佛坪县农村集体“三资”管理问题与对策

农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是全面推进乡村振兴的重要物质基础。近年来，佛坪县锚定“制度规范、问题治理、数字赋能”主线，建立健全“三资”监督运行机制，推动农村集体“三资”管理逐步走向规范化、信息化，为乡村全面振兴注入了强劲动能。

一、佛坪县农村集体“三资”基本情况

佛坪县辖44个行政村249个村民小组。2017年以来，我县积极贯彻落实中共中央关于稳步推进农村集体产权制度改革工作部署，成立村级集体经济组织44个，界定农村集体经济组织成员25178名。截至2024年底，全县农村集体资产总额5.63亿元（其中经营性资产3.02亿元、公益性资产2.61亿元），资源性资产121.55万亩。部分村委会、村民小组、村集体的全资公司、控股公司、村扶贫资金协会持有的集体资金、资产因多重原因未纳入村集体“三资”管理体系。

二、当前农村“三资”管理存在的主要问题

（一）多条块管理，存在监管漏洞和数据鸿沟。目前我县村委会和村民小组的资金、资产实行镇人民政府管理，村经济合作社账务纳入陕农经平台统一管理。村扶贫资金协会由县扶贫资金协会总会管理，村集体全资企业、控股公司由各村自行管理。农经体制改革后，原镇农经站撤销，统一由镇政府的农业综合服务中心管理，工作职能不断弱化，县农业农村局只承担监督、指导职能，造成农村集体“三资”管理底数不清、村委会、农村集体经济组织会计制度、财务制度未统一落实等问题突出，为滋生侵占、挪用、贪污、私分集体资产、资金等违纪违法行为提供了土壤和条件。由于“三资”管理机构多元化，造成多头管理、上下衔接不畅，存在监管漏洞。如：村委会、村民小组未独立开设银行账户，一个镇只开设一个村组共管账户，各村委会、村民小组无明细账。镇财政所在代管时，未采用村经济组织的会计制度和财务制度，不进行核算和资产的登记入账、折旧，无法准确统计收入、收益情况。

（二）村资产资源登记不精准，造成村资产资源流失。一是扶贫资产移交不规范。扶贫资产与村集体资产管理口径不一致，扶贫项目形成的资产一部分是归集体所有，但在移交时未能精准区分，移交过程简单，手续不完备、程序不规范；部分扶贫资产项目周期已结束，相关资料不全或遗失。这些问题导致扶贫资产移交入账价值不一致或无法移交，资产管理处于真空状态。二是资产存在漏登错记、账实不一致。资产资源管理虽然按上级要求完成了清查上报及系统管理录入，但与资产实际情况有出入。在建工程长期挂账，资产毁损、报废后未及时处理核销。如：全县普遍存在扶贫资产的账面数据远大于农村集体资产管理平台上的集体资产数据，部分资产处于管理灰色地带。截至2025年末，全县有16个村集体5686.84万元在建工程长期挂账，存在资产遗失风险和虚增村集体收益问题。

（三）村集体资产资源经营管理不善，未能充分发挥应有的经济效益。国家财政投入了大量资金形成了资产，存在因经营和管理不善造成部分资产资源被长期搁浅、闲置或流失，未能实质性开展生产经营和发挥应有的经济效益。村集体资源、集体项目的发包仍然存在随意性，未按照民主程序进行公开公示，未招投标。存在承包期限过长、承包价格明显偏低等现象，村集体资产资源收益没有实现应有的经济效益。如：脱贫攻坚期间24个村为发展食用菌产业，累计投入财政资金9800余万元，共建设食用菌大棚26万余平方米，但因后续运营管理不善、市场对接缺失，目前有8万平方米大棚闲置，部分大棚被承包人长期低价包揽且未按合同约定用途使用，造成资产闲置与收益流失并存。部分大棚由于管理缺失，已成为村集体的负资产。

（四）债权债务管控不严格。债权债务登记台账不完善，债权清收不及时，债务化解进程缓慢，部分村干部化解村集体资产债权债务问题意愿不强烈、热情不高、举措不多，跟踪管理力度不够，导致一部分村级债权债务处于“呆账”状态。如：肖家庄村经济合作社在生产经营中管理粗放，决策不精准，盲目扩大产业项目生产规模，造成村集体直接负债1600余万元，2023年8月村经济合作社的账户被县人民法院冻结，导致村集体至今不能开展正常的生产经营。