近年来，邗江区针对新时期离退休党员教育管理出现的新问题，创新“一方隶属、多重管理”模式，在保持离退休党员“原有服务关系、管理关系、组织关系”三个不变的基础上，实行单位、社区、夕阳红党组织多重管理，以灵活的组织设置、党员管理和活动方式，构建起全方位的离退休党员教育、管理、服务体系，推动全面从严治党要求落在实处。
一、背景分析
目前，邗江共有离退休党员7352人，占到全区党员总数的23.2%。近年来，随着经济社会快速发展和人口老龄化进程的日益深入，离退休党员队伍的人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面发生了许多变化。在此背景下，原先依托于“隶属单位”的单线管理模式，已较难适应离退休党员的现实需求，具体表现在：
（一）人员的两级化。离休干部普遍进入“双高期”（高龄、高发病期），人数越来越少。截至目前，我区共有离休党员108名，相较于2013年下降了29.9%，传统的党员教育管理方式多是离休、退休“大锅饭”，忽略了离休人员的身体状况、个性需求，在教育管理上缺乏针对性和实效性。而与之相反的是我区退休干部越来越多，已达7244人，占到了党员总数的22.8%，而就年龄层次看，65周岁以下的占到63.2%，他们中绝大多数党员思想仍处于“活跃期”，政治参与的热情仍然高涨，传统的党员教育管理模式已不能适应这部分退休党员的需求。
（二）管理的两难化。隶属的单位党组织因其自身业务、职能属性，在党员活动中往往考虑现有队伍意见的多，征询老同志意见的少；与实际业务结合的多，与老年生活联系的少；单位内部开展的多，联合居住地党组织开展的少；对在职人员提要求多，对老同志提要求少。而作为离退休党员正常生活所在的社区党组织，因其组织关系不在社区，对老同志进行管理存在“四难”，即难提要求，难布置任务，难组织学习，难进行保障。在对我区283名老同志的问卷调查中，20.2%的老同志称很少参加单位党组织活动，超过90%的老同志反映偶尔参加或不参加社区党组织活动。
（三）思想的两边化。一边是绝大多数老干部党员忠诚于党的事业，有继续发挥余热的愿望，但平台少、载体缺，致使老同志们想学学不到、有力没处使。在先期问卷调查中，有37.8%的老同志认为很有必要建立“夕阳红”党组织、52.3%的老同志认为可以建，普遍对就近参与党的组织生活有着浓厚兴趣；一边是少数老党员“退休就退党”，党员意识、宗旨意识淡化，在退下工作岗位后产生了“船到码头车到站”的思想，不加强自己的世界观改造，对政治理论和党的重大政策缺乏学习兴趣，对党内和社会事务更是不闻不问，甚至把交党费看作是一种纯粹的经济负担。
在广泛调研的基础上，邗江区切实感受到抓好、抓实、抓活离退休党员教育管理工作，必须要紧扣离退休党员这一“主体”，要打破组织隶属单线管理这一“屏障”，要构建多方资源统筹这一“格局”，要实现就近、就地活动这一“目标”。为此，“一方隶属、多重管理”的创新机制得以破茧而出。
二、实践探索
