专职人员，大多由乡镇工作人员兼任，这就导致景区产业发展、景区宣传营销、景区文创等各项工作不成体系，景区服务还处于低水平阶段。
三、意见和建议
（一）加强规划引导。旅游要发展，规划要先行。旅游规划在旅游业发展中起到了指导和推动作用，科学的、高水平、高起点的旅游规划会给旅游业带来良好的经济效益和社会效益。要根据我市乡村旅游特色资源，进一步修订完善旅游发展规划，统筹各区（市、县）文旅规划，精心打造“一地一品”特色品牌，构筑“一核、两带、六区”文旅总体布局。
（二）打造特色品牌。立足本地的旅游资源、地方特色、民俗风情、人文内涵开发特色乡村旅游产品。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文旅与农业、林业、教育、卫生、体育等融合发展，策划包装一批文旅招商引资项目，推动田园综合体、文创园区、康养基地等特色园区（基地）建设。把发展乡村旅游与当地丰富多样、绚丽多彩、各具特色的文化结合起来，打造出地方特色突出、民俗风情浓郁的乡村旅游品牌，以满足游客多元化、个性化需求。
（三）完善基础设施。各级政府要抓住乡村振兴战略契机，以品牌创建为抓手，积极争取各方支持，整合资金，加大投入。按照“乡村环境景区化”的标准，开展“绿化、美化、亮化”提升改造行动，新建乡村绿道、旅游步道、自行车道等慢行系统，规范旅游标识标牌，构建“快进慢游”交通网络。完善A级景区、旅游集散中心、特色民宿、旅游厕所、停车场等服务功能，配套建设特色餐饮、住宿、购物、娱乐、户外运动等服务设施，开发乡村旅游商品，提高旅游活动的丰富性、舒适性。
（四）加强人才培养。引入专业的团队，对乡村旅游点进行打造、营销一体化；重点抓好党支部书记、行业管理者、创业带头人、乡村旅游经营者、乡村旅游讲解员等人员的培训，切实提高他们在管理项目、经营服务、创意创新、产品研发等方面的素质和技能；建立一支专业化乡村旅游策划、管理、服务人才队伍，培养一批乡村文化艺人，培育一批钻研能力强、业务水平高、工作质量优的专业化旅游工作者。
（五）强化宣传推广。要充分发挥大众传媒和新媒体的重要作用，报社和广电部门要加大乡村旅游宣传力度,开辟乡村旅游专栏、专版；各类新媒体要充实内容,改进形式,加强互联网和移动客户端宣传,使网络成为乡村旅游宣传的新阵地、新渠道。要充分运用诗歌、戏剧、小品、散文、绘画、摄影等多种文艺形式,努力创作一批题材新颖、内容丰富、图文并茂的乡村旅游作品，使人们在欣赏艺术中获得乡村旅游知识、受到农村风情熏陶。
为深入了解学前教育普惠性发展情况，按照市人大常委会2021年“一要点五计划”工作安排，5月16日，市人大教科文卫委在常委会副主任李芳芳带领下，组织部分市人大代表深入蓥华山路配套幼儿园、黄河东路幼儿园、经开区第一幼儿园等幼教场所进行专题调研。调研组通过实地察看和听取汇报，详细了解了我市学前教育普及普惠工作开展情况。现将调研情况报告如下：
一、我市学前教育普惠性发展的基本情况及主要做法
（一）基本情况
近年来，市人大常委会高度关注我市学前教育事业
发展，2015年、2018年分别就我市学前教育发展情况进行了视察和调研。在调研视察中，市人大常委会发现我市学前教育存在资源总量不足，普惠性资源总量不足，学前教育选址规划不到位，民办学前教育占比较大、质量参差不齐等问题。在市委、市政府的高度重视和关心下，市教育局紧紧围绕学前教育普及普惠优质安全这一核心目标，采取了一系列强弱项补短板的举措，着力解决发展不平衡不充分的问题，取得突出成效：截至2020年底，我市共有幼儿园558所，较2018年新增27所；在园幼儿共有91707人，学前三年毛入园率由2018年的93.9%增加至95.5%，公办园在园幼儿占比由2018年的51.8%增至52.9%，普惠率从“十三五”末的56.07%提高到80.09%。普惠率全市范围实现“80、50”普及普惠攻坚目标，基本形成了以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育公共服务体系。
（二）主要做法
一是坚持政府主导，落实学前教育公益普惠的基本方向。针对历史形成的民办园占比高、幼儿园布局不合理、城区幼儿园建设滞后于城市发展等问题，市委市政府、市级相关部门把加快公办和普惠性民办幼儿园建设、完善学前教育体制机制、健全学前教育政策保障体系、全面提升保教质量等作为调结构补短板的重要突破，先后出台了《德阳市学前教育深化改革规范发展行动方案》（德委办〔2020〕24号）、《德阳市城镇小区配套幼儿园治理工作方案》（德办发〔2019〕36号）、《德阳市教育局等八部门关于印发<德阳市住宅小区配套幼儿园建设管理实施办法>的通知》（德教〔2020〕27号）、《关于进一步做好普惠性民办幼儿园认定和管理工作的通知》（德教〔2020〕37号）等一系列文件，高位谋划学前教育改革发展。
二是坚持多措并举，五大途径进一步扩大普惠性学前教育资源总量。截止2020年，通过规划走在前、新建公办园、发展普惠园、治理配套园、重点突破中心城区等方式，中、省、市、县各级财政共投入7.18亿元，新建、改扩建城乡公办幼儿园50所，提供学位1万余个；新增认定普惠性民办幼儿园128所，提供学位2.5万个。
三是坚持要素保障，建立可持续发展的支撑体系。建立健全公办园建设运行经费长效保障机制，全市公办园生均公用经费每生每年不低于500元的标准在今年全面落实。建立健全普惠性民办幼儿园发展经费支持保障机制，市区两级财政实施政府购买学前教育服务政策，建立了普惠性民办园财政奖补机制。广汉市、绵竹市、什邡市均执行了每生每年不低于500元的补助标准，罗江区、中江县从今年起分三年逐步达到500元的补助标准。积极探索在编教师持续补充机制和教师队伍专业发展机制，旌阳区、经开区创新用人机制，探索“两自一包”改革（自主管理、自主招聘、经费包干）保障教职工按需到岗。同时，将幼儿园园长、教师纳入全市知名校长、特级教师、知名教师评选范围，全市共评出幼儿园特级教师、知名教师和知名园长18人，共建立幼儿园名师、名园长工作室6个。创新幼儿教师培训模式，将民办幼儿园纳入培训体系。
二、当前学前教育普惠性发展存在的问题
（一）普惠性学前教育资源区域分布不均衡。2020年，全市学前教育普惠率虽然已总体达到80.09%，但受历史原因和各地政府保障水平影响，各县域学前教育普惠率水平参差不齐，比如：绵竹市普惠率已达到87.04%，罗江区已达到85.91%，而市中心城区仅为74.12%。
（二）公办幼儿园教师配备不足。2020年，全市公办幼儿园共1320个班，根据教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，每班按“两教一保”配备，应配备保教人员3960人，而目前实际在编专任教师仅1292人。预计到2025年，全市将新增公办园23所、264个班，按此规模测算需专任教师就528名，专任教师编制缺口将达到1876个。目前，大量小学附设园和乡镇中心园专任教师编制严重不足，基本采取配备少量在编教师、聘用大量临聘教师的方式解决。
（三）保教质量城乡间、园际间差异较大。受投入水平、办园条件、师资队伍、管理水平、教育理念、家长观念等多方面因素影响，我市城乡、公民办幼儿园、公办单设园和附设园之间的保教质量、办园水平还存在较大差异。
三、下一步工作建议
党中央高度重视学前教育工作，党的十九大报告要求在“幼有所育、学有所教上不断取得新进展”。2020年9月发布的《中华人民共和国学前教育法草案（征求意见稿）》明确提出“保障适龄儿童接受学前教育的权利，促进学前教育事业普及普惠安全优质发展，规范学前教育实施，提高全民素质”。“十四五规划”中也将“完善普惠性学前教育保障机制”作为建设高质量教育体系重要组成部分。2020年12月，省政府办公厅下发的《新时代深化改革推进基础教育高质量发展实施方案》中也提出了“到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，公办园在园幼儿占比超过50%”的发展目标。德阳市委八届十三次全会提出了“社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，建成教育强市……的”远景目标。
（一）完善学前教育成本合理分担机制。一是健全以公共财政投入为主的学前教育投入机制。二是完善普惠性幼儿园建设长效投入机制，将公办园建设、政府购买服务、教师培训、骨干培养、名师打造等经费纳入财政预算。三是建立生均公用经费保障制度。四是健全成本分担机制，实行公办园收费标准动态调整和民办园价格监管。
（二）解决区域结构性的入园难入园贵问题。大力
开展公办幼儿园建设行动、普惠性幼儿园增量行动。一是编制县、乡（镇）、村的幼儿园布局专项规划。二是规范城镇小区配套幼儿园建设使用，建立多部门联动监管机制。三是多途径拓宽普惠资源供给，支持街道、村集体、国有企事业单位、高校举办普惠性幼儿园，规范建设普惠性民办园。
（三）进一步强化幼儿园监管。积极开展保教质量提升行动、治理能力提升行动、安全监管提质行动。一是规范发展民办园，稳妥实施民办园分类管理，遏制民办园过度逐利行为。二是完善监管体系，强化监管责任，建立健全监管机制。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，落实民办园年度报告和年检制度。三是强化安全风险防控体系建设和幼儿园食品安全管理，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，建立幼儿园信息公开制度和违规失信惩戒机制。
（四）加强幼儿园教师队伍建设。一是创新幼儿园教师用人机制。公办园探索采取“经费包干、自主管理、自主招聘教师”或者政府购买服务、招聘劳动合同制教职工等方式解决教职工不足问题。民办园按照标准配齐教职工。二是依法保障幼儿园教师地位和待遇。支持普惠性民办园改善教师待遇，逐步缩小公办民办、在编与非在编教师的工资待遇差距，逐步做到同工同酬。三是提高幼儿园教师综合素质。开展科学保教专业能力建设，实施“双十双百”幼儿教师人才培养工程，实施幼儿园教师和园长能力提升计划，开展幼儿园园长岗位培训和资格认定。
九十年代以来，德阳市中心城区加快发展，城区人口和建成区面积成倍增长，但中心城区公办幼儿园建设却明显滞后，人民群众和人大代表对公办幼儿园“入园难”的突出问题呼声强烈。德阳市人大常委会对此高度重视，从2018年以来，多次组织各级人大代表视察、调研，积极发挥人大的监督作用，推动市、区两级政府着力解决中心城区公办幼儿园存在的突出问题。在主题教育工作中，市委广泛听取民意，通过群众票决方式，将德阳市中心城区公办幼儿园“入园难”列入市委确定的十大突出问题之中。我们紧紧围绕市委主题教育查找的十大突出问题，以问题导向将我市中心城区公办幼儿园问题作为调研课题，继续深入开展调查研究，以期为市委提供决策参考。
一、中央、省委、市委着力推进学前教育深化改革
党的十九大报告提出“十四个坚持”之八“坚持在发展中保障和改善民生”,摆在首位的是“幼有所育”。报告将“优先发展教育事业”摆在首位，明确要求“办好学前教育”。
2018年11月7日，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》正式发布，确定了学前教育深化改革的基本原则：坚持党对学前教育工作的领导。坚持政府主导，落实各部门分工责任。把牢公益普惠基本方向，加大公共财政投入，着力扩大普惠性学前教育资源供给。突出问题导向，破解制约学前教育发展的体制机制障碍，完善学前教育法律法规。确立了主要目标：到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。公办园在园幼儿占比原则上达到50%。广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系基本建成，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系基本完善。2019年11月8日《四川省学前教育深化改革规范发展实施方案》正式出台，按照中央要求，确定了四川省学前教育的目标和任务。
中共德阳市委认真贯彻落实中央、省委有关学前教育深化改革的决策布部署，结合我市经济社会发展，在八届七次全会上确定了全市2020年普惠率目标达到85%，比全国和全省目标高5个百分点。
二、中心城区公办幼儿园“入园难”的主要原因
（一）缺乏刚性政策支撑，规划建设欠账多。学前教育未纳入义务教育范畴，加上近20多年来，政府对学前教育主导责任弱化，学前教育过度市场化，导致学前教育资源短缺、布局失衡、整体质量低。近20年来，主城区内仅在城北新建了一所独立公办淮河路幼儿园。近年来，城镇化水平提升最快、中心城区幼儿入学需求最旺的阶段，更突显了公办园“入园难”矛盾。最近5年中心城区入园幼儿数增加了44.35%，而幼儿园的总数只增加了27.87%，绝大多数是民办幼儿园。约20年前，旌阳区教育部门曾对中心城区幼儿园布局，提出了14处选址意见，到现在有8处另作他用，4处还未收储土地，2处需要重新做规划。2010年以来，中心城区规划了9所小区配套幼儿园，现已建成5所、在建1所、未建3所。按照《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求，小区配套幼儿园建成后应当向当地教育行政部门移交，办成公办或普惠性幼儿园。由于出让土地时没有明确规定开发商无偿移交，因此在建成的5所中，仅有旌南幼儿园移交给教育行政部门，其余4所幼儿园均未办理移交。
（二）经费总投入不足，到位资金利用率低。我市学前教育经费投入机制和成本分担机制不健全。学前教育阶段的生均财政投入不及其他教育阶段支出的50%；对公办园收费标准压得太低，约为同类民办园的30%-50%，也是造成入公办幼儿园竞争激烈的原因之一；公共财政对普惠民办园的补助标准低，有条件的民办园不愿申报普惠性幼儿园，普惠性学位紧缺更加大了公办幼儿园的入园压力。2017年市政府启动了城区新建4所公办幼儿园，争取到专项政府债券资金6632万元全额拨付到位，其中：旌阳区1256万元、经开区5376万元。到2018年底，支付进度分别为45.1%和6.78%。
（三）大班额质量堪忧，师资队伍流失多。国家规定幼儿园班额为小班25人，中班30人，大班35人，目前中心城区公办幼儿园平均班额40人左右，大班额现象较为突出。在编幼儿教师月可支配收入在3000元左右，非在编教师在2000元左右。公办幼儿园依标配备教职工缺口较大、非在编教师流动性大、不稳定，又导致了保育和教育质量难保证。
三、中心城区学前教育改革取得初步成效
今年我市通过主题教育，各级各部门领导进一步提高了宗旨意识，更加关注“幼有所育”的民生事业，积极落实中央、省委学前教育深化改革意见，中心城区学前教育改革明显加快。市、区两级党委政府从新建改建、购买学位、小区配建三个方面，采取了积极有效的措施，回应了群众呼声，一定程度缓解了当前的压力，弥补中心城区学前教育短板取得了初步成效。
一是市级财政设立了学前教育发展专项资金，补助城区公办、民办幼儿园；二是2017、2019两个财政年度向上争取学前教育地方政府债券资金10450万元，市财政承担了4757.5万元；三是市财政每年安排2000万元专项用于支持旌阳区教育发展；四是2018、2019两年市级财政统筹四级政府资金2984.63万元；使中心城区普惠性民办园达到23所，普惠性学位达到6465个，其中今年新增1490个；五是2019年旌阳区、经开区新建公办幼儿园各1所已开工、今年底完工，明年将新增约800个公办幼儿园学位；另外旌阳区、经开区各2所新建公办幼儿园方案已经市规委会审查通过，力争今年底开工。六是中心城区已改扩建2所公办幼儿园，新增学位180个。七是今年市人大常委会领导督办的学前教育人大代表重点建议——由市发改委牵头的“健全学前教育成本机制”工作，今年底将完成全市学前教育收费政策调整，逐步解决长期存在的成本分担比例不合理难题。
四、加快中心城区公办幼儿园建设的建议
虽然在市委、市人大、市政府领导高度重视下，中心城区公办幼儿园“入园难”有一定程度缓解，但是按照中央、省委深化学前教育改革的重大决策部署，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系是长期的改革任务。当前，我们要统筹力量，落实好国家第三期学前教育行动计划，继续深化改革，破解学前教育难题。为此，提出以下工作建议：
（一）完善中心城区学前教育公共服务体系。全面落实中央、省委制定的学前教育深化改革意见。政府主导学前教育责任，完善以公办幼儿园为主体、普惠性幼儿园为补充、优质民办幼儿园为选择的多层次学前教育公共服务体系。
（二）规划引领优化布局，确保规划执行到位。市区两级政府“切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，确保优先建设。”建议根据现行城市总体规划，综合考虑城市远期人口和居住用地的规模和分布、生源、人口密度、交通等因素，科学编制中心城区教育设施布局规划，不断优化教育设施资源配置。在中心城区教育设施布局规划中明确中心城区公办幼儿园布局规划，经市政府批准后严格执行。
（三）深入推进中心城区配套园治理。建立全市城镇小区配套园治理工作机制，进一步明确自然资源、住建、教育部门的治理职责。对老城区人口达到5000—12000人且用地无法保障的区域，支持国有平台公司采取租赁区域内闲置用房的方式举办为普惠园，通过政府购买学位的方式予以补助。建立城镇小区配套园建设长效机制，在老城区改造时，对5分钟生活圈内无公办园的依标配建；对城市发展新区，以规划独立地块幼儿园为主，根据居住区规划和居住人口规模，对达到配建标准的城镇小区依标配建小区配套园。
（四）健全投入及分担机制，各方加大投入力度。政府以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。一是继续加大中心城区学前教育财政投入力度；二是继续完善中心城区学前教育成本分担机制，合理确定公办幼儿园收费标准，建立定期动态调整机制；三是大力扶持社会力量兴办普惠性幼儿园。
（五）实施幼儿园“校际协同”发展。按照“以强带弱、捆绑发展、整体提升”的原则，通过建立集团化办学、教育集群、发展共同体、学校联盟等协同发展体，采取干部教师交流互派、选派支教教师、开展送培送教、联片教学管理等方式，深入推进中心城区幼儿园校际协同发展工作，不断扩大中心城区优质教育资源覆盖面。
今年，全市上下经过主题教育，特别是领导干部的初心更牢、使命更强、“四个意识”更明、“两个维护”更坚。要通过深化改革和法治建设，建立健全学前教育体制机制。《学前教育法》已列为十三届全国人大常委会一类立法项目，《四川省学前教育条例》已列为省十三届人大常委会二类立法项目。要加强学前教育深化改革的舆论宣传，营造全社会关心支持学前教育改革发展的良好氛围，争取社会各界特别是幼儿家长对学前教育深化改革的理解和支持，逐步使我市中心城区学前教育步入健康、规范的发展轨道。
2021年4月25-30日，青原区科级干部培训班学员先后考察了福建省晋江市的围头村、大埔村、东山村，福州市的南宵村等地乡村振兴战略规划和实施情况。通过现场参观、与当地干部群众交流座谈等方式，学习考察福建的先进思路、运行模式和创新方法。现将有关情况报告如下：
一、福建省晋江市、福州市美丽乡村建设的主要经验
福建以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。
（一）强化规划引领。注重美丽乡村的规划建设，坚持高起点规划，高标准建设。在规划理念上，充分结合实际和发挥自身优势，“不求大、不求洋”，注重打造个性特色，推进美丽乡村的品牌化和特色化建设。大埔村是泉州市100个旧村改造，新村建设示范村之一，邀请天津规划设计院厦门分院设计了“山水如画、人间仙境”的大景区，着力打造“潇洒大埔·秀美乡村”。在开发建设过程中，严格按照规划进行施工建设。整个规划建设中，既体现了个性设计，又保证了总体协调，并分五期逐步推进，速成安置房13幢504单元，店面100间，别墅及错层住宅151幢。为兼顾住房困难户，安置房以成本价转让。
（二）完善环境整治。注重农村环境综合整治，不断建立完善环境治理体系。东山村的垃圾集中收集和污水处理全覆盖，软硬件全面配套。东山村生活污水统一规划、综合治理、分步实施、分段结合，采取曝气生物滤池，人工湿地下沉式处理工艺，日处理污水达80吨，无色、无味运行管理，简单处理效率高等优点，让东山水利工程安全、生态、民生和景观相结合。加大环境卫生整治力度，建立卫生保洁长效机制，加强宣传增强村民思想觉悟，为创建美丽乡村创造了经验。开展“全民绿化”活动，宜林荒地绿化率达90%，路旁两侧，水路宜林地段，绿化率达95%。
大埔村开展“家园清洁行动”，一面硬化道路，架设路灯，改造旱厕，设置排水沟等工作，一面成立18人专职环卫队，实行垃圾日产日清，营建了优美清新、健康宜居环境。
（三）注重村官队伍建设
晋江市在乡村振兴建设中，注重以党建为引领，打造一支忠诚担当实干的村官队伍。晋江市委坚持“抓两头带中间”，激发村官队伍干事创业热情。坚持“一个办法两头培育”抓两头，带中间”。一是一套办法从严抓，每届按总村（社区）数10%左右比例，坚持“一个机关单位共建、一个领头雁村结对”，累计选派127名干部驻村任职，106名干部驻村蹲点，参照培育“领头雁”做法，经予政策扶持，累计转化后进村36个。二是培育“领头雁”村标杆。每届遴选60名优秀组织带头人，按照“特殊支持、特殊政策、特殊要求、特殊待遇”等四个特殊进行培育，并通过与福建农大合作，建立“智囊团”，为培育对象配备专业导师，为村建项目开辟绿色通道。三是培育“奋蹄”帮后进。出台《晋江市村（社区）干部管理办法》，以提升工作实绩为导向，探索“依法选举、合同聘用”改革，村级干部当选后由镇街聘用到村级服务中心从事管理工作，不适应岗位需要、不配合中心工作的不予聘用，不作为、慢作为、乱作为的强予解聘。设立业绩、奖励金，通过“团队+个人”捆绑考评，个人季度业绩奖励金控制在0-10000元不等，体现差异化，未聘和解聘的均不享受报酬待遇，解决“干好干坏一个样”问题。
（四）加强产业培育。注重产业培育，强化一二三产业融合发展。牢固树立建设和经营并重的理念，大力发展生态高效农业、农产品深加工、规模种养、农家乐和休闲乡村旅游，推动农业生产经营形态多样化，将美丽乡村建设和农业产业结构调整，村美与民富相结合。福清市南宵村，因地制宜构建现代乡村建设体系，为农业强、农村美、农民富提供强有力保障。利用西埔溪周边低产田140多亩以及周边河道、池塘等资源，建成西埔溪休闲景观步道、天然草场、四季果蔬园、风筝园、农家乐、农民职业培训基地等设施的基础上，由退伍军人为主要成员的组织引进台湾客商，共同打造特色莲花池，开心农场等，种植台湾凤梨等12种名特优水果，共计40亩，并进行农副产品加工、体验，打造凤梨酥观光工厂等乡村旅游产业项目，推动一、二、三产融合。晋江市东山村通过积极探索发展建材市场，带动新村建设的发展思路，建设东山陶瓷建材市场，大力发展壮大村级集体经济，增加农民收入，东山建材市场占地8万多平方米，商铺1200多间，入住商家350多家，全村95%村民从事陶瓷建材销售，5%的村民从事运输、装卸，带动周边村庄及外来工1000多人上岗就业，已发展成为泉州地区规模最大的二级建材集散地。同时，紧跟时代步伐，多举措，增强市场活力，促进社区购物、餐饮、家政服务、居家养老等第三产业的兴旺发展，为全面实施乡村振兴夯实了基础。
二、启示与思考
近年来，在区委、区政府的领导下，我区紧紧围绕农业强、农村美、农民富的总体目标，不断加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活环境，促进“四化”同步发展，打造了一批市民下乡、能人返乡、企业兴乡的示范样板，取得了较好成效。对照外地先进经验，我区仍有较多的不足和短板，突出表现在：对乡村振兴建设的长远和系统规划，分类管理等滞后，“只见新房不见新村”的现象比较普遍；缺乏对历史文化的有效挖掘和保护利用，村湾建设容易造成“千村一面”，农村乡愁特色不鲜明；缺乏有效的产业支撑，投资农业的各类要素动力不足，农民致富增收存在一定困难，农民就近就业比例较低，乡村振兴建设后继乏力。福建晋江乡村振兴建设的经验，给我们以下启示：
（一）要注重搞好科学规划。要对全区农村进行深入调查，在摸清家底的基础上，进一步明确近期需要搬迁进入社区安置的村庄和长期保留的历史文化村、特色村，坚持保护、治理和建设“三位一体”，对村庄规划布局进行系统深入研究，完善总体和专项规划，实行分类指导，不搞大拆大建，不能千村一面，体现农村特色。
（二）要注重坚持示范带动。开展乡村振兴建设，不能“撒胡椒面”，一哄而上。要制订乡村振兴建设长期规划，每年选定一批条件较好的村开展规划建设管理的试验示范，不追求固定模式，注重从细节入手，因村制宜，突出特色，追求个性，彰显魅力，打造以生态文化为主题的多元化乡村，体现一村一品、一村一韵，建设一批山水人文“红、古、绿”特色的精品村，一片一片的推进，形成特色鲜明的美丽乡村片区。
（三）要注重突出生态治理。要把农村垃圾、污水、绿化作为美丽乡村建设的重点环节抓实抓好。农村垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理；不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理。村庄绿化不但要搞森林围村，还要注意房前屋后、大街小巷、庭院内外的绿化美化。
（四）要注重加强产业支撑。要把产业培育当做美丽乡村发展的动力源。要利用开展乡村振兴建设的机遇，因地制宜发展生态农业、乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，不断增加群众收入。通过开展乡村振兴建设，发展美丽经济，有效解决村美和民富的关系，逐渐引导美丽村庄变“输血”为“造血”，促进美丽乡村的可持续发展。
（五）要注重挖掘文化元素。要把文化建设充实到乡村振兴建设之中，深层次挖掘村庄文化元素，提升村庄的文化内涵。充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，搞好历史文化的保护与开发；注意挖掘文化资源，利用好村里现有的文化阵地，传承文化，宣传文化，传播正能量，提升乡风文明程度。
去年8月，甘孜州第十二届人大常委会第十一次会议，听取并审议了州人民政府《关于全州卫生计生监督执法工作情况的报告》，提出进一步加强卫生计生监督执法体系建设；进一步落实卫生计生监督执法保障条件；进一步深化卫生计生监督执法相关工作三个方面的审议意见。为了解掌握审议意见落实情况，增强监督实效，推进解决卫生计生行政监督执法工作存在的问题。今年7月份，州人大常委会组织工作组对全州贯彻落实卫生计生监督执法工作审议意见情况进行了跟踪调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
7月3日至18日，由州人大教科文卫委牵头，组成州卫健委、州文旅广局相关人员工作组赴道孚、德格、巴塘、得荣、乡城、稻城、雅江等九县开展了为期16天的卫生计生行政监督执法工作审议意见办理落实跟踪监督检查。工作组以现场走访、查阅资料、召开座谈会等方式，深入到9个县级医院、8个县卫生行政执法大队（州级1个）、31个乡镇卫生院（其中4个藏医院）、5个县级妇幼保健院、28个三级（县、乡（镇）、村）医疗废物暂存点和焚烧点、3个公共场所卫生点、暗访10个理发店、康定医疗废物处置中心。同时，对未赴现场督查的9个县贯彻落实审议意见情况进行了收集汇总，较为全面的掌握了全州审议意见贯彻落实情况。
一年来，州、县（市）人民政府及卫健部门高度重视州人大常委会审议意见的研究处理，依照《中华人民共和国卫生行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规严格执法，密切关注人民群众反映较普遍的饮用水安全，疫苗规范使用，餐饮、住宿、公共卫生安全等，进一步强化执法力度，提升执法能力，强力推进专项整治工作。全面完成机构改革任务，基本能保证卫生计生监督执法力量；充分利用对口援建医疗人才（传帮带）资源，规范各类卫生行政监督执法规章制度、行业档案、处置检查工作合法性等方面取得了一定成效，切实维护了人民群众的健康权益和公共卫生秩序。
二、研究处理情况及工作成效
（一）卫生计生监督执法体系进一步完善。各县（市）按照《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》以及《中共甘孜州委机构编制委员会办公室、甘孜州卫生和计划生育委员会关于改革完善县级卫生和计划生育监督执法体系的指导意见》的要求，按照“属地管理、重心下移、权责一致”的原则，强化职责，整合资源，有力推进卫计监督执法队伍建设。一是基本建立完善了县、乡、村三级卫计监督执法体系。各县（市）按要求在卫生健康管理局设立了卫生健康监督执法大队，负责公共卫生、医疗卫生、计划生育等综合执法监督工作。乡镇一级明确指定乡镇卫生院1名医技人员为兼职卫计监督执法协管员，负责辖区监督对象的摸底调查、建档立册，巡查监督、宣传基本卫生知识，协助执法大队做好行政执法相关工作等。村一级指定计生专干或村医为兼职信息员，负责信息的收集和上报工作，基本确保卫计综合监督执法工作正常开展。全州325个乡（镇）卫生院积极开展卫生监督协管服务，截止7月底，共开展卫生监督巡查3965次，发现事件或线索25条，办结率达100%。二是基本落实经费保障和执法队伍建设。2018年至今，全州卫生计生监督机构财政拨款2118.15万元（其中基本支出1943.7万元，项目支出174.45万元），年末固定资产1300.91万元，基本能保障执法工作经费。在队伍建设方面，针对目前绝大多数县（市）卫生监督执法队伍编制较少，工作量大的情况及因执法机构改革等原因，各县（市）克服困难，充分利用对口援建人才平台，集中整合执法力量，多数县（市）从乡镇卫生院借调具有一定医学专业知识的工作人员充实到县执法大队，协助开展卫生监督执法工作，在一定程度上缓解了卫生监督执法队伍监管力量不足的压力。
（二）卫生计生监督执法保障机制进一步落实。各县(市)为进一步规范监督执法行为，不断落实卫计监督执法保障条件。一是加强业务技能培训。针对公共场所卫生、饮用水、学校、医疗卫生监督以及医疗废物管理、血液安全、案例分析及执法文书制作等重点业务，建立学习培训机制，采取集中学习和培训相结合的方式，每年选派执法人员和卫生计生监督员到对口援建的地区和省上参加培训，不断提升了监督执法能力和水平。全年共举办培训班59期，州、县（市）卫生监督员、协管员共计1284人参加培训。二是狠抓制度建设。进一步规范卫生计生综合监督执法的具体操作流程，建立健全综合监督执法全过程记录、监督员和协管员管理制度、廉洁制度等，加强卫生卫计综合执法队伍作风建设，提升队伍形象，将卫计监督执法中涉及的卫生行政许可、日常监督检查、卫生行政处罚等信息收集、整理并录入《四川省卫生监督信息系统》，主动接受社会监督，确保卫计监督执法工作合法。三是严格考核机制。结合《甘孜州卫生健康委关于印发〈2019年卫生健康综合监管工作要点〉的通知》和省卫健委目标考核细则要求，制定了全州卫生健康监督执法工作目标考核实施方案，对照目标任务，各县（市）制定重点工作台账，层层压实责任，确保各项目标任务落地、落实。
三、依法开展行业卫生秩序和专项整治工作进一步加强。一是强化日常监督，提升公共场所卫生质量。按照《卫生监督员管理办法》《卫生行政处罚程序》《卫生执法文书规范》《卫生监督稽查工作规范》等相关文件的要求，依法开展职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、学校卫生和计划生育的监督管理等工作。截至目前共监督检查公共场所8171户次，重点抽检76户次，采集样品1411份，合格1124份，合格率80%；监督检查集中式供水单位94户次、医疗卫生机构2140户次、母婴保健机构836户次、预防接种单位693户次；对416家单位“双随机”监督、监测及系统填报工作；共办理行政执法案件242件，罚款53.0956万元。对1378个医疗卫生机构开展执法监督检查，行政处罚60起，罚款8.53万元。根据中央、省环保督察组关于医疗废物集中处置机构挂牌督办整改要求和州政府“甘孜州医疗废物处置中心试运行协调推进会议”精神，州卫健委下发《关于做好医疗废物集中处置有关工作紧急通知》（甘卫函〔2018〕200号），建立了康定为甘孜州集中医疗废物处置中心，康定、泸定（海螺沟景区）、道孚、雅江、九龙、炉霍六县（市）县级及沿线乡（镇）医疗机构所产生的医疗废物交由甘孜州挚鹏医疗废物处置有限责任公司集中运至该点进行集中处置，其余县均由各县自行规范处置。二是加强宣传力度。结合3.15消费者权益、利用饮用水安全周、世界卫生等宣传日，开展宣传《传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》《学校卫生监督条例》《艾滋病防治条例》等法律知识，乡镇卫生院设立传染病防治等知识宣传栏，免费发放藏汉双语的艾滋病防治知识等手册。通过广泛开展宣传活动，不断增强人民群众学法、懂法、用法意识。
四、存在的问题和困难
（一）卫生计生行政监督执法专业队伍建设与执法任务不相适应。一是州、县（市）执法人员力量不足。我州卫生计生行政执法点多、面广，工作量大、专业性强、责任重大，执法过程中所涉法律法规较多，综合监管难度较大，部分县（市）卫计监督执法人员未经专业培训持证上岗的还存在，州卫计监督执法支队近6年多没招录人员（编制冻结），县一级虽有少量调整，但也存在人员不稳定、人员流转较大，今年又正值机改，仅有在岗专业执法人员远远不能满足现行监管工作和监管对像不断增加的要求，专业持证执法人员严重不足，且执法队伍素质参差不齐。多数县（市）在卫生监督执法过程中，虽然充分利用对口援建人员（持有执法证）、系统内部调剂执法检查力量来缓解人员不足的现状，但在查处案情时异地持证人员没有处理法律文书权利，工作中出现处理下达《卫生监督意见书》等环节过程较慢，达不到尽快办结的效果。因此，导致各县普遍存在长效的卫生行政监督执法检查密度和广度不够的问题。二是乡（镇）职能弱化。机构改革后涉及卫生计生监督职能职责的划转调整，由于宣传工作不及时，部分基层工作者对划转调整后的职能职责不够清楚;农牧区存在卫计执法困难等问题。部分乡（镇）计生专干队伍不稳定，人员变动频繁，政策、业务不熟。乡（镇）一级基本没有协管员，致使乡（镇）卫生监督执法工作责任主体不明，乡村医生公共卫生服务意识不强。
（二）卫生计生监督执法的监管力度不够。部分县（市）卫计监督执法存在监督不够深入，监督重点基本放在县层面，少数乡（镇）、村存在一些公共卫生安全隐患。个别乡镇政府公共场所卫生安全意识较差，未经相关部门批准，擅自建立垃圾暂存点，严重影响了公共区域卫生安全。卫计监督执法工作仍然存在一些监管漏洞和盲点。
（三）各类医疗废物的处置等仍需规范。多数县已基本按照环保等部门规范化要求合理选址，规范建立暂存间、焚烧点、填埋点、排污处。但部分县（市）、乡（镇）医疗废物暂存、处置仍不够规范，医疗场所医废贮存间与治疗区相隔较近，有的正值院内改造建设中，没有建立临时医废贮存间。个别县医院和乡(镇)卫生院医疗废物箱没有设立标识牌，也未配备专用运送医废车；乡（镇）一级医疗废物焚烧炉不规范，焚烧后处置填埋处自由选择的较普遍，少数卫生院医废由乡（镇）环保等部门指定填埋点，多数卫生院存在未经环保、自然资源部门同意自行选点现象，卫健与相关部门之间工作衔接不够，存在相互推诿的情况，致使焚烧后的医疗废物填埋存在一定的公共卫生安全隐患；部分县已投入大量资金建立了较先进的医废焚烧设备，但尚未运行；在暗访过程中发现个别私人诊所医疗废物暂存处不规范，分类混乱。已建“甘孜州医疗废物处置中心”医废专用转运车辆共5台，至今未上户，也未办理危货道路运输许可证，现属无牌无证、违规行驶车辆，存在安全隐患。运营公司多次反映，尚未得到解决。
三、工作建议
（一）持续加强法律法规宣传，增强执法自觉。卫计监督执法要以“预防为主、综合治理”的方针，积极开展《中华人民共和国传染病防治法》《计划生育条例》《医疗机构管理条例》等相关法律法规的宣传工作，针对宣传对象的不同，进一步走近乡村、人流量密集场所向广大人民群众展示监督执法的成果、曝光典型案例，把宣传工作的着力点放在贴近实际和知晓上来。使宣传工作成为推行政务公开，促进监督执法的重要手段，同时，加大对特定人群的专项宣传，通过全方位多渠道的宣传方式，不断提高群众对卫计法律法规和监督执法工作的知晓度。
（二）持续加强队伍建设，保障工作力量。
卫生监督执法专业性强，涉及监管相关法律法规较多，各级人民政府及卫健、综合执法部门要高度重视卫计监督执法工作，严格贯彻落实中央、省、州关于加强卫计监督执法体系建设要求及《关于进一步加强卫生计生综合监督执法工作实施意见》（川卫发〔2016〕20号）和《关于改革完善县级卫生和计划生育监督执法体系建设的指导意见》（甘编办发〔2015〕92号）要求,在机改中职能不弱化、力量不减，将专项编制情况与相关部门认真衔接，完成空编人员的招录工作。在调整充实人员配备时，各级人民政府应充分考虑引进医疗专业执法人员的录入、考调；进一步加强执法人员法律法规和业务技能的培训力度，充分利用对口援建平台，采取“请进来”、“走出去”等形式，不断提升执法能力和水平。同时，进一步加大落实基层卫生院监督协管员的工作职责，切实发挥监督作用。
（三）持续加强执法监管，维护群众利益。进一步严格按照《医疗废物管理条例》《中华人民共和国传染病防治法》《艾滋病防治条例》等相关法律法规要求，加大对被监管对象的监督检查工作力度，不断增强经营者依法服务意识，提高行业风险防范能力；进一步树立环保意识，科学选择医疗废物焚烧和填埋点，加强相关部门之间的联系、配合、沟通，做到以预防为主，强化传染病防控工作；对已购置焚烧炉设备但还未投入使用的县、乡（镇）抓紧启用，避免设备闲置、损坏；对未配备专用运送医废车的县（市）要尽快加大力度落实，完善“甘孜州医疗废物处置中心”已配备医废车辆的合法手续，确保六县正常医废运输安全；进一步加强对《公共场所卫生管理条例》等相关法律、法规的学习。切实树立责任意识和风险意识，各级乡镇政府应依法做好本行政区域内的公共卫生和计划生育管理、服务、监督工作。
教育发展、学前先行。学前教育是国民教育的重要组成部分，是幼儿终身学习的开端和后继学习的基础。办好学前教育，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。广安市委市政府高度重视学前教育工作，大力推进公办学前教育示范市建设，年初通过全体市人大代表讨论票决，将公办幼儿园建设纳入全市自办民生实事项目。市人大常委会组织全市各级人大代表进行专项监督，先后多次进行专题调研。7月中旬，市人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人民政府关于公办幼儿园建设情况的报告，形成审议意见转请市人民政府研究处理。10月下旬至11月中旬，市人大常委会主任余仪、副主任陈全禄再次带队，对市本级和六区市县、三园区公办幼儿园建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下。
一、公办学前教育事业发展成就斐然，实现“四个前所未有”
发展公办学前教育，政治站位之高，前所未有；
发展公办学前教育，为民情怀之深，前所未有；
发展公办学前教育，投入力度之大，前所未有；
发展公办学前教育，进展效果之好，前所未有。
2018年以来，广安市坚持以人民为中心，全域实施公办学前教育示范市三年行动计划，大力推动学前教育发展。全市公办幼儿园建设呈现出党政高度重视，上下联动有力，部门协同推进，投资足、力度大、工作细、效果好的良好局面，成为今年民生实事和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的一大特色、一大亮点。
（一）党政站位高远，上下联动有力。坚持“以人民为中心”的执政理念，不折不扣贯彻落实党的十九大决策部署，以“晚干不如早干，要干就干好”的信心和决心，将补齐公办学前教育短板作为“办区域性最好的教育”的突破口，在全省、全国率先实施全域公办学前教育示范市三年行动计划，跨越式推进学前教育发展，并把公办幼儿园建设作为重大民生工程，年年写入市委全委会工作报告和市政府工作报告，纳入年度综合目标考核，强力推进。坚持为民服务解难题，在完成“不忘初心、牢记使命”主题教育规定动作的基础上，自我加压，将加快实施公办学前教育三年行动计划作为自选动作，出实招、下功夫，竭力破解“入园难”“入园贵”难题，政治站位之高前所未有。市政府主要领导亲力亲为、率先垂范，多次现场调研选点，组织规划论证，亲自召开启动实施动员大会和现场推进会，定期研究公办幼儿园项目建设相关工作，现场办公解决公办幼儿园建设征地拆迁、资金等难题。市教体局主动担当，切实担责，牵头协调土地征用、资金争取、项目审批等重大问题，确保公办学前教育三年行动计划顺利实施。各区市县（园区）结合本地实际，制定区域公办幼儿园建设时间表、路线图，压实责任，形成了市县联动，上下齐心，协力推进公办幼儿园建设的良好格局。
（二）为民情怀深厚，群众大得实惠。按照“广覆盖、保基本、有质量”的标准，全市建设160所公办幼儿园，需投入20亿元；2020年以后，每年的人员及运转经费需4.9亿元。这对于财政并不宽裕的广安而言，不是一笔“小钱”。但市委、市政府认为，政府投钱办教育，再多也不为过，不能政府省小钱、让老百姓花大钱。实际上，按照80%的幼儿在公办幼儿园就读、每学期费用2000元计算，每年能为家长们节省开支10亿元以上。广安的孩子不用花高昂的费用就能享有优质普惠的公办学前教育，政府舍得花大钱、民众获得大实惠，为民情怀之深前所未有。坚持“民有所呼，我有所应”，综合考虑城乡经济社会发展、人口流动和二孩政策全面实施等因素，坚持就近、方便原则，把幼儿园规划建在人口密集区域、街区节点口岸和公园、绿地旁边等环境条件好、入园接送便利的地方，真心、贴心、尽心为群众着想，切实增强了群众的获得感和幸福感。如岳池县滨河东路幼儿园在县城规划占地25亩，计划投入资金4500万元，新增幼儿学位720个。广安区幼儿园新建，拆除了原有旧房和区教师进修校办公用房，不仅建成15个班、450个学位的崭新幼儿园，而且在坡陡路窄、民房拥挤的地方，新辟了6条出入通道，解决老城区和棚户改造区幼儿“入园不便”的问题，真正把实事办到了老百姓的心坎上。
（三）投入资金巨大，建设保障有力。按照三年行动计划概算，全市2018—2019年新改扩建、小区配套幼儿园112所，需投入资金12.2亿元。调研中了解到，市政府多渠道筹集资金，争取中、省到位资金10.3593亿元，获得支持的力度之大前所未有。一是大力争取省级贴息公办学前教育地方债券资金。深入研究公办学前教育地方债券专项资金管理办法，优先安排、提前做好地方债券项目申报，成功争取省级财政贴息债券资金7.9136亿元。二是大力争取中、省学前教育发展专项资金。利用厅、市共建广安公办学前教育改革发展实验区的政策优势，大力争取中、省学前教育发展综合奖补资金1.9457亿元。用好全国优质普惠学前教育资源扩容建设试点市机遇，争取中央预算内建设资金1个亿（全省仅2个亿）。三是加大市、县级（园区）地方财政投入。市、县两级财政主动调整财政支出结构，压缩一般性开支，持续投入2亿多元用于学前教育。四是设立市级公办学前教育建设奖补资金。市财政每年安排资金3000万元，专项用于奖励各区市县（园区）公办幼儿园建设，提供了有力保障。
（四）办学效果良好，保教水平提升。坚持将好事办实、实事办好，高标准推进建设，市、县、乡三级公办幼儿园亮点纷呈、各具特色，内涵发展丰富，功能分区合理，管理条理清晰。许多幼儿园在办学理念、硬件建设、内涵提升、保教水平、精细管理等方面不比成都、重庆一流幼儿园差。一是建园成效明显。通过近两年的努力，全市已建成并投入使用幼儿园60所，新增公办园学位数2.1万个，公办园学位数占比达45.04%，比2017年提高19个百分点，一定程度上缓解了“入园难”问题。二是环境创设有特色。合理划分园内校舍、活动场地、办公场所、教学区、休息区，充分利用每一寸空间。幼儿园教师牺牲休息时间，积极动脑动手，就地取材、变废为宝，充分利用树枝、树叶、蛋盒、纸杯、废旧轮胎等便利环保材料，精心装点校舍，为孩子创造美丽健康又充满童趣的校园环境，处处体现匠心。如华蓥市红岩路幼儿园的设计科学、符合童趣、富有特色，值得推广。武胜县印山幼儿园充分利用楼梯间、教室角落、走廊过道等小空间，精心布局，打造出了“小空间、大格局”。广安区石笋幼儿园就地取材，用枯枝插瓶、稻草编制相框，既美观大方又安全环保。三是办学理念先进。遵循幼儿身心发展规律，科学育儿的理念在大多数公办幼儿园中得以体现，教学去小学化、幼小衔接、园家共育、寓教于乐等先进保教理念广泛实践。如广安区幼儿园在教学去小学化、幼小衔接方面独树一帜，值得学习。四是教师队伍不断充实。探索实施《广安市公办幼儿园合同制教师招聘管理办法》，面向社会公开招聘了合同制幼儿园教师573名，并通过国培、省培、入职培训、提高培训等形式不断提高教师队伍专业素质。五是实施名园带动工程。协调省教育厅印发《关于开展公办幼儿园结对帮扶工作的通知》，广安市20所新建公办幼儿园与成都市、绵阳市的10所优质公办幼儿园结成对子，开展交流帮扶活动，并通过“以园带园、以城带乡”的模式，辐射带动本区域内其他公办幼儿园共享帮扶成果，全面提升保教水平，办学效果之好前所未有。
二、各地公办学前教育发展水平参差不齐，不平衡、不协调的差距和矛盾有待重视解决
（一）建设进度需进一步加快。按照规划，广安市今年还要完工20所、开工32所，明年要完成其余48所建设任务。但从目前的建设进度看，时间已经过半，建设任务尚未过半，明年建设任务重、压力大。
（二）个别公办幼儿园周边环境比较差。今年秋季投入使用的个别公办幼儿园，周边环境还存在安全隐患，影响师生出行安全。如协兴园区翠屏幼儿园大门边还在建设一座立体停车场，影响该园内外环境和接送安全。
（三）各地工作进展和质量水平有明显差距。从调研的情况看，广安市公办幼儿园建设整体推进速度快、建设效果好，但也还有个别区县、园区存在建设力度不够、建设进度相对迟缓、建筑设计和功能分区没有充分考虑幼儿需求和特点等问题。城乡公办幼儿园发展不平衡，与城区公办幼儿园相比，乡镇公办幼儿园在建设标准、设施设备配置、日常管理、教师结构等方面，存在明显差距。老园与新园之间发展不平衡，老园师资力量强但校舍环境相对较差，而新园又恰恰相反。
（四）日常管理需进一步注重细节。大多数公办幼儿园管理精细，很好地考虑了幼儿学习与成长的特点，但也还有部分幼儿园环境创造比较简单，特色不突出，一些幼儿园存在坡坎障碍较多，设施设备用具尖锐棱角未处理，卫生间无门、不分男女、有异味，幼儿午睡区窗帘不遮光，教室门边框未作防夹处理等问题，有的幼儿园在园内设置了机动车道、停车场，存在安全隐患。
（五）师资队伍整体素质需进一步提升。通过大力实施招、培、训工作，广安市公办幼儿园师资队伍得到大大充实、教职员工结构进一步优化，但是调研也了解到，教师队伍中有较大部分并非幼教专业，部分园长也是从小学转岗过来的，专业素质尚不能适应幼儿教育需要。新招录的教师虽然经过了岗前培训和专业培训，但毕竟时间较短、培训形式单一，幼儿教育专业知识和经验相对不足。
三、下一步工作的建议
（一）进一步坚定建设目标，加快项目建设进度。坚守初心，按照《三年行动计划》目标任务和时间节点要求，加快项目建设，制定项目实施“路线图”，倒排建设时间表，以目标倒逼进度。已经启动建设的项目，要在确保安全和质量的前提下，上足人力、开足马力，加快建设进度，争取早日完工。规划中应启动而至今未启动的项目，要尽快召开专题会议，认真分析原因，提出具体整改措施，确定项目开工时间，确保近期内项目建设前期工作有重大突破。将校园周边环境整治纳入公办幼儿园建设整体考虑，为入园幼儿创建安全美丽的学习成长环境。做好项目全程跟踪，及时协调解决建设过程中遇到的问题，确保项目建设按时序推进。
（二）进一步加大指导力度，促进幼教事业均衡发展。市政府及教体部门要加强对区市县（园区）建设项目的督促和指导，特别是对建设力度不够、进度缓慢的区市县（园区）要逐一了解问题的症结，深入分析原因，督促区市县（园区）切实承担主体责任，以高度的责任感和使命感，统筹解决项目建设中的问题，快速推进项目建设。突出办园特色，指导各区市县（园区）结合本地实际，在外观设计、环境创造、课程开设上，结合本地传统文化、艺术特色，因地制宜、因文制宜、因艺制宜，创办各具地方特色的公办幼儿园。加强对小区配建幼儿园的指导和监督，从规划、建设、验收等环节全程把关，对达不到要求的，不予回购。统筹解决广安主城区公办幼儿园建设问题，广安区财政收入有限，办学压力大，市级要加大对广安区的支持力度，合理划分责任，在政策、资金安排上适当予以倾斜，以保证广安主城区公办学前教育健康发展。大力实施“以城带乡”工程，建立城区优质幼儿园与乡村幼儿园结对帮扶机制，通过跟班学习、到园指导等方式，全面促进乡村幼儿园内涵式发展。对全市老园开展一次集中普查，校舍、设施设备老旧的要及时翻新、更换，以保证正常保教所需。积极开展“以老带新”活动，促进老园教师与新园教师加强交流，互学互帮，共同提高保教水平。
（三）进一步注重管理细节，保障入园幼儿健康成长。办园管理要坚持以幼儿为中心，遵循幼儿身心发展规律，完善幼儿园相关管理制度，实施精细化管理，做到管理条理清晰、责任到人，努力为幼儿健康成长营造良好环境。秉持“一切为了孩子、为了孩子的一切”理念，从细节入手，加强校园认知教育、安全管理、环境打造，做到想幼儿所想、急幼儿所急、帮幼儿所需，解幼儿所难，像对待自己的孩子一样对待所有幼儿，让保教人员的一切言行、环境创造和活动开展，都在潜移默化中对幼儿行为习惯的养成起到良好作用。将爱国、爱家乡元素融入幼儿教育，引导幼儿从小根植爱国、爱家乡情怀。坚持科学育儿，引进先进办园理念，认真贯彻执行《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》和教育部《关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》，坚持寓教于乐，进一步纠正“小学化”“保姆式”“看护式”倾向，满足幼儿多方面发展需要，全面提升公办幼儿园内涵发展水平。
（四）进一步加强队伍建设，着力提升保教质量。建立健全园长、幼师培训机制，主动对接，争取支持，采取派员到省级优质园跟班学习、参加业务培训等方式，确保“名园带动工程”取得实效。在全市范围举办优秀幼儿园现场观摩活动，组织全市公办幼儿园园长、保教人员代表到那些建筑设计精美、内部功能区分合理、环境创造好、活动组织丰富的公办、民办幼儿园，现场观摩学习，促进保教水平、管理水平、环境创设水平全面提高。积极开展赛课活动，以赛代训，比选出一批专业质素强、教学经验丰富的优秀园长、教师，并在全市范围内交流经验。实施“以老带新”“以城带乡”等业务帮扶和保教经验交流活动，促进全市幼教师资业务水平整体提高。鼓励园长、幼师自修幼师专业，尽快培养一支师德高尚、热爱幼教事业、专业化程度高、业务精良、结构合理的公办幼儿教师队伍，保证广安的学前教育工作持续走在全省前列。
根据《广南县人大常委会2021年工作要点》安排，9月2日至3日，县人大常委会组成以娄爱华副主任为组长，社会建设委副主任委员、委员为成员的调研组，深入珠琳、八宝、旧莫、坝美4个乡镇，采取实地查看、入户走访、听取汇报、座谈交流等方式，对我县后脱贫时代与乡村振兴工作进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、取得的成效和亮点
调研组通过深入云南牛旭农牧企业、阿卡黑辣椒基地、马鞍山人居环境治理、昔板智慧农业园区、八宝水乡田园综合体、龙华秘境半山酒店等示范项目点，结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面了解全县乡村振兴工作的开展情况。通过调研了解，我县乡村振兴工作呈现以下几个特点：
（一）巩固成果，防止返贫扎实有效。农村基础设施不断完善，持续巩固产业覆盖带动，加大贫困学生资助，实现应助尽助，扎实推进国家卫生县城（乡镇）创建，提升农村人居环境。保持劳动力转移就业、易地扶贫搬迁、住房保障、医疗保障等方面巩固保障力度不减。严格按照中央、省、州关于进一步做好防止返贫动态监测和帮扶工作要求，配套出台产业、住房、饮水、兜底等一系列巩固拓展脱贫攻坚成果的举措，实行动态监测，采取群众反映、村级排查和部门筛查反馈等多种方法并行排查，在产业发展、控辍保学、看病就医、住房安全、饮水安全等方面强化监测，每月上报、分析、识别、研究帮扶，确保及早发现、及时帮扶。截止8月末，全县监测对象共计4201户18627人，其中脱贫不稳定户1473户6426人，边缘易致贫户2714户12144人，突发严重困难户14户57人；已消除风险4088户18139人，防返贫动态监测和帮扶机制落实取得实效。
（二）规划引领，示范带动乡村振兴。县委、县政府出台《关于全面推进乡村振兴的实施意见》，制定了2021年乡村振兴重点工作计划，编制了广南县“十四五”脱贫攻坚成果巩固拓展规划，对今年及未来五年过渡期内“三农”工作和乡村振兴工作进行全面的安排部署和谋划。抓住广南县被纳入国家级乡村振兴重点帮扶县的重要机遇，全力打造乡村振兴示范县样板，高标准打造8大示范园区、5个示范乡（镇）、52个示范村和200个示范村庄，为全县实施乡村振兴提供可复制、可推广、可借鉴的典型经验和成功的乡村振兴工作模式。目前，旧莫智慧农业乡村振兴示范园区、八宝农村产业融合发展示范园区、珠琳高峰牛“一县一业”乡村振兴示范园区、坝美宜居乡村振兴示范园区等8大示范园区项目规划已基本完成，部分园区前期基本工程已开工建设，努力创建具有广南特色的绿色产业基地和现代农业综合体，力争把8大示范园区打造成乡村振兴现代化发展的现实样板。
（三）高位推进，农业产业健康发展。调研组深入4个示范园区，实地查看项目建设情况。云南牛旭农牧开发有限公司已建成高峰牛繁育场、育肥场各1个，建设有标准化牛舍1.36万平方米，存栏高峰牛2041头，第三期牧场建设正在进行，建成后累计存栏超万头。依托公司总部上海牛旭集团在华东、华北地区的6个屠宰加工厂、8家连锁餐饮门店，与盒马生鲜、叮呼买菜等平台达成合作并开展线上销售，高峰牛消费市场发展前景看好。珠琳阿卡黑村多产融合综合体，实行烤烟→蔬菜→青贮玉米轮作，以1200亩烤烟为主，产业配套800亩青贮玉米、2000亩蔬菜多产融合，建立绿色生态循环农业。旧莫昔板智慧农业园区以国家级现代农业产业示范区、国家科技创新示范区和5A级景区整体架构进行规划，建设面积13000亩，全面实施智慧农业现代化生产，农产品全部达到绿色食品、有机食品标准的目标。目前已完成土地流转1420亩，建成铁皮石斛产业基地一个，培育组培苗110亩，种植铁皮石斛68亩，逐步打造集精深加工、科学孵化、医疗养生、文化体验为一体的铁皮石斛产业基地。八宝农村产业融合发展示范项目已被列入全省二十个乡村振兴重点项目之一，到位前期工作经费500万元，正在开展项目前期审批和招商引资工作。坝美水果种植产业发展势头强劲，全镇种植柑桔39880亩，覆盖3218户农户，预计今年将产生效益15600万元，火龙果等水果种植面积稳步扩大。全县8大乡村振兴示范园区建设稳步推进，初见成效。
（四）环境改善，村容村貌亮点频现。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面推进农村厕所革命、生活垃圾治理，部分自然村已启动实施雨污分流工程，结合爱国卫生“7个专项行动”和创建国家卫生县城（乡镇）工作，村容村貌得到保持和提升。如：珠琳镇马鞍山村小组、坝美镇坝边村小组村内环境整齐规范，农户家居干净整洁，群众讲究卫生、爱护环境的良好习惯正在形成。
（五）举措有力，乡村治理得到加强。“扫黑除恶”工作进入常态化，全面落实“一村一辅警”、“一日一报告”、“一村一法律顾问”制度，深入推进农村普法教育，整合力量开展矛盾纠纷化解工作，对乡村治善、基层社会稳定起到了积极作用。结合乡村治理的要求，各村（社区）制定村规民约、居民公约、移风易俗十要十不要、生活垃圾处理“村五条户五条”等，多种形式开展社会主义核心价值观宣传，加强思想文化阵地建设，村民道德修养、互助友善、勤俭节约、尊老爱幼等文明素质有了明显提高。
二、存在的困难和问题
（一）边缘群体和已脱贫户防灾、减灾能力弱。受自然灾害、因病因残、突发重大事故等影响，容易发生已脱贫户返贫和边缘群体致贫。农业生产受自然灾害影响较大，缺乏稳定持续增收产业是致贫返贫的重大风险。同时，对市场需求把握不准，农业生产适应市场能力不足，生产存在畏难思想，脱贫的内生动力不足，影响脱贫成效的稳定。
（二）基础设施建设仍然存在短板，农业产业基础设施依然薄弱。农村基础设施建设历史欠账大，各乡镇大部分产业项目以及基础设施建设都是依靠上级扶持资金得以建设发展，全县50户以上不搬迁村道路硬化项目至今仍处于停工状态，特别是旧莫乡50户通村道路硬化率低，交通薄弱仍然是影响乡村发展的主要瓶颈，部分村小组不通手机信号或只有极不稳定的2G信号，农作路、灌溉沟渠等农业基础设施建设滞后，农业生产“靠天吃饭”问题没有根本改变，农村垃圾分类处理、污水排放等设施建设无资金保障。
（三）产业支撑不够，离产业兴旺的目标尚有较大差距。农村集体经济基础薄弱，收入难以持续增长，农业生产技术落后，在特色产业打造上缺乏先进的技术，重点产业规模小、经营主体培育难、市场主体活力弱、促农增收效果差的现状还未根本性扭转，产业发展不平衡、不协调、不充分的问题依然突出。
（四）乡村振兴规划和项目落地慢。乡镇在规划项目上缺乏专项资金，没有能力对乡村振兴项目进行论证、规划和策划，缺乏专业化规划团队，聘请规划团队资金难以保障，一定程度上影响项目规划进度。同时，存在产业项目用地审批难、土地利用难的问题，在很大程度上影响了项目落地实施的进度。
（五）脱贫攻坚补助资金拖欠大，失信于群众。为高质量实现脱贫攻坚任务目标，全县大力实施补齐短板、提升人居环境、危房改造、硬化道路等项目，但兑现各乡镇拆除危房、人居环境到户、防腐防虫防漏处理等项目补助资金一直未兑现，部分垫支实施项目的老板多次上访无果，濒临破产，社会稳定存在很大隐患。
三、下步工作建议
（一）在有效防止返贫上下功夫。严格落实“四个不摘”的要求，坚持以激发群众内生动力、提高脱贫的稳定性、解决致贫的关键点为核心，保持脱贫攻坚政策总体稳定，继续加强医疗保障、养老保障、产业带动、就业扶持、小额信贷、社会救助、民政兜底等现有政策优势和社会帮扶力量，持续开展各种帮扶，筑牢防止返贫防线，防止贫困建档立卡户及边缘户、监测户等重点对象因病、因灾、因学及家庭变故返贫，巩固精准扶贫、精准脱贫成果，全面巩固脱贫成效、有效防止返贫。
（二）加快现代农业产业发展步伐。产业兴旺是乡村振兴的首要任务和工作重点，做大做强做优乡村产业，才能保持乡村经济发展的旺盛活力。一要立足本地实际，发挥资源优势，发展特色农业产业，打造具有竞争优势的产业集群。二要建设现代产业园，用现代技术武装农业，提高农业竞争力，加快“八大园区”建设进度，及早产生效益和发挥示范作用。三要培养新型农业经营主体，支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，扶持一批龙头企业，吸引农户参加，避免单打独斗，形成农业产业化联合体。四要进一步加大政府投入，专题研究怎样解决目前水、电、路、通信等农村基础设施滞后的问题，提升乡村基础设施和公共服务质量，实现城乡基础设施一体化和公共服务质量均等化。
（三）聚焦人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。深入贯彻落实“1165”中长期发展战略，顺应广大人民对美好生活的期待，以建设美丽宜居村庄为导向，以乡村环境靓丽、产业生态、生活宜居和资源优化为主攻方向。坚持因地制宜、因势利导，以治理“脏、乱、差”为重点，以“弄干净、摆整齐、搞绿化、建文明”为目标，全面治理“三乱”实施“三改”，全面补齐人居环境短板。突出农村群众在人居环境整治中的主体地位，通过“一事一议、村规民约、群众参与、分类处理”等方式健全农村生活垃圾处理制度，让村容村貌全面得到提升、村庄人居环境明显好转、陈风陋习全面转变，以人居环境整治为切入点，牢固树立乡村文明新风。
（四）强化对乡村振兴的“钱、地、人”保障。一要合理划分政府和市场在乡村产业发展、基础设施和生态建设等领域的责任，该由政府承担的应通过调整公共资源分配结构加大对农业农村的支持力度，该由市场承担的应调动农民和其他市场主体对农业农村的投入积极性。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。树牢农业农村优先发展鲜明导向，发挥财政资金引导作用，撬动各类资本助力乡村振兴。二要认真吃透国家土地管理政策，在坚持农村土地集体所有制的基础上有效盘活土地资源，根据现实状况和未来发展需求，在保障基本农田和生态用地总量不减的前提下，以农田集中连片整理支持农业现代化生产，以建设用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修复改善生态环境。优先安排城乡联动关键项目、农村基础设施和公共服务用地，规划预留一定比例建设用地指标用于农村基础设施、公益设施、民生项目和产业融合发展项目。三要实施乡村人力资源提升计划，加强乡村发展“带头人”队伍培养，发挥乡村“带头人”以上率下的作用，培养农民的公共意识，激发参与建设的主动性，增强乡村内生发展动力。继续加大对农民农业生产技能的普及性培训，切实提高农民生产经营技能。建设农民创业园、农村电商孵化园等各类创新创业平台，为创业者提供综合配套服务，吸引创业人才返乡、入乡创业。
（五）千方百计解决脱贫攻坚工作中的欠账问题。承诺补助给群众的拆除危房资金、人居环境到户资金、补短板资金、硬化道路资金、防腐防虫防漏处理等补助资金，必须兑现，不能失信于群众，影响政府的公信度。
政府的公共卫生服务能力直接关系到人民群众的身体健康、生命安全和社会稳定，本次抗击新型冠状病毒肺炎疫情是对国家的大考，也是对我市突发公共卫生事件应急处置能力的严峻考验。市人大常委会因时因势，及时组成调研组，在刘十庆主任和吴爱玲副主任的带领下，聚焦以重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置为主的公共卫生服务能力建设，开展了为期6天的专项调研。调研组提前了解掌握了全市的基本情况，接着深入到东坡区、彭山区、仁寿县和洪雅县，采取先直奔点位查看实情，再听取工作情况汇报的形式，共召开了7个座谈会，通过大量查阅资料和充分的互动交流，掌握了存在的突出问题和短板，并广泛收集了建议意见。现报告如下：
一、全市公共卫生服务能力建设工作总体情况
（一）建立服务体系。全市已建成1个市级疾控中心和6个县（区）疾控中心；全市二级以上医疗机构39家，设置传染病科3家，独立设置传染病区1家（仁寿县人民医院），规范设置发热门诊、肠道门诊的19家，县级综合医院、妇幼院100%设置疾控科；全市137个乡镇卫生院，设置了公共卫生科。已初步建立起覆盖城乡的公共卫生服务网。
（二）强化实施国家免疫规划。东坡区、仁寿县、洪雅县建成省级免规示范县（区），基层医疗卫生机构100%建成规范化接种门诊，进一步规范疫苗采购、管理和接种，国家免疫规划疫苗单苗报告接种率均保持在95%以上。
（三）加强监测预警。建立了上联国家省、下联各级医疗机构的传染病、突发公共卫生事件网络直报系统，全天候24小时开展传染病监测、预警和处置工作。
（四）强化重大传染病防治。全市甲乙类传染病报告发病率连续多年低于全省平均水平；艾滋病发现率、治疗率、治疗成功率达到省定目标，疫情快速上升势头得到遏制；血吸虫病全市达到传播阻断标准，洪雅、丹棱、青神达到消除标准。
（五）强化健康宣传教育。狠抓健康教育与促进，普及防病知识，实施健康素养促进行动项目、健康促进示范点创建，开展健康素养水平监测分析等工作，广泛利用新兴媒体开展健康教育宣传。
（六）全力以赴抗击新冠肺炎疫情。疫情发生以来，市政府科学有效有序应对，取得了抗击重大疫情的阶段性胜利。我市确诊病例数在全省排名第16位，无医务人员感染、无安全事故发生，目前8例确诊病例已全部治愈出院，无重症、无死亡，无新增病例。
二、全市公共卫生服务能力建设工作存在的主要问题和短板
（一）防治体系不健全，技术支撑能力不强。一是疾控机构等级低，检验检测能力弱。市疾控中心、仁寿县疾控中心为二级甲等，东坡区、彭山区、洪雅县、青神县疾控中心为二级乙等，丹棱县暂未评定等级。各疾控机构普遍存在设备缺失、老化陈旧、配置标准低的情况，检验监测能力较弱。二是医疗服务体系不完善，救治能力弱。我市每千人口医疗卫生机构床位数6.68张，低于全省平均7.57张，较成都市9.12张差距较大；全市无传染病专科医院，无紧急医学救援中心，医疗机构传染病救治条件差，除仁寿县外，其他县级综合医院均无独立传染病区；基层医疗卫生机构救护车和影像检查设备严重缺乏，137个基层医疗卫生机构仅有47辆可正常运转的救护车和3台CT，多数基层（社区）医院均无规范化发热门诊。三是中心城区社区卫生服务中心布局不合理、数量不足。如东坡区中心城区有3个社区卫生服务中心，服务人口40万，无法满足基本卫生服务需要。四是信息化短板突出。目前我市仅有国家专报系统，市、县级疾病预防控制信息化建设处于空白，流调溯源难度大、资源共享不充分。医疗机构信息孤岛化、碎片化现象明显，没有实现互联互通，全市全民健康信息平台尚未启动建设，卫生信息化落后于全省多数市州。
（二）专业人才总量不足、素质不高。一是全市7个疾控中心核定人员编制标准为472人，实际核定编制424人，实际在编387人，基层医疗卫生机构现有编制数3788人，其中在编在岗3019人。我市每千人口卫生技术人员6.06人，全省平均7.22人，较成都市11.32人存在较大差距。医疗机构传染病救治人员、公卫医师严重不足，专职传染病防治人员大都由护理人员担任，不能满足重大疫情救治需求。二是全市疾控中心全日制研究生学历仅1人，本科学历占比35.4%，副高及以上职称占比12.9%，无学科带头人。专业技术人员占比80%、低于85%要求，仅东坡区就缺27名；具备现场流行病学调查能力人员占比18.42%、低于40%要求；检验人员占比19.9%、低于30%要求。全市仅有呼吸科医生74人、感染科28人、重症科27人、专职院感防控45人，基层医疗卫生机构平均仅有公卫医师0.34名。
（三）保障不充分，应急储备不足。一是东坡区、丹棱县、青神县疾控中心本级财政预算未逐年递增，洪雅县、丹棱县、青神县疾控中心在基础设施建设、设备配置维护方面未建立长效保障机制，医疗机构传染病防治经费未纳入财政预算。二是疾控机构人均绩效相比同级医疗机构、医疗机构中从事公共卫生人员人均绩效相比临床医务人员差距较大，公卫人才引进难、流失严重。三是应急物资保障机制不健全，物资储备不足，应急装备配置不全、更新补充不到位，直接制约各类重大传染病、突发公共卫生事件的快速高效处置。
三、全市公共卫生服务能力建设工作的对策建议
（一）强化认识，进一步落实政府公共卫生职责。要始终坚持公共卫生服务的公益性，把公共卫生服务作为各级政府的基本民生、底线民生来抓。牢固树立预防为主的卫生与健康工作方针，进一步明确和落实各级及其相关职能部门在公共卫生领域的职责任务，进一步树立以人民健康为中心的大健康理念，进一步强化组织领导，加大保障和推进力度，不断提升全市公共卫生服务能力和水平。
（二）统筹规划，全面升级软硬件建设。一是加快推进疾控中心标准化建设，提升疾病防控水平。全力推进市疾控中心整体迁建PPP项目建设进度，并按三级甲等标准建设；加快推进眉山天府新区疾控中心新建、东坡区疾控中心迁建、仁寿县疾控中心扩建项目，其他疾控中心实施提能升级改造。对照等级评审设备配置标准，完成市疾控机构中心139台件、县（区）疾控中心469台件设备配置。二是加快推进防疫救治体系建设，提升传染病救治能力。规划设置市传染病医院，启动紧急医学救援中心建设。县级以上综合医院规划设置独立的传染病病区，配备负压救护车、负压病房、ECMO等必要设施设备，提升危急重病救治能力。三是加快推进基层服务能力建设，当好群众健康第一道守护神。严格按照3-10万人设置一个社区卫生服务中心的标准布局，增设8个社区服务中心（东坡区5家、彭山区1家、仁寿2家）。实施基层医疗卫生机构发热门诊、肠道门诊、预防接种门诊改造提升工程，实现专用急救车全覆盖，提高基层预检分诊能力，筑牢基层公共卫生网底。四是加快推进信息化建设。推进院前急救指挥平台、市中心血站智能血液储存系统和“智慧卫生”项目，建立健全市、县、乡三级医疗卫生机构信息化网络，实现医疗卫生机构间信息互联互通、资源共享、远程会诊等功能。
（三）加强人才队伍建设，完善培训机制。一是严把准入关口。充分发挥医疗和疾控机构选人用人自主权，严格控制非专业技术人员准入，优化疾控机构人员结构，提升专业人员占比。二是配套激励制度。建立合理的薪酬制度、考核机制和激励机制，吸引并留住人才。加大绩效考核力度和自主分配权，提高传染病防治津贴等，激发人员活力。三是完善培训机制。建立市级学科带头人选拔评选机制，培育公共卫生领域学科带头人。拓展公共卫生复合型人才职业发展空间，探索赋予公共卫生医师传染病预防控制、常见慢性病管理、健康体检与指导等处方权，打通疾病预防控制机构与医疗机构的人员柔性双向流通通道。大力加强医学科普，培养一支基层“治未病”的巡讲队伍，普及健康基本知识和要点，让老百姓少生病、少生大病。
（四）加大财政保障力度，积极争取上级资金。一是持续增加财政投入。要充分评估我市公共卫生服务需求，形成财政投入预算长期计划，足额保障人员经费、运行经费及专项工作经费，足额保障基础设施建设、设备配置维护、人才培养等传染病防治、突发事件应对处置相关经费。二是抢抓项目编报。以新冠肺炎疫情为契机，抓紧对接国家政策支持导向，把握好中央和省上在公共卫生服务能力建设方面投入的重点，有针对性编报项目，并抓紧做好项目前期工作，积极向上争取项目和资金支持。三是加强应急物资储备。按照平战结合原则，医疗卫生系统做好平常应急物资储备，以满足较大、一般级别突发公共卫生事件应急处置需要。同时，政府应建立应急物资储备长效保障机制，做好战略储备，以应对重大、特别重大突发事件。
大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，是前景广阔的朝阳产业，环保生态的绿色产业，也是品质生活的幸福产业，经济发展的支柱产业。发展大健康产业，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求。根据常委会工作安排，6月上旬起，我委在丛培卿副主任的带领下，对全市大健康产业发展情况开展专题调研，先后听取了市卫生健康委和文登、南海新区等地的情况汇报，实地察看了部分区市大健康产业发展情况，召开了专题座谈会。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
