发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析——以宁陕县江口回族镇江镇村为例

发展壮大新型农村集体经济，是深化农村改革、推进乡村振兴的关键战略。本报告聚焦宁陕县江口回族镇江镇村集体资产股份制改革，经问卷调研与实地考察，梳理其从启动到发展的全过程。报告剖析了以“党建引领、民主决策、产权明晰、市场运营、数字赋能”为特色的“江镇模式”，阐释其成功经验与逻辑，也客观指出其在可持续发展中面临人才短缺、激励不足、产业瓶颈等问题。基于此，报告从优化顶层设计、强化要素保障、创新经营机制三方面，提出推动“江镇模式”升级的对策，为同类地区发展新型农村集体经济提供决策参考。

一、改革背景与动因：顺应时代要求，破解发展难题

（一）政策导向与内生需求同频共振

乡村振兴战略持续推进，中央对深化农村集体产权制度改革作出明确部署，旨在激活农村集体资产活力，推动农村经济高质量发展，为乡村振兴提供持续动力。在此背景下，宁陕县江口回族镇江镇村政策敏感度高、改革主动性强，于2018年9月率先开展集体资产股份制改革，为自身及周边地区提供了改革范例。

驱动江镇村改革的因素多元且相互关联。政策上，落实上级改革精神是首要驱动力，中央及地方政策文件为改革指明方向、提供依据，江镇村响应号召、把握机遇，既是履行政治责任，也是顺应发展大势。村内实际情况看，破解经营性资产闲置、效益低难题是内在迫切需求。江镇村有商铺等经营性资产，却因产权不明、管理不善长期闲置或低效利用，造成资源浪费，制约村集体经济发展，影响乡村建设与民生改善。此外，对标先进地区成功实践，江镇村“两委”及部分村民代表深刻认识到改革重要性与紧迫性，形成“早改早主动、早改早受益”的共识。先进经验表明，改革能明晰产权、激发农村集体经济活力、促进经济发展，这坚定了江镇村推进改革的决心。

（二）改革破冰面临复杂现实挑战

改革伊始，江镇村便陷入重重阻力。调研数据表明，阻力主要源自四个层面。一是部分村民因信息不畅，对政策心存疑虑，选择观望，不敢贸然参与改革。二是历史遗留问题积弊已久，资产权属模糊如乱麻，遗留债务亟待化解，让改革推进困难重重。三是村内不同社群长期形成稳定利益格局，此次改革调整利益分配，短时间内难以达成平衡，各方诉求差异引发矛盾冲突。四是基层缺乏契合本土实际的成熟操作方案，通用方案难以直接套用，改革如同摸石过河，不确定性增加。

这些初期挑战，并非江镇村独有，而是农村改革步入“深水区”后普遍性与复杂性的真实写照。改革涉及多领域，随着深入推进，利益关系更复杂、矛盾问题更尖锐，困难挑战在所难免。

二、实践路径与模式构建：系统施策，精准发力“五步走”

面对复杂局面，江镇村坚持系统观念，以问题为导向，采取了一系列精准务实的举措，形成了环环相扣的“五步走”实践路径。其路径图见图1。

（一）思想先行，凝聚共识，以民主程序筑牢信任根基

面对村民对改革的疑虑，江镇村把政策宣讲与全过程公开透明当作首要任务来抓。一方面，充分整合各类资源，综合运用村民代表大会、村务公开栏、线上社群等多种载体，全方位、多角度地开展政策解读工作，及时发布改革相关信息，确保村民能第一时间了解政策动态。另一方面，尤为注重民主决策，始终坚守“众人的事情由众人商量”的原则。将成员资格认定、股权配置方案等改革核心议题，郑重提交村民大会进行民主表决，让村民真正参与到改革的决策过程中来。

这一系列举措成效显著，有效化解了村民心中的疑虑，消除了改革推进的阻力，重新构建起干部与群众之间的信任桥梁，为改革的顺利推进营造了积极的舆论环境和坚实的群众基础。

（二）摸清家底，科学量化，以产权明晰稳定成员预期

在清产核资这一关键环节，江镇村以严谨细致的态度，对集体经营性资产展开了全面且深入的清查登记工作，不放过任何一处细节，确保资产底数清晰、情况明了。在价值评估方面，江镇村大胆创新，突破传统模式，采用“民主评议为主，市场询价为辅”的独特方法。先充分发动村民参与民主评议，汇聚群众智慧，再结合市场实际情况进行询价参考，使评估结果既符合村民意愿，又贴近市场价值，保证了评估的公正性与合理性。股权设置环节，江镇村严格遵循以户籍关系作为成员界定的主要标准，秉持公平公正原则，将集体资产净值精准平等地量化到全村1165名成员身上。同时，实行“生不增、死不减”的股权静态管理模式。