18篇党代会工作报告汇编

党代会工作报告汇编（18篇）

现在，受中共江南区第九届委员会委托，我向大会报告2020年工作情况，并就做好2021年工作提出几点意见，请予审议。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

2020年，是极不平凡的一年。区委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实强首府战略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续深化“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线。虽然困难比预想的多，但成绩比预期的好，我们在大考中交出了一份来之不易的江南答卷：疫情防控取得重大战略成果，高质量发展成绩喜人，获评“广西高质量发展进步城区”“自治区级生态县”，成功创建“广西全域旅游示范区”“四好农村路”自治区示范县，城区打通致富“最后一公里”获评全国“2020民生示范工程”奖；受疫情影响下降的经济指标降幅逐月收窄，成长性好的优势行业增速不断加快，地区生产总值增速由负转正,在地增长2.7%、本级增长3.2%，固定资产投资增长6.6%，财政收入量稳质优，一般公共预算收入增长6.69%，消费品市场持续回暖，农林牧渔业总体稳定。

一年来，我们重点抓了六个方面的工作：

（一）聚合力、克时艰，疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚持人民至上、生命至上，团结带领全城区广大干部群众，迅速进入战斗状态，组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，抓细抓实疫情监测、排查管控、集中隔离、物资供应、科普宣传、爱卫清洁等工作，有效遏制疫情传播蔓延。转入常态化疫情防控阶段后，及时将工作重心转向“外防输入、内防反弹”，有序推进复工复产复商复学，生产生活秩序逐步趋于正常。

（二）抓项目、兴产业，经济发展稳中向好。制定应对疫情促经济稳发展若干措施，落实补贴、复工奖励、税收优惠等政策，助力企业复工复产。制定扶持奖励办法，促进产业集聚发展、优化升级。聚焦强首府战略落实落地，以重点项目建设带动经济回暖，推进6个“双百双新”项目建设，顺利完成南宁国际铁路港项目征拆任务，广西路远智能自动装备项目扎实推进，桂林电子科技大学南宁产教融合基地科研团队顺利进驻，城区培育工业企业上规入统工作成绩突出，获自治区政府通报表扬，产投江南企业公园双创基地获评“自治区特色小微企业示范园”，获认定1家市级科技企业孵化器。以旅游发展新突破提升经济效益，百益·上河城列入“广西夜间经济示范街区”，“江韵扬美”风景线获评首府十大最美乡村风景线，亭子码头成功创建国家3A级景区，四季那廊生态园成功创建广西五星级乡村旅游区，岜博山康养旅游景区成功创建广西四星级乡村旅游区。以稳住农业基本盘筑牢经济基础，“菜篮子”进一步丰富，粮食增产、生猪产量回暖，新希望集团现代化农业产业园扶贫项目开工建设，完成2个自治区级特色农业示范区申报，成功创建1个市级特色农业示范区，建成1个市级农产品加工集聚区。

（三）强治理、提品质，城乡面貌有效改观。“三旧”改造有序推进，五一中路片区站城一体化综合改造项目立项，3个项目出让，5个项目开建。交通网络进一步完善，亭洪路延长线（壮锦大道—沙井大道）开建，那齐—延安—九塔公路升级改造，建制村通硬化路率达100%，所有镇通二级或三级以上公路。规范“回建房”“三产房”管理制度。打好污染防治攻坚战，生活垃圾分类实现建成区全覆盖，环境空气优良率达97.8%，黑臭水体治理取得阶段性成效，完成污水管网建设、错混接点改造任务，常态化开展河湖“清四乱”。深入实施乡村风貌提升行动，大力推进创建全国文明城市整改提升工作，老旧小区、背街小巷、农贸市场等得到有效整治，城乡面貌、人居环境焕然一新。

（四）疏堵点、强后劲，发展活力不断增强。营商环境进一步优化，政务服务中心进驻事项802项，行政许可事项、政府采购计划备案全部实现网上办理。推进招标投标“最多跑一次”，工业标准厂房准购证办结时限大幅缩短，“拿地即开工”改革加速项目建设。推进工业园区管理体制改革，理顺园区部门与政府部门关系，创新通过遴选方式充实园区人员力量。基本完成农村集体产权制度改革试点工作，建成农村产权交易市场。完成生产经营类事业单位改革。改革创新形成江南经验，“江南区创新党建引领让村级集体经济活水长流”“江南区人民检察院群众‘最多访一次’试点”2个项目获评南宁市优秀改革创新项目。理顺招商引资工作机制，促进产业大招商取得实效，新签约5000万元以上项目30个、“三企入桂”项目10个。实际到位资金增长10%，商务口径实际利用外资增长22.4%。

（五）兜底线、惠民生，人民生活持续改善。实现贫困人口全部清零，脱贫攻坚任务如期完成。城镇就业形势总体稳定，推进城乡低保、特困评定和审批权限下放镇（街道），稳步提高补助标准和水平，全面推行社会救助网上办理，急难型救助实现先行受理、容缺受理。“区管校聘”管理改革取得阶段性成果，新增义务教育学位3400个，新建小区配套幼儿园4所，获评南宁市普及高中阶段教育达标县（区）。深化医药卫生体制改革，完成乡村医生“乡聘村用”工作，新建5个卫生院（社区卫生服务中心）发热门诊（哨点）项目。退役军人服务保障体系进一步完善，5家退役军人服务中心（站）荣获全国示范型退役军人服务中心（站）称号。群众性文体活动繁荣活跃，“百姓小舞台·和谐大社会”文艺大展演、送戏下基层等文化惠民活动广受欢迎，公共文化场所常态化免费对外开放。加强和创新社会治理，线上“逢事办事”机制有效促进疫情防控、文明城市创建等工作开展。深化“平安江南”“法治江南”建设，矛盾纠纷精准排查化解，扫黑除恶专项斗争深入开展，统筹抓好安全生产、应急救援、防灾减灾、综合治理、交通安全、食品药品安全、消防安全等工作，保持社会安全稳定良好局面。

（六）转作风、勇担当，党的建设全面加强。政治建设走深走实。建立健全巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制。“书记引航担使命”主题活动深入推进，开展政治建设督查3次。高效完成上级巡视、督查反馈问题阶段性整改任务。崇德向善唱响主旋律。分层分类推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神深入人心。高标准建成融媒体中心，全方位宣传凝聚脱贫攻坚、落实强首府战略、疫情防控正能量。新时代精神文明建设取得新进展。发挥社会主义核心价值观引领作用，深化新时代文明实践中心建设，推进志愿服务制度化，群众性精神文明创建成效显著，新增全国文明单位1个、全国文明家庭1个、自治区文明校园2所、自治区劳动模范3人，二桥西社区获评“全国最美志愿服务社区”、全国“敬老文明号”。干部队伍干事创业活力进一步激发。健全正向激励体系，出台激励关爱城区党员干部职工坚决打赢疫情防控阻击战若干措施、激励干部担当作为实施办法。实行优秀年轻干部“上派下墩兼指导”机制，从“四个一线”提拔干部占86%。对在疫情防控、脱贫攻坚、创城整改提升等重点工作中表现突出的27名干部晋升职级，对在疫情防控中表现突出的14名村（社区）“两委”干部给予相应工资补助待遇，拿出5个镇（街道）事业单位编制，面向符合条件的村（社区）“两委”干部进行定向招录。落实村党组织书记报酬待遇，完成专职化城市社区工作者薪酬体系改革。加强各类人才队伍建设，人才服务水平有效提升。基层堡垒不断夯实。城区处级、科级党员领导建立195个党支部工作联系点，推动530个党支部通过城区达标创优评估验收。深化基层党组织“堡垒指数”、党员“先锋指数”管理，获自治区、南宁市命名星级党组织7个、表彰25人次。以分析研判、选好干部、程序步骤“三精准”抓实村（社区）“两委”换届选举工作。城区48个村集体经济收入率先在全市全部实现10万元以上。着力推进“先锋引领·亲商强企”大行动，打造自治区、南宁市两新示范点2个，推动“两个覆盖”质量提升。干部作风明显好转。开展“干部作风整顿年”活动，整治“昏庸懒散拖”行为，免职或降级干部16名。落实基层减负，区委、政府发文和会议均减少30%以上，大力查处形式主义官僚主义问题，强化工作督查，干部作风整体向好。党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。建立纪委监委派驻机构考核评价体系，推动监察职能向镇（街道）延伸。开展全面从严治党“抓系统、系统抓”专项工作，深化政治巡察，强化以案促改，充分运用“四种形态”执纪监督，深化重点领域腐败和作风问题专项治理以及扫黑除恶监督执纪问责工作。全年立案72件，查处科级干部13人，结案64件，给予党纪政务处分62人。社会主义民主政治建设取得新进步。加强全面依法治区工作，大力保障人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组依法依章履职尽责，党的全面领导得到有效落实。统一战线事业蓬勃发展，各领域优势作用进一步发挥。党管武装工作有力落实，民兵改革、兵员征集实现新突破，双拥共建融合发展。群团改革落地见效，党群关系更为密切。

同志们，2020年是“十三五”收官之年，我们欣喜地看到，“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击，区委团结带领全城区干部群众，始终与以习近平同志为核心的党中央同心同德、同向同行，风雨兼程、勇毅前行，推动经济社会发展再上新台阶。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现翻番，“十三五”规划胜利收官。人民群众获得感幸福感安全感日益增强，政治生态风清气正，各项事业展现出蓬勃发展、再起宏图的新气象，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

回顾过去，成绩再次证明：江南区人民能干事、善成事！江南区干部敢担当、有作为！我们深深地感到：成绩的取得，离不开市委的正确领导，离不开历届班子打下的基础，离不开广大干部群众的智慧和辛劳，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表区委，向所有为江南区发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题，主要表现在：工业回升缓慢，社消增长乏力，农业呈现波动；招商引资成效不明显，重大项目储备不足、“含金量”不高；工业园区部分基础设施项目推进缓慢，园区体制机制改革成效不明显；城市教育学位缺口仍较大,“入园难、入园贵”“乡村弱、城镇挤”问题依然存在；城乡医疗卫生基础设施差距仍较大，农村和社区卫生发展与群众医疗服务需求不相适应；城乡路网体系不够完善，打通市区“断头路”进展缓慢，农村公路通而不畅问题依然存在；部分党员干部解放思想、改革创新勇气不足，担当实干精气神不够，存在“昏庸懒散拖”现象；违纪违法问题时有发生等。全城区各级党组织和全体党员干部要聚焦问题，精准施策，努力在新的一年展现新作为，实现新突破。

二、积极应对深刻复杂变化的发展环境

2021年，是具有特殊重要性的一年，是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好今年的工作，意义重大。

要融新协同。习近平总书记指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”当前，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新的起点上，我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，带动全城区党员干部群众团结协作、同心同向，在融新协同中实现高质量发展。

要抢抓机遇。习近平总书记指出：“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。”当前，新一轮科技革命和产业革命深度发展，正在催生新经济。国民健康观念转变，推动产业链向高价值环节延伸。服务业拉动经济增长的贡献率不断提高，新业态新模式发展潜力巨大。粤港澳大湾区、西部陆海新通道上升为国家战略，中国（广西）自由贸易区、面向东盟的金融开放门户、南宁临空经济示范区、国家物流枢纽城市等一批国家级重大开放平台加快建设，乡村振兴战略全面实施，强首府战略全面落实，社会治理现代化体系加快建设，加上城区发展具有的良好基础，经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，在新发展阶段，城区实现高质量发展将迎来重大机遇。

要直面挑战。习近平总书记指出：“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”当前，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化，不稳定、不确定性明显增加，城区面临新的挑战。一是由于中美贸易摩擦和国际疫情的影响，城区工业龙头富士康海外供应链受阻，其影响范围、持续性均超过预期，增加了城区经济增长的不确定性。二是随着高速增长期的结束，由于城区产业根基不牢，产业链不够完善，抗风险能力差，加之城区新的增长动能和增长模式尚未形成，城区面临新旧动能转换不畅、创新动力不足和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战，经济下行的压力不断加大，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。三是随着城镇化、工业化增速放缓，人民收入快速提升，社会需求结构发生重大变化，城区在新的发展形势下相对比较优势弱化，加上5G等先进技术的发展，产业的业态正在发生剧烈变化，其他地区纷纷争夺优势产业、布局优势项目，区域间资源争夺的强度将进一步加大，这对城区高质量发展提出了新的更高要求。

同志们！五年看头年，起步很关键，今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全城区上下要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，趋利避害，化危为机，奋勇前进，迈好第一步，见到新气象。今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照自治区党委十一届九次全体（扩大）会议、全区经济工作会议和市委十二届十一次全体（扩大）会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，融新协同，继续做好“六稳”“六保”工作，全面落实强首府战略，全面推进乡村振兴，持续深化“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线，完善提升“四区一带”，高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区，实现“十四五”发展良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

三、全力推动“十四五”发展开好局起好步

（一）坚持不懈发展产业，聚力壮大实体经济

把发展产业作为城区经济的头等大事，把发展经济的着力点放在实体经济上，强化科技创新，优化产业结构，提升城区经济竞争力、创新力、抗风险能力。

突出强工业。工业是实体经济的核心，工业强则城区强。要坚定不移抓好产业集群培育，做大做强千亿元电子信息产业园、铝精深加工产业园、电子医疗器械产业园，完善制造业产业配套集群，打造特色示范园区。加快建设沙井电子信息创新小镇，加大政策和项目资金扶持力度，导入优质资源，建立产业研发平台，助推电子信息产业集群加速发展。加快推进传统工业转型升级，谋划建设食品加工、农产品加工、木材加工、电力设备产业园。推进工业园区产业集聚、产城融合，加快完善基础设施建设，积极引进和扶持龙头企业，延链条，聚集群。加强与自治区、南宁市属企业合作，加大工业标准厂房、产业园区合作建设和招商引资力度，培育工业企业规模。依托南宁国际铁路港和南宁临空经济示范区建设，推进工业园区扩容提质，谋划建设工业园区空港拓展区。强化跟踪服务，用情用力帮助企业特别是中小微企业、停减产企业解决资金、用工、市场等难题，增强企业发展信心与活力。

发力现代服务业。现代服务业是城区经济发展“新引擎”“强支柱”。要扭住扩大内需这个战略基点，持续扩大消费，增强发展新动能。大力发展枢纽经济，做强现代物流业，积极整合吸纳粮油企业落地南宁国际铁路物流港。着力发展信息服务产业，促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴有效融合。加快培育“一轴两廊三城四圈”核心商业新格局，推动海吉星、淡村商贸城等传统商圈转型升级，打造更加优质的电商交易和物流服务平台。提升发展中国—东盟商品交易中心，办好轻工展，提升江南会展品牌知名度。激发消费需求，充分释放“一大五多”消费潜力，做大做强汽车消费市场，大力发展夜间经济，拓宽线上线下消费渠道，开拓城乡消费市场。深化全域旅游示范区创建，推动景区景点整体提升，做好华南城、融晟·海悦城、百益·上河城“三城”旅游发展文章。加快扬美古镇开发项目落地，打造沙井至扬美古镇旅游精品线路，提升“江韵扬美”风景线。做好农旅融合文章，加快发展临空旅游产业，提质升级朝阳坡生态农业示范区，加快推进江南“酷动小镇”建设，完善提升岜博山康养旅游景区，打造“南曦朝阳”特色旅游线路。

培育新增长点。聚焦优势产业补链强链延链，积极培育新兴产业链，推动现代服务业同先进制造业、现代农业加快融合，积极发展消费品制造业，培育发展“服务型制造”。加快数字经济发展，紧盯工业互联网、新能源行业、5G等新业态、新模式，积极布局，抢占先机。加大规模企业培育力度，力促企业上规上限。围绕“四区一带”建设，抓好项目谋划和储备。加快签约项目转化，推动项目早落地、早开工、早投产、早增效。

（二）全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展

坚持农业农村优先发展，把“三农”工作的中心历史性转移到全面推进乡村振兴上来，完善提升“四区一带”区域发展格局，积极推进城乡一体化发展，不断改善城乡居民生活品质。

全面实施乡村振兴战略。对标对表乡村振兴总要求，着力塑造乡村“形、实、魂”，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，保持现有帮扶政策、资金支持，帮扶力量总体稳定，持续推进脱贫摘帽村发展，积极引导社会力量参与乡村振兴。大力发展现代特色农业，积极引进农业产业化企业，培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态，打造更多的自治区级、市级产业园。强化粮食作物生产支持和保护，稳住粮食种植面积，力争粮食产量稳中有升。做强现代畜禽种业，加快生猪恢复生产。巩固提升“双高”糖料蔗基地建设，提高糖料蔗年产量。加快村级集体经济产业园建设。深化乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。推进镇域、村庄风貌提升行动和农村人居环境整治，保护历史文化名村和传统村落，推进农村人饮安全工程、“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，加强秸秆露天禁烧和综合利用。加强农村闲置土地开发利用，加强农房建设管控，遏制违法违规占用耕地行为。全面落实林长制，发展多树种经营，促进林业产业转型升级，实现“山增绿、林增效、民增收、可持续”。强化农业科技培训，提高农民科技文化素质。选优配强、用好管好村（社区）“两委”班子成员，加大乡村振兴人才培养力度，深入开展乡风文明建设，加强和改进乡村治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提升城市功能品质。持续打好“三旧”改造攻坚战，坚持能快则快、攻坚突破，推进五一中路、五一西路等片区旧改取得实际性进展。优化城市路网，持续打通“断头路”，加快南化片区路网建设，协调增加沙井新区公交线路频次。持续深化污染防治，稳控空气优良率，严格落实河长制湖长制，加强综合执法，巩固水环境治理成效，加快污水管网错混接改造及空白区管网建设。严控土壤污染。强化宣传引导，全面推行垃圾分类。推进低效用地再开发，合理开发利用零星和闲置地块。加大整治“两违”，着力治理“小产权房”问题，健全“回建房”“三产房”管理机制。持之以恒抓好创城整改提升，紧盯老旧小区、背街小巷、农贸市场等薄弱环节加强整治，推进住宅小区综合治理，推动物业管理规范有序，健全城市管理网格化服务体系，推进智慧城管建设，让城市管理更为高效、精细。

构建“四区一带”新格局。坚持规划引领，用好用活强首府战略资源政策，发挥区位优势，完善提升“四区一带”。着力完善配套基础设施和公共服务，推进产城融合沙井智慧新区建设；以“一轴两廊三城四圈”为支撑，加快城市有机更新，推进高品质宜居宜业中心建成区建设；以全面实施乡村振兴战略为统领，推进农旅结合农村片区建设；立足临空优势，积极融入南宁临空经济示范区，推进生产发展、生活便利、生态优美的“三生”融合临空经济区建设；加大旧改和征拆力度，聚力“招大引强”，推进邕江南岸商旅文融合发展经济带建设。

（三）着力加强文化建设，打造特色文化名片

以社会主义核心价值观引领文化建设，坚持守正创新、特色发展，推动城区文化繁荣兴盛。做大做强主流舆论。坚持正确的舆论导向，抓好媒体融合，充分发挥城区融媒体中心作用，围绕建党100周年，积极谋划系列宣传活动，唱响中国共产党好的主旋律。加大对外宣传力度，致力于推介江南活力、实力和魅力，讲好江南故事，提升江南形象。深化精神文明创建。大力弘扬社会主义核心价值观，管好用好新时代文明实践阵地，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深化拓展新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设，健全志愿服务体系，推动群众性精神文明创建工作常态长效，巩固创城整改提升成果。丰富群众文体生活。落实文化惠民工程，加强文体基础设施建设，提升“百姓小舞台·和谐大社会”“江南读书人”“江南好，我来说”等活动品牌，适时举办江南区第十届运动会暨第六届中老年人运动会。围绕建党100周年，支持创作反映城区特点、时代特色的文艺作品。持续激发文化活力。加大文化遗产开发利用和传承发展，适时举办平话文化旅游节，充分挖掘红色文化、邕江源头文化、扬美古镇文化、麻子畲名人文化，大力推介文化旅游资源。强化重点景区文化品质提升和配套设施完善，服务全域旅游，在公园、景区打造工业文化景观小品，建设江南公园工业文化长廊，留住江南工业记忆。

（四）坚定不移改革开放，积蓄更强发展动能

解决发展不平衡不充分问题、补齐实现高质量发展短板弱项，需要在更高起点上推进改革开放。高效联动深化改革。以打造一流营商环境为目标，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进落实开办企业、纳税服务、市场监管等优化措施。推动“不见面”办事，拓展自助办理，深化审批容缺、首问负责制和全生命周期服务，推行“拿地即开工”改革，更好实现一窗受理、限时办结、“最多跑一次”。深化工业园区管理体制改革，进一步理顺园区部门与政府部门配合协同关系，推进园区与街道工作深度融合。推进政府平台公司改革重组，提高竞争力和工作效率。深化农村集体产权制度改革，健全改革产生的矛盾纠纷调处机制。着力提升开放实效。围绕城区产业发展定位，推进精准专业化招商，力求引龙头、带配套，补齐、延长产业链。紧盯央企、民企、湾企，加强主动招商，力争引进更多“高、精、优”项目。健全招商工作机制，完善招商引资项目代办“绿色通道”机制，探索引进第三方评价机制，强化服务保障，提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。

（五）持续增进民生福祉，用心答好民生考卷

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，谋民生，增福祉，不断实现人民对美好生活的向往。抓牢疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，健全常态化疫情防控机制，严格落实“严密防、务必早、坚决快”要求，抓实抓细冬春季特别是春节期间疫情防控工作，确保辖区疫情可防可控。完善民生保障。坚持就业优先，抓好就业培训和服务，千方百计稳定和扩大就业。加大残疾人、低保户和失业人员、失地农民等特殊人群帮扶力度，健全退役军人服务、居家养老、减灾救灾、社会救助等保障体系，落实城乡居民最低生活保障制度，做到应帮尽帮、应扶尽扶、应保尽保。加快发展社会事业。加大教育投入力度，科学合理布局建成区中小学校，提高学前教育普及普惠水平，深化“区管校聘”管理改革，优化教师队伍结构，巩固提升义务教育均衡发展和城乡一体化，持续开展“三好”教育活动，推进劳动教育基地创建，促进学生德智体美劳全面发展。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，加强医疗卫生队伍建设，优化配置农村卫生资源。深入开展爱国卫生运动，引导群众培养良好卫生习惯。完善“公建民营”养老机制，推动医养融合发展。提升治理现代化水平。贯彻总体国家安全观，建设更高水平的“平安江南”。推进市域社会治理现代化试点工作，健全“一站式”多元纠纷化解机制，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，推行“逢四说事”协商工作机制，健全城乡社区治理和服务体系，努力将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪。抓细抓实食品药品、消防、交通、校园、出租屋、生产经营等领域监管，严防一氧化碳中毒、溺水等事件发生，守住安全生产底线，确保社会大局安全稳定。

四、全面加强党的领导，为实现“十四五”良好开局提供坚强保证

认真落实新时代党的建设总要求，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，扎实推进党的建设，不断提高党的建设质量和水平，确保在新征程上开好局、起好步。

旗帜鲜明加强政治建设。把“两个维护”作为党的政治建设首要，锤炼党员领导干部过硬政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效，持续深化“书记引航担使命”主题活动。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，提高党内政治生活质量。严格执行“三重一大”制度和区委常委会议事规则，形成按规矩办事的良好工作氛围。认真抓好中央、自治区党委巡视整改工作，扎实做好整改“后半篇文章”。

坚持不懈加强思想建设。加强党对宣传思想工作的全面领导，贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，压实压紧意识形态工作责任制，确保意识形态领域安全。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，健全规范理论学习中心组学习、干部教育培训制度，推动党的十九届五中全会精神落地落实，抓好“学习强国”等学习平台建设推广工作，拓展网络理论宣传阵地，营造浓厚的线上学习氛围。

加强新时代干部队伍建设。突出抓好2021年县乡村换届工作，落实好干部标准，选优配强各级领导班子，抓好换届后干部教育培训。健全干部任用全方位监管评价体系，建立“考察+研判+档案”机制。把激励干部担当作为举措贯通干部“选育管用”全过程，为担当作为者撑腰鼓劲。持续优化年轻干部选拔培养机制，完善“全链条”素质培养体系，推进专业型干部跨部门交流，科学合理任用干部。细化完善容错纠错、关心关爱等具体政策，探索干部“能上能下”有效途径。深化管理体制改革，提升行政效能。用好人才政策，推进人才工作创新发展。

高质量推进基层组织建设。继续推行“质量党建”建设标准和评价体系，推进全面从严治党向基层延伸。健全“网格化+大数据+党员志愿者”的防控联动体系，深化疫情防控成果。持续开展“创建文明城市党员示范先行”活动，深化创城整改提升成果。依托智慧党建“江南e家”平台，持续抓好党员教育工作体系化、平台一体化建设。深化党员“先锋指数”星级化考评管理，推进党员队伍分类管理工作，激发党员队伍活力。深化党组织“堡垒指数”星级考评管理，持续抓好党支部标准化规范化建设，健全支部联系点制度。抓好两新组织有效覆盖，打造一批商务楼宇、商圈市场、商业街区党群服务站，努力建设“15分钟党群服务圈”。持续改革创新，推动村级集体经济发展壮大。注重发展农村党员，不断为党组织输送新鲜血液。

持之以恒加强作风建设。深化“干部作风整顿年”活动，持续开展“五严五提升”专项整治，坚持把干部执行力、干部作风、干部综合素养、文明礼仪、优化营商环境等作为干部教育培训的重要内容。强化监督检查、问责问效，力戒形式主义官僚主义及“昏庸懒散拖”问题。持续努力、久久为功，推动深化拓展基层减负工作不断取得新成效。着力建制度、立规矩，及时将行之有效的好做法好经验固化下来、上升为制度措施，确保作风建设规范化、常态化、长效化。

巩固风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去，强化政治监督，加强对全面落实强首府战略、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。持续开展全面从严治党“抓系统、系统抓”专项工作，深化拓展“书记引航担使命”主题活动成果。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加大执纪执法审查调查力度，坚决查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的案件。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。锲而不舍督促落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到露头就打、现形就查。充分发挥江南区廉洁文化教育基地宣传主阵地作用，开展不同载体的廉洁文化教育活动，深化以案促改，用好用活反面教材，筑牢党员干部思想道德防线。

推进社会主义民主政治建设。贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的监督、协商。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，最大限度地凝聚共识、凝聚人心。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，创新互联网时代群众工作方式，发挥社会组织的积极作用。落实党管武装工作制度，完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结大好局面。

深化法治江南建设。贯彻落实习近平法治思想，加大力度统筹推进依法治区，压实领导干部法治建设责任，把法治政府建设作为重点任务和主体工程，严格规范重大行政决策制定和执行。深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设。深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，维护公平正义。着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系，实施“八五”普法规划，促进全民守法，加快法治社会建设。

同志们！江韵扬美展新颜、南曦朝阳释活力，站在新起点，奋进新征程。全城区各级党组织和全体党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、改革创新，扩大开放、担当实干，坚守初心使命、认真履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，奋力书写高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区新篇章，全面展示落实强首府战略新成果，全力推动“十四五”发展开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

彭瑞林

同志们：

市八届人大六次会议即将开幕，这次会议是在“十四五”开局之年，两个一百年历史交汇点召开的一次非常重要的会议，是全市人民政治生活中的一件大事。召开党员代表会议的目的，就是进一步统一思想认识、充分发挥党的政治优势和党员先锋模范作用，以高度的组织性和纪律性，团结带领非党代表共同完成大会预定的各项任务，真正把大会开好、开成功。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，发挥先锋模范作用。2020年是困难和收获并存的一年，我们深入贯彻落实中央和省委、湘潭市委决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业稳步向前。全年完成地区生产总值507亿元，同比增长5.0%;财政总收入23.4亿元，同比增长5.2%;固定资产投资增长10.6%。主要经济指标位居湘潭前列。连续两年获评全省乡村振兴先进县市，连续三年获评省社会治安综合治理先进县市并晋升全省平安县市。“一件事一次办”等四项工作获省政府真抓实干表彰。可以说，现在的湘乡已经跨入新的发展阶段。出席这次人代会的党员代表，大多是各级各部门的领导干部和各条战线的骨干力量，在团结带领全市人民推进改革发展中，处于重要地位、负有重大责任、起着关键作用。大家要始终牢记自己的党员身份，发挥先锋模范作用，正确行使民主权利，正确表达个人意志。要带头讲党性、讲纪律、顾大局，在思想上、政治上、行动上同市委保持高度一致，履行好自己的神圣职责，圆满完成大会的各项任务。

二、强化履职尽责，落实会议任务要求。这次大会我们将听取和审议国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制情况，通过大会的各项决定。开好这次会议对于巩固好当前的发展基础，奏响奋进搏击的主旋律有着十分重要的意义。要做参政议政的表率。一定要站在讲政治、讲大局的高度，聚焦贯彻新发展理念、产业发展、项目建设、乡村振兴等重点任务，认真审议好各项报告，带头讨论发言，反复推敲提炼，贡献智慧和力量。要做积极谏言的表率。要紧紧扭住发展这个第一要务，围绕党的工作大局，把促进和保障改革发展稳定作为首要职责，带动和引导非党代表着力把市委的决策部署和人民的现实需求转化为全体代表的自觉行动，带头落实市七届五次党代会的要求，对经济社会发展中的重大事项提出高质量、高水平的议案和意见建议。要保持与人民群众的紧密联系，把基层的实情、群众的需求、群众的愿望提炼成文字建议，融入到代表的建议和议案中去，自觉做人民群众的传声筒和代言人，为人民群众鼓与呼、伸与张。要做团结合作的表率。党员代表要充分尊重非党同志的意见和建议，主动与他们交流思想，就共同关心的问题交换意见。要胸怀宽广，对个别代表的不妥言论，要及时指出，并耐心解释，及时疏导。要尊重和维护非党同志的合法权益，充分支持他们行使法律赋予的权利，保证会议作出的各项决议充分体现代表们的共同意愿。要做遵守会纪的表率。每一位党员人大代表都要以坚强的党性作保证，严格纪律规矩和疫情防控要求，按照大会的日程安排，按时参加会议和代表团活动，集中精力围绕市委中心工作想大事、议大事，以言行带动和影响全体代表，以良好的形象和作风带出良好的会风，保证大会顺利完成各项议程和任务。

三、主动担当作为，推动湘乡改革发展。习近平总书记赋予湖南“打造三个高地、担当四新使命”的新目标新定位，达哲书记对湘潭提出了“定战略、明任务、干实事、闯新路、普新图、聚人才、破险阻”的殷切期盼，市七届五次党代会发出了打造“一点三区”，在实施“三高四新”战略中奋勇争先的号召。新船向西起东风，正是儿女前行时。我们正在跨出厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键一步，一定要齐心协力将此次会议开成一个发扬民主、集思广益、群策群力的大会，开成一个推进高质量发展的鼓劲会、加油会。会后，大家要认真贯彻大会决议，积极落实大会任务，带头开展宣传，把正确的声音向人民传递，把发展的成果向人民宣传，把精神转化为行动，把蓝图转化为现实。要倍加珍惜组织和人民的信任，倍加珍视肩负的职责和使命，始终保持党员人大代表队伍的先进性和纯洁性，强化宗旨意识，争做学习标兵，争做时代先锋，争做创业典型，争做富民模范，积极投身建设社会主义现代化湘乡主战场，推动各项事业取得新进展，展现新风貌!

最后，预祝大会圆满成功!

各位代表：

现在，我代表中共江南镇第十四届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党江南镇第十五次代表大会，是在我镇顺利完成“十三五”时期各项任务，乘势开启“十四五”新时代，迎接建党100周年的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：认真总结过去五年我镇经济社会建设发展的主要成绩，确定今后五年的奋斗目标和工作任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委、市委的决策部署，动员和组织全镇党员干部、人民群众，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，把江南建设得更加美丽、富强。

一、过去五年工作回顾

江南镇第十四次党员大会以来的五年，是极不平凡的五年，我们在市委市政府的坚强领导下，克难攻坚，上下齐心，打赢了防疫战争，战胜了特大洪灾，全面完成了“十三五”规划确定的目标任务，实现了从传统农业乡镇到新兴经济强镇的转变，综合经济实力有了明显增强、人民幸福指数不断提升、基础设施不断完善、镇容村貌大为改观、社会事业全面进步，为“十四五”时期实现江南跨越发展奠定了坚实的基础。

——过去的五年，我们坚持发展，镇域经济走势强劲。

五年来，镇村两级党组织始终坚持团结和带领广大人民群众，紧扣发展主题，以开放的思维，务实的作风推动镇域经济向前迈进。“十三五”末，全镇社会生产总值由16.9亿元增长到21.2亿元，年均增长5.0%；财政收入由2379万元增长到2956万元，年均增长4.9%；农民人均纯收入由15200元增长到19149元，年均增长5.2%；社会固定投资由3.61亿元增长到7.7亿元，年均增长22.7%。

——过去的五年，我们以点带面，美丽乡村建设有序推进。

五年来，我们通过亮点带动、四线引领、全域推进，在美丽乡村建设上迈出了一大步。一是亮点带动。以美化亮化谷花、儒溪两个集镇为“先手棋”，拆除违规搭棚470个，立面改造房屋134栋，统一制作广告招牌5600平方米；对集镇街道进行道路拓宽和“白改黑”，重新铺设下水管网，进行“四线”和“蜘蛛网”整治；完成儒溪集镇“三纵三横”工程建设，通过改造，集镇风貌焕然一新。同时，通过示范引领，在各村（社区）打造亮点屋场45个，长江村获得省级美丽乡村建设示范村，鸭栏村、新洲村获评市级文明村镇。二是四线引领。将打造S208、临鸭路、最江路、江盛路四条示范线路作为全镇亮点的“连接线”。沿S208线打造生态景观走廊，沿临鸭线打造工业大道，沿最江线打造精品景观样板路，沿江盛公路打造内循环景观路。通过“四线”连通，形成内外循环、内外兼秀、宜行宜居的秀美江南。三是全域推进。因地制宜拆除镇域内“空心房”535栋，19108平方米，通过统归统建，打造灯塔村“空心房”整治示范点。实施“点亮江南”工程，安装节能路灯3500盏。建成新洲、江南两个垃圾中转站，成立保洁公司，对各村(社区)公共区域及所有沟渠实施日常保洁。五年来，我们续牌了“全国文明乡镇”，创建了“省级卫生镇”，荣获“湖南省美丽乡村建设示范镇”。

——过去的五年，我们牢记嘱托，河湖治理成效显著。

我镇有长江岸线32.5公里，是长江大保护的重要地段。五年来，我们以壮士断腕的决心、坚如磐石的定力，狠抓退养禁捕、岸线整治等工作，坚定不移地走“生态优先，绿色发展”之路。一是退养减污。在沿长江大堤3公里范围内，实行封洲禁牧，淘汰牛羊近2000只，退养黄健、牛角海、天种等大型牲猪养殖场10户，中小型畜禽养殖场134户。二是生态治污。加强农村污水治理，建成集镇污水处理厂1座、微动力污水处理站9个、垃圾中转站3个；全域推进改厕工作，安装三格化粪池6015个；整治长江排渍口4个，沿线清污除杂，栽种草皮，安排专人进行日常保洁。三是退捕禁捕。全镇回收船只51条、渔船牌照51块、渔网渔具1600公斤，全部进行拆解。做好上岸渔民后续生产生活保障工作，联合渔政、公安等相关部门，不定期进行督查巡逻，防止反弹。四是岸线整治。拆除长江禁脚内违章建筑480处，整治长江穿堤建筑物8处，打掉非法砂石码头17个、取缔客运码头4个，拆除堤内厕所5个，拆除沿江“偏杂屋”1099栋，还建884栋，风貌改造458栋。进行长江岸线生态修复，实现全段复绿。整治经验在全省新一届村（社区）“两委”成员第三次集中培训会上作为教学案例推广。

——过去的五年，我们不忘初心，民生实事落地见效。

一是脱贫攻坚全面胜利。全镇354户、951人建档立卡贫困户全部脱贫，人均纯收入达到每年12150元，贫困村洋溪村顺利摘帽，“两不愁、三保障”、危房改造、安全饮水等问题全部清零，顺利通过2020年省、市扶贫检查。二是两场大考圆满交卷。2020年，面对突如其来的新冠疫情，我镇干群勠力同心，不等不靠，率先关闭涉鄂通道，及时阻隔传播链条，坚守阵地40多天，排查涉鄂人员1185名，劝返人员966名，全镇无一例感染。面对十年一遇的特大汛情，我镇全体干群闻汛而动，先后组织5轮清基扫障，镇域45个值守点24小时轮班值守，落实指令封闭沿江400米范围内机井66口、水井419口、沼气池56个。排除险情26处，挖导浸沟210条，以扎实过硬的措施，确保山河安澜，安全度汛，荣获全省防汛救灾先进集体。三是殡葬改革深入推进。完成石岭、灯塔、洋溪三座公墓山投资建设，迁入坟墓2056座、新葬1020座，为江南百年来“生前干在田里、死后‘泡’在地里”的陋习划上了句号。四是基础设施不断改善。提质改造了谷花、儒溪两个集镇，新建集贸市场，进行划行规市；建成儒溪棋杆安置小区，建造了谷花集镇法治公园；改扩建客运中心站，回收破旧客车24辆，实现城乡客运一体化；打造了7公里江盛公路，修补拓宽路面至6.5米，两侧植树美化，方便沿线1万多百姓的出行；投资打造长江村油菜花基地，免费提供油菜种子，引进彩色油菜，完善景区设施，成功举办了三届油菜花节。

——过去的五年，我们迎难而上，征地拆迁敢于破题。

五年来，始终坚持“勇于担当、敢于攻坚”的征拆精神，聚力量、集智慧，同舟共济，上下合力破解征拆难题。先后完成了高新产业园、中非经贸产业园、英科医疗、跨江特高压和化工园搬迁等省、市重点项目的征拆和协调工作。征收土地4000多亩，拆除房屋216栋，迁坟2673座，协调解决遗留问题和矛盾纠纷126起，确保了省、市多个重点项目快速健康落地。改变过来大兵团作战模式，全盘接手征拆协调工作，以顶真碰硬的工作作风，多次刷新征拆历史记录，打响了“江南速度”，获得省、市主要领导的点赞和表扬。

——过去的五年，我们真抓实干，党建基础不断夯实。

一是党建阵地不断加强。新建村级综合服务平台5处、改扩建9处，高效率落实“一门式”服务，选派18名青年干部担任村级服务平台人员，强化便民服务力量。建成镇级便民服务中心，助推农综服务、社会事务服务、政务服务等入驻办公，镇村便民服务能力大幅提升。二是党员素质持续提升。深入开展“巴陵先锋先行”、“党员活动日+”、“湖乡夜话”等活动；持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”，党员素质得到全面提升。三是党组织战斗力进一步增强。高标准推进村支“两委”换届，选优配强村（社区）“两委”成员87人，其中大专及以上学历41人，比往届多出12人，30岁左右年轻干部29名，两名担任村支部书记，两委班子成员平均年龄41岁，比换届前降低4岁，基层党组织战斗力有了明显增强。因组织严密、程序严格、纪律严明，岳阳市“两委”换届试点工作经验交流观摩会在我镇召开，在省委书记许达哲主持召开的村两委换届座谈会上我镇作为岳阳市唯一代表出席并作了交流发言。四是基层治理不断优化。创新“五员格长”制度，充分发挥党员先锋模范作用，得到了省党建研究会、岳阳市政法委领导的充分肯定，经验做法在“学习强国”平台得到推广。五是干部作风明显改善。持续加强干部作风建设，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，筑牢法纪红线、廉政底线，把对干部的关爱体现在从严要求、从严管理上。聚焦重点领域，开展形式主义、官僚主义问题专项整治行动，坚决打击群众身边的腐败之风和不正之风，从源头上预防和遏制腐败行为，确保干部清正、政府清廉。

各位代表！回首过去，硕果累累，我们干得很艰辛、走得很坚定、也做得很出色，每个江南人都了不起。2020年的工作全市参与考评的17个奖项中，江南镇10项获得先进，综合绩效考核获得“特殊贡献奖”。在这里，我谨代表镇党委政府，向所有参与和支持江南发展的党员干部、广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是经济基础较差，自主创新能力还很弱，市场竞争力不强。二是基础条件滞后，制约发展。尤其是农业基础设施较为脆弱，农业稳定发展、农民持续增收的基础条件还不稳固，抵御自然灾害的能力不强，道路交通网络建设还有待完善。三是建设资金短缺，近几年我们在集镇建设、民生实事、环境整治上都有大投入，也取得了明显的效果，但这些资金多依赖于政府自筹，镇财政入不敷出，捉襟见肘。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

未来五年，是乡村振兴的重要五年，也是我镇发展的关键五年。展望未来，我们江南镇是湖南省长江百里绿色经济发展走廊建设的最前沿阵地，是岳阳市大美湖区优质农产品基地建设的桥头堡，是临湘市“融城、融园、融港”战略的主战场。当前和今后一个时期，我镇进入十分关键的机遇期，面对新的使命和任务，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为全面建设高质量发展新江南开好局起好步。

今后五年主要工作目标是：实现社会生产总值年均增长12%，财政收入年均增长11%，固定资产投资年均增长18%，规模工业增加值年均增长8%，农民人均纯收入年均增长10%，生产总值、财政收入两项核心经济指标都要在2020年的基础上翻一番。

今后五年主要工作任务是：

（一）认真抓好乡村振兴。着眼于夯实乡村振兴产业基础，推进农业现代化，结合扶贫产业发展，紧靠我镇粮食、蔬菜、瓜果等农产品的生产优势，推进“一村一品”，加快土地流转，培植种养大户，释放劳动力，开发旅游产业、加工产业、物流产业，壮大村集体经济实力；补齐农村发展短板，推进农村水利、能源、5G网络通讯等基础设施建设，增强农村公共服务供给，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享；改善生态环境质量，完善人居环境整治长效机制，推进污水管网建设，实现卫生厕所全覆盖，推进立面改造和村庄绿化美化，打造江南特色；倡导文明新风，持续做好“婚事新办、丧事简办、其他不办”的宣传引导工作，减轻人情负担。

（二）扎实推进项目建设。紧盯省、市政策走向和投资口径，谋划一批民生保障、生态环保和基础设施项目。力争将长江内垸沟渠综合治理纳入岳阳市重点水利工程项目，打通百姓生产生活的“肠硬阻”。依托滨江工业园，积极争取大型项目落户我镇，以大项目促进大发展，全力以赴搞好协调服务，为英科医疗、特高压、化工园搬迁、黄皋路等项目建设做出贡献。

（三）大力发展社会事业。致力于解决群众最关心、最直接、最现实的问题。扎实做好农村贫困劳动力、就业困难人群的就业工作，常态化对接工业园区和民营企业，确保供需精准对接。强化社保基金管理风险防控，落实社保核实，优质高效完成“两险”征缴工作。争取安全饮水工程，解决石岭、丁坊、东冶三个村的自来水问题；加强镇村项目建设，积极对接上级单位和乡友乡贤，通过积极上争、尽力自筹，紧盯农业、水利、交通等基础设施建设，绵绵用力，久久为功，不断改善基础环境，打造湘北特色小镇。

（四）努力维护社会稳定。深入开展扫黑除恶斗争，坚持标本兼治，加大治安防范力度，搞好治安联防，确保治安案件、刑事案件、群体性事件全面下降。推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，及时就地解决群众合理诉求。强化属地管理，实行办点干部包案到人，从法律、政策、人情等方面努力，争取化解一批积案。广泛排查各种不稳定因素，确保把问题解决在萌芽状态，加强安全生产体制机制建设，确保安全生产形势稳定。

（五）切实加强党的建设。进一步转变作风，把改进党员干部作风作为促进江南发展的重要切入点，大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，用党风政风带动民风。加强廉政建设，坚持“一岗双责”制度，健全教育、监督体系，树立严管就是厚爱的理念，对在干事创业中因政策把握不准犯下错误的，对因坚持原则得罪人受人诬告的，要查清事实，该保护的坚决保护，该惩治的绝不姑息。

三、扎实做好今年工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是狠抓落实，实现跨越发展的重要一年。我们要坚定信心，抢占长江经济带发展先机，重点突破，精准发力。

2021年主要工作思路是：巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，确保经济稳步增长、社会安定和谐，确保“十四五”时期开好局、起好步，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。

（一）进一步在“三农”工作上下大力

坚持按照农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的总要求，推动乡村振兴战略落地见效。一是稳定粮食生产。推动粮食生产稳产增效，确保粮食安全。农业线要加强指导，组织各村（社区）和种粮大户进行培训，定期监测长势，确保粮食安全。严格落实耕地保护制度，加强监管，坚决遏制耕地抛荒和耕地非粮化、非农化，鼓励、引导无劳动能力户流转土地或由村集体代种代管。兑现奖惩制度，激发种植户发展粮食生产的积极性。二是巩固脱贫成果。建立健全监测机制，对已脱贫户实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访，及时发现问题、解决问题，消除返贫隐患。建立健全政策保障机制，保持现有帮扶政策的总体稳定性、连续性，严格落实脱贫不脱政策的要求，杜绝“急刹车”。持续增强产业、就业扶持力度，通过政策引导，鼓励龙头企业，畅通帮扶渠道。三是优化生态环境。持续推进美丽乡村建设，抓好房前屋后、村组屋场、河湖沟渠、公路沿线的清扫保洁。深入推进秸秆焚烧、农业面污染、洞庭湖区总磷浓度超标等污染治理。完善天然水域人放天养、长江流域禁捕退捕的长效机制。严格考评，稳定收费，持续改善生态环境。抓好违章建筑集中整治和规划建房工作，按照“三个三”总体要求，落实“五有三到场”具体措施，守住“三个严禁”工作底线，推动规范农民建房实现全域覆盖。配合市直单位抓好省环保督察“回头看”督察交办单和信访交办件的整改工作，不断巩固治理成果。

（二）进一步在征地拆迁上下大力

江南镇是全市项目落户建设的主战场，我们将继续把协调园区作为首要工作任务来抓。坚持主要领导靠前指挥，凝聚中坚力量，全力以赴。量化工作任务、强化工作责任，实行“工期倒排、责任倒逼”，确保项目如期落地。及时解决好拆迁户的住房安置和资金补偿等实际问题，做好拆迁户心理疏导工作，理顺“钉子户”、“刁难户”的心结，坚决抵制“狮子大开口”、煽风点火、造谣生事等行为，为项目建设提供优越的施工环境，力争刷新“江南速度”，再创新的业绩。

（三）进一步在民生实事上下大力

今年我镇将着力办好5件民生实事：1、完成集贸市场前街提质改造；2、完成江南中学礼堂建设；3、完成沿三级渠主渠道联通；4、完成江盛公路提质升级；5、完成总干渠险工险段整治。同时，丁坊、东冶、石岭三个村的改水工程也将在今年正式启动，全面完成安全饮水清零工作。

（四）进一步在社会稳定上下大力

抓好常态化疫情防控工作，做好疫苗接种，外防输入、内防反弹，巩固疫情防控成果。抓好防汛工作，严格排查各项问题短板，进一步完善《防汛抗旱应急预案》，备足、备齐防汛物资，确保一旦发生险情，能够调得出、用得上，加强“三队”人员管理，确保关键时刻拉得出、打得赢。抓好安全生产，细化防范措施，强化排查手段，构建安全生产隐患闭环管理，切实提高安全监管水平。抓好信访维稳，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，紧盯重点人员，做到疏通到位，管控到位。持续打好禁毒人民战争，巩固禁毒成果，谨防涉毒人员脱管。

（五）进一步在党的建设上下大力

扎实做好今年乡镇党委换届工作，在思想上、程序上、纪律上和组织保持高度一致，确保换届工作圆满顺利。全面开展“导师帮带制”，认真落实“五个一”，形成“以老带新、共同进步”的良好局面，培养造就一支政治坚定、德才兼备、素质全面、能担重任的基层年轻干部队伍。认真做好党史学习教育和建党100周年庆典，开展走访慰问一批困难党员、评选一堂精品党课、表彰一批优秀党员等活动。坚持“从严治党”的方针，严格落实中央八项规定定”精神,持之以恒纠治“四风”，确保党员队伍的纯洁性和先进性，为江南发展提供强有力的人才支撑。

各位代表！激情绘就蓝图，实干成就梦想。宏伟的目标激励着我们，光荣的使命召唤着我们，人民的期盼鞭策着我们，让我们在中共临湘市委市政府的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，凝心聚力，奋发进取，在江南这块民风淳朴、文化深厚、生机勃发的热土上，创造更加辉煌的业绩和更加美好的明天。

各位代表，同志们：

现在，我代表中共南宋镇第十三届委员会向大会作报告，请审议，并请列席会议的同志提出意见。

这次大会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会、县委九届九次全会精神，总结2020年工作，部署2021年任务，动员全镇广大党员干部群众，继续奋斗、勇往直前，坚定扛起镇域社会主义现代化建设的政治使命、历史使命，为高质量建成“小而精”美丽生态井巷业小镇而不懈努力！

一、2020年工作总结

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，是具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面，以习近平同志为核心的党中央，在危机中育新机、于变局中开新局，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画，交出了一份人民满意、世界瞩目、彪炳史册的答卷。

2020年，也是南宋发展史上特殊而重要的一年，是全镇干部群众在大战大考中经受锻炼和考验的一年。这一年，镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委、县委各项决策部署，以“小而精”美丽生态特色小镇为发展定位，逆风破浪、危中育机，战疫情、抓发展、保民生，疫情防控和经济社会发展取得双胜利，2020年年初确定的目标任务总体完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，南宋高质量发展的宏伟事业向前迈进了一大步，为开启全面建设镇域社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

一年来，我们牢牢把握“管党治党”的时代脉搏，淬炼干事初心，党的建设永葆旺盛生命力和强大战斗力。全面加强党的建设，坚持以高质量党建引领高质量发展，充分将党的思想引领作用和组织优势转化为执行力、创造力和凝聚力。一是在筑牢红色堡垒中接地气。推进“智慧党建”软硬设施提升，创新推出“现场反映+线上议事”的党员议事模式，持续提升村级组织综合办公设施，投入130多万元打造高标准垟丰村综合性党建阵地，规范两新党建工作，壮大两新党组织队伍，新成立南宋满照服务有限公司党支部。二是在严选红色铁军中强生气。以“稳、准、快”为目标，全程高质量、全面高标准开展村级组织换届工作，参选率和得票率均为历次换届选举工作最高，换届全过程平稳、和谐，实现一次性成功选举、“一肩挑”人选当选率、组织意图契合度等三个100%，在全县乡镇中第二个达成换届工作完胜总目标。三是在警示红色初心中树正气。坚持党要管党、全面从严治党，重点突出清廉村居建设、扶贫领域监督、村居组织换届纪律维护，强化正风肃纪，用好“四种形态”，抓实抓细监督执纪问责，以“第一种形态”处理20人，党纪处分4人，通报批评8人，进一步筑牢拒腐防变的思想防线，营造风清气正的干事创业氛围。四是在凝聚红色力量中添朝气。全力推进垟丰村、大埔山村文化礼堂建设，全域铺开新时代文明实践所、站打造，以春泥计划系列活动为抓手，深入实施有温度、聚人气、可持续的新时代文明实践活动，成功创建垟楼村为县级文明村，助推南宋“公益”小镇结出丰硕成果。

一年来，我们牢牢把握“转型升级”的时代特征，提振发展信心，经济建设催生发展“加速度”和上扬好态势。坚持把调结构转方式作为工作主线，扎实推动产业结构优化升级，积极发展总部经济、农业经济、集体经济，以“三个经济”引领产业转型。一是总部经济持续升温。以南宋井巷业小镇客厅作为重要窗口，成功引回浙江建辉矿建有限公司、浙江宗传控股有限公司注册落户，为南宋经济高质量发展注入源头活水，全年财政税收收入创历史新高，突破1.35亿元，同比增长超16%。二是农业经济持续向好。投入约240万元，完成4个村高标准农田建设818亩，新增灌溉排水渠道8000米，完成山塘除险加固工程2座，受益农田约1500亩，农业产量进一步提升，全镇农作物播种面积6692亩，粮食产量350吨、柑桔橙柚总产量达7.7吨。三是集体经济持续壮大。加强村集体“持续造血”功能，通过资金变股金，发展垟楼、垟丰折股量化扶贫项目2个，增加村集体经营性收入13余万元，带动40余户低收入农户增收。全年村级集体总收入913.68万元，年度目标任务完成率101.66%；经营性收入108万元，同比增长33.42%。

一年来，我们牢牢把握“生态文明”的时代内涵，耕耘绿色匠心，城乡品质凸显亮眼“高颜值”和悦心“优气质”。以改善城乡环境、提高居民生活质量为目标，外修人居环境整治提升，内修群众文明素质养成，让城乡品质品位更有精度，城乡颜值面貌更有亮度，城乡精神内涵更有深度。一是作好精致创建文章。大力推进美丽城镇创建，总投资1800万余元，以“美丽生态”为核心，以“宜居宜业”为目标，深入实施“十个一”标志性工程，农业特色不断凸显、生态面貌日益精致，成功创建浙江省美丽城镇达标乡镇。二是作好精心建设文章。完善城乡基础设施，创建三星级放心农贸市场，实施路灯工程2处，完成南昌线大中修，成功创建市级污水零直排乡镇。三是作好精美呈现文章。突出绿化亮化美化提面貌，完成井巷业小镇客厅外立面亮化工程，推进美丽田园创建，完成大埔山村广场工程和溪光村微公园工程，加强林业绿化，新增万亩国土绿化887亩、“一村万树”种植80亩，巩固省级森林城镇创建成果，获评县松材线虫病防治优良工程。四是作好精细管理文章。开展市容环境卫生综合整治，重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营，提升垃圾分类基础设施，大力推动垃圾分类全覆盖，投入约30万元打造“两定四分”宣传阵地2处，健全完善环境整治和日常卫生管理监督机制，2020年垃圾革命垃圾分类工作在全县考核名列前茅,1人当选浙江省城市市容环境卫生工作成绩突出个人。

一年来，我们牢牢把握“全面小康”的时代重任，坚定脱贫决心，民生答卷写满持续获得感和充实幸福感。坚持民有所呼、我有所应，把为民谋利、改善民生作为检验全面建成小康社会的重要标尺，努力将民生愿景变成幸福实景。一是实现“住有所居”向“住有宜居”迈进。开展困难群众无房危房问题排查整治，完成2户D级危房重建和18户无房户租房补助申报，录入农村危旧房4300户，完成老房拆修建15户17间，规范廉租房受理流程，受理4户廉租房申请，推进农房确权工作，确权老房40宗。二是实现“安有所治”向“安有善治”迈进。推进“五治”融合，打造智慧城镇指挥调度中心，建设联防联控应急指挥室，整合发挥“雪亮工程”优势，创建南宋004典型示范网格，率全市之先成立镇级社会工作站，链接社会公益力量参与社会服务和基层治理，北山村获评第三批省级引领型农村社区。三是实现“弱有所扶”向“弱有众扶”迈进。健全低保信息网络化管理机制，稳步提升救助保障水平，新增低保32户46人、低边4户8人、特困供养8户8人，临时救助15户34人7万余元。推进残疾人事业，办理残疾人重度护理补贴53人次，采集第三代智能化残疾人证电子照片405人。依托社工站培育本地志愿者30人，为弱势群体提供服务活动50余场次，累计服务人数超千人次。四是实现病有所医”向“病有良医”迈进。巩固深化省级卫生镇创建成果，积极推进健康促进行动创建，紧抓全国基层中医药工作先进单位重要窗口创建，推进卫生院建成中医综合服务区，加大基层公共卫生服务体系建设投入，完成南宋卫生院外立面改造提升，推进3000㎡兰松家园8号楼改造提升南宋中心卫生院。

一年来,我们身处“共克时艰”的时代背景，戮力战疫同心，疫情防控打赢团结总体战和顽强阻击战。坚持人民至上、生命至上，迅速展开抗疫斗争，扎实做好常态化疫情防控，用使命和担当筑起了守卫人民群众生命健康的钢铁长城。一是全力引导，激发抗疫热情。多渠道、立体式全力做好疫情防控宣传工作，用老百姓听得懂、接地气的宣传方法，广泛宣传疫情防控知识，营造全员参与、群防群控的浓厚氛围，刊播宣传标语1.3万次，宣传车流动宣传超600小时，悬挂横幅50余条，发放宣传单8000余份。二是全员参与，凝聚志愿力量。坚持思想动员和规范教育紧密结合，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，组织党员干部、网格员、治安联防队员、民兵、社会组织成员、志愿者建立联防联控巡防队伍，参与疫情防控人数累计超15540人次。三是全面覆盖，严格人员排查。把“外防输入”作为重中之重，开展地毯式、网格化排查，及时发现和精准管控潜在风险人员，做到全覆盖无死角，真正将风险降到最低，累计排查出重点人员204人，新冠肺炎零感染，实现南宋“零疫情”目标。四是全心投入，提供贴心服务。制定复工复产复学管理方案，严格审批备案，指导做好防疫保障，有序推动企业复工复产64家，学校复学复课4所。上线红色代办服务，提供一站式“健康认证”服务，累计代办超1000次。

此外，群团、民族宗教、人民武装、卫生计生、文化教育等工作也取得了较好成绩。

喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕烟。各位代表，过去一年，我们取得的成绩，来自于中央、省委、市委、县委的正确领导，凝聚着全镇党员干部群众的砥砺奋进，饱含着社会各界的团结奋斗。在此，我代表南宋镇委，向各位代表，向广大党员干部，向所有关心支持南宋发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到发展中的问题和工作中的不足：经济体量不大、结构不优的现状仍未根本改变；生态优势发挥还不明显，美丽生态转化为美丽经济的路径不够多；基础设施相对薄弱，道路交通、农田水利、农村饮用水、电力设施、医疗卫生等民生事业离群众美好生活需求还有较大差距；少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应，“四风”问题、腐败现象时有发生。对于这些问题，我们必须予以高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2021年工作思路

“十四五”时期，是南宋融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。2021年是“十四五”开局之年，是两个百年奋斗目标交汇与转换之年，是开启全面建设社会主义现代化的起步之年，也必将是南宋赶超跨越、出新出彩的关键之年！站在迈向社会主义现代化建设新征程的起点，南宋镇党委将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会、县委九届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“小而精”美丽生态井巷业小镇发展目标定位不动摇，始终保持一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，乘势而上开启新的伟大征程，在加快建设社会主义现代化南宋中奋力谱写更加出彩的篇章，以优异成绩为中国共产党成立100周年献礼！

（一）继续保持“咬定发展不放松”的转型定力，力促经济发展有速度更有质量。立足以内循环为主体，推进双循环的新发展格局，大力气推进产业转型。一是铸强总部经济支柱。继续把招商引资作为稳增长的重要途径，持续优化营商环境，大力发展总部经济，以井巷业小镇客厅作为展示“两个健康”和“筑巢引凤”招引总部回归的重要窗口，力争再引进1-2家上规模矿山企业落户南宋。二是发挥现代农业特色。完善农田水利设施，筑牢现代农业发展根基，充分整合资源，科学统筹布局，优化特色农产、设施果蔬、优质稻米等产业布局，在蕉坑底、大埔山、垟楼聚力打造大米、柑桔、茶叶等规模种植业，力争培育1-2种绿色品牌产品，全面提升农产品市场竞争力。三是激发服务业态活力。以生态文游为突破口，全面提升服务业发展层次，大力发展文化创意产业，打造“一园六厅”的溪光村文化创意园，深挖生态资源和特色文化，积极融入矾山国家矿山地质公园创建，力争打造1-2条精品旅游线路，努力成为苍南沿西部生态休闲产业带关键一环。四是推动锡箔产业升级。坚持做大市场、做活机制、做优结构、做强企业，实施转型升级创新发展扶持政策，加大锡箔传统产业转型升级力度，引导企业优化经营结构，鼓励锡箔产业抱团发展，以技改投入淘汰落后产能，以创新创牌增强竞争实力。

（二）继续涵养“清水白米南宋垟”的美丽意境，力促城乡面貌有颜值更有底蕴。紧扣“大县大城”发展战略，乘区域协调发展之东风，抢一体化融合发展之先机，找准定位、发挥特色，紧邻矾山、北接灵溪，践行绿色发展理念，走城乡品质提升共赢之道。一是以美丽创建塑形，彰显绿色城镇之美。推进全国卫生城镇、省级美丽城镇样板镇、省级污水零直排乡镇联创联建，实现全面全域全民整治的美丽蝶变，力争形成了“一户一处景、一路一幅画、一线一风光、一村一特色”的大美格局。二是以基础设施打底，彰显绿色宜居之美。抢抓高速建设机遇，推进交通基础完善，以南中路、金墩路路面翻新、古楼山至草白路段公路错车道修建为重点，进一步优化路网结构，加快发展城乡公共交通，开通灵溪至南宋镇公交直达线路，形成内畅外联、互联互通的交通体系。进一步完善基础配套，实施农污终端新建提升扩容工程、推进南宋水厂、长溪源水库提升工程，开展北山街商业步行街创建。三是以环境保护修容，彰显绿色生态之美。全面打响垃圾革命工作持久战，紧抓蕉坑底村垃圾填埋场扩容提升项目，保持美丽田园整治热潮不退，持续做好北山村、南宋村美丽乡村后续管理，开展垟丰村美丽乡村精品村创建，抓好河长机制长效运行。四是以乡村文化铸魂，彰显绿色生活之美。加速推进蕉坑底村文化礼堂建设，实现文化礼堂全镇覆盖，推动新时代文明实践到村、进户、见人、走心，广泛开展垃圾分类、生态满意度宣传活动，倡导绿色生产生活方式，引导树立尊重自然、保护自然理念，形成节约简朴、爱护环境的社会风气，推动生态文明建设向纵深发展。

（三）继续秉持“以百姓心为心”的为民情怀，力促民生改善有力度更有温度。坚持民生优先导向，不断加大民生投入，办好民生实事，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。一是筑牢社会保障“民生之基”。坚持把更多财力投向社会保障等民生领域，扎实办好民生实事，实现全民参保目标，健全养老服务体系，建立养老机构规范运行机制，逐步实施医养融合发展新模式。完善社会救助体系，充分发挥政府救助和慈善救助的叠加效应，加大弱势群体社会救助力度，实现托底救助保障全覆盖。二是巩固社会事业“民生之重”。坚持质量兴教，推进教育优质发展，做强南宋教育品牌，大力繁荣文化事业，加快文化创意园建设，加强南宋文化的传承宣传，彰显本土文化底蕴和历史积淀。重视公共体育设施建设，完善道路健身设施，多层次举办群众体育健身活动，呼应群众新需求。推进公共医疗事业发展，加大医疗卫生投入，以改造提升南宋卫生院为契机，增强基层医疗能力。三是创新社会工作“民生之需”。推动社会工作全面发展，升级社会工作站2.0版本，以服务弱势群体为核心，因地制宜打造“暖起来”、“撑起来”、“靓起来”的公益品牌，创新“社工+网格员”、“社工+志愿者”的联动机制，引导多方社会力量参与社会服务和社会微治理。四是促进致富增收“民生之要”。巩固提升脱贫成效，进一步拓宽群众增收渠道，加大对农村闲置劳动力、低收入农户等重点人群就业帮扶力度，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。全面推进乡村振兴，发展壮大兰松公司，盘活芭蕉山庄，打造精品现代休闲农庄，鼓励各村至少谋划一个扶贫项目，推动本土产业“规模化、精品化、特色化”发展。

（四）继续打造“共建共治共享”的治理格局，力促基层治理有活力更有效能。持续加强和创新基层社会治理，构建人人有责、人人尽责的富有活力和效率的新型基层社会治理共同体。一是搭建“智慧”大脑。以数字化助力高效能基层治理，构建“互联网+”基层治理智能应用体系，打造智慧防控治理体系大融合，全面提升智慧城镇指挥中心，高标准打造垟丰村综治应急指挥服务驿站，形成镇村一体的社会治理防控体系。二是强健“筋骨”体魄。加强基层社会治理队伍建设，进一步规范网格服务团队、群防群治团队、志愿者团队、新时代文明实践团队建设。提升平安综治软实力，紧抓平安创建，将溪光村、垟丰村打造成为“一村一品”平安综治示范村。健全公共安全机制，完善应急处置体系建设，提升全镇防灾减灾救灾能力。三是疏通“脉络”体系。推动党建引领自治、法治、德治“三治”有机融合，充分发挥自治强基、法治保障、德治教化的“乘数效应”，完善三治文化宣传长廊，打造“法治之家”、“平安之家”和最美法律明白人评比活动，构建“一核多元”的基层治理新体系。四是延伸“末梢”服务。坚持需求导向，突出精细要求，下沉治理重心，深化全科网格建设，做到大事不出“网”、小事不出“格”，建立“三心合一化解矛盾法、乡贤理事中心、最美法律明白人”等综合综治诉调工作平台，丰富和发展“枫桥经验”，打造村级“法律咨询室”，实现诉前联调工作机制及纠纷解决对接机制，妥善解决各类矛盾纠纷，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度。

（五）继续打好“不破疫情终不还”的常态战役，力促疫情防控有担当更有作为。抓紧抓实抓细后疫情时代常态化疫情防控举措，切实巩固疫情防控重大战略成果，做到防控不松懈，疫情不反弹，发展不停步。一是落实主体责任。切实提高政治站位，压紧压实属地责任，始终保持疫情防控“战时状态”，持续做好健康码使用，进一步完善及时发现、及时报告、及时处置的应急管理机制，坚决守护人民群众的生命安全和身体健康。二是强化人员排查。按照网格化、精准化和常态化的要求，严格落实防控各项排查管控措施，认真细致对重点地区返乡人员开展摸排，采取多种形式宣传、引导人员进行主动申报、登记。三是加强宣传引导。充分利用微信群、看苍南等传播平台，强化健康教育，普及科学防疫知识，积极引导广大群众做好自我防护，坚持常态化个人防护措施不松懈，以自身防护筑起无形的屏障。四是严格场所防控。严格落实进口冷链食品监测，做好农贸市场等重点场所全面消毒等各项措施。在饭店、超市、农贸市场等人员聚集场所，继续做好测温扫码、佩戴口罩、公共区域消毒等常态化防控工作，指导超市、农贸市场等场所做好人员限流，缩短排队等候时间，避免人员拥挤聚集。

三、全面加强党的建设

百年大党奋进的新征程已经开启，我们要牢牢把握新时代党的建设总要求，毫不动摇坚持和加强党的全面领导，把全面从严治党引向深入，以忠诚干净担当喜迎建党百年！

（一）突出思想政治“核心引领”，以坚定的信仰引领前进方向。拧紧思想建党的“总开关”，把理想信念教育作为思想建党的战略任务，突出铸魂补钙，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志。突出党性锤炼，严格执行党章党规党纪，切实增强四个意识，坚决执行中央和省市县的方针政策、决策部署，确保行动一致、步调一致。突出思想引领，常进行思想政治体检，拿党章党规“扫描”，用人民群众新期待“透视”，同先辈先烈、先进典型“对照”，不断叩问初心、守护初心，不断坚守使命、担当使命，始终做到初心如磐、使命在肩。

（二）锻造南宋铁军“核心群体”，以严实的标准锤炼先锋模范。加强干部队伍建设，按照习近平总书记提出的新时代好干部标准，牢固树立实干用人导向，强化领导干部日常考核，打造一支善于攻坚、勇于克难、敢于碰硬的干部队伍。牢记“严管是对干部最大的爱护”，进一步建立健全领导干部监督体系，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，都置于严格管理监督之下，真正促使干部做到知敬畏、守底线，公正用权、依法用权、廉洁用权。

（三）夯实基层组织“核心阵地”，以鲜明的导向推动干事创业。牢固树立“党建是最大的政绩”鲜明导向，夯实党建最坚实的力量支撑。牢记为民宗旨，把基层党建同乡村振兴、基层治理相结合，补齐党建短板、凝聚党心民心，推动基层党建全面进步、全面过硬。发挥领头雁作用，建立村党组织书记后备人才库，着力打造善谋发展、善带民富、善待群众的带头人队伍，注重培养年轻优秀党员，确保党的事业薪火相传。突出特色创新，以“十招破十难”为抓手，全面提升综合型党建阵地，塑造井巷业公益党建特色品牌，谋划建党一百周年庆祝活动，生动讲好建党百年辉煌历程中的奋斗故事。

（四）深化从严治党“核心保障”，以清廉的形象凝聚发展合力。一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，推动干部清正、政府清廉、政治清明，全力构建自然生态和政治生态两个“绿水青山”的清廉小镇。驰而不息抓履责，压实党委主体责任，履行纪委监督责任，严管重查抓作风，锲而不舍抓好中央八项规定精神落实，紧盯“四风”新形式新动向，坚决打击歪风邪气，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。动真碰硬抓反腐，始终保持严惩反腐的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，用好执纪监督“四种形态”，做到利剑高悬、威慑常在。完善体系抓预防，坚持纪严于法、纪在法前，突出抓早抓小、动辄则咎，彻底铲除滋生腐败的土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的行动自觉。

同志们，征程万里阔，艰险更向前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实新发展理念，乘风破浪、砥砺前行，努力在新发展阶段推进现代化南宋建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

各位代表、同志们：

中国共产党岱山县第十三届代表大会第五次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、全面开启社会主义现代化新征程背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省市委决策部署，回顾2020年工作，谋划“十四五”发展，部署2021年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，立足新发展阶段，融入新发展格局，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章。

现在，我代表中共岱山县委向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他与会同志提出意见。

一、砥砺奋进、克难攻坚，2020年的岱山阔步前行

2020年是极不平凡的一年，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们在省市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实总书记考察浙江重要讲话精神，团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持战略定力，一以贯之建设“四个岱山”，实现了经济高质量发展和社会和谐稳定的良好局面。这一年，县域经济逆势高速增长。预计全年地区生产总值增长45%，领跑全省；一般公共预算收入增长3%；规上工业增加值增长130%；固定资产投资增长8%。连续三年入选中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)榜单。这一年，疫情防控取得重大战略成果。认真落实总书记坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，立足海岛实际，及时制定疫情防控策略，实施闭环管控、精密智控、精准防控，牢牢守住陆上和海上防线，全县无一例确诊和疑似病例出现。这一年，高水平全面建成小康社会如期实现。全县人均地区生产总值达到3万美元，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%，城乡收入比1.45：1。低收入渔农户同步迈向高水平小康社会，低保标准达到9720元/年，“三个清零”目标全面完成。我们主要抓了以下几方面工作：

突出加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务，及时跟进学习贯彻总书记重要讲话和指示精神，对总书记每一次重要讲话、作出的每一项重要指示批示，及时传达学习、对标对表、贯彻落实，在学深悟透中树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实总书记考察浙江重要讲话精神，召开县委十三届十一次全会，对打造“重要窗口”海岛风景作出了全面布局、系统部署、整体安排。深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委全会精神，研究制定《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。强化战略执行，聚焦长三角一体化、全省“四大”建设、甬舟一体化、自贸试验区建设、经济高质量发展、全面深化改革、治理体系和治理能力现代化、生态文明建设、全面从严治党等抓好落地落实，交出了各项工作的高分报表。

坚决扛起使命担当，国家战略加速推进。全力做好舟山绿色石化基地服务保障，深化拓展“四上”项目党建工作法、“连队化+科技化”管理模式，颗粒化梳理落实任务清单，切实做好项目建设中的疫情防控、社会治安、矛盾调解、劳资纠纷等工作，浙石化项目一期满负荷运转，二期部分装置进入投产准备阶段，全年产值超700亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方开港运行，二期104万方动工建设，30万吨级油轮实现常态化靠泊。鼠浪湖矿石中转基地港口货物吞吐量6600万吨，靠泊40万吨级大型船舶65艘。加快体制机制创新，复制推广自贸试验区第五批16项改革试点经验，创制形成4项制度创新经验。主动融入长三角一体化国家战略，全面落实宁波舟山一体化发展工作要点，深化与上海金山区、上海化学工业区和宁波镇海区等地交流合作，梳理建立重点项目库，成功引进一批重大产业项目，建成宁波“人才飞地”，在长三角一体化进程中发挥了岱山优势、展现了岱山作为。

牢牢把握化危为机的主动权，新旧动能加速转换。深入开展“三服务”活动，坚决落实减税降费各项举措，制定出台制造业高质量发展、科技创新等系列惠企扶持政策，全年为企业减负4.7亿元，推动企业企稳回升向好。改革完善开发区体制机制，形成“一区两片”的发展格局。谋划建设石化循环经济产业园，全面整治提升亩均税收2万元以下企业，加快僵尸企业“腾笼换鸟”，荣获省国土资源节约集约模范县称号，“四链两图”工作法入选省工业领域“最佳实践”案例。大力实施科技新政、人才新政，高规格召开全县科技创新和人才工作大会，签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天科工未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大科创平台，新增科技型中小企业32家，汽船配内饰密封产业创新服务综合体列入省级创建名单，科技创新评价指数排名跃升全省前列；实施更加开放的人才政策，成功引入高校毕业生1441名，增长24.3%，引进紧缺专业人才37名，首个国家“引才计划”人才引进实现历史性突破。大力发展数字经济“一号工程”，成功举办首届数字岱山大会，建成投用数字创新大厦，积极实施5G+工业互联网应用平台、工业企业大数据平台等项目，岱山工业互联网平台列入全省重大新基建项目库，海山密封和晨光电器获评国家级专精特新“小巨人”企业。

坚定不移全面深化改革，县域营商环境大幅改善。深化“最多跑一次”改革，推进政务服务2.0平台升级，推广“企业码”应用，全面上线运行投资项目在线审批监管平台3.0，实现一般企业投资项目审批“最多80天”。加快政府数字化转型，全面完成浙政钉2.0整合迁移和机关内部“最多跑一次”推广应用，创新推行“刷脸通办”，县行政服务中心35个窗口全面实现刷脸办事，63件企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”，“岱山县保障企业办事，护航海岛经济”“岱山县为园区企业提供‘一站式’就近办审批服务”等经验做法入选《竞跑者》。对标世界银行营商环境评价体系指标，持续加大制度供给、服务供给、要素供给，着力打造市场化法治化国际化营商环境，成功引进10亿元以上重大产业项目3个，实际利用市外资金37亿元，实际利用外资6815万美元，为经济发展注入强大动能。

加快建设海岛大花园，城乡环境品质明显提升。坚持规划引领，加强重点区块规划设计，高标准编制完成《岱山岛美丽渔港活力港湾城市设计》《东海郊野公园规划》《小长涂未来社区规划》。加快补齐城市功能短板，舟岱大桥、526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头等项目建设提速，新江南大桥建成通车，岱山新天地综合体建成营业，夜经济示范带建设完成，成功入选国家发改委发布的县城新型城镇化建设示范名单。全面复制市创城经验做法，打好城乡环境综合整治大会战，以项目化方式对市容市貌、交通秩序、农贸市场等18项内容进行重点整治，成功获得全国县级文明城市创建提名资格。加快全域全景提升，建成2个省级森林城镇和2个省级“一村万树”示范村，新增造林2300亩、彩色健康森林4000亩，成功获得省全域旅游示范县、省新时代美丽乡村示范县称号。全力打好治水治污大会战，完成5条品质河道、3个污水零直排区建设，成功捧得“大禹鼎银鼎”。

尽心竭力办好为民实事，民生福祉持续增进。坚持惠民生保平安，大力推进民生领域改革，全县民生支出占一般公共预算支出比重达75.3%。全力保就业，新增城镇就业5611人，零就业家庭实现动态清零，成功创成省“无欠薪县”。深入细致做好群众基本生活保障，全力确保“米袋子”“菜篮子”和生猪保供稳定、价格平稳。加大优质教育资源供给，深化人事制度改革，推进学校布局调整，启用峰景湾幼儿园，积极创建全国义务教育优质均衡发展县。深化健康岱山建设，加强与上海仁济医院、金山医院等三甲医院合作，启用新高亭镇中心卫生院，县内所有定点医院及基础医疗机构实现长三角跨省门诊直接结算全覆盖。推动文旅体深度融合，积极应对疫情加快旅游业复苏，打响国际风筝节等系列赛事品牌，“祭海谢洋大典”入选全省二十四节气农耕文化活动，成功举办县第九届运动会。

大力推进县域治理现代化，社会保持和谐稳定。创新基层治理，构筑“一体两地”县社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇“基层治理四平台”、村社党群服务中心、全科网格的社会治理体系，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，全县去市赴省进京越级访人次下降30.4%。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”，打响“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等治理品牌，东沙镇“四治融合”治理模式入选浙江乡村振兴十大模式。深入开展领导干部接访下访，成功创成省“无信访积案县”。深化法治岱山建设，完成“七五”普法工作，乡镇合法性审查工作实现全覆盖。稳步推进秀山综合行政执法改革，基本实现“一支队伍管执法”。严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，高亭派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。加强渔业、工矿、危化品、道路交通等重点领域安全监管，成功获得省平安县称号。

全面从严抓党建，党的建设质量全面提高。坚持和加强党的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民政协职能优势，支持监委、法院、检察院依法履职。坚持不懈强化理论武装，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。认真落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入巡察重要内容，压紧压实主体责任。突出政治标准和实干导向，坚持在疫情防控、复工复产和重点项目一线锤炼干部，大力培养选拔优秀年轻干部。狠抓机关党建，深入检视短板、整改问题，全面夯实党建基础。高质量完成87个村社组织换届，一肩挑比例100%。坚持项目化打造清廉岱山，完善“四责协同”联动机制，推动政治监督常态化。严格落实中央八项规定精神，开展违规投资入股等专项整治，力戒形式主义官僚主义，查处问题30起、处理36人次。严肃查处违纪违法行为，全年立案56件，留置2人、处分53人。加强政治巡察，完成17个县属单位、32个渔农村巡察。巩固和发展爱国统一战线，注重发挥非公经济人士、党外代表人士作用。深入推进群团改革，工商联、工青妇、科协、残联等群团组织工作得到新加强。完成全国第七次人口普查。国家安全、党管武装、退役军人、民族、对台、审计、老干部、老龄、关心下一代、慈善、气象、党校、史志、档案等工作取得新成效。

同志们，回首这一年，我们克难攻坚、逆势奋进，经受住了风险挑战的考验，打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利，成绩来之不易。这是党中央和省市委坚强领导的结果，是全县上下众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共岱山县委，向付出艰苦努力的广大党员干部群众，向全力支持岱山发展的各界朋友、驻岱部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，岱山经济社会发展还存在诸多困难和问题，发展质量效益有待提高，科技创新和人才支撑存在短板，经济新动能培育还需加大力度；城市功能亟待完善，基础设施建设有待加强，教育、医疗、文体等公共服务供给还需加大；基层社会治理还有不足，仍需加强和创新；部分党员干部思想解放还不够，干部队伍能力素质与建设“重要窗口”的要求还有差距；落实全面从严治党还有薄弱环节，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远。对于这些问题，我们必须高度重视，拿出务实举措，针对性加以解决。

二、深刻认识和把握新发展阶段，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章

“十三五”时期是岱山发展史上具有里程碑意义的五年，是岱山全面落实国家战略、实现跨越发展的五年。回首这五年，我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化，成功应对了各类风险挑战，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，经济社会实现高质量发展。过去五年，是岱山战略地位显著提升、综合实力明显增强的五年。舟山群岛新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略落地实施，国际一流的舟山绿色石化基地一期建成投产，经济实现高速高质量增长，全县地区生产总值年均增速17.6%，规上工业总产值年均增速43.7%，固定资产投资年均增速30%，展现了强大的发展韧劲、发展潜力。过去五年，是岱山改革开放持续深化、创新活力竞相迸发的五年。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，港口岸线资源优势充分发挥，成功跻身亿吨大港，新增开放航道10.5公里，全县开放面积达到470平方公里。数字化改革、“最多跑一次”改革向纵深推进，县域营商环境大幅改善，累计新增市场主体超9000家，岱山已然成为潜力无限的投资热土。过去五年，是岱山城乡面貌日新月异、城市品质大幅提升的五年。鱼山大桥、秀山大桥建成通车，舟岱大桥即将建成，岱山人民的连岛梦、大桥梦正加快变成现实。新型城镇化和乡村振兴战略加快推进，全县常住人口城镇化率达到70%。全域旅游加快发展，岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点。荣获省生态文明建设示范县、省“无违建县”、省小城镇环境综合整治工作优秀县等称号，连续两年捧得“大禹鼎”，全域全景的海岛大花园铺开美丽画卷。过去五年，是岱山社会事业全面发展、人民生活水平明显提高的五年。城镇常住居民人均可支配收入从39732元增加到56750元，渔农村常住居民人均可支配收入从25998元增加到39120元，成功获评国家卫生县城、省级示范文明县城、省级平安渔业示范县、省体育强县、省级食品安全县、省农产品质量安全放心县等称号，连续4年蝉联省平安县，实现省双拥模范县“八连冠”，保持了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。过去五年，是岱山党建质量全面提升、政治生态持续净化的五年。加强思想政治建设，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面完成省委巡视反馈问题整改，选拔了一批敢干事能干事干成事的干部，查处了一批违纪违法案件，形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。

“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是岱山经济能级跃升、开放层级跃升、城市品质跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越。随着长三角一体化、自贸试验区、全省“四大”建设、甬舟一体化等持续推进，宁波舟山港主通道建成通车，岱山的区位优势、资源优势、开放优势更加彰显，必将迎来新一轮大投入大建设大发展，能不能把握机遇、跨越赶超，是对我们最现实、最紧迫的考验。我们必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创新时代岱山跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展。从外部看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加。从自身看，我县科技创新动力不强，资源要素约束趋紧，生态环保仍存短板，民生领域供给不足，加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更为紧迫。我们必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为。未来五年，岱山要在综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，形成一批展示“重要窗口”海岛风景的标志性成果，改革发展稳定任务更加繁重。我们必须以“翻篇”的姿态、“归零”的心态、“奋发”的状态，保持创造性张力，振奋精神、争先创优，推动岱山发展再上新台阶！

今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，融入新发展格局，忠实践行“八八战略”，统筹发展与安全，加快建设“四个岱山”，奋力打造“重要窗口”海岛风景，为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。

重点把握好以下几方面的要求：

坚持党的全面领导。要加强政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善县委领导经济社会发展的体制机制，确保始终总揽全局、协调各方，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持新发展理念。要把发展质量和效益摆到更加突出的位置，以创新驱动为第一动力大力实施科技新政人才新政、塑造经济发展新优势，以协调发展为内生特点推动城乡融合发展、促进乡村振兴，以绿色发展为导向加快打造海岛大花园、建设更具魅力的品质岱山，以开放发展为突破口推进自贸试验区建设、发展高水平开放型经济，以共享发展为根本目的改善人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持供给侧结构性改革。要从提高供给质量出发，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。加大政策的有效供给，落实减税降费各项举措，加快要素市场化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，增强微观主体活力。加大投资补短板力度，在“两新一重”等基础设施领域促进有效投资。加大商贸、文化、体育、养老等公共服务供给，释放服务消费潜力。

坚持数字化改革牵引。要运用数字化改革的理念、方法，对体制机制、手段工具进行全方位、系统性重塑。全面深化数字岱山建设，数字赋能经济转型升级，数字赋能“整体智治”现代政府建设，数字赋能县域治理体系和治理能力现代化，持续撬动各方面各领域改革，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，为全市、全省乃至全国改革探索路子、贡献经验。

坚持以人民为中心。要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以服务供给更加公平可及为目标，完善人的全生命周期民生服务，加快补齐民生领域短板，提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，更好满足人民群众对美好生活的向往。

坚持统筹发展与安全。要落实大平安理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。要增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

今后五年的主要奋斗目标和主要任务是：

——县域综合实力显著增强。经济总量和质量效益明显提升，到2025年，地区生产总值突破850亿元，年均增长20%以上。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群，经济高质量发展迈上新的大台阶。

——科技创新能力大幅提升。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科技新政、人才新政，科技体制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建设、创新主体培育等取得重大突破，R&D经费支出占GDP比重增加一倍以上，建设长三角具有重要影响力的海洋科技创新示范区。

——改革开放实现重大突破。深度融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化，“融舟接甬联沪”的大交通格局基本形成，港口集群建设取得重大进展，对外开放的海上战略地位更加凸显。以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成，打造畅通国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海上枢纽节点。

——海岛大花园画卷全面呈现。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高水平打造生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海岛大花园。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快补齐基础设施、公共服务等领域短板，城市品质明显提升，城市功能更加完善，常住人口城镇化率达到75%，全力创建全国县级文明城市。

——县域治理成为典型示范。党的全面领导高效执行体系基本形成，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，清廉岱山、法治岱山建设持续深化，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成，重大风险防范化解能力明显增强，现代应急体系基本建成，平安岱山建设体系更加完善，国防动员体系更加健全，发展安全保障更加有力，成为县域治理现代化典范。

——人民生活品质明显提高。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入持续增长，城乡居民收入倍差持续缩小。城镇登记失业率控制在市定目标之内，社会保障体系更加完善，基本公共服务实现均等化，社会民生发展主要指标居省市前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人民生活品质明显改善。

三、全力以赴做好2021年工作，为“十四五”发展开好局、起好步

2021年是“十四五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，立足新发展阶段，融入新发展格局，奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！

县委建议，今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规上工业增加值增长35%以上，固定资产投资440亿元以上，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上，全面完成节能减排等各项约束性任务。

(一)坚持以大开放促大发展，建设高水平开放型经济

加快自贸试验区创新发展。积极主动从服务保障向全面融入跃迁，高质量落实国务院26条改革赋权政策，加速油气进口、储运、加工等产业发展。推进舟山绿色石化基地建设，确保浙石化项目一期安全运行、二期全面投产，全年产值达到1200亿元以上，着力把基地打造成“重要窗口”的标志性大平台。加速黄泽山一期151万方项目产能释放，推进二期104万方项目，推动黄泽山-鱼山原油管道建设，力促小衢山大宗商品储运项目落地。加快鼠浪湖西三区扩建工程，建设亚太铁矿石分销中心。复制推广自贸试验区第六批改革试点经验，谋划实施首创性、差异化的改革探索，在投资贸易、延伸加工、简政放权等领域大胆试、大胆闯、自主改，形成更多可复制可推广的制度创新成果。

深度融入长三角一体化。紧扣一体化和高质量，加强与长三角城市在基础设施、港口发展、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。坚持以大交通构筑对外开放大格局，建成启用舟岱大桥，实现宁波舟山港主通道全线通车，加快秀山至定海跨海通道(青山大桥)项目前期。推进江海联运服务中心建设，完善海陆联运、江海联运、水水中转等联运网络，助力打造世界一流强港。建设国际海事服务基地，依托衢山资源优势和小城市功能，发展保税燃料油加注、航修、综合船供等服务，培育发展岸上经济。与长三角城市开展更为广泛的经济合作和人才交流，吸引更多资源要素向岱山集聚。

发展更高层次开放型经济。坚持引进来与走出去相结合，加快构建互利共赢的开放型经济新体制。迭代升级稳外贸政策举措，想方设法帮助外贸企业保市场、拓市场，稳住船舶出口，大力发展油品出口。积极培育外贸企业，支持企业发展跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式，引导有条件的企业在境外建立和完善国际营销网络。抢抓国产化替代机遇，支持出口产品转内销。坚定不移打好招商引资大会战，主攻油气全产业链，引进一批大项目好项目，全力破解项目落地“堵点”，实际利用市外资金30亿元以上。落实外商投资政策，全力引进高质量外资，实际使用外资6500万美元以上。

(二)实施创新驱动首位战略，打造高质量发展新引擎

大力支持企业科技创新。加强党对科技工作的领导，完善科技创新体制机制，大力推动科技攻关和成果转化，实施重点关键技术“科技悬赏奖”制度，创新“揭榜挂帅”等科技攻关模式。完善支持企业科技创新政策，健全研发投入奖励、项目资金扶持等系列措施，引导企业提高研发投入强度。深入实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动规上工业企业普遍建立研发机构，高新技术产业投资和增加值均增长10%以上。优化“产学研用金、才政介美云”联动创新生态，鼓励金融机构加大科技创新支撑力度，推进从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。

加快打造高能级的创新平台。优化创新要素配置，谋划建设岱山科技创新园区。建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大创新平台，推进航天科工智慧岱山未来海上产业创新中心建设，加快岱山汽船配内饰密封件产业创新服务综合体建设，推动上海应用物理研究所新材料产业示范研究院等项目落地，加快优秀科技成果转化，打通从“实验室”到“生产车间”的最后一公里。加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基地等双创平台建设。

建设高素质创新人才队伍。实施人才强县战略，以超常规的方法、超常规的力度抓好人才工作，创新柔性人才机制，用好用活重大创新平台，大力引进高精尖创业创新人才、高校毕业生和各类技能人才，做大做强人才队伍基本盘。升级打造“宁波人才飞地”2.0版，完善飞地入驻企业和人才房租奖励、科创支持、商贷补助、服务保障等专项政策，吸纳更多优质企业和优秀人才落地。完善便捷高效的人才服务机制，切实解决教育、医疗、住房等方面的问题。实施更加积极有效的人口集聚政策，千方百计吸引人口集聚。大力涵养开放包容文化，保障外来人口同等享受各项基本公共服务和办事便利，形成“来了就是岱山人”的浓厚氛围。

(三)建设现代化海洋产业体系，培育产业竞争新优势

着力打造先进制造业集群。实施先进制造业倍增计划，大力发展绿色石化、新材料、临港先进制造、新能源等产业，提升制造业整体水平。集中力量建设开发区经济发展大平台，加快石化循环经济产业园建设，推动重大产业项目释放产能，打造全国重要的石化装备全产业链基地。谋划布局石化前沿领域新材料项目，打造新材料产业创新高地。推动船舶修造、海工装备等临港产业向智能化、高端化和高附加值方向转变，加快常石集团舾装码头建设，推进惠生海工释放产能，支持浙江友联打造中国招商局集团豪华邮轮修改造基地。推动汽配、电机、玩具等产业转型升级，支持企业向“专精特新”方向发展。大力发展新能源，推动联合动能产业化、商业化进程。深入实施“小升规”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，培育单项冠军、隐形冠军企业。

全力推进数字经济发展。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，实施数字经济“五年倍增计划”，加快产业数字化、数字产业化步伐，推动数字经济和实体经济深度融合。加大新型基础设施建设力度，推进“数字海洋实验室”，加快5G、工业互联网、人工智能等建设，推动公路、水运、水利、物流等基础设施智能化升级。推进制造业数字化智能化改造，培育提升“1+N”工业互联网平台体系，加快“机器换人”步伐，推进无人车间、智能化车间、自动生产线等改造提升，建设一批智能化改造示范企业，数字经济核心产业增加值增长15%以上。依托数字创新大厦，培育招引一批数字企业，打造数字经济小微企业园。推动数字经济与商贸、旅游、交通、医疗、市政服务等深度融合，大力发展体验消费、无人零售等新业态新模式。

坚定实施扩大内需战略。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施新一轮扩大有效投资行动，加快“两新一重”建设，确保政府性投资增长30%以上。深入实施省市县长项目工程，确保落地率50%以上。建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制，积极申报并用好中央预算内资金和地方政府专项债券，强化重大项目要素保障。深化消费领域供给侧结构性改革，加快发展旅游、文化、体育、养老、物业等服务业，促进消费全面升级。编制完成县商业网点规划，合理布局商业中心、特色街区，打造十大消费街区。盘活闲置商业地产，建成宝盛大酒店等项目，实施岱山新天地扩容工程，发展特色美食、大众化连锁品牌、中高端餐住企业等业态，提高海岛城市消费品位，增强人口留居能力。

(四)坚持数字化改革牵引，打造一流县域营商环境

全面深化数字化改革。推进党政机关整体智治，加快政府数字化转型，打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”，深化群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革，实现跨层级、跨部门、跨业务的高效协同管理和服务。依托城市大脑，加强数据获取、数据共享、系统集成，实施政务服务“去中心化”改革，迭代升级浙里办、浙政钉、浙里督，加快建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。以数字惠民工程为抓手，打造数字生活新服务平台，深化智慧城管、智慧交通、智慧旅游等领域建设，推行“刷脸通办”，实施“刷脸+”住宿、医疗、商贸市场等重点专项，实现“刷脸畅行岱山”。完善数据产权保护机制，深化数据开放共享，保障数据安全，加强个人信息保护。

深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定作用、更好发挥政府作用，创新土地、劳动力、资本等要素配置。坚决落实减税降费各项举措，巩固和拓展减税降费成效，鼓励和引导企业将资金用于产品研发创新、智能化改造、引进人才、拓展市场。深化“亩均论英雄”“标准岸线+承诺制”改革，落实资源要素差别化配置政策，打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战，大力破解土地闲置、低效、碎片化等问题，推动土地空间、环境容量等资源要素向优势产业、优质企业集聚。坚持市场化方向深化国企国资改革，深入实施国企改革三年行动，健全完善现代企业制度，做大做强交投、城投、开投、衢投等国有企业。深化金融供给侧结构性改革，实施融资畅通工程升级版，引导金融机构加大对科技创新、小微企业、绿色发展、乡村振兴的金融支持，新引进金融机构2家以上。

全力打造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，开展营商环境专项提升年行动，力争进入全省营商环境第一方阵。启动实施“三服务”2.0版，坚持问题导向、效果导向，优化理念、方法、机制，形成闭环式全程服务。深化企业项目投资高效审批改革，全面推行“极简审批”制度，提升投资在线平台功能，低风险小型项目全流程审批“最多20个工作日”。健全完善企业综合服务中心运行机制，深化企业“一件事”改革，为企业提供审批业务办理、代办代跑等全生命周期服务，推行惠企政策“免申即享”，实现企业“进一个中心，能办所有事”。全面实施“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项。依法平等保护企业产权和企业家权益，完善行政执法环境和司法环境。加快信用岱山建设，深化政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域信用建设。

(五)统筹城乡一体化发展，高标准建设海岛大花园

全面提升城市功能品质。加强规划引领，坚持世界眼光、海岛特色，高标准编制完成《岱山县国土空间规划》，开展各类空间专项规划编制工作。加强城市项目设计，统筹地上地下空间利用，打造一批标志性的精品建筑。加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，建成燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心和岱山交通集散中心，加快526国道岱山段改建、秀山环岛公路建设，实施岱山县水资源优化联调工程，建设一批城乡排涝工程、海塘安澜项目，加快开发区未来社区建设，全面提升公共设施和服务能力。实施新一轮衢山小城市培育三年行动。高起点建设城市走廊、美丽河道、生态廊道、街景立面、休憩空间，构建通山达海的绿道慢行系统。精心建设岱山本岛南部美丽港湾，加快十里滨海大道建设，全面激活山、城、海、岛，打造南部滨海休闲旅游带。

加快实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把乡镇建成服务渔农民的区域中心，加快推进渔农业渔农村现代化。坚持全县“一盘棋”，实现村域层面“多规合一”，推进村庄整体规划设计。培育休闲渔农业、渔农村电商、民宿经济，发展可食地景等新业态，建成一批A级景区村。推进渔业转型升级，发展现代渔业，引导渔业做精做强。深化“千万工程”升级版，深入开展渔农村人居环境整治，抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”，建成一批美丽乡村精品村。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化承包地、宅基地“三权分置”、村集体经营性建设用地改革，激活农村闲置农房和闲置宅基地资源，发展壮大村集体经济。深化“三位一体”改革，构建新型渔农民合作经济组织体系。推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村，促进渔农民致富增收。

大力推进全域全景建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥海洋海岛优势，坚持一岛一韵、一村一景，打造“岛岛是花园、村村见美景”的海岛大花园。编制实施《岱山县国土绿化五年行动计划》，加快森林岱山建设，下好“微改造”的“绣花”功夫，以山体林地、水系、海岛、交通线路等为载体，实施绿化、美化、彩化工程，提升森林质量、改善生态景观，创成省级园林城市。加快小长涂海岛版未来社区建设，打造蓬莱森林公园、东海郊野公园、秀山樱花公园等一批高品质生态郊野公园，让绿色成为岱山最动人的色彩。深化生态文明体制改革，探索建立“蓝色海洋”协同治理体系，强化湿地、沙滩等沿海生态资源保护，实施岸线整治和修复，建设生态海岸带。打好污染防治攻坚战，深化蓝天、碧水、净土、清废四大行动，加快高亭污水处理厂扩容工程，建成固废分拣处置中心，全面完成中央和省级环保督察问题整改，创成国家生态文明建设示范县。

全力创建全国县级文明城市。制定实施创城三年行动计划，全面落实创建任务。实施新一轮城乡环境综合整治大会战，按照干净、整洁、有序、绿色、无视觉污染的要求，开展居民小区、交通秩序、背街小巷、城乡结合部、渔农村环境、小餐饮店、城区洗车店等专项整治。全面提升城市基础设施水平，加快城市家具有机更新，推进城镇老旧小区改造，建设提升一批城市公园，打通拓宽一批城区断头路、瓶颈路，创建一批精品示范街。用绣花功夫抓好城市精细化管理，健全“大城管”体制，完善城市管理导则，建立精细化管理标准规范体系，加强督查考核，全面消除管理盲区和漏洞。加强智慧城管建设，提升市政设施运行管理、交通管理和应急管理的科学化、精细化、智能化水平。加快小区物业管理全覆盖，提高物业服务品质。积极践行社会主义核心价值观，全面整治不文明陋习，深入开展文明创建活动，全面提高公民文明素质。

(六)坚持以人民为中心，切实改善人民生活品质

健全完善社会保障体系。牢牢把握基本民生需求，健全基本公共服务标准体系，尽力而为、量力而行，完善办好民生实事长效机制，提高公共服务和民生投入的有效性和精准度。加大重点群体就业培训和创业扶持力度，更加注重缓解结构性就业矛盾。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。巩固脱贫攻坚成果，建立健全解决相对贫困长效机制，多渠道增加居民财产性收入，确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。完善最低生活保障制度，构建低保群众、失独家庭、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制。健全完善稳物价长效机制，加强“菜篮子”等民生保障，着力降低群众生活成本。强化妇女、儿童、残疾人保障，推动红十字慈善事业发展。

全面提升公共服务质量。加大优质教育资源供给。启用城西幼儿园、盛世豪庭幼儿园，开办上海世外附属高亭初级中学，开工建设双峰新城学校。深化教育人事制度改革，充分调动一线教师工作积极性，促进教育公平、提高教育质量，努力办好让人民满意的教育。推动职成教育与产业发展有机衔接、深度融合。加快健康岱山建设。深化县域医共体改革，推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动，健全与上海、杭州等地三甲医院合作长效机制，加快县第一人民医院迁建工程，办好衢山二院，更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。改革完善公共卫生应急管理体系，提高重大疫情防控能力，科学精准做好常态化疫情防控。深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，推动以治病为中心转向以人民健康为中心。推进文旅体深度融合。坚持全域化、国际化、精品化、标准化导向，积极发展观光度假、康养运动、研学旅游，主动承接国内外有影响力的体育赛事活动。谋划建设双峰新城体育中心，改造提升系列博物馆、图书馆等场所，建好用好文化礼堂、城市书房，打造新时代文明实践中心。加大养老服务供给侧改革，鼓励和支持社会力量发展养老服务，更好满足多样化需求。

加快推进县域治理现代化。树立整体智治理念，突出数字赋能，加快形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式。完善县社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制，推动乡镇“基层治理四平台”与县级层面指挥机制联通，整合提升村社党群服务中心和全科网格功能，全面实施乡镇综合行政执法体制改革，解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”问题。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌，打造新时代“海上枫桥”经验升级版。加强法治岱山建设，启动实施“八五”普法，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，切实维护社会公平正义。建立健全扫黑除恶长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，加强反恐怖工作。开展政法队伍教育整顿。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，严格落实安全生产责任制，强化渔业、道路交通、危化品、消防等重点领域安全生产监管，提升防灾减灾和应急救援能力，坚决遏制重特大事故发生，全力争创省平安金鼎。

四、坚持和加强党的全面领导，为打造“重要窗口”海岛风景提供坚强保障

2021年是建党100周年，我们要坚决贯彻新时代党的建设总要求，提高政治站位，拉高工作标准，把握时代大势，服务发展大局，以高质量党建引领高质量发展。

(一)永葆绝对忠诚的政治本色。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政，支持监委、法院、检察院独立公正行使职权。扎实开展“建党100周年”系列主题活动，教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。落细落实意识形态工作责任制，加强和创新网络综合治理，加快全媒体传播体系建设，依法管理宗教事务，牢牢把握意识形态工作领导权主动权。巩固和发展爱国统一战线，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，最大限度凝聚人心、汇聚力量。深化群团组织改革，构建大群团融合工作格局。强化党管武装，谋划建设国防教育综合基地，加强双拥工作，巩固军政军民团结。

(二)锻造可堪重任的高素质干部队伍。贯彻总书记关于提高“七种能力”的要求，深入实施干部专业化能力提升工程，加快锻造一支在格局、素质、能力、作风等方面与“重要窗口”海岛风景相匹配的高素质干部队伍。贯彻落实《中国共产党地方组织选举工作条例》，抓好县乡集中换届，选准用好干部，打造“五强”领导班子。突出政治标准、树立实干导向，注重在重大项目、重大改革、重要工作一线培养选拔干部，让真正敢担当、能干事的干部有为有位。实施“年轻干部百项攻坚”行动，大力发现培养选拔优秀年轻干部，统筹做好党外干部、女干部培育选拔，持续优化干部队伍结构。强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业。

(三)夯实坚强有力的基层基础。牢固树立大抓基层导向，深入实施组织力提升工程，抓好新一轮“整乡推进、整县提升”工作。高质量做好村社组织换届“后半篇”文章，完善“一肩挑”后村社组织体制机制，组织新任班子聚焦村集体经济发展、基础设施、社会治理等重点领域，集中办理一批群众急需解决的热点难点问题，提高新班子的战斗力、凝聚力。坚持党的一切工作到支部，统筹抓好渔农村、社区、机关、事业单位、国企、学校、两新组织等各领域党建工作，创新发展项目党建、海上党建、外企党建等特色党建，全面推进居民小区“兼合式”党支部建设。总结运用抗疫、创城等工作中的经验做法，切实增强基层党组织的组织力和社会动员能力。

(四)打造风清气正的政治生态。深入推进清廉岱山建设，完善“四责协同”监督格局，强化政治监督，推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”的有机贯通，提高日常监督的针对性和有效性。始终坚持“严”的主基调，围绕工程建设、营商环境、干事担当等重点领域，加大监督执纪问责力度。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。精准运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化清廉村居建设，建立渔农村“小微权力”智慧监管平台，坚决查处民生领域和群众身边腐败问题。高质量完成本届县委巡察全覆盖，谋划下一届县委巡察工作5年规划，完善上下联动、一体推进工作格局，提升巡察监督实效。

蓝图绘就，重任在肩。同志们，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，激情创业、拼搏赶超，立足新发展阶段，融入新发展格局，加快建设“四个岱山”，为奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章而努力奋斗！

同志们：

现在，我代表中共侯马市第十一届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，回顾过去五年的工作，谋划今后五年的任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，坚定信心，勇担使命，奋力谱写现代化建设侯马新篇章。

一、科学总结，坚定信心，增强转型发展蹚新路的政治定力

市第十一次党代会以来，在中央、省委和临汾市委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，适应新常态，把握新机遇，攻坚克难，真抓实干，务实进取，经济社会发展和党的建设取得新成就。

（一）过去五年，我们稳中求进，提质增效，推动了经济稳步增长。全市地区生产总值从86.9亿元提高到120.8亿元，年均增长5.3%；规模以上工业增加值从13.1亿元提高到17亿元，年均增长3.5%；城镇居民人均可支配收入由24500元提高到33029元，年均增长6.2%；农村居民人均可支配收入由12538元提高到17431元，年均增长6.9%。一般公共预算收入从2016年的4亿元提高到5亿元，年均增长5.2%。连续2年获评全国最具投资潜力百强市，连续3年蝉联全国新型城镇化质量百强市、全国电商示范百佳县。

（二）过去五年，我们盯住项目，振兴产业，加快了高质量转型步伐。累计招引项目159个，竣工投产项目72个，落地开工项目46个。汤荣制动鼓、正大制管、紫金山风电、广和新型铝型材等一批转型项目投产达效。中信机电特种车辆、北方铜业铜精矿综合回收等一批重大项目落地建设。累计培育战略性新兴产业领军企业13家，战略性新兴产业增加值增速达到16.3%。

（三）过去五年，我们转型为纲，谋新求变，增添了发展的后劲和动力。坚持把开发区作为经济发展的主抓手，招商引资、项目建设、机制创新齐头并进，发展水平位列临汾第一。积极争取上级支持，国家新型城镇化、国家服务业综合改革、国家支持农民工返乡创业、全国健康城市4项国家级改革试点深入推进，汽车零部件特色产业集聚区、现代服务业集聚区、健康养老集聚区3个省级试点成效明显。加快推进“放管服效”改革，项目承诺制受到省委、省政府表扬，政务服务中心被定为国家“社会管理和公共服务综合标准化”县级试点。

（四）过去五年，我们以人为本，多点发力，实现了民生福祉持续改善。全市建档立卡贫困户394户758人“两不愁三保障”全面落实，脱贫攻坚取得了决定性胜利。空气质量综合指数排名退出临汾倒1，浍河水质稳定退出劣V类，“三大保卫战”取得阶段性成效。坚守疫情防控“侯马阵地”，人民生命安全得到有效保障。农村供水、垃圾集中处理、集中供热实现全覆盖。北环路西延、海军街北延、侯张街等14条道路新建改建工程全面完工，市区“九纵五横”交通网络总里程达106公里，群众生产生活条件得到改善。

（五）过去五年，我们统揽全局，协调各方，深化了民主法治建设。人大、政协履职能力不断提升，工会、共青团、妇联等群团组织的作用有效增强，侨台、民族宗教工作不断拓展，民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥，爱国主义统一战线得到巩固。党管武装落实有力，双拥工作推进扎实，军民融合深度发展。法治侯马建设扎实推进，“三零”单位创建成效明显，社会大局平安稳定。

（六）过去五年，我们扛牢责任，固本强基，巩固了全面从严治党成效。坚持党要管党、从严治党，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著。牢牢把握意识形态主动权，宣传思想工作全面加强。坚持重心下沉、大抓基层，被中组部确定为“全国城市基层党建示范市”；选派31名机关干部到村任职，软弱涣散党组织整顿工作整体推进。严肃查处违纪违法案件，深化标本兼治，严肃党内政治生活，一体推进“三不”建设，完善监督体系，持续纠治“四风”，十一届市委巡察实现全覆盖，政治生态更加风清气正。

回首五年奋斗之路，我们收获了来之不易的成就。这些成绩的取得，得益于党中央和省委、临汾市委的正确领导，得益于历届市委班子的接续奋斗，得益于全市广大党员干部的务实进取，得益于全市人民的团结拼搏。在此，我代表中共侯马市委，向全市广大党员干部和群众，向所有关心支持侯马改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去五年，我们深深体会到，党的领导是推动各项事业胜利的根本保证，坚决做到两个维护，强化市委总揽全局、协调各方的领导能力，才能更好地汇聚转型发展蹚新路的强大合力。我们深深体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好各项工作的根本遵循，只有真正学懂弄通做实，才能更好地把准侯马前进的方向。我们深深体会到，改革创新是促进高质量高速度发展的根本动力，只有深化改革，加大创新，才能更好地开创侯马各项事业新局面。我们深深体会到，坚持以人民为中心是做好各项工作的根本出发点，只有始终把人民群众的利益放在首位，才能赢得群众的拥护和支持，才能更好地推动侯马各项事业行稳致远。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市发展不平衡不协调的问题依然存在：一是经济总量不大，2020年GDP完成120.8亿元，在沿汾板块6个县市区中排名第4，与侯马“南桥头堡”的区位极不相符。二是产业结构不优，三次产业比例为2.6:23.9:73.5，二产中传统产业占比高达56%，三产中现代服务业占比20%、传统服务业占比80%，产业结构亟待转型。三是城市扩张力不强，城市规划执行不到位，基础设施老化，管理不够精细，城市向心力、承载力、聚合力尚未形成。四是民生还有欠账，城乡教育不均衡，卫生事业发展相对滞后，与人民群众的期盼还有差距。五是优势发挥不充分，全市拥有的区位、交通、产业、人才及海关、保税等优势没有有效转化为经济发展优势。六是全面从严治党还有薄弱环节，群众身边的腐败问题和不正之风还没有彻底根除，不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度存在。这些问题需高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

同志们！面对新发展格局的全面重构，面对转型出雏型的战略任务，面对千帆竞进的赶超态势，我们唯有坚定信心，迎难而上，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任心，以只争朝夕的精气神，担好政治使命，办好侯马事情，奋力谱写现代化建设侯马新篇章！

二、擘画蓝图，接续奋斗，勇担转型发展蹚新路的历史使命

今后五年，是我市大有作为的战略机遇期、不进则退的转型关键期、蹚出新路的时代答卷期。要找准发展定位，勇于担当作为，奋力开创新局。

擘画侯马“十四五”发展蓝图，必须坚定不移保持定力，把握大势，在大道奋进上开创新局面。立足现实，侯马发展具有坚实基础；面向未来，我们要站位高远，保持发展定力，对标中央新发展理念和高质量发展要求，对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在全国全省全临汾竞相发展中再谋定位，以打造晋南区域中心城市为引领，统筹推动经济社会高质量高速度发展，力争侯马现代化建设水平走在全省11个县级市前列。

必须坚定不移抢抓机遇，扩大优势，在直道冲刺上开创新局面。发挥我市装备制造、现代物流、生物医药等产业基础优势，抢抓临汾打造沿汾板块转型核心区的机遇，做大产业规模，做强产业集群，做实五大经济，在临汾高质量转型上率先蹚路。发挥老牌开发区的各类叠加优势，高端规划定位，推动机制创新，落地建设高端项目，打造高质量高速度发展的强劲动力。激活海关、保税陆港口岸、铁路编组站等外向型经济优势，扩大对外开放，融入区域发展战略，在“双循环”体系中占稳侯马一席。

必须坚定不移补齐短板，倒逼转型，在弯道超车上开创新局面。树立经营城市的理念，坚持“东进西衔南优北拓”战略布局，以规划为引领，强基础，兴产业，聚人气，推进产城融合，在城乡一体发展上实现新突破。聚焦高质量高速度发展，坚持“做精一产、做强二产、做优三产”，推进二三产互动，促进二三产融合，重筑侯马新型产业体系。践行“两山”理论，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快“一山两河”治理修复，再现侯马绿水青山。

必须坚定不移发展创新，争抢先机，在换道领跑上开创新局面。把握“六新”发展导向，筑巢引凤，招大引强，大力发展数字经济、信创产业，在未来发展上抢占先机。发挥“双创”基地平台优势，引进创新人才，推进军民融合，构建创新生态，打造侯马产业发展新高地。依托军工企业，借船下海，借机作为，实施产品创新、产业创新、业态创新，引领侯马产业勇立时代潮头。

必须坚定不移彰显自信，重塑形象，在赛道抢跑上开创新局面。彰显发展自信，紧紧依靠侯马人民，坚定“功成必定有我”的信心，破解发展难题，再造侯马辉煌；丰富侯马城市精神，植入开放、创新的时代元素，与发展同步，与目标同频，培育形成“开放、创新、自信、实干”的侯马新精神。激发干事创业的昂扬斗志，以不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感，在“谋”字上再准，在“干”字上再狠，在“敢”字上再出手，努力在高质量高速度发展上展现新作为。

必须坚定不移提升本领，破解难题，在坡道赶超上开创新局面。面对高质量高速度发展的要求，强化破解难题的斗争精神，全面提升工作标准、工作水平、工作能力，全面增强服务发展、保障发展、推进发展的本领，着力解决“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的能力问题，全力破解“征地拆迁、用地供给、审批效能、资金保障、人才支撑、发展环境”六大难题，奋力蹚出“转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理”六条路径；坚持问题导向、目标导向、结果导向，以结果论英雄，以实绩论成败，把工作做优、把实事做实、把民心做暖、把事业做强，努力开创侯马高质量高速度发展新局面。

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“1343”工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面加强党的领导，坚持系统观念，统筹发展和安全，以打造晋南区域中心城市为引领，坚持城市建设和产业提升“双轮驱动”，实施产业集聚、项目建设、创新发展“三大突破”，蹚出转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理“六条路径”，建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马。

在推进侯马现代化建设征程中，实施“1236”发展思路，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略谋划。综合考量侯马现实，科学谋划侯马未来，我们必须确立侯马在临汾发展中的战略定位，以建设晋南区域中心城市为引领，全面推动侯马经济社会融入新发展格局，确保侯马与全国、全省、临汾同步基本实现社会主义现代化。实施“1236”发展思路，是贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“1343”工作思路的具体实践。实施城市建设和产业提升“双轮驱动”，是破解发展难题、推动高质量高速度发展的核心动能和关键牵引，城市建设是引擎，产业提升是基础，必须构建“以产促城、以城兴产、产城互动、产城融合”发展格局，推动侯马经济社会全面进步。实施“1236”发展思路，是侯马高质量高速度转型发展的现实抉择。结合侯马产业基础，在全市蹚出“六条路径”，是建设晋南区域中心城市的必由之路，是“五大经济”统筹推进的根本保障，是“六新”发展的现实需求，是坚定侯马自信的时代呼唤，展现了接续奋斗的使命担当，必将在新的起点推动侯马再创佳绩、重铸辉煌！

（一）突出“一个引领”，就是以打造晋南区域中心城市为引领。侯马是临汾的“南桥头堡”，位于晋南县域经济和城市经济发展的关键处、核心处，建市时间早，城市底蕴深，发展水平高，产业基础好，拥有建设现代城市的基础优势，占据辐射发展的区位优势，蕴含城市发展、对外开放的产业基础，以侯马为核心的“一小时经济圈”，覆盖周边20个市县、840万常住人口、3000亿元经济总量，拥有丰富的城市资源和富集的人口资源。要充分挖掘这些资源，抢抓发展机遇，坚持“扬优势、补短板、拓空间、提质量”，在基础设施、城乡建设、产业发展、环境治理、民生改善上共同发力，进一步提升城市的向心力、承载力、聚合力，举全市之力，集全民之智，努力把侯马打造成晋南区域中心城市，引领推动侯马谱写现代化建设新篇章。

（二）坚持“双轮驱动”，就是实施城市建设和产业提升两大战略。面对晋南区域中心城市建设定位，我们不进则退；面对高质量高速度发展要求，我们不进则退；面对重构新型产业体系，我们不进则退。要实施“双轮驱动”，城市建设和产业提升共同发力，融合互进，相互赋能，推动侯马经济社会实现新的跨越。

在城市建设上，树立经营城市的理念，按照“现代化、高品质、新都市”的要求，以产城融合的思路，加快城市产业植入，谋划业态布局，推进“生产、生活、生态”三生融合，“建设、治理、创新”三位一体，“管理、服务、共享”三措并举，推动城市在更高层次上发展。坚持“攻增量、盘存量、抓提质”，实施“东进西衔南优北拓”发展战略，通过基础建设、产业集聚、要素集中，实现城市“容”和“质”的双提升，把侯马建设成为功能完善、形象靓丽、宜居宜业、环境优美的高品质现代化城市，力争“十四五”末，建成区面积达到40平方公里，人口规模达到40万人以上。

在产业提升上，把握大势，对标“六新”要求，引深产业规划，研究沿海发达城市产业转移特点，坚持“抓产业聚集，抓规模提升，抓创新发展”，重点发展城市经济、商贸经济、枢纽经济、外向经济、数字经济“五大经济”。通过五年努力，把城市经济打造成动力强劲的支柱产业，把商贸经济打造成重现新机的兴市产业，把枢纽经济打造成活力十足的特色产业，把外向经济打造成市场广阔的优势产业，把数字经济打造成引领未来的骨干产业，力争到“十四五”末，新兴产业在工业总产值占比达到50%，二次产业在GDP占比达到45%，工业总产值实现翻两番、总量达到400亿元，全市GDP实现翻番、总量达到250亿元。

（三）实施“三大突破”，就是在产业集聚、项目建设、创新发展上实现新突破。

——打造“七大集群”，在产业集聚上实现新突破。产业集聚是现代经济发展的必然要求，是侯马推进高质量高速度发展的必由之路。要坚持“龙头引领、链条开发、集约经营、集群发展”的思路，以战略性新兴产业“集群化、高端化、智能化、数字化”为方向，依托交通区位、物流枢纽、对外平台三大条件，发挥军工企业技术、人才、研发、创新四大优势，构建以军带民、以军促民、军民协作发展机制，推动军民融合和军工产业外延。以要素保障和成本优势建链、延链、补链、强链，按照“一年扩规模固基石、二年强质量出特色、三年促融合翻一番、四年五年树支柱建集群”的工业发展目标，高质量打造“七大产业集群”。打造装备制造产业集群，依托中信、平阳、汤荣、东鑫等龙头企业，大力发展汽车零部件、煤机制造、特种车辆等装备制造产业，力争“十四五”末装备制造产值突破100亿元。打造新材料产业集群，依托建邦、恒联等企业，以特种金属新材料和生物基新材料为主攻方向，培育形成新材料产业集群，力争“十四五”末新材料产业产值实现100亿元。打造精深铜加工产业集群，依托北方铜业，以精深铜加工为方向，延长产业链条，打造产业集群，力争“十四五”末精深铜加工产业产值突破100亿元。打造新型建材产业集群，依托正大、远大、广和、汇丰等龙头企业，大力发展新型建筑装配、铝合金模板、特种管材等新型建材，力争“十四五”末新型建材实现产值150亿元以上。打造现代物流产业集群，以综保区建设为龙头，发挥方略陆港、振通物流、临汾海关等阵地优势，设立中转仓储中心，开展跨境贸易服务，把侯马建成“黄河金三角”现代物流中心。打造现代医药和大健康产业集群，依托旺龙、康威、康必健、医疗健康产业园等企业和载体，做强猴头健胃灵、男康片等知名品牌，扩大医疗防护品生产规模，力争“十四五”末现代医药和大健康实现产值翻一番。打造信创产业集群，依托开发区产业优势、平台优势、开放优势，下大气力引进一批知名信创龙头企业和信息技术应用创新产业项目，培育IT基础设置、基础软件、应用软件、信息安全四大产业链条，加速信创产业在侯马的集聚发展。

——实施“百千亿工程”，在项目建设上实现新突破。项目建设是推动新旧动能转换的重要引擎，是实现高质量高速度发展的重要载体。要坚持项目为王，纵深推进“十四五”储备项目，按照“产业为要、基础为先、民生保障、统筹推进”的思路，在项目谋划上求“实”，在项目前期上求“质”，在项目服务上求“优”，在项目保障上求“强”，突出三大领域，全力推动总投资3000亿元的148个项目，为侯马高质量高速度发展奠定基础。在产业发展上，推动总投资1700亿元的86个产业项目，重点抓好综保区、北方铜业、中信机电、平阳煤机等新兴产业项目，全面提升产业发展质量和水平。在基础设施上，推动总投资1000亿元的37个项目，重点抓好韩城—侯马—晋城城际铁路、城市基础设施建设、108国道改线、浍河生态新区等一批打基础、利长远的基础设施项目，全面增强城市发展能级。在社会民生上，推动总投资260亿元的25个民生项目，重点抓好新田路靓城提质精品示范街、浍河生态新区城中村改造、二中迁建、怡之福老年医养中心、晋都广场、东城小学、晋国遗址保护等群众关心的民生项目，全面补齐社会民生发展短板。

五年看头年，开局是关键。始终保持“大抓项目，抓大项目”的战略定力，充分借势“三个一批”活动，以“领导抓”带动“全员抓”，以“专班抓”促进“协同抓”，以“跟踪督”提升“执行力”，压茬实施总投资360亿元的66个重点转型项目，构建项目建设新格局，形成产业集聚硬支撑，奋力推进“百千亿工程”开局起步，为“十四五”转型出雏型开局起步打好基础。

——实施“四大培育行动”，在创新发展上实现新突破。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要坚持把创新摆在更加突出的位置，按照人才、平台、生态、主体“四位一体”的思路，实施“四大培育行动”，为高质量高速度发展提供动力和保障。实施创新人才培育行动。坚持抓提质、抓引进、抓融合，真金白银引人才、真招实策育人才、真岗实位聚人才、真情实意留人才，建设一支侯马创新人才队伍。“产教融合”抓提质，积极推动职业中专扩规，做优专业学科，把职业教育做大做强。充分发挥职教平台优势，加强校企合作，创设实训基地，突出应用型人才、职业教育、高层次人才培训三大重点，培养高素质专业技术人才队伍，推动“产教融合”与改善人口结构良性互动。“瞄准方向”抓引进，聚焦城乡建设、医疗卫生、教育教学、科技创新、产业发展五大领域，制定招才引智政策，建立人才工作平台、人才专家公寓和人才服务中心，吸引一大批高素质人才集聚侯马，施展才智。“军地共建”抓融合，依托军工企业，军地联姻，订单培训，为侯马高质量高速度发展提供一流的产业工人和管理人才队伍。实施创新平台培育行动。依托省级“双创”基地，做实开发区科技创新服务、双创金融服务、双创人才服务三大平台，加快孵化科技创新型企业，力争“十四五”末省级以上企业技术中心达到15家，规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。实施创新生态培育行动。坚持政府搭台、企业主体、市场运作、协同发展，推进“产业链、创新链、供应链、要素链、政策链”五链融合，全力构建创新生态体系。旗帜鲜明支持民营企业发展，下大力气优化营商环境，尽心竭力为企业提供全生命周期服务，全面推动企业快速转型、做大做强。实施创新主体培育行动。大力支持本土企业与高等院校、科研机构联动，挖掘企业在新材料、新技术、新产品、新业态等方面的潜力，完善合作机制，加快科技创新。力争“十四五”末，专精特新企业达到20家。要把改革作为创新发展的先导和保障，坚定不移落实国家宏观改革政策，实施好碳达峰碳中和、国资国企改革、“放管服效”改革等重大改革事项，确保各项改革措施在侯马落实落地。聚焦“1236”发展思路，创造性地推动土地、资金、人才等方面的改革工作，为侯马高质量高速度发展提供强劲动力。

实施“三大突破”，必须坚定不移推进开发区建设。要把开发区作为产业集聚的大平台，对标山西省14大战略性新兴产业，在香邑产业园重点发展智能制造和信创科技产业，在侯北产业园重点推进传统产业高端化绿色循环发展，在浍南产业园重点布局汽车零部件装备制造产业，依托中信机电、汤荣、建邦、正大、方略陆港等现有骨干企业，突出智能制造首位产业，主攻信创产业、新型建材、现代服务、医疗健康四大产业，力争到“十四五”末，把智能制造、医疗健康、新型建材建成在省内乃至中西部有影响的特色产业集群。要把开发区作为项目落地建设的主战场，以“六新”为导向，推动高水平招商，五年内签约金额完成300亿元。强化要素保障，铺排实施重大项目29个，重点抓好中信机电、正大制管、建邦高端装备新材料、汤荣双金属制动鼓等战略性支撑项目，力争到“十四五”末累计完成投资超过120亿元。要把开发区作为创新发展试验田，持续深化“三化三制”、“标准地+承诺制”和“放管服效”等改革，积极探索项目专班调度、项目用地供储计划、区企常态互动、项目推进成效考评等领域的改革创新，为全市创新发展提供样板和示范。要奋力创建国家级开发区，五年内，三个产业园全部实现“七通一平”，标准厂房建成面积突破40万平方米，培育规上企业52家，高新技术企业达到35家，力争“十四五”末，创建成为国家级开发区。

（四）蹚出“六条新路径”，就是在转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理方面蹚出新路。转型发展是中心任务，城乡统筹是空间布局，文化繁荣是精神支撑，绿色崛起是关键环节，民生改善是根本目标，社会治理是基本保障，要统筹推进，全面提升。

——发展“五大经济”，蹚出侯马转型发展新路径。坚持转型为纲，保持转型定力，加快发展“五大经济”，以城市经济为核心，带动全域产城融合互促共进；以枢纽经济为抓手，吸引生产要素交融汇聚；以商贸经济为基础，巩固提升区域商贸中心地位；以外向经济为动能，融入“双循环”发展格局；以数字经济为引领，赋能实体经济高质量发展，培育侯马转型发展新动能。

一是大力发展城市经济。坚持“规划引领、产城融合、提质升级、转型发展”的思路，聚合人口、基础、产业三大要素，加快构建以工业和现代服务业为核心的城市经济体系，做大做强侯马城市经济。突出规划引领。高质量编制国土空间规划，引领区域协同发展，引导城市建设和产业发展深度融合，建设具有侯马特色的城市经济。强化要素保障。坚持节约集约用地，储备占补平衡指标，扩大造地规模，增加用地供应量。加大土地收储力度，盘活存量土地，有效配置土地资源，助推城市经济稳健发展。推进扩容提质。加大城市建设“东进西衔南优北拓”推进力度，拓宽发展空间，布局城市要素，最大限度吸引聚合城市人口，为城市经济建设提供发展的平台和载体。加大产业植入。引进数字产业和智慧产业，以数字产业改造传统产业，以智慧产业提升传统产业，推进智能制造、装备制造、医疗健康、新型建材、现代物流、数字经济、信创产业互动发展，全面提升城市发展能级。优化产业结构。着眼城市产业业态，加快发展现代服务业，优化生活性服务业，突出发展生产性服务业，重点培育现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等产业，把侯马建成区域性现代服务业强市。

二是大力发展枢纽经济。充分发挥枢纽优势，坚持“搭建平台、整合要素、集聚发展、提升能级”的原则，加快培育侯马特色的枢纽经济。搭建枢纽平台，抢抓“交通强国”战略机遇期，围绕“铁、公、机”联动发展，完善基础设施，增强枢纽功能。重点抓好三大枢纽骨干工程。全力推动韩城—侯马—晋城城际铁路工程，力争我市在铁路、公路双十字交汇的基础上，形成贯通南北、连通东西的“十字”高铁路网。实施推进国道108线襄汾—曲沃—侯马过境改线工程。积极推进通用航空机场建设，构建海铁联运、陆空协同的立体交通格局。培植发展产业，坚持以聚流和辐射为特征，优化区域客流、物流、信息流、资金流等要素配置，以物流带产业，以枢纽聚产业，培育形成以高铁、陆港为依托的集物流业、餐饮服务业于一体的枢纽经济产业，把侯马建设成区域枢纽经济中心。

三是大力发展商贸经济。立足建设晋南区域中心城市，适应消费升级新变化，深入挖掘商贸产业基础，充分发挥“旱码头”和交通物流枢纽优势，以专业化、集约化、智能化、现代化为主攻方向，以“布局植入、划行归市、提档升级、融合发展”为模式，突出政策引导、规划引领、企业主体、市场运作，加快推动商贸业转型升级，重振侯马商贸经济。合理规划布局。立足城市更新，围绕城市定位，调整商贸业布局。做大小商品商贸业，做活文玩特色产业，做全中药材“种采研加运”一体化产业链，完成上海百联华翔时尚中心项目，整合打造轻工城商圈，构建侯马新型商贸体系。提升产业能级。坚持统一规划、分步实施，加大资源整合力度，推进商贸业划行归市，融汇商贸业多种业态，推行“前店后厂+平台”，精品做店，规模建厂，平台营销，拓展市场，建设具有竞争力的现代商贸业。加快融合发展。植入现代市场经济元素，用抓工业的理念发展商贸业，推动商贸业实现“工业化”。依托网红直播平台，大力发展直播带货。引入电商主体，做大做强电子商务，纳入国内国际电商体系，让侯马的商贸业做得更强、走得更远。力争“十四五”末，全市社会消费品零售总额实现翻番，总量达到130亿元。

四是大力发展外向经济。立足产业基础，发挥要素优势，坚持开放发展，按照“市场运作、企业主体、服务保障、组团发展”的思路，以综保区申建为统领，以融入区域发展战略为支撑，推动外向经济“质”、“量”双提升。加快申建综保区。积极争取上级支持，加强协调沟通，依托方略保税物流中心，加快申报建成综合保税区，全力打造高水平开放型经济平台。融入区域发展。积极对接“一带一路”、京津冀、晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群等战略集群，加强区域分工合作，更好地融入国内国际双循环新发展格局。畅通对外渠道。依托海关、口岸、综保区、铁路编组站等外向型经济要素，以中欧班列常态化开行为基础，深入融入国家“一带一路”，打造内陆地区外向经济新高地。扩大对外贸易。深度包装、扩大宣传，加大石油钻具、现代医药、制动鼓、汽车曲轴等优质产品的外销力度，推动侯马外贸实现新突破。实施组团发展。依托骨干龙头企业，整合物流资源，建立区域性外贸经济总部，实现外贸产业组团发展，在更高层次、更高水平上构建侯马对外开放新格局，力争到“十四五”末，外贸进出口总额迈向百亿元大关。

五是大力发展数字经济。抢抓“十四五”数字经济发展的战略机遇期，按照“引进、植入、改造、融合”的思路，以“数字化、网络化、智能化”为方向，围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，强力推动数字经济。规划建设数字经济产业园区，依托开发区国家电子商务示范基地、中信“5G+工业互联网”协同创新中心、海星科技产业园等企业，大力发展物联网、大数据、云计算等新技术新产业新业态，加速培育新的经济增长点。把握全省信创产业导向，出台优惠政策，下大力气招引半导体、集成电路、软件、信息技术应用创新等项目，推进数字产业在侯马集聚发展。推动实体经济和数字经济融合发展，实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化改造三大行动，把侯马建成区域性数字经济中心。

——坚持规划引领，蹚出侯马城乡统筹新路径。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，在城乡统筹上创造侯马“新样板”。

一是突出规划引领。以超前发展眼光和战略性思维，聚焦建设晋南区域中心城市，突出产城融合、一体化发展两大关键，坚持“多规合一”，高水平编制发展规划。强化规划的约束力和执行力，将规划管理纳入法治化轨道，真正发挥规划的战略性引领作用，真正做到一本规划、一张蓝图、一绘到底。

二是实施城建“六大工程”。坚持人民城市人民建，人民城市为人民的理念，攻增量、盘存量、抓提质，实施城市更新，布局建设功能片区，全力推进“东进西衔南优北拓”发展战略，以“一区一街八路”为核心，重点实施城市建设“六大工程”。实施基础设施工程。按照“建经”强骨干、“舒络”构网络、“活血”促循环、“提质”优管理的工作思路，打通城市主动脉，构建现代快速交通体系。科学规划高速快速连接线、城市外环、南中环及东城路网“四项工程”，加快实施合欢街南延、中心街南延、盟书街、南环路等四条道路建设，构建侯马“外环、中环、内网”骨干道路框架体系。实施要素保障工程。抓好东城小学、市府路幼儿园、二中迁建等学校建设，加快晋都广场建设、推进大西高铁侯马西站站房扩建，提升城市承载力。实施浍河生态新区建设工程。按照“政府主导、市场运作、规划引领、整体提升”的思路，依托浍河生态修复综合治理工程，通过生态治理、要素支撑、配套建设、产业植入，全力启动片区城中村改造，全面推进占地6平方公里的浍河生态新区建设，力争“一年打基础、两年成框架、三年见成效”，打造山水人城和谐相融的高质量生态宜居片区。实施棚改城改工程。坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施，运用“整片区推动、全要素支撑、优质企业推进”的模式，以建促拆，以优促拆，逐步推进浍滨、侯纺、一公司、平阳4个片区的老旧小区改造，规划实施秦村、郭村、郭村堡、乔村4个片区的城中（郊）村改造，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。实施精细化管理工程。坚持“网格化、扁平化、精细化”同向发力，围绕创建国家卫生城市，创设城市精细化管理标准，强力推进靓城提质行动，拓展城市空间，提升城市品质，深化城市内涵，年内启动新田路靓城提质精品示范街暨片区综合改造工程，以精品示范带动提升城市品质和精细化管理水平，新增城市绿地60万平方米，让城市美起来、让城市亮起来、让城市绿起来，让城市更有颜值、更有气质、更有价值。实施智慧城市工程。把数字经济融入城市发展，整合各类智慧系统，构建“一脑治全城、两端同赋能”运行模式，使城市服务更高效、民生更便利，让侯马更安全、更从容、更通畅、更宜居。

三是实施乡村振兴“四大行动”。坚持城乡一体化原则，立足城市建设谋划农村布局，依托城市发展带动农业产业，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，按照“因地制宜、标杆引领、项目带动、整体提升”的思路，全面实施乡村振兴“四大行动”，打造乡村振兴“侯马样板”。实施产业提升行动，以服务城市为目标，以城郊农业为定位，以“特、优、精”为发展方向，按照“上规模、强品质、抓精品”的工作思路，重点发展设施蔬菜、优质水果、道地中药材、畜牧养殖、农产品加工五大特色产业，打造张少西瓜、乔山底半夏、河东香菇、小里葡萄、北坞樱桃五大农业示范区，力争到2025年，设施蔬菜达9000亩，水果种植达8000亩，中药材种植稳定在12000亩以上，畜牧养殖生猪存栏达到5万头以上。严守耕地红线，执行最严格的耕地保护政策，全面落实国家粮食安全战略，确保粮食产量稳定在8.7万吨以上。培育香邑湖、大南庄两个休闲农业示范区。创建德康元药茶、东庄米醋、瑞河香菇和鑫鸿浩鸡蛋等区域公用品牌。支持君实种业、赤焰辣椒、茂洲牛业等企业做大做强，到“十四五”末，农业龙头企业达到15家，500万元以上农产品加工企业销售收入达10亿元以上。实施美丽乡村建设行动。巩固“六个全覆盖”成果，实施“污水综合利用、垃圾分类处理、路网改造升级、线网集中整治、面源污染治理、信息进村入户”新“六个全覆盖”工程，打造20个乡村振兴示范村，带动全市68个村整体提升，打造兼具“颜值”与“品位”的美丽乡村。实施农民增收行动。巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，做好脱贫攻坚“后半篇文章”。加快推进农村集体产权制度改革，深化农村“三块地”改革。盘活农村资产，培育农村新型主体，加大农业托管力度，推动集体经济发展壮大。力争“十四五”末，全市农村居民人均可支配收入达到2.5万元。实施乡风文明培育行动。切实发挥新时代文明实践中心作用，深化“健康银行”创建，通过整治农村环境、丰富文体活动、挖掘村史文化、规范村规民约、推进移风易俗等方式，倡导和培育向上向善的乡风、孝老爱亲的家风、勤劳淳朴的民风，不断提高侯马乡村社会文明程度。

——坚持文旅融合，蹚出侯马文化繁荣新路径。遵照习近平总书记视察山西时提出的关于“充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源加强文化建设”重要指示精神，立足侯马历史底蕴深厚，文化资源丰富的优势，以文旅融合为主线，做好“三篇文章”，促进侯马文化繁荣发展。

一是做好晋文化这篇大文章。按照保护和开发并重的原则，加大文化旅游资源的保护和开发力度，强化晋国遗址保护，推进晋国遗址公园建设，实施台骀庙、上马古驿道等文旅资源开发，让历史文化焕发时代新风采。

二是做好红色文化这篇大文章。坚持传承与弘扬联动，以彭真故居为核心，持续创新宣传教育方式，扩大红色文化教育和传承的受众面，筑牢时代新人成长成才的根与魂，让红色精神成为推动城市发展的精神动力；加快建设八路军北上抗日首次铁路大运兵纪念设施，深度挖掘侯马革命老区蕴含的红色文化资源，植入侯马城市文化，培育具有侯马特色的红色文化体系，把我市建成重要的红色文化传承基地。

三是做好群众文化这篇大文章。坚持“公益性、普惠性、时代性”，大力发展群众文化。弘扬社会主义核心价值观，大力开展文明单位、文明学校、文明家庭创建。加强公共文化体系建设，以市级文体活动中心为依托，巩固提升全市一村（社区）一馆（室）一场所建设，建立覆盖城乡的公共文化体系。持续实施文化惠民工程，积极开展节庆文艺演出、送戏下乡等群众性文化活动。传承弘扬优秀传统文化，推动新田绣花手工枕、白店秧歌、狮舞、蝴蝶杯、皮影等非遗项目持续传承。实施文化名村培育行动，重点打造南上官、金沙、东庄等文化名村。举全市之力，启动全国文明城市创建工作，把侯马建成三晋文化强市。

——践行“两山”理论，蹚出侯马绿色崛起新路径。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尽快补上生态环境这个最大短板，使侯马的天更蓝、水更清、山更绿。

一是持续打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污、联动治污，坚持“转型、治污、降碳、控车、降尘”五措并举，重点抓好工业企业深度治理，加强建筑工地、道路扬尘管控，力争空气质量优良天数比“十三五”末提升3个百分点。

二是持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”，压实河长、河警长、巡河员、护堤员“两长两员”职责，扎实开展入河排污口规范整治、“四乱”清理整治、黑臭水体消除整治、城市污水管网改造“四大行动”，确保汾河、浍河国考断面考核指标稳定达标，让侯马的母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。

三是持续打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，重点抓好危废、固废规范化管理工作，加强土壤污染隐患排查和土壤环境监测，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力，还侯马一方干净土地。

四是持续抓好“一山两河”修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，突出抓好紫金山绿化、浍河生态修复、汾河湿地保护“一山两河”生态修复治理，全方位实施国土绿化，高水平推进城乡绿化，高品质做优重要节点绿化，推动侯马实现生态环境大改善。

——坚持人民至上，蹚出侯马民生改善新路径。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，作为侯马全部工作的根本出发点、落脚点，坚持以人民为中心，突出“一老一小一青壮”，回应民生期盼，不断提升全市人民的幸福指数。

一是全力推动教育振兴。把教育放在优先发展的位置，坚持城乡教育一体化，加强师资队伍建设，提高教师待遇和教育质量，深挖传统教育优势，以“四化”为方向，打造全方位立体式教育体系。推动学前教育“普惠化”。加快公立幼儿园建设，引入市场机制，配建教育资源，新建公立幼儿园5所，适龄儿童入园率达97%，从根本上解决城市学前教育“入学难”“入学贵”等问题。推动义务教育“均衡化”。加快编制中小学教育专项规划，科学调整学校布局，全面推动集团化办学，撤并学校24所，新建小学5所，完成二中迁建工程，最大限度满足义务教育均衡发展需求。推动高中教育“品牌化”。集中整合教育资源，引进培育高端人才，引深教育“三名”创建活动，全面提升高中教学质量。推动职业教育“应用化”。树立产教融合理念，加强校企合作，围绕五大经济、六大集群和高质量高速度发展，推动职业教育与现代服务业融合，推动职业教育与城市经济联动，推动职业教育与信息化融合，推动职业教育改善人口结构，努力培养一批高素质复合型实用人才，在更高层次上实现优质教育与高质量高速度发展良性互动，努力把侯马建成晋南优质教育强市。

二是加快发展医疗卫生体育事业。围绕“健康侯马”建设，深化全国健康城市试点工作，实施医疗提质、养老提标、产业提档三项措施，不断满足人民群众健康、养老需求。提升医疗服务水平。强化医疗集团规范运行，全面提升市人民医院医疗水平，改扩建中医院，改善疾控中心医疗条件，构建公共防疫体系。整合各类医疗资源，鼓励创办特色专科医院。探索“院院共建”模式，引进优质医疗资源，培育一流学科带头人，打造优质医疗专科，最大限度为群众提供优质的医疗卫生服务。提升养老服务质量。深入把握侯马城乡一体化发展的特点，构建形成多层次养老服务体系。提升养老机构服务水平，推进日间照料中心全覆盖，实施城镇社区养老幸福工程，推动养老服务事业高质量发展。提升康养产业规模。整合资源，支持怡之福医养中心等康养实体发展，建设温泉康养小镇，打造高水平健康养老集聚区，真正实现老有所养、老有所依。加快发展体育事业。深入开展群众性体育活动，增强我市承办大型体育赛事活动的能力。持续开展“万步有约”健走活动，积极申报“世界飞镖文化名城”。

三是积极促进就业创业。坚持以建设技能社会为目标，以精准培训为抓手，推进校企合作，实施订单培训，持续推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，五年完成培训1.6万人次。落实就业创业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业创业服务工作，确保城镇失业率控制在4.5%以内，转移农村劳动力2万人以上，城镇新增就业2.9万人。

四是全面加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，扩大社会保险参保覆盖面，全面落实城乡居民补充养老保险制度，力争“十四五”末全市参保人数实现全覆盖。做好农村“三留守”人员、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护工作，完善救助保护机制，健全关爱服务体系，让人民群众共享改革发展的成果。

——坚持“两个统筹”，蹚出侯马社会治理新路径。树牢总体国家安全观，统筹发展和安全，抓实安全生产、信访稳定、社会管理、基层治理“四项基础工作”，为经济高质量高速度发展营造良好社会环境。

一是严守安全生产红线。把安全发展贯穿于侯马转型发展各领域、各环节、全过程，压紧压实安全生产党政领导、部门、属地、企业四级责任，健全应急管理体系，聚焦薄弱环节，建立“一图一账四清单”机制，扎实开展安全生产专项整治，加大安全隐患整治力度，实行重大安全风险“一票否决”，坚决杜绝各类安全事故发生。

二是筑牢社会治安防线。保持扫黑除恶高压态势，依法惩治违法犯罪行为。持续开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，织密城乡平安网络，建设更高水平的平安侯马。

三是维护社会稳定底线。深入借鉴推行新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷化解力度，完善依法信访新机制，健全源头预防和调处化解综合体系。深化“三零”单位创建，强化社会面管控，确保社会大局和谐稳定。

四是把握基层治理主线。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以“党建+”引领基层治理，提升社区“三长”队伍建设水平，织密社会治理网格，打通基层治理“最后一公里”。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治融合的新型乡村治理体系，提高乡村治理的水平和质量。

三、党建统领，担当作为，谱写转型发展蹚新路的时代篇章

办好侯马的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，深入推进全面从严治党，为全市高质量高速度发展提供政治保障。

（一）突出政治引领，以理论武装把牢政治方向。政治上的坚定来自于理论上的清醒。坚持思想建党、理论强党，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，扎实开展党史学习教育，深化侯马党史和革命老区研究，让红色文化激扬正气、厚植情怀、浸润人心。加强和改进党委（党组）中心组学习，发挥党校理论教育主阵地作用，引导党员干部把对党绝对忠诚，内化于心、外化于行。加强党对意识形态工作的领导，坚持正确舆论导向，聚合高质量高速度发展的正能量。

（二）加强党的领导，以统揽协调凝聚发展合力。始终坚持党对一切工作的领导，充分发挥市委的领导核心作用。完善党委议事规则和决策程序，强化依法行政意识，增强依法执政本领，提升依法治市水平。支持市人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持市政府依法行政，不断提升推动高质量转型发展的能力和水平。支持政协依章履行职能，围绕“五大经济”积极协商议政、建言献策。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，汇聚各方智慧和力量，形成同心同德、共谋转型的生动局面。加强党管武装政治责任落实，推动国防动员和后备力量建设，巩固双拥共建成果，持续推进军民融合发展。做好新形势下工青妇、科协、文联、残联、民族宗教、侨台、老干部和关心下一代等工作，形成齐心协力促发展的良好局面。

（三）树牢大局意识，以聚焦中心强化同频同振。服从服务大局，既是政治规矩，也是党性要求。全市各级党组织和广大党员干部要严守纪律红线，强化执行意识，对中央、省委、临汾市委的决策部署，做到令行禁止、政令畅通。对市委、市政府确定的事情，以“事不过夜马上就办”的精神抓落实，做到一天当作两天用、两步并作一步走，不断提升工作质量、标准和效率，推动各项工作落实落地。旗帜鲜明维护侯马改革发展大局，凡是对侯马事业发展有利的事情坚决拥护、坚决支持；凡是对高质量转型有利的事情坚决拥护、坚决支持；凡是对全市人民有利的事情坚决拥护、坚决支持。

（四）坚持基层导向，以重心下移促进固本强基。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。坚持“抓基层、打基础、补短板、强党建”的思路，狠抓基层党组织建设。突出农村和城市两大领域，做好乡村换届“后半篇”文章，健全完善班子运行、监督管理、激励保障三大工作机制，提高基层党组织向心力、凝聚力、战斗力；巩固提升城市基层党建示范市建设成效，做优城市“党建联盟”，提升“两新”组织“两个覆盖”质量，扩大楼宇党建、新兴领域党建覆盖面，最大限度凝聚各方力量参与基层治理。把握严肃党内政治生活这个重点，严格规范党内政治生活，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。聚焦软弱涣散整顿和街道赋权两个关键，充分发挥第一书记、到村任职干部作用，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，全面推进农村党组织规范化、标准化建设；全面落实人员管理、决策建议、综合管理、监督评议和考察参与“五项权力”，持续推动街道赋权扩能。

（五）强化队伍建设，以实干担当树牢用人导向。旗帜鲜明树立“用人品说话，用业绩说话，大家共同说话”的导向，用“干”凝聚士气，用“干”创造业绩，用“干”实现价值，在干事创业中识人、选人、用人，努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。在转型发展、项目建设、招商引资、征地拆迁、安全稳定、生态治理等重难点工作实践中，培养、考察、识别干部，开展“引进一批高新人才，培训一批业务骨干，选拔一批精兵强将，交流一批优秀人才，淘汰一批不作为、慢作为、乱作为人员”的“五个一批”行动，让勤作为、敢担当、善作为的干部得到奖励，让不作为、不会为、乱作为的干部受到惩戒。动态优化领导班子结构，加大干部交流力度，注重培养年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部，不断提升干部队伍适应现代化建设的能力。健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的激励导向。

（六）严肃正风肃纪，以推进“三不”净化政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯关键领域、紧盯关键岗位、紧盯关键问题，严肃查处不收敛不收手行为，锲而不舍整治“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题，做到重遏制、强高压、长震慑。紧盯“一把手”权力运行，聚焦审批监管、执法司法、公共资源交易、金融信贷、工程建设、制度执行等重点领域，建立健全管用有效、便于监管的制度体系。构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造亲商重商优商环境。准确运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。依托彭真故居等廉政教育基地，加强党内政治文化建设，引导党员干部涵养正气，筑牢防线。扎实做好省委巡视整改，把巡视整改成果转化为推动工作的强大动力；制定并落实巡察工作五年计划，提升巡察监督实效。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及《实施细则》，将全面从严治党的责任逐条逐项落实到位，巩固风清气正的良好政治生态。

同志们！回首过去，我们信心百倍；展望未来，侯马前程似锦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、临汾市委的坚强领导下，坚定信心，勇担使命，以实干创业绩，以拼搏见实效，以结果论英雄，奋勇争先，乘势而上，为建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马努力奋斗！

各位代表，同志们：

中国共产党界首市第十四次代表大会，是在建党100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，全面实施“十四五”规划的开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，总结过去五年发展成就，部署今后五年目标任务，选举产生新一届市委、市纪委委员和出席阜阳市第六次党代会代表，团结带领全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，勇往直前、继续奋斗，为加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首作出更大贡献。

现在，我代表中国共产党界首市第十三届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他同志提出意见。

过去五年工作回顾

十三次党代会以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署，瞄准十三次党代会确定的“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”战略目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史性成就，呈现出“快、高、优”的良好发展态势。

一、快

经济发展速度快。经济总量快速攀升，地区生产总值年均增幅达9.2%，增幅连续4年位居全省第一，总量在全省排名跃升17个位次；人均地区生产总值53235元，居皖北县域第一。产业结构持续优化，工业增速连续4年居全省前四，连续4年获评全省制造业发展综合10强、增速10快县市，连续3年获省政府工业稳增长转型升级成效明显市表彰，成功创建国家新型工业化产业示范基地；获批全省县级唯一全国“三品”战略示范市，获批省级农业产业园、省级农业科技园，界首马铃薯、淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录；社会消费品零售额、网上交易额分别达165.3亿元、23.9亿元。对外开放逐步扩大，精准招商引资项目522个，总投资668亿元。

项目建设推进快。坚持干当年、备三年、看五年、想十年，扎实推进“产业项目建设年”活动，深化“月月开工、季季观摩”“领导包联”“片区作战”“分类考核”“红黄旗”等项目工作机制，持续探索投资建设项目“拿地即开工”，推动项目早开工、早投产、早见效。五年来，实施亿元以上重点项目131个，完成总投资725亿元；固定资产投资增速连续4年居全省前五。

城乡面貌变化快。如期成功创建省级文明城市、省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市，五年来，新增国土绿化面积6.15万亩，新增公园面积1080万平方米，主城区道路改造实现全覆盖，获评全国绿化模范市、全国第二批城市设计试点城市。城市发展南展北拓、西改东优，新建、改建沙颍河大桥4座，收储土地3.81万亩，拆迁554.46万平方米，跨河、跨铁路、跨高速公路发展格局初步形成。全面深化文明城市创建，推深做实全国新时代文明实践中心建设试点，打造“界首读书会”文化名片，获评全国终身学习品牌项目。全面系统推进城乡环境综合整治，生活垃圾实现100%无害化处理，改厕任务全面完成，乡镇驻地生活污水处理设施全部建成，主要河流断面水质达标率提高到84%，坚决打赢打好污染防治攻坚战。

二、高

经济发展质量高。坚持以创新引领高质量发展，设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池，成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县（市）。五年来，新增省级以上科技创新平台77家，达108家；新增高新技术企业80家，达99家。实施人才强市战略，入选国家重点人才计划2人和国家创新、创业领军人才2名，高层次人才创新创业团队12家、产业创新团队22家，获评省人才强县先进典型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%，成功跻身“百城百园”行动计划，入选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46件，获评全国首批国家创新型县（市），上榜“中国创新百强县”，获评全省质量强市。

公共服务水平高。连续实施两个教育和卫生事业三年提升计划，新建、改扩建学校46所，内涵提升22所；加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位数增加到6.16张，域内就诊率达90.17%，成功创建省慢性病综合防控示范市，获批全省体医融合深化试点市。连续5年民生支出占财政支出85%以上，城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内，农村低保平均标准从2016年的2000元提高到2020年的7812元，城乡居民养老保险覆盖率达100%，五年来，累计发放各类救助资金9.17亿元。统筹推进文化、体育产业发展，成功创建国家体育产业示范基地。

脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困人口人均纯收入由2016年的5651元增长到2020年的10857元，45个贫困村全部出列，2.7万户6.2万贫困人口全部脱贫，始终位列省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。

三、优

政治生态优。市委班子坚强领导，全面构建“大党建”格局，切实把方向、管大局、作决策、保落实；几大班子务实团结，群团组织凝心聚力，党建发展综合考核、政府目标绩效考核连续4年位居阜阳第一，获评全省农村基层党建工作先进县（市、区）。界首铁军品牌初步树立，坚持“三个倾斜”用人导向，用好“四个平台”，落实关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措，切实为基层干部减负赋能。

营商环境优。坚持“支持不指导，帮忙不添乱”，每年列支扶持企业发展专项资金5亿元，构建政府与社会各界间的良性信任机制，重塑“亲清”新型政商关系，连续5年入选全国投资潜力百强县前十。突出政府自我革命，深入推进“放管服”改革和“一网一门一次一窗”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，实现“一证到手、六证齐发”、市场准入“不见面”审批，商事制度改革连续4年获省政府表彰。

社会治理优。坚持依法治市，获批省法治政府建设示范市（县）。坚持抓平安建设就是抓发展，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列，连续20年获评省平安县（市）。扎实做好“送上门的群众工作”，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上，连续5年获阜阳市信访工作责任目标考核优秀单位。持续创新基层治理模式，完善群众参与县域治理创新制度，入选全省乡村治理试点示范县（市）。

五年来界首发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航的结果，是省委、阜阳市委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委勠力同心、接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表中共界首市第十三届委员会，向全市干部群众、驻界官兵，向工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持界首发展的老领导、老同志和所有为界首改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意。

回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：核心凝聚力量，站位决定格局，创新引领发展，法治维护公平，人民创造历史，治党务必从严。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在坚定信心的同时，要更加清醒看到工作中存在的矛盾和问题。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，更加注重践行新发展理念，坚持主攻工业不动摇；更加注重遵循城市建设规律，坚持现阶段建基本版城市；更加注重贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；更加注重治理机制创新，持续优化营商环境；更加注重纵深推进全面从严治党，巩固风清气正的良好政治生态。

准确把握当前形势，深刻认识问题和隐忧

回顾界首发展历程，从界首之兴、界首之傲，到界首之痛，再到界首之变、界首之创，正在走向界首之治的历程，放到百年格局中考量，当前界首正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，高质量发展的基础并不牢固，实现“十四五”跨越发展还存在一些问题和隐忧，比如，总量不大、结构不优问题依然存在，产业转型压力较大，集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放；城市综合承载能力和功能不强，产城相互支撑促进的良性循环尚未形成；公共服务存在短板，与人民群众对美好生活的向往仍然有较大差距；对外开放的路径尚未明晰；部分干部理念陈旧、能力不足、思路不清，难以适应转型升级、创新发展的要求，等等。认真反思，主攻方向有转向苗头，盲目上项目，有增长无积累，造成资金资源浪费；产城不融合，要素资源未能优化配置；服务不上心，有松劲懈怠情绪，钻研前沿问题不够。治理机制有内卷倾向，达成共识的理念不能坚持，行之有效的方法不能创新，初步构建的机制不能完善，问题自下而上反映，压力自上而下传导还未完全做到。作风顽疾有抬头倾向，群众路线不够深入，底层思维、基层视角不够真切；逢先必争的劲头有所减弱，坐等项目找上门、荣誉来敲门；铁军品牌仍待擦亮，个别干部存在不求有功但求无过的错误思想、船到码头车到站的懒政心态和多干多错、少干少错、不干不错的消极情绪。这些可预见的“灰犀牛”和不可预见的“黑天鹅”都可能让我们多年的努力付诸东流。对此，我们必须保持高度的警觉性和危机感，切实采取有效措施，认真加以解决，避免重蹈“十五”覆辙。

今后五年，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是界首经济能级、发展层级、城乡品级跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越，必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创界首跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展，必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为，必须以“翻篇”的姿态、“出发”的心态、“奋发”的状态，保持创造活力，振奋精神、争先创优，推动界首发展再上新台阶！

今后五年的主要奋斗目标和主要任务

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，统筹发展与安全，坚持人才优先第一战略、工业立市基础战略、创新驱动重点战略、改革开放中心战略、乡村振兴长期战略，加快建设实力界首品质界首幸福界首，为推动百年界首建设奠定坚实基础。

今后五年的主要奋斗目标是：围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标，聚焦打造实力界首品质界首幸福界首，实现“GDP总量、人均双前十”，做到经济高质量发展实现新的更大跃升，服务构建新发展格局实现新的更大作为，创新驱动发展能力实现新的更大提升，融入长三角一体化发展实现新的更大成效，城乡协调发展实现新的更大优化，生态文明建设实现新的更大改善，改革开放合作实现新的更大突破，民生福祉实现新的更大进步，社会文明程度实现新的更大提高，治理体系和治理能力实现新的更大进展。

为实现上述目标，今后五年我们将突出抓好以下三个方面的工作：

一、抓党建，切实优化政治生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为根本，全面提高党的建设质量，着力营造健康政治生态，切实为圆满完成“十四五”目标提供坚强政治保障。

以上率下讲政治，增强党的全面领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“不忘初心、牢记使命”制度，扎实推进党史学习教育，坚决落实会前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持“三查三问”，认真落实“一单两制”，确保上级各项决策部署不折不扣落地落实，以实际行动带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善常委会、议事协调机构等工作机制，切实加强党的全面领导，推动党建工作与业务工作有效融合。持续加强党的组织体系建设，巩固基层党组织标准化规范化建设成果，统筹推进以街道管理体制改革为抓手的城市基层党建、以服务型非公企业党组织创建为推手的非公党建、以模范机关创建为助手的机关事业单位党建等各领域各层级党建工作，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，夯实夯牢党执政的组织基础。

社会心理强引导，筑牢政治思想根基。始终把政治建设放在首位，依托百名主职上讲堂、界首大讲堂等载体，系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，深入开展读马克思主义经典等活动，完善落实“第一议题”等制度，自觉用马克思主义的立场、观点、方法面对现实、分析问题，不断增强“政治三力”。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。聚焦中心工作、基层一线、普通群众，坚持精细策化、精准投入，切实做实界首行动、讲好界首故事、培树界首形象，真正有效发挥宣传的指数效应，让百姓、企业家和基层干部的故事深入人心，不断提升界首美誉度、增强社会认同度。以全国文明城市创建为契机，积极弘扬社会主义核心价值观，持续推动全国新时代文明实践中心建设试点，推深做实志愿服务，进一步打响“界之文明、首在实践”品牌。

严实导向建队伍，切实擦亮界首铁军名片。坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向，遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求，健全“4+1”考核体系，树好选人用人“风向标”，坚决杜绝打招呼、拉山头、弹冠相庆、挑肥拣瘦，争做“五型干部”。实施优秀年轻干部培养计划，引导干部精准梳理核心问题、熟练运用专业工具、深度谋划工作思路。严格落实干部关心关爱关护、容错纠错、能上能下“三项机制”，深刻把握“三个区分开来”具体要求，激励干部担当作为。坚持党管人才原则，健全人才工作政策体系，实施“重点人才工程”，完善拓展招才引智途径，做到待遇留人、事业留心、环境留魂。

正风肃纪重严实，切实提升管党治党实效。牢牢牵住责任制这个牛鼻子，严格落实“双责四查一讲评”机制，持续推行党内政治监督谈话，推动管党治党守土有责、守土担责、守土尽责。坚持作风建设永远在路上，突出问题解决，常态化开展“百名股长大家评”“清风正气面对面”，推深做实“进访惠聚”大走访、“我为群众办实事”等活动，着力纠治隐形变异、“旧病复发”等形式主义官僚主义问题。以“大起底、改到位、建机制”为契机，建立健全“一对标三审查”机制，探索建立及时发现隐患、坚决抓好整改长效机制，形成目标、问题、结果的责任闭环。以深化纪检监察体制改革为牵引，深入推进“三不”体系建设，紧盯“微官”“微权”“微腐”，探索构建巡视巡察整改开放体系，推动新一届市委巡察全覆盖。突出完善监督体系，推动各种监督贯通融合，精准有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，推动全面从严治党向基层一线延伸、向严紧硬转变。

千方百计筑同心，切实汇聚建设发展合力。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制，支持履行法定职责。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入推动群团改革，扎实做好工青妇等群体工作，创新做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作，加强民族宗教事务管理，切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好，真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。

二、促发展，始终保持走在前列的奋进姿态。加强党对经济工作的领导，增强系统观念、专业素养、市场逻辑、资本力量、平台思维，提高经济质量效益和核心竞争力。

坚持工业立市，推进高质量发展。坚持工业立市战略不动摇，强化创新第一动力，推动产业转型升级、提质增效。举全市之力建设特色国家高新区，完成高新区法定机构改革试点，实现配置优化、协同高效。坚持建设品质园区，完成高新区基础设施PPP项目，有效提升园区承载力和园区形象。基本建成“159”产业空间格局，切实优化成长空间。实现高新区、自创区、自贸区、综保区“四区合一”。积极贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策部署，深入践行绿色发展理念，构建绿色制造体系，创建全国生态文明建设示范市。坚持创新在推动高质量发展中的核心地位，推进科技创新和实体经济深度融合，创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市、国家知识产权示范市。聚焦创新主体培育，加快构建“种子—雏鹰—高企—瞪羚—独角兽—行业龙头”六位一体创新型企业培育体系，加速科技型企业集群发展。以企业为中心，深化科技人才发展体制机制改革，建立健全“投、担、贷、保、偿”科技金融体系，形成科技、人才、产业共融的创新生态。积极构建特色产业体系，围绕做优支柱产业，推进再生资源产业基础高端化、产业链现代化，打响循环经济全国品牌；围绕做强主导产业，加快“四新一大”产业链式发展；围绕做大特色产业，大力发展体育、纺织服装、农产品加工等产业，促进全域产业梯次布局。

坚持城乡一体，建设基本版城市。坚持建基本版城市不动摇，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡空间格局，落实国土空间规划“空间重构、资源整合”要求，以“六个全市域”为骨架，形成“一主三副一核心”的市域空间格局，打造平原地区城乡融合发展示范区。适时启动行政区划调整，拓展中心城区范围，打造光武、西南、泉阳三个副中心。坚持条块结合、协同并进，统筹人才、土地、项目、资金等要素，全面推进十大片区建设，形成乡村建设新局面。有序实施城市更新行动，推动城市精明增长。坚持融城入园路径，突出以产兴城、产城融合，做到产优于城，切实“让城市建设服务于园区发展”。坚持“四先四后”原则，公园城市形态初见雏形。深化“一分建，两分管，七分养”的养城理念，涵养城市品质、气质、内涵，创新传承养城品牌。实施乡村建设行动，坚持服务农民的区域中心定位，统筹基础设施、公益设施，建设乡镇客厅，提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、集约利用土地、推进综合改革，建设具有皖北乡村特色的示范农居。全面完成美丽乡村整体推进PPP项目，建设一批特色小镇。

坚持产业引领，带动乡村振兴。遵循乡村发展规律，大力发展草根经济，让乡村工业成为现代经济体系的重要组成部分，打好振兴产业基础。以双创园、“三园一体”为重点，每个乡镇至少建设一个产业发展平台。高标准建设省级现代农业产业园、省级农业科技园、全国农业产业强镇，争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体，带动发展村集体经济。支持小农户和现代农业发展有机衔接，培育壮大农业新型经营主体，构建农业主体培育体系。大力发展农村金融，设立乡村振兴产业发展基金，引导社会资本规范有序进入乡村振兴领域。以需求为导向，让农业经营主体参与涉农政策的制定，逐渐完善乡村振兴政策体系。强化人才保障，发挥返乡创业者、能人、选派帮扶干部等乡村人才作用，凝聚乡村振兴合力。

坚持服务定位，推动三产提质。坚持生产和生活并重，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快补齐服务业短板。立足服务工业发展，大力发展金融、物流、人力资源、科创服务、商务咨询、会计审计、法律服务等，健全全链条生产性服务体系。加快推进电商高质量发展。高标准建设现代产业物流园，打造多式联运区域性物流中心，成功申报保税物流中心（B型）。立足服务百姓生活，科学合理布局商业网点，完善服务体系，增加有效供给。大力引导居民家庭服务、文化创意、健康养老、教育培训等业态规范化标准化发展，加快推进规范化商贸市场建设，有效构建居民商贸服务体系，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。立足统筹国内国际“两个市场”，主动对接欧盟、日韩等国家和地区商会，推动企业参与“一带一路”战略，支持建设海外仓，探索设立海关特殊监管区和外贸综合服务机构。

坚持以人为本，促进社会事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，提升公共服务均衡化、优质化水平。加快健康界首建设，秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念，突出界首总医院、养城健康集团、健康促进会主体建设，推进综合医改工作，加快全民健康中心等阵地建设，提升医防融合、医健联合、医养结合水平，打造医改界首模式，创建全国全民健康管理示范城市、全国卫生城市。围绕办好人民满意的教育，坚持“让人人都能接受完整的教育”理念，深入推进办学机制改革；实施集团化办学，实现优质教育资源互融共享，创建全国义务教育优质均衡发展市；推动职普融通，完成融城职教园建设，打造产教融合示范基地，促进职业教育高质量发展。强化研究型、专家型教师队伍，让教研成为所有教师的自觉行动。优化学校、家庭、社会“三位一体”教育格局，形成共育合力。深化“无业不文化、全业态融合”理念，挖掘养城文化，涵养城市文脉。打造多元公共文化设施体系，建设更多大众阅读空间、主题博物馆、科普示范基地、文化主题公园，市文化艺术中心、市体育中心建成并投入使用。市、乡、村“读书会”实体化运作，真正让书香成为界首味道。拓展“人人有尊严、困难有保障”理念，健全多层次社会保障体系，让保障和关爱的阳光温暖每个人。健全就业公共服务体系，为重点人群自主创业创造条件，动态消除“零就业”家庭。关注“一小一老”，引导建设一批普惠性托育服务机构；推进医养结合，提升家庭养老水平，推行失能老人“喘息服务”，加快养老事业多元化、多样化发展。

三、谋治理，实现界首崛起的动力机制转换。发挥改革“冲击钻”作用，坚持向改革要动力，抓好重大改革试点，助力县域治理体系和治理能力现代化。

推动政府治理转变，优化营商环境。聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心，持续推进传统行政管理向现代政府治理转变，努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新，筑牢信任基石，坚持限权原则，规范行政权力运行，用好规划、项目、预算、政策工具箱，完善项目考核、观摩等机制，高水平做好“双招双引”，做到看清楚、想明白、干在实处，凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务，扎实开展相对集中行政许可权改革，持续探索工程项目“闭环化”、行政审批服务“标准化”、政务服务“便民化”，实现项目建设“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”，市场准入“审批不见面、准入即准营”，加快形成行政审批服务省级标准，创建国家标准。大力推进数据共享集成，打造“慧审批”平台，提高行政审批智慧化程度和效能。坚持法治是最好的营商环境，完善行政权力监督机制。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治教育，实施“八五”普法规划，培养全民法治观念，争创全国法治政府建设示范县（市）。

完善社会治理体系，打造平安界首。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。树牢总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，健全风险研判、防控协同、防范化解机制。突出经济安全，增强产业体系抗冲击能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，确保关键领域安全可控。践行保平安就是保发展的理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣群众安全感、满意度提升，完善“三调联动”工作体系，强化诉源治理，发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升。发挥好“界首读书会”、健康促进会、家庭教育促进会、企业家沙龙等平台作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，大力推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，夯实筑牢乡村基层党组织战斗堡垒，防范和整治“村霸”，争创全省信访工作责任目标考核优秀单位、全国平安建设先进县（市），争获“长安杯”。健全应急预案体系，整合应急救援力量，建设应急指挥平台和救灾物资储备库，提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制，深入开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动和食品安全放心工程建设攻坚行动，保障人民群众生命财产安全。

探索社区治理模式，持续深化街道管理体制改革。围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务，构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。整合基层网格管理和指挥平台，织密基层服务网络，划分基本网格单元，实现“多网合一”，做到“人在网中走、事在格中办”。推动城市管理、市场监管等执法力量下沉，强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，实行市属、街管、社区用，确保看得见、管得着、用得好。动态调整市级、街道和社区承担的公共服务事项清单，进一步理顺街道、社区事权关系，推进街道、社区明责、赋权、增能、减负，实现重心下移、权力下放、财力下沉。

推动乡村治理创新，培育和激发内生动力。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，坚持和完善选派第一书记和工作队制度，加强村级后备干部培养，增强农村党支部组织力、战斗力。以“党带群建，十户联治”为平台，发挥“四会一约”作用，健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创全国乡村治理试点示范市（县）。坚持一个乡镇一面旗帜培树典型，激励乡镇逢先必争、见旗就扛，形成“遇到难题就兴奋、碰到困难就迎上”的创先争优氛围。坚持“三下”原则，以系统为单位，建立市直和乡镇街道联席会议制度，鼓励乡镇街道、村（社区）参与农业农村等政策制定。继续深化乡镇综合执法权改革，整合现有站、所、分局力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。探索适应乡镇实际的财政管理模式，还乡镇一级财权。

健全市场治理体系，着力培育和激发市场主体活力。坚持以企业为中心、以政策服务为重点，树牢“企业需要时立马出现，企业不需要时远在天边”的服务理念，大力营造服务企业浓厚氛围，有效提升服务专业化水平，持续完善服务机制，力戒企业服务中的形式主义官僚主义，不断增强企业获得感、提高满意度。实施高标准市场体系建设行动，打造高效规范、公平竞争的统一市场。实施市场准入负面清单制度，合理放宽市场准入门槛，推动“非禁即入”普遍落实。深化商事制度改革，创新市场主体监管制度，采取差异化分类监管措施，加强失信重点监督和联合惩戒，提高市场监管效能。健全食药质量安全追溯体系，完成智慧监管平台建设，持续净化食药市场环境。深化要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城镇低效用地再开发利用，推动土地复合开发利用。深化国资监管改革，提升集团化、实体化、市场化运作水平。实施企业全生命周期培育行动，形成企业雁形梯队发展格局。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，全面落实各项暖企惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

同志们，梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、阜阳市委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，凝心聚力、激情创业，拼搏赶超、苦干实干，共同创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩！

同志们：

均村乡第十七次党员代表大会，是我乡在“十四五”开局之年、乡村振兴高质量发展关键时期召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是：深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，回顾总结过去五年的工作，选举产生新一届中国共产党均村乡委员会和纪律检查委员会，研究部署今后五年的工作，动员和带领全乡广大党员和干部群众抢抓机遇，振兴均村、开创未来，努力实现均村高质量发展的奋斗目标。

下面，我代表中共均村乡第十六届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，均村乡在县委的正确领导下，在全乡广大党员和干部群众的共同努力以及乡直、驻乡单位的大力支持下，全乡上下同心协力、真抓实干，有力地推动了均村乡经济社会各项事业平稳健康发展。

五年来，我们始终聚焦脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽。我们披荆斩棘、栉风沐雨，发扬钉钉子精神，敢于啃硬骨头，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，通过实行“六个精准”（扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效）。“五个一批”（发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底）等举措，均村乡以优异的成绩通过了国家第三方评估，打赢脱贫攻坚战，实现了高质量脱贫。5年来，全乡1842户8073名农村人口全部脱贫，6844名贫困住院患者得到分类救治，2393名困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴，10158名贫困群众享受了低保和特困救助供养，150户房屋进行了维修和改造，4103户发展产业得到了奖补，新建扶贫基地37个。通过脱贫攻坚，全乡经济实力不断增强，社会事业长足进步，整体面貌发生巨变，茂塅村荣获全省脱贫攻坚先进集体。事实证明，只有坚持党的领导、坚持以人民为中心，就一定能够办成像脱贫攻坚这样的大事难事，不断从胜利走向胜利！

五年来，我们始终厚植为民情怀，民生福社持续提升。坚持把民生放在心上、抓在手上，争取并投入资金1.78亿元，实施项目902个，其中新建改建农村公路72公里，新建桥梁16座，水圳水渠109公里，电网改造82.8公里，基础设施建设突飞猛进。昌赣高铁穿境而过，G356国道升级改造完成通车，实现了“15分钟到乡、30分钟进城”。实施“百吨千人、千吨万人”农饮水工程21个，实现农村安全饮水全覆盖，2020年与县自来水公司签约，实施城乡供水一体化，水质提升、管道升级、科学运维上了新台阶。新建了均村乡敬老院、公办幼儿园，解决了入院难、难入园的问题。建设了圩镇污水处理厂、消防站、村委会公共服务平台，以及一批公交站、公共厕所、活动广场、村级卫生室、文明实践站、骨灰堂等等公益设施，服务群众的功能愈加完善。

五年来，我们始终坚持乡村振兴，综合实力全面提升。我们坚持因地制宜、政府引导、农民主体的原则，实施了高铁沿线坪源村、东方村、东山村3个新农村精品示范村，形成一道靓丽风景线。大棚蔬莱产业实现了“零”的突破，在均村村、中洽村建设了百亩蔬菜基地。稳定脐橙、油茶两大支柱产业，产量持续保持在全县领先地位。烟叶面积一直稳定在1200亩，连续五年评为全县烟叶生产先进乡镇。推广油菜改良品种，实现产量高、产油多，为全乡推广种植打下了基础。人居环境得到改善，拆除大量空心房、旱厕，聘请第三方国源公司解决垃圾清扫清运问题，实行网格化管理，建立村庄长效管护机制，落实农户门前“三包”（卫生、秩序、绿化）、“五净一规范”（院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净，房前屋内摆放规范），开展“小手拉大手”、每月评比表彰、红黑榜曝光等活动，公共和家庭卫生发生了巨大变化。

五年来，我们始终深化治理改革，乡村治理持续向好。出台村规民约，治脏、治乱、治风气，成立红白理事会，在治理高价彩礼、薄养厚葬等方面做了许多有益的工作，实行殡葬改革，打击血葬，整治公路、铁路等“三沿六区”乱埋乱葬行为，石门村的三个百分百（火葬、信访、公益事业群众支持率）得到原市委书记李炳军同志的高度表扬。严格落实林长制、河长制，大力实施低质低效林改造和油茶林改造，连续3年投入大量人力物力治理松材线虫病，森林防灭火在物防、技防上创新突破，实施了“拓河道、降河床、倒河树、清河污”生态文明攻坚战。切实做好矛盾纠纷化解，2019年被评选全县信访“三无”乡镇和全县社会治安综合治理暨平安兴国建设目标管理考核先进乡镇。

五年来，我们始终全面从严治党，政治生态持续提升。坚决扛起管党治党政治责任，全面加强党的政治建设。建立健全了中心组学习制度和“三会一课”制度，丰富和完善了集中学习、线上自学等学习教育形式，高标准开展群众路线、党史学习教育、“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员政治理论水平大幅提升，干部作风持续改善。大力实施“三化”“头雁”工程，着力加强村“两委”班子建设，扎实开展软弱换散党组织集中整顿，基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。严格贯彻落实中央八项规定精神，推动反腐败向基层延伸，严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题。认真落实廉政思想深度汇报，有效预防了源头腐败和滥用职权的行为，党风廉政建设全面加强。

与此同时，以抓好党建工作为引领，人大、政协、武装工作不断加强，持续加强少数民族聚集地建设，爱国统一战线发展壮大，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用充分发择，人才工作取得最新成效。

同志们，五年风雨兼程，五年硕果累累，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全乡各级党组织、广大党员，基层干部真抓实干、奋力拼搏的结果，是全乡人民群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表乡党委对全乡各级党组织、广大党员、乡直、驻乡各单位，向奋战在乡村一线的广大干部群众以及所有为我乡发展建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到我乡经济社会发展面临的挑战，主要是：产业基础还不够扎实，龙头企业比较少，与群众的利益联结不够紧密，辐射带动力不强；乡村规划、建设和管理水平有待提高，违法用地、违章建筑不同程度存在；基础设施相对落后，公共服务配套水平不高，保障标准较低。乡村振兴任务艰巨，空心房存量较多，巩固脱贫攻坚成效的任务较重、少数群众法制意识不强，个别群众信访不信法，信访压力较大。部分干部的理解力、执行力和操作力与新形势新任务新要求还不相适应，少数党员干部思想观念、精神状态、能力素质、工作作风与加快发展的要求还存在一定的差距。

忆往昔，峥嵘岁月，令人自豪。均村乡原本是一座山水兼备，历史悠久，文化积淀深厚，一脚踏三县的商业重镇，是人人向往、争涌相入的生态文明之乡。曾经的均村乡也是山青水秀，地大物博，现在一眼望去，由于过度开发、滥砍滥伐造成山体破坏，失去了青山之美，由于无序养殖、污水横流，没有了水秀之境。曾经的均村人民也能战天斗地，一呼百应，创造了一个又一个不可能，现在驻足品评，由于观念落后、思想陈旧，错失了发展机遇，由于作风不实、出尔反尔，党群干群关系大不如前。

对此，我们一定要强化优患意识，增强“不进则退”的危机感；一定要强化机遇意识，增强“稍纵即逝”的紧迫感；一定要强化责任意识，增强“争先创优”的使命感，以更加务实的举措、更加扎实的作风，不断开创各项工作新局面。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是均村大有可为的发展机遇期，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推进乡村振兴发展的关键五年.我们要抢抓机遇，上下同心，充分挖掘均村的资源禀赋，筑牢生态文明之基，走好产业融合之路，做好农、林、文、旅结合文章，努力建设秀美、和谐、文明、富裕的新均村。

未来五年，我乡发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会、县委十八届十二次全会精神，贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，深入落实省委“二十四字”工作思路和对赣州“五个作表率”要求，落实新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省城副中心城市三大战略，夯实筑牢基层基础，全力推动经济社会发展，坚定不移的实施乡村振兴战略，主攻项目、做强产业、创优环境、实干振兴，兴家风、淳民风、正社风，将均村打造成兴国的“果业之乡”、“西部油乡”，为确保均村高质量发展、同步实现现代化而努力奋斗！

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）振兴均村、开创未来，必须坚持解放思想、开明开放。

思想是行动的先导，只有想不到，没有做不到。思想解放的程度决定一个地方发展的速度。实践创新永无止境，解放思想也永无止境。我们要以思想的解放，促进行动的突围，实现发展的跨越。

牢固树立与时俱进意识。历史车轮滚滚向前，社会发展日新月异，我们必须牢固树立与时俱进意识，坚决摒弃陈旧落后的思想观念和固步自封的思维方式，看清时代发展态势，紧跟时代发展潮流，紧扣时代发展脉搏，紧贴当地发展实际，把握新机遇，适应新常态，在新一轮发展大潮中赢得先机、赢得主动。

牢固树立大局为先意识。一滴水只有融入大海才不会干涸。同样，一个地方的发展只有放到全局中去思考、去谋划、去推动，才能实现发展效益最大化。均村地处兴国西部，随着高铁时代的来临，均村脱离边远山区已势不可挡，我们必须树立大局为先意识，主动把均村放到全县发展大局中去，找准定位、找准方向，一切从全局出发，一切为大局服务，在服务大局中实现均村发展的跨越腾飞。

牢固树立开放包容意识。海不辞水，故能成其大；山不辞士，故能成其高。一个地方的开放包容程度决定着发展的层次和水平。城市有界，市场无疆。我们要牢固树立开放包容意识，坚决摒弃小农观念和排外思想，不固守自己的“一亩三分地”，学会算大账、看长远，挖掘优势、搭建平台，以海纳百川的胸怀、开明开放的心态、重情重义的气度，吸引各类项目、资本、人才等要素集聚，营造大众创业、万众创新的良好氛围，在开放合作中实现互利共赢、共同发展。

牢固树立勇争一流意识。当前各地千帆竞发、形势逼人，均村在全县发展格局中具有独特地位，均村各项工作不能落后、也落后不起。我们要大力倡导敢打敢拼、勇争一流的导向，以跳起来摘桃子的追求、舍我其谁的勇气，敢与强的比，敢同快的赛，敢向高处攀，事事不甘平庸，处处奋勇争先，推动各项工作不断迈上新台阶。

（二）振兴均村、开创未来，必须坚持党建引领、从严治党。

把抓好党建作为工作的重中之重，努力提高党建科学化水平，为确保实现乡村振兴提供坚实的保障。

夯实基层基础，坚持抓好党员这个核心。严把党员“入口关”，提高发展党员的质量；畅通“出口关”，实行党员积分管理，认真做好不合格党员清退工作，不断吐故纳新，永葆党员的先进性和纯洁性。进一步健全和完善党员设岗定责，推动党员“先锋创绩”，增强党员使命感、荣誉感和责任感，充分发挥党员的先锋模范作用和示范引领作用，树立党员在群众心目中的良好形象。坚持抓好支部这个阵地。基础不牢，地动山摇。基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带。坚持正确的用人导向，选好班长，配强班子，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正把基层党支部建设成政策宣传的主阵地、攻坚克难的主力军、农村稳定的压舱石，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。坚持抓好制度这个关键。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，通过创新“机关党建+村建+团建”做法，规范基层组织生活。进一步完善村两委干部绩效考评制度，完善村干部培训制度，不断提升村干部服务群众的能力和水平。坚持党建创新不放松，充分运用“党建+”理念，积极探索党建工作与乡村振兴、社会治理、农村新风尚等工作紧密结合，推动党建工作再上新台阶。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动从严治党向基层延伸。推行党员干部廉政思想深度汇报，积极做好党风廉政建设社会评价工作。积极探索加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的有效形式，努力从源头上预防腐败。加强廉政风险防范，落实和完善工程招投标、政府采购制度，强化重点工程、扶贫资金等重点领域和关键环节的监管，持续开展“红包”问题专项整治，切实扎紧制度的“篱笆”。坚决查处各类违纪违法案件，集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，着力建设风清气正的政治生态。

（三）振兴均村、开创未来，必须坚持产业先行、壮大经济。

农业兴则各业旺，农民富则国家强。乡村要振兴，产业必振兴。均村要实行产业振兴，必须要有更高品质的产品，要有更具特色的产品，要有更强大合力的组织，要有更多样性的渠道。

发展高效生态农业，提升农产品品质。不管是果业还是农业，要打出绿色、生态的均村品牌。一是减量化投入，促进农业绿色发展。实施化肥农药减量增效行动，推广应用包括集水技术、滴灌喷灌、水肥一体化、地膜覆盖等节水技术体系。广泛应用物理增温措施，如太阳能热水器、沼气等，采用免耕、少耕等技术措施，节约能源和降价成本。二是清洁化生产，减少面源污染。持续实施畜禽养殖污染治理，实行达标排放。完善病死动物无害化处理体系。回收农业投入品废弃包装物及废弃农膜。控制或减少微量元素和抗生素的使用，减轻养殖源有机肥重金属（砷和铅）和抗生素的污染。三是资源化利用，实现变废为宝。实施畜禽排泄物资源化利用、秸秆的综合利用，探索推进“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”的路径，推动种养业协同发展。

发展适度规模经营，推进乡村合作创业。小农户生产面积小、科技入门难，普遍效益不高，而且在农产品质量上难以控制、要在原有适度规模的基础上，通过土地流转，土地入股或合作创业经营，合并合作等途径，持续提高适度规模经营比重，提高生产效益，增加农产品的市场竞争力。吸引更多工商资本进入乡村，引导优秀企业入驻田野、山林，吸引人才“上山下乡”创业。着力提升农民合作化组织能力，促进家庭农场、农民合作社等主体茁壮成长。凸显村集体在乡村合作创业中的作用，形成“村集体+农户”“村集体+企业+大户（或家庭农场）”等不同合作创业模式。

提升农业生产能力，构建产业融合新格局。承担好国家粮食安全责任，落实粮食安全责任制，压实各级责任，稳定粮食播种面积，提高粮食生产能力。推广粮经结合、水旱轮作，农牧渔结合，推进“千斤粮、万元钱”模式，实现粮经双丰收。充分利用均村山地资源丰富的特点，发展多元粮食产业，如番薯、鲜食玉米、马铃薯、鲜食大豆等粮食作物，丰富粮食品类，提供时令食品，满足人民各类需求。坚持农村一二三产融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，大力发展观光、分享、定制、康养农业等新业态。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。探索实施“创意农业、果花组合”撬动农村三产融合发展模式，山上种果树、山下种油菜，实现四季可赏花、四季可采摘，在此基础上发展观光旅游、生态旅游，发展农家乐和民宿，将均村做成城区“后花园”，市民的“果篮子”、“油罐子”，实现村集体经济壮大，村民就地就业、就地增收。

创新发展林下经济，培育壮大电商产业。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。各村要依托当地林地资源，因地制宜发展“林下经济”，推广“公司+农户”生产经营模式，引导农民发展“林+菌”“林+药”“林+花”“林+果”“林+竹”“林+蜂”“林+禽”等特色产业。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业，大力发展森林旅游。大力发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。“只有卖不掉的农产品，没有种不出的农产品。”对农产品要进行必要的初级加工或适度深加工，对农产品进行标准化、品牌化提升。在此基础上，成立电商合作组织，开展电商人才培训，加强农村电商相关配套设施建设，让均村的农产品能进直播平台、进京东、进淘宝，增强流通性，拓宽销售渠道。

（四)振兴均村、开创未来，必须坚持补足短板、均衡发展。

补足交通短板。切实加强路网对接联通，构建四通八达的交通网络，启动G356国道均村至五里隘段建设，解决茂塅、横柏、中坊、中洽行路难问题。建设横柏至高溪、章贡至里溪、上达至永丰道路，打通最后一公里。规划长竹至石溪、黄田至茶园、均村至中坊道路，形成环线交通，解决只有一条道路走到底的问题。全面改善农村出行条件，加快推进通村公路升级改造，实现乡到村、村到村之间道路拓宽至6米。对村道、组道有计划的实施维修改造。着力解决交通劣势，将其转化为发展优势。

补足设施短板。坚持基础设施先行，以圩镇河堤建设为起点，延伸规划建设全乡主河域河堤。争取项目资金，逐村逐组解决进户道的硬化。有计划地解决乡村道两边裸露地块，建设一批口袋式停车位。大力实施城乡供水一体化，提高自来水供水覆盖率，确保建得成、管得好、长受益，让群众喝上安全水、幸福水。打通农田灌溉脉络，提高农业产业保障水平。抓好农村电网改造升级，提高供电可靠性和质量。加强农村道路安保设施及路灯配备，提高通行保障能力。

补足民生短板。完成均村中学整体搬迁项目，打造“教育强乡”，继续大力实施义务教育“全面改薄”，努力改善全乡中小学教学条件，妥善解决大班额问题。继续推行文化站常态化开放，探索“农家书屋+电商”发展模式，促进村级文化活动实现常态化、效益化。完成均村卫生院整体搬迁项目，不断完善城乡医疗卫生服务体系，规范村级卫生室，努力促进群众就近就医。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策，夯实保障水平。继续建设一批公共厕所、公交站台、活动广场、便民服务中心等“民心”工程。

（五）振兴均村、开创未来，必须坚持优化环境、提升服务。

优化生态环境。坚持“两山理论”，大力实施“六必治”，恢复均村绿水青山的良好生态。一是整治种养污染。做到污染“零排放”，通过完善设施、整体搬迁、限期关停、公益诉讼等措施进行整治。二是整治垃圾下河。普及法律知识，制订村规民约，运用曝光、教育、处罚等方式，引导村民不乱倒垃圾。三是整治生活污水。各村规划建设污水处理设施和管网，杜绝污水横流、下河现象。四是整治圩镇污染。延伸建设污水搜集管网，对餐饮业、企事业单位、住户等生活污水、油烟污染进行防治。五是整治污染水体。杜绝非法捕捞，治理藻类植物，清理河道排污管道。六是整治破坏林地。加大滥砍滥伐、破坏山体处罚力度，各村和林业、水保、自然资源等部门要及时发现、及时制止，要顶格从严处理，执法有据、执法要严。

优化人居环境。大力推进农村清洁工程，充分发挥农村保洁员队伍作用，推行农村保洁网格化管理，实行“定岗、定责、定量”，强化督促检查、考核奖惩、动态管理，全面提升全乡保洁工作水平。继续开展“拆、清、整、建、种”五步曲，做好村庄长效管护工作。大力推行村庄保洁理事会运作模式，积极推进村庄保洁村民自治，总结可复制、可推广、可持续的保洁管理经验。大力推广公共用地种花、种草、种树。下大力气解决空心房、旱厕问题，铁心硬手解决柴草、杂物、建筑材料乱堆乱放现象。实施“修旧如旧”“砌石围栏”乡愁项目，点线面结合，打造靓丽风景线。大力宣传引导农村生活垃圾实时投放、分类回收、分散处理，真正实现减量化、生态化处理，全面改善农村人居环境。

优化营商环境。提升政务服务效能，建设标准化便民服务中心，提升政务窗口服务质量，精简办事流程，全面推行“最多跑一次”服务，加强乡内各部门之间统筹协调和资源整合，打通内部服务衔接梗阻，全面推行“一站式”办理、“一网通”落实。打造“门槛低于周边，服务高于周边”营商新环境。全面梳理为民办事清单，精简规范办事流程，切实提升办事效率，夯实营商工作基础。推动社会各项事业协调健康发展，为广大投资企业及本地群众提供更优质、更便捷服务。

（六）振兴均村、开创未来，必须坚持科学治理、转变作风。

坚持把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标。

全力维护社会公平正义。以综治中心为依托，以网格化管理为抓手，进一步增强基层社会服务管理能力。坚持信访关口前移、重心下移。对群众合理诉求，及时解决到位；对不合理诉求，解释宣传到位；对无理上访、越级非访、缠访闹访、以闹取利等违法行为，坚决予以打击、绝不姑息迁就。不能为了少数人的一己私利而损害群众的集体利益和社会的公平正义。

全力维护社会安全秩序。加大社会治安综合治理力度，构建立体化、信息化和社会化的治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为，切实提高群众安全感。坚持源头治理、综合防范，全力排查整治各类安全隐患，确保社会和谐平安。强化属地管理责任，加强动态巡查监管，始终保持高压态势，下大力气集中整治违法违章建房、建坟和搭建临时建筑行为，严厉打击占耕地、占河道、占路肩等违法建设行为，确保“两违”现象“零增长”。坚持疏堵结合，科学合理编制乡村建设规划，引导农民合法建房，着力规范乡村建设秩序。

大力倡导社会诚信文明。“人无信不立，国无信不宁”.加快诚信文化建设，带头当诚信公民、做诚信干部、建诚信政府。建立健全让诚信者获益、失信者受惩的长效机制，努力在农村营造风清气正、文明诚信的发展环境。选树文明典型，组织开展“清洁家庭、文明公民、身边好人”等主题评选活动，以典型示范促进全民素质提升。

大力持续改进工作作风。发扬求真务实作风。“空谈误国，实干兴邦。”坚持一切从实际出发，把“实”字贯穿工作的始终，做到讲实话、办实事、求实效；始终坚持办事情、做决策尊重客观规律，尊重基层实际，不搞华而不实的“形象工程”、“面子工程”。发扬苦干实干作风。“三分决策，七分落实。”大力倡导立说立行、雷厉风行、真抓实干的工作作风，说了算，定了干，说干就干，干就干好，把干部锤炼成服务群众的模范、破解难题的能手、高效落实的楷模。发扬敢于担当作风。“顺境逆境看襟怀，大事难事看担当。”敢于担当是党员干部的立身之本，做到在其位、谋其事、担其责，面对问题不回避、面对难题不闪躲、面对挑战不畏惧，做到铁肩担重任、奋力促发展。

同志们，没有比人更高的山，没有比脚更长的路。让我们始终坚持在县委的坚强领导下，大力弘扬伟大的建党精神，践行初心、担当使命，拼出一条血路，高质量推进均村转型升级、振兴发展，以崭新的面貌返入第二个百年征程！以优异的成绩将红旗插到山顶上！坚信均村的发展趋势不可逆转，均村的前进步伐不可阻挡，均村的辉煌未来不日可见！