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“不忘初心、牢记使命”
专题民主生活会检视剖析料
按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我们召开区委常委班子专题民主生活会。这次专题民主生活会，是对区委常委会和常委同志守初心、担使命，找差距、抓落实的一次政治体检，也是对主题教育成效的一次重要检验，是盘点收获、检视问题、深刻剖析，推动区委常委班子强自身建设，好履职尽责、团结奋进，推动省会东部新城强势崛起的有力举措。
为开好这次民主生活会，区委常委会认真学习领会习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”主题教育系列指示批示精神和有关重要讲话精神，认真学习党章党规和党史、新中国史，认真学习党的十九大及十九届历次全会精神，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和主题教育的部署要求上来，打牢了开好专题民主生活会的思想基础。采取召开座谈会、“四不两直”调研、书面征求意见等方式，广泛征求了各级各部门、工作服务对象、基层党员群对常委会和常委同志的意见建议、问题情况等共计X条。常委同志主动认领、举一反三，一并推进检视、研究、落实。常委同志之间、常委同志与分管部门单位负责同志、与本人组织关系所在党支部党员代表深入开展谈心谈话，交流思想、交换意见，指出不足、提出建议。常委会按照“四个对照”“四个找一找”“五个方面差距”“十八个是否”“四个扎实”，聚集主题主线，重点从6个方面深入检视查摆突出问题。
一、查摆出的主要问题
（一）没有做到学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。区委常委班子学习习近平新时代中国特色社会主义思想不用心、不走心，自觉性、主动性、紧迫性不强，在深入、系统学习上标准不高，在领悟、吃透实质上把握不深，在理论联系实际、推动转化运用上结合性不足，离学懂弄通做实有很大差距。
.学懂上碎片化。理论武装被动应战，往往是上级要求学什么，理论学习中心组就临时安排什么，然后大家集中学习前一晚、甚至是临了开会前扫看什么，这种临阵磨刀心态，直接影响理论收获，间接影响X发展，后患无穷。对照习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，常委同志们满足于完成自己分管领域的学习内容、学习任务，对其他方面的学习“走马观花”“蜻蜓点水”，缺少深入思考、有力见解，影响分管领域和部门的学习风气，导致抓理论学习的力度和成效层层递减、层层弱化。比如，去年全市党的十九大报告学习测试党纪法规和德廉知识学习测试，我区通过率低于全市X个百分点；党纪法规和德廉知识学习测试，处级以上干部通过率低于全市X个百分点，科级干部不合格人数列X个区县第X，这都与区级领导干部的带头带动带领作用不明显有直接关系。再比如，今年以来我区经济下行压力较大，需要动员全区上下坚定心，鼓足干劲，推动“六稳”落地。但仅从区级领导遍访民营企业这一项工作安排上看，落实不到位，抓得不具体，走访不深入，甚至不知道怎么抓。这些问题都体现出区委常委班子的学习碎片化、表面化、片面化，没有把理论武装作为安身立命之基、干事创业之本，离原原本本学、反反复复学、全面细致学有很大差距。
2.弄通上浅表化。推动习近平新时代中国特色社会主义思想在X入脑入心、落地落实上，形式不、内容不广、把握不深，推动党的创新理论往深里走、往实里走、往心里走有很大差距。运用新时代融媒体的能力不强，对于利用新媒体、网络媒体等开展宣传教育研究谋划少、推动部署少，“阵地”优势羸弱。比如，区委常委班子深入基层宣讲少，尤其是这次主题教育期间，讲党课是必选动作，大数常委只是按照要求到包联镇街或分管部门去宣讲，听课范围也仅限于党员领导干部，直接面对一线党员干部、讲鲜活党课的没有。再比如，常委同志们在新时代新思想普及的通俗化大化方面做得不好，不善于运用介入式、嵌入式的传播方法吸引人，没有学会用贴近、有温度的群语言打动人，没有真正让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。这方面，X村党组织书记X同志做得很好，得到了习近平总书记的当面褒扬，是我们学习的榜样。这些问题都体现出区委常委班子站位不高、眼界不宽、本领不硬、方法不，没有做到深深悟深笃，在带着仰学、带着责任学、带着使命学上没有做到纯真纯净纯洁，掺杂了水分。
3.做实上形式化。重形式、轻内容，重过程、轻实效，没有把习近平新时代中国特色社会主义思想的基本原理、基本方法、基本观点创造性地贯穿到研究谋划工作、作出决策部署、推动任务落实上去，理论学习成了“空对空”、为了学而学，没有把“学得怎么样”作为“用得怎么样”的前提基础，没有把“用得怎么样”作为“学得怎么样”的检验标准。比如，撤市设区以来，在新旧动能转换具体操作过程中，对一些企业“过筛子”留的眼子太小，也太苛刻，致使有些可以留的企业留不下，可以扶持转型的企业“一刀切”，不仅就业安置方面出现了问题，也对X的经济增长、投资心造成了一定程度的影响。据了解，这类可以通过腾笼换业、技改提升等方式完成动能转换的企业不下X家，大都流失到临近的XX区等地，蛋糕就这么大，切给别人的了，自己留下吃的也就少了。这些问题都体现出区委常委班子没有做到学用相长、学以致用，以强有力的理论基础创造性地结合本地实践不到位，不会融会贯通、活学活用，成了“死读书”“读死书”。
（二）贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署不严不实。28年6月,习近平总书记亲临X视察，这是我们借势腾飞、快发展的重大机遇。对照总书记的重要指示要求和殷殷重托，对照上级的决策部署和战略安排，我们还有很工作还没有做好、做实、做到位，省会东部新城的标杆作用没有彰显。
.贯彻落实党中央决策部署不严不实。区委常委班子对党中央的一些决策部署，思想上有疏忽，操作上有漏洞，制定的措施针对性、实效性不强，在入脑入心、见果见效、落细落小上存在薄弱环节。比如，中央环保督察“回头看”转办件X件，完成X件（其中省委巡视组指出的X件问题已全部完成），正在办理X件；省级环保督察转办件X件，完成X件，正在办理X件。其中矿山治理复绿等被反复提及的问题，截至目前仅有计划和方案，离有力有序整改到位差得远。再比如，在扫黑除恶专项斗争中，我们前期发动群不充分，导致战果不显著，一些地区仍然藏污纳垢，特别是行霸市霸问题严重；后来，才打掉了X等一批涉黑犯罪团伙，反映出我们前期对线索挖得不深，打击力度不狠，给黑恶势力留下了可以再避一避风头、可以再观望观望的念想。这些问题都体现出对党中央的决策部署认识不到位、理解不深刻，工作抓得不紧、不实、不力、不到位，没有取得应有的成效。
2.贯彻落实习近平总书记重要讲话精神不严不实。区委常委会在贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神上，政治站位不高，政治自觉性不强，没有完全做到不折不扣、一抓到底，导致布置的工作落地不实、推动不快、效果不好。比如，2X年X月习近平总书记视察X后，区委召开全会并印发《关于深入学习贯彻总书记视察X重要讲话精神聚力两个争创的意见》，截至目前，该意见中的一些工作大都停留在纸上，仍未完全落地、转化为实践成果，有些工作甚至在全市拖后腿。再比如，习近平总书记在X村首次提出“说一千、道一万，增农民收入是关键”的重要论述。我们作为全省首批乡村振兴示范区，全区还有X个村集体年收入低于X万元，重点打造的X个样板村，除X村等少数村外，大部分没有发挥出应有的示范作用，对周边村庄的影响和带动作用不大。这些问题都体现出没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任链，上热下冷、上紧下松，时热时冷、时紧时松的弊病还没有根本铲除。
3.贯彻落实省委省政府决策部署不严不实。今年X月，省委书记X同志在结束对XX的学习后，提出XX的成功经验，核心在制度创新，根本是要抓好流程再造。省委同步布置了流程再造的作业，起点是一样的，但从贯彻落实的效果看，我们已经落后了“X班”的同班同学一大步，之于“X班”的学霸，是望其项背。比如，X市中区智慧警局24小时不打烊，是全省首家无人值守的智慧警局。再比如，X市全面对标深圳，推出X项不见面审批事项和X项“秒批”事项。反过头来再看看我们，往往是严格把关，创新服务少，遇到难题没有办法；搞了很形式，却无具体管用措施支撑，成了形式主义；事胆小、私事胆大，有利就快、无利就拖；只笑不服务，不吃不拿也不干事，很政策锁在抽屉里、藏在件里。28年，我区查处破坏营商环境问题的案件达X起X人，其中党纪政务处分X人。这些问题都体现出区委常委班子争先争优意识不强，尤其是与对标先进，在贯彻落实上存在“温差”“落差”“偏差”。
4.贯彻落实市委市政府决策部署不严不实。新旧动能转换作为全市的龙头工程，尤其是在中国（山东）自由贸易试验区X片区获批之后，省会迎来了城市发展的新契机。X作为工业大区，工业门类齐全，传统产业比重偏大，理应主动对接，先行示范，先闯新路，在新旧动能转换上贡献X智慧、X方案，当好省会动能转换的龙头。从当前动能转换的节奏看，我们的新动力储备不、成长不足、质效不高，尤其在换业、建园、技改、服务等方面欠账较，机制不健全。比如，从去年开始，特色园区、特色平台建成面积仅为86万平方米，与目前统计的刚需还有很大差距，园区建设速度的迟缓，也一定程度上让一些成长型中小企业发展空间受限。这些问题体现出区委常委班子勇于担当、敢于担当、善于担当意识不强，没有站在历史角度、省会格局去看问题、想办法，对新旧动能转换等重大任务缺乏充足的执着和定力。
（三）践行新发展理念、快高质量发展有瓶颈制约。区委常委班子在部署工作、安排任务、研究问题上，落实新发展理念的要求层层传导不到位，在统筹贯彻新发展理念的能力和水平上还有很大差距，制约全区高质量发展的一些瓶颈问题没有得到根本性解决。
.政绩观存在偏差。践行新发展理念不深，领会不透，抓得不实，特别是涉及地方较大利益时，强调地方特殊性，搞选择性执行，导致效果打了折扣。比如，在新旧动能转换具体操作过程中，站在保增长、促就业的角度考虑较，一些散乱低效企业、僵尸企业占用大片建设用地却贡献了了税收、了了就业，没有实现资源的高效利用。再比如，全区高新技术企业数量少、规模小、创新能力弱，对相关产业的带动力不强，对经济的促进作用不明显。28年，X区高新技术企业达到了X家，杭州萧山区为X家，而我区只有X家，与先进地区相比有很大差距。这些问题体现出区委常委班子践行新发展理念浮于表面，工作措施不深不细，注重眼前利益、考虑长远发展少，没有真正做到习近平总书记强调的“领导干部要有功成不必在我的境界”，正确政绩观树立得不牢固。
2.思想解放力度不大。区委常委班子习惯于惯性思维和路径依赖，干工作、分任务时往往循规有余、创新不足，本分有余、担当不足，做题有余、破题不足，缺少敢为天下先的闯劲。比如，X经济技术开发区作为国家级经济技术开发区，体制机制改革不坚决、不及时，“国字”金字招牌作用没有充分释放，去年在全国X家国家级开发区排第X位，在全省X家国家级开发区排第X位。再比如，实现X高质量发展，核心在实体经济，关键在民营经济。我们在大力支持发展民营经济方面，重视程度不高，扶持举措不实，致使民营企业发展不快，占全区的经济比重还不到X%。特别是今年以来，民营企业投资心降低，投资意愿不足的现状还没有根本扭转。这些问题体现出我们没有冲破思想藩篱和陈规束缚，安于现状、故步自封，瞻前顾后、求稳怕乱，习惯于“向后看”，看有没有成功惯例可循、有没有现成经验可用的心态依然严重。
3.防范化解风险的意识不强。面对国际国内日益复杂的形势，区委常委班子在强化底线思维、有效防范应对各类风险上，还存在敏锐程度不高、预判能力不强、有效化解风险办法不的问题。比如，对财政风险缺乏有效防范，棚改旧改铺的摊子过大，上山大、产业园建设和高铁、地铁等基础设施投入，总支出X亿元左右；再上由于X迟迟未能落地开工，房地产大形势影响，致使社会投资心不足，房价、地价下跌，财政支出压力较大。比如，金融手段运用不好，截至月份，存款余额X亿元，贷款余额X亿元，分别比去年同期增X亿元、X亿元，存贷比为X%，虽然存贷比较以往有了很大提升，但也有很资金流入外地，既增我们的风险，也减少了发展的血液；同时，对金融风险缺乏有效防范，不良贷款率X%，高于全市X个百分点，坏账压力很大。这些问题都体现出对待“风险区域”不敏感，分析研判工作做得不及时、不到位，没能提前介入、提前防范、提早发现、提早化解。
（四）坚持以人民为中心的发展思想树得不牢，离满足人民群对美好生活的向往有很大差距。对照习近平总书记的要求，对照人民群新期待，区委常委会在践行初心使命，全心全意为人民服务方面，理解不深、把握不准、落实不力，处理尽力而为与量力而行关系不到位，在解决群操心事、烦心事、揪心事上做得不好。
.群路线虚化。对群有心理隔阂，主动走进群、融入群有差距，没有真正把群的困难当成自己的困难，没有真正与群打成一片，对人民群对美好生活的向往把握不精准。比如，“利奇马”台风过境后，给X经济社会、民生事业造成破坏，大家在台风期间，都能够主动担当、盯紧靠牢，但台风过后主动联系关爱群的少了，灾后重建的各项工作关心也少了，甚至出现群理赔不及时的问题。再比如，有的把上访群看做麻烦事，不愿意主动接访，落实首接责任制不到位；推动解决访突出问题批办交办，当面直接约访听取意见还比较少。今年以来，全区纳入攻坚化解行动的积案共有X件，已化解X件，化解率仅有X%，拖了全市的后腿。这些问题都体现出我们在密切联系群、贯彻群路线上成了形式主义，不能正确认识和摆正与群的关系，尤其是问计于民，问需于民，问效于民的主动性自觉性严重缺乏。大家大都是从农村出来的，也基本上都在基层历练过，按理说，大家应该知道群想什么、盼什么、要什么，下步必须坚决防止、坚决克服。
