当前，在深入学习党的十八大精神，推进教育加快发展的新形势下，随着教育发展的需要和学校干部人事制度改革的深入推进，2014年10月江岸区教育局党委在部分学校探索了在“校长负责制”的基础上，实行党政“一肩挑”配备专职副书记的基层党组织领导模式试点工作，这是一种创新，也是一次有效地尝试。历经二年的管理实践，党政“一肩挑”配备专职副书记的管理模式下学校党建工作，由原来两条线“发声”变“一种声音高度统一”，理顺了许多多年纠结的矛盾和不清工作，最大化降低了耗能，提升了管理效能，但也存在着不断丰富、完善和发展的必然性。
一、学校党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式运行的状况
1、党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式实践成效
一是加强了基层党组织管理力度。实行党政“一肩挑”配备专职副书记，对校长依法管理学校，对党务工作的自觉性、自醒性增强了，学校党组织的政治核心和监督保证作用体现更具体明确了，学校“中心”与“核心”关系定位协调，一个声音“发音”，学校重大事项上支委会议事制度不再是一种摆设与形式，而真正落到实处，党政相互间推诿、埋怨现象变成了理解、支持，基层党组织的职能功能更主动地在学校管理中体现出来了，有利于集中精力发展学校，助推了基层党组织建设。
二是基层党组织决策力与执行力有效结合。实行党政“一肩挑”配备专职副书记，使学校党务工作与行政工作联系得更紧密，目标同向，工作同步，起到对学校发展的保障作用。学校中层干部在校长统一指挥下，分工协作，互相补位、互相理解，从而提高了工作中的合作与互补；同时，也激发了管理者的内在积极性和责任意识，工作主动性明显获得提升。
三是利于工作效能提高。实行党政“一肩挑”配备专职副书记，校委会成员和党支部成员大多交叉任职，在学校具体决策工作之时，减少了分别向党政双向征求意见的环节和“扯皮”现象，重大事项直接上会研讨，减少了内耗，增强了班子和谐，大大提高了工作效率，强化了学校党组织和党员作用的有效发挥，强化了学校党、政、工、团多方力量的有效整合，有力促进了学校和谐稳定和教育事业的快速发展。
2、党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式实践中的困惑
（1）监督制度缺乏机制保障。实行党政“一肩挑”后，原有分权模式下书记监督校长的机制已就消失了，党组织对校长的监督也就不能有效到位，存在运作障碍。在这种状况下，党组织和教代会的监督作用发挥得如何，常常不是基于制度的保证，而是取决于学校“一把手”的个人素质。再说上级党委和纪委对学校“一把手”的监督，一般限于工作检查考核和听取汇报，或是接到举报后的调查处理，很难实施过程监督。事后的调查处理、纠正或补救，已属“马后炮”，难以做到防患于未然。在党组织和教代会难以监督到位的情况下，加之“一把手”素质问题，就可能会出现工作管理“真空”的现象。
（2）个人作用为主，组织角色比较模糊。一方面，“党政一肩挑”集校长和书记职权于一身的“一把手”，权力高度集中，这需要管理者自身高度的素养与自制，才能使工作避免滋长“高人一等”的情绪和“一人说了算”的现象。另一方面，实践中“党政一肩挑”的管理存在组织角色弱化的现象，其他组织成员的作用没有有效发挥。在现实工作中，“一肩挑”管理者往往是第一直面教师矛盾的处理者，教师面对同一个人容易产生教育疲软，原本党政分工设制时书记、校长可以在管理中一个唱白脸，一个唱红脸，但现在当遇到个别有思想问题，而与校长又有成见的教师，要解决他们的思想问题的话，书记的角色就应该由副书记替代或弥补，但副职又无法逾权处理，存在着“角色空缺”现象；同时，当教师难以接受处理意见时，管理者的角色转换也限于两难境界了，影响了工作效果。
（3）党政兼顾有限，双重职责落实困难。由于工作多、任务重、责任大，因而可能会分散管理者精力，导致“重心”掌握不准，出现重政轻党或工作考虑不周，产生失误。同时，日常行政工作应接不暇，而党建和思想政治工作具有迟效性，所以只要不是迫在眉睫的事情，党建和思想政治工作就往往被置于次要地位，容易受到削弱。试行“党政一肩挑”以后，受精力和时间的牵涉，管理者既管理“党”又管“政”，工作中也造成了以党代政或以政代党、党政不分或职现责不明现象。这需要我们进一步思考，“党政一肩挑”下如何加强党建工作新机制、营造党建氛围。
二、学校党政“一肩挑”配备专职副书记管理模式运行的实践研究思考
实行党政“一肩挑配专职副书记”模式有其优势，也存在需要解决的基本问题，一是履行双重职责，即担任“一肩挑”管理者如何切实履行双岗双职；二是建立权力制衡，即如何使党政“一肩挑”管理者的权力受到有效监督，权力运行规范。上些基本问题影响并制约着“一肩挑”管理模式的运行，需要正视问题，并采取相应的对策措施逐步加以完善。
1、强化书记角色意识。虽然“党政一肩挑”挑的是双岗双责，但实践中存在管理者的行政一把手角色意识强，而党支部书记角色意识弱的现象。运行“党政一肩挑”顺然增强了党建意识，明确管理者对学校党建承担的第一责任，强化“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，同时，也发挥了支委会其他成员的作用，按照各自分工明确具体责任。切实担负其领导党建的责任。
