xx镇2021年防汛抗旱应急预案（1）
一、总则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力和管理水平。
（二）基本原则
防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾，全力确保标准内洪水人民群众生命财产安全，努力减轻超标准洪水灾害损失。
坚持“预防为主、综合治理、合理开发、优化配置、全面节约、有效保护”的抗旱原则，全力保障城镇居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力，发挥最佳抗旱效益。
（三）工作目标
在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。
（四）编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《四川省防汛抗旱应急预案》《四川省水利工作安全管理条例》《xx市人民政府突发公共事件总体应急预案》《xx县防汛抗旱应急预案》等国家、省、市、县相关法规、政策编写。
（五）适用范围
本预案适用于我镇村（社区）组、镇级各单位范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝等次生、衍生灾害。
二、基本情况
1.镇辖区基本情况：xx镇位于xx县城南部，素有“南门第一镇”之称，四周与xx等乡镇接壤。距xx县城45公里，南距xx市区x公里。全镇辖x个行政村，x个社区，x个村民小组，总户数x户，总人口x人。耕地面积x亩（其中田x亩，地x亩）。幅员面积120平方公里，境内平均海拔x米，年平均气温x℃，平均降雨量x毫米，年均日照x小时，森林覆盖率x％。
2.主要河流及水利工程情况：xx镇境内现有3条河道：xx河、神潭河、长征河（xx河长9公里，xx河长4公里，xx河长0.66公里）。xx河与神潭河在钟咀漫水桥交汇，取名两河口。全镇有山坪塘171口，蓄水池140口，分布在各村内。有小二型水库3座（落山坪水库、碓盘窝水库、青龙咀水库）。落山坪水库位于xx镇乐山村，坝长82米，高27米，总库容x万方，下游村3个，总人口x人，有效灌溉面积820亩。坳盘窝水库位于xx镇乐山村，坝长72米，高26米，总库容15.7万方，下游村3个，人口x余人，有效灌溉面积x亩。青龙咀水库位于xx镇江口村，坝长75米，高25米，总库容量14.78万方，下游2个村，人口x人，有效灌溉面积x亩。
3.主要山洪灾害类型及灾害易发区情况：xx镇主要是洪灾，其次是山洪引发的滑坡等地质灾害，洪灾易发区主要是3条河道上，较为严重的是xx河下游的xx街道（老街、新街）及阳光社区、阳光村河道沿线，涉及3个社区（xx社区、东河社区、阳光社区）、3个行政村（双坪、两河、阳光村），4188人。地质灾害主要分布在xx社区上河街、两河村1社、3社，黄坪村白石岩、李子坪，东垭村的碾子塝，乐山村的宋家咀、杨家扁、雷家塝、张家扁、等地泥石流。
4.历史山洪灾害情况：2011年7月6日，xx镇遭受了百年未遇的洪灾，相继2015年6月28日发生了较“7.6”次之的洪灾。两次较大的洪水淹没了xx河沿线大部份房屋，居民财产不同程序受损。因山洪引发的地质灾害也发生了两起房屋倒塌，人员伤亡情况（原瓦坪村一农户房屋侧塌伤亡1人，钟咀村一农户房后倒塌死亡一人）。
5.山洪灾害防御情况：近年来，因山洪灾害频发，镇政府采取了多种措施防灾减灾。xx河街上游处于滑坡地段，市县国土部门已进行了治理，xx社区老街沿河进行了加固治理，居民户组织了搬迁；xx社区老街部分、新街、阳光社区段防洪堤建设正在组织设计。农村建房严格审批程序，避免了在岩边、滑坡点、河边建房。部分病塘及水库也陆续得到整治。江口村青龙咀水库，县水务局投资130万元进行了整治，安装了防御系统。
三、组织指挥体系及职责
镇政府成立防汛抗旱指挥部和防汛抗旱工作领导小组，在上级防汛抗旱指挥部和镇党委政府的领导下，统一领导和指导全镇防汛抗旱工作的组织、协调、监督、指导和救灾等日常工作。指挥部由镇长任指挥长，各村（社区）和镇级各单位负责人为成员，下设防汛抗旱办公室于党政办，具体负责本辖区内的防汛抗旱工作。
（一）成立防汛抗旱指挥部
指挥长：xx
副指挥长：xx
成员：全体镇干部、全体村（社区）干部及单位负责人。
指挥部的工作职责：负责对全镇防汛抗旱工作重大事项进行研究和部署。负责组织协调抢险救灾工作。负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作。负责发布灾情信息，组织查灾、核灾向上级报告灾情，接收调拨救灾物品保障灾民的基本生活。
指挥部下设办公室于党政办，由xx同志具体负责日常事务。值班电话：x
办公室职责：收集灾情信息及时向指挥部汇报做好下情上报。及时将上级要求向指挥部和主要领导汇报，做到上传下达。为抢险救灾提供科学决策依据。负责统筹协调和督促指导各村各单位的防汛工作。落实指挥部安排的其它工作。
（二）成立六个工作组
1、指挥调度组
组长：xx
成员：xx
职责：负责防洪度汛的应急调度，抢险人员和物资的调配。
2、信息监测组
组长：xx
成员：xx
职责：负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息，及时上传下达，根据预警指标和防汛指挥部指令，及时发布预警信息，安排布置防汛值班工作。
3、后勤保障组
组长：xx
成员：xx
职责：负责协调提供交通、电力、通信等保障，确保受灾人员的基本生活和医疗。
4、人员转移组
组长：xx
副组长：xx
成员：xx
职责：根据发布的预警信息，及时组织危险区所有人员，按照预定路线，疏散群众，确保受灾人员安全转移。
5、抢险组
组长：xx
副组长：xx
成员：xx
职责：负责现场警戒维护正常秩序，负责灾区的抢险救灾工作。
6、督查督办组
组长：xx
成员：xx
职责：督查各组人员到位情况，监督各组履行职责情况，及时向指挥部反馈督查情况。
（三）各办公室和成员单位救灾职责
1.派出所、集管办、安办负责维护安全监管秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通管制、疏通以及救灾物资保障等工作。
2.民政办、应急办负责救灾物资的筹集和储备，制定救灾物资分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠物的接收使用管理工作，开展救灾政策宣传，提高社会的防灾和减灾意识。
3.供电所、电信负责组织灾区供电、通讯设施的抢险工作，保证灾区供电和通讯畅通。
4.农业服务中心负责组织灾民开展自救，指导灾民搞好抢种、补种的等灾后生产，做好灾区的种苗供应和动物疫病的防治工作。
5.卫生院负责对灾区防病治病和卫生防疫工作，组织开展疾病预防控制，医疗救护和卫生监督工作，报告疫情信息负责疾病防治药品器械的管理，使用和救灾药的质量监督。
6.财政所做好灾区经费的下拨工作，保证救灾款及时到位。
（四）村社区两委的主要职责
1.根据镇抢险预案，制定本村的防汛抗旱预案并报镇备案，在汛期来临之前按照防汛抗旱指挥部的要求对防汛抗旱工作全面细致的摸排确定第一责任人和分片包干责任人。
2.各村防汛抗旱第一责任人，要对辖区的防汛抗旱工作负总责。
3.防汛抗旱分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令按照要求包干，分村进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查和工作督查，将检查情况及时上报，发现隐患及时处理不留后患。
4.对辖区内的河道、沟渠易发生滑坡和泥石流与重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。
5.对阻碍防汛抗旱工作的违章建筑物要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决制止。
四、应急预案启动与应急反应和行动
根据上级启动的预案相应级别或接到险情报告，由指挥部指挥长宣布启动相应级别的预案，指挥部工作人员立即通知相关工作组负责人，相关单位责任人进入工作状态。
（一）报警和组织避险
启动应急预案后，由各重点防防汛抗旱区域负责人组织相关人员到负责的区域采取广播、口哨、铜锣等方式向群众报警，同时组织群众有序转移和安全避险。
1、山洪灾害预警
山洪灾害预警等级分为三级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ）
预警等级
Ⅲ
Ⅱ
Ⅰ
预警颜色
黄色
橙色
红色
危险程度
可能
严重
特别严重
范围事例
暴雨天气预报
警戒雨量或警戒水位
危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆
响应等级
三级响应
二级响应
一级响应
⑴黄色预警——三级应急响应的启动与应急措施
预警等级：黄色预警
响应等级：三级应急响应
启动条件：
①接到通知将有暴雨发生时；
②收到暴雨黄色预警时；
③收到本地区发生地质灾害风险高的通知或通报时。
响应措施：
即通过各种途径向相关责任人员、危险区群众发布预警，提醒注意做好山洪灾害防范准备。
②各类山洪灾害监测人员迅速到岗到位，加强监测。
⑵橙色预警——二级应急响应的启动与应急措施
启动条件：
①降雨强度加大，暴雨黄色预警时；
②上级部门启动相应响应时；
③当某一较大危险区（雨量、水位）达到准备转移指标时，或某几个影响较小危险区（雨量、水位）达到准备转移指标时；
④当累计降雨达到某个危险指标时，且降雨仍在持续；
⑤当接到通知上游某个危险区达到准备转移指标时；
响应措施：
①向相关人员通报水情、雨情，提醒加强监测和巡查；
②已达到“准备转移”指标的危险区域做好转移准备；
③防汛指挥部全体集合待命，各工作组、应急抢险队做好抢险准备；
④向下游通报情况，并上报县防汛指挥部。
⑶红色预警——一级应急响应的启动与应急措施
响应等级：一级应急响应
启动条件：
①暴雨红色预警；
②上级防汛指挥部启动相应应急响应时；
③当某个较大危险区（雨量、水位）达到立即转移指标时；当某个几个较小危险区（雨量、水位）达到立即转移指标时；
④当此轮降雨过程累计降雨达到某一指标时；
⑤当某一个地灾隐患点出险滑坡迹象时；
⑥当某一水库大坝出现滑坡、漫坝等险情时。
响应措施：
①向辖区所有村社通报水雨情及灾情信息，要求监测人员加强监测和信息反馈；
②防汛抗旱指挥部由指挥长主持会议，安排部署人员转移、抢险、救灾工作；
③要求各村（社区）立即转移危险区群众；
④应急抢险队全体集结，适时奔赴抢险一线；
⑤将情况通报给下游乡镇并报告上级指挥部。
（县防办电话：xx）
2、应急响应的终止
终止响应条件：
①河流水位下降到灾害水位线以下；
②水利工程险情缓解，且不会扩大险情；
③降雨停止；
④地灾隐患点险情缓解，经专家鉴定灾害不会扩大时；
⑤收到上级关于终止响应的指令后，镇防指会商决定可以终止应急响应时，终止应急响应；
⑥镇防指会商后，确定终止响应的其他情况。
终止发布方式：
①通过电话、短信等方式通知到辖区各预警范围内的村、社；
②利用无线预警广播对发布终止响应命令。
3、不同预警设备的预警信号（准备转移信号、立即转移信号）
预警设备
准备转移信号
立即转移信号
无钱预警广播
发布准备转移语音
发布立即转移语音
手摇报警器
无
快速摇动
锣
慢敲锣
快速敲锣
鼓
慢敲鼓
快速敲鼓
号
断续鸣声
连续鸣声
