为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，结合深圳市罗湖区发展面临的城市化、市场化、信息化这三方面的挑战，探索用党建工作领导、参与城市治理的模式。罗湖区着眼群众需求，深刻领会中央精神，围绕“推进社会治理精细化”的发展战略，将“质量党建”作为区委2015年“一号文”，提出实施“质量党建”，全面强化党的领导能力和治理能力。通过把“质量”与党建创新相融合，实现基层党建工作的“四个转变”：从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化、标准化管理转变，从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变。
一、罗湖实施“质量党建”的现实背景
（一）社会环境背景
在当前经济社会结构转型中，罗湖区社会治理面临多方面的现实挑战。比如，基于利益分化和权利冲突而产生的社会矛盾，呈现出多发性、群体性、突发性等特征；离、退休以及下岗失业人员等弱势群体权益保障任务艰巨；大规模流动人口的治理以及政府、社会、市场共同参与的多元化治理模式亟待建立等。
（二）基层党建背景
一直以来，基层党建的问题多表现为组织涣散、形式主义、官僚主义。这种情况在全国范围内普遍存在，罗湖也不例外。主要表现为：党建模式“粗放化”、部分党组织能力弱化、一些党组织党内生活虚化、少数党员干部先锋模范意识淡化。针对基层党建存在的普遍问题，罗湖区委从2014年底开始调研，2015年正式出台系列文件，并开始逐步推动“质量党建”的创新实践。
二、“质量党建”的内涵、目标
“质量党建”的“质量”，包含四个层面的内涵：一是突出数量和质量的关系，中国共产党不断发展壮大的历史过程中，基层党组织数量的增长是一方面，另一方面则是越来越受重视的党本身、党组织、党员的质量发展问题；二是基层党建的管理运作模式还是粗放化的状态，给群众以传统、保守的刻板印象，我们应借助现代化的管理方式和技术手段，转向一个精细化、标准化的、强调质量的管理模式；三是从手段方法上来讲，利用现代化的信息技术工具，重塑基层党建的工作流程，特别是扩大上下级、党组织与党组织之间、党组织和党员之间的及时沟通和反馈；四是从党建的投入、成本和效果的角度来说，历次的相关活动，往往是大规模的投入人力物力，但是成效如何、百姓满意与否尚没有一个实际的测度，我们要做一个能看得见、让百姓满意的实际意义的工作质量，让成本投入和效果收获呈现最优化的双赢局面。
“质量党建”的核心内涵，就是推进基层党建转型，即把党建工作重心转移到城区治理上来，把党群建设过程与城区治理有机结合起来，把党群组织作为罗湖城区治理结构的基础性组织，全面参与并促进罗湖城区治理模式的重建。
“质量党建”的总目标，即构建以基层党组织为核心的、统筹社会力量的多元化城区治理结构和服务体系，全面加强各级党组织和党员干部队伍的核心能力建设，健全罗湖党建责任体系、组织体系、业务指标体系、服务体系、综合保障体系和质量评价体系，探索和健全各类基层党组织参与城区治理的工作机制、运行模式。
三、罗湖实施“质量党建”的具体举措
（一）顶层设计层面：完善实施基础、建立三大机制
罗湖区委整体谋划，制定《关于全面加强质量党建指导意见》1+7文件，着力解决罗湖城区党建在新的历史条件下干什么、怎么干、谁来干、好坏评价等基本问题，探索老城区基层党建标准化新路径。
一是完善三个区域化党建体系。进一步完善在空间上分别覆盖社区、商务楼宇（园区、街区、行业）、城中村的三个区域化治理体系。形成了83个社区党委领导和推进社区治理；41家20层以上的商务楼宇（园区）全部建立楼宇联合党组织，覆盖2000余家规模以上企业、管理近6000名白领党员；12个“同乡村”党组织通过组建社工机构联系服务农民工群体的党建布局，管理党员600名，辐射近20万外来务工群体，重点解决不同类型群体的党员管理和服务问题。
二是构建党建业务标准化体系。对于机关、社区、非公有制经济组织和社会组织、“同乡村”、集体股份公司等五类基层党组织，分别制定党建业务清单，建立集业务指引、质量标准、绩效考核“三位一体”的基层党组织质量评定管理体系，分领域开展党组织的A、B、C、D质量等级评定，实现基层党组织分类定级、晋位升级、一年一评、动态管理的长效机制。编印发展党员、组织关系接转、党费收缴、“三会一课”等18项具体党建业务工作程序，为基层党组织提供详细的业务指导。
三是强化党建责任和考评体系。2015年开始，罗湖区委和区属基层党（工）委、各基层党（工）委和下一级党组织逐级签订基层党建工作责任状，强化各级党组织和党组织书记推进党建的责任。通过党建质量效果“双向考核评议”体系。一方面，建立区委常委会向区党代会述职，区属党（工）委书记向区委常委会述职、区属党（工）委组织委员（分管副书记）向区委组织部部务会述职、基层党组织书记向所属党（工）委述职的四级述职评议制度，实现“上对下”的评议。另一方面，组织“两代表一委员”、社区党员干部、居民群众代表等基层社会力量对区属党（工）委实现“下对上”的评议。分别按照区委常委会、组织部部务会和社会考评组40:40:20的权重确定区属党（工）委的党建绩效。
四是建立党建激励机制。对党建成绩突出、全年党建工作排名靠前的基层党（工）委和党建示范点，在党建经费上予以重点支持。同时，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀基层党务工作者参选党代表、人大代表、政协委员。
