纵深推进融入和服务全国统一大市场的河南实践

河南日报社河南省社会科学院联合课题组

建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央着眼发展全局作出的战略部署，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。河南作为经济大省和贯通南北、连接东西的战略枢纽，坚决落实党中央、国务院决策部署，始终把融入和服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措。正在召开的省两会，政府工作报告安排2026年重点做好十个方面工作，第一项就是纵深推进融入和服务全国统一大市场。河南要深刻把握“五统一、一开放”核心要义，充分发挥区位、交通、产业、市场等综合优势，以制度规则统一为基础，以基础设施联通为骨架，以要素资源畅通为关键，以市场环境优化为保障，全面破除地方保护和市场分割，努力打造全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点，在服务国家战略中不断提升自身发展能级，为全国统一大市场建设贡献河南力量。

一、融入和服务全国统一大市场的河南举措

近年来，河南省委、省政府深刻把握构建全国统一大市场的战略意义，将其置于高质量发展全局的核心位置，全面落实“五统一、一开放”基本要求，立足国家所需、河南所能、经营主体所盼，在全省范围内凝聚思想共识，强化行动协同，推动关键领域举措扎实落地，取得了显著的阶段性成效。

市场规则制度不断健全。高质量的制度规则供给是建设全国统一大市场的基础。河南以“当先行、作示范、走在前”为目标，刀刃向内、主动改革，着力在产权、准入、竞争等市场经济基础制度上与全国要求全面接轨，构建稳定、公平、透明、可预期的制度环境。产权保护体系日益完善，市场预期持续稳定。将产权保护作为优化营商环境的基石，强化法治保障与系统施策。颁布实施《河南省专利促进和保护条例》，建立知识产权快速协同保护“绿色通道”，探索推出“先使用后付费”许可、专利公开实施清单等创新机制。深入实施质量强省和品牌发展战略，杞县大蒜、柘城辣椒、清丰食用菌等越来越多的“美豫名品”摆上世人餐桌。积极参与国际和国家标准体系建设，2025年主导制定国际标准4项，参与制定国际标准5项，主导制定国家标准139项，参与制定国家标准845项。市场准入制度逐步健全，隐性壁垒不断破除。坚决落实“全国一张清单”管理模式，深入开展市场准入壁垒清理整治，完成首轮全省效能评估，提升重点领域准入审批效率，推动“非禁即入”实质落地。强力推进“企业便利迁移改革”，把迁移登记“迁入申请、迁出申请、档案移交、变更登记”4个环节整合为“迁入变更登记”1个环节，办理时限压缩至6个工作日以内，实现“一次申请、一网通办、一次办结”。公平竞争政策扎实落地，市场秩序持续向好。出台《河南省公平竞争审查抽查办法》，将公平竞争制度落实情况纳入政府质量考核、法治考核和集中督查，从政策源头预防排除、限制竞争行为。保持反垄断与反不正当竞争执法高压态势，努力保障所有经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

市场基础设施不断完善。基础设施的“互联互通、标准统一、高效协同”是夯实全国统一大市场运行的物理基石，也是塑造区域竞争优势的先手棋。河南充分发挥贯通南北、连接东西的区位交通优势，系统推进现代流通网络、数字信息渠道与高能级资源配置平台建设，持续巩固并提升在全国市场格局中的循环枢纽地位。立体交通网络支撑有力，循环“大动脉”动能强劲。以构建现代综合交通体系为目标，在关键领域持续发力，铁路方面，雄商高铁、平漯周高铁等项目加快建设，“米”字形高铁网加速向“多节点、强网络”的立体枢纽演进。水路方面，2025年完成港口吞吐量7162万吨、集装箱吞吐量11.4万标箱，同比分别增长17.7%、4.9%，周口港中心港区中心作业区（一期）、平顶山港开港运营，“中原出海新通道”能级跃升。航空方面，郑州机场国际物流大通关基地及邮政航空枢纽项目稳步推进，进一步夯实国际航空货运优势。尤为关键的是，河南着力破除多式联运的体制机制障碍，率先探索推广“一单制”，创新“国际航空+国内高铁”双向集疏、“铁海直运”等模式，并建成内陆地区首个国际公路运输集结中心，实现了多种运输方式在规则、单证与运营上的深度协同，显著提升了全链条物流效率与供应链韧性。数字底座日益坚实，信息“大通道”愈发畅通。坚持前瞻布局，以“新基建”打通信息壁垒，在硬件层面，持续筑牢数字基石，全省5G基站达到24.73万个，郑州国家级互联网骨干直联点总带宽达5200G，居全国第3位，为海量市场数据流通提供了高速通道。在软件与机制层面，完善全省统一的公共信用信息目录，初步建立了全省统一的信用修复协同机制，率先实现了交通运输企业省域内跨区域信用修复协同办理。创新性组建省级征信公司，整合构建全省一体化融资信用服务平台，有效降低了经营主体的信息搜寻与信用成本，为金融机构在精准支持科技创新、绿色发展、中小微企业及民生项目等领域提供强有力的征信支撑。要素平台支撑有力，发展强引擎活力迸发。深化公共资源交易平台整合共享，建成并运行产权交易“全省一张网”和远程异地评标统一调度系统，实现了专家资源、项目信息在全省乃至更大范围内的共享共用与阳光交易，有效降低了制度性交易成本。持续强化郑州商品交易所作为国家级要素定价平台的功能，成功上市白糖系列期权等创新产品，完善了大宗商品风险管理的工具体系，使“郑州价格”的影响力日益增强，在服务全国实体经济、稳定产业链供应链中发挥了重要作用。

市场供需水平不断提升。融入服务全国统一大市场，关键在于实现高水平供给与超大规模需求的精准对接与良性循环。河南坚持供给侧结构性改革与扩大内需战略协同发力，着力提升供给体系对全国市场的适配性，内需潜力不断释放，为全国统一大市场持续注入强劲动能。产业创新支撑有力，供给体系适配性不断提升。河南以建设现代化产业体系为核心抓手，全力做强主导产业、壮大新兴产业。2025年主导产业增加值增长11.9%，拉动全省规模以上工业增长5.6个百分点，压舱石作用更加稳固；规模以上高技术制造业增加值同比增长16.6%、高于全国7.2个百分点，连续30个月保持两位数快速增长，创新驱动特征显著；战略性新兴产业增加值增长13.0%，增速创2022年以来新高，新增长点加速培育。通过出台包保服务重点企业工作方案，建立“一对一”服务机制，全力破解生产经营中的堵点难点，有效稳定了产业链供应链的核心环节，推动了产业基础高级化和产业链现代化。消费市场潜能释放，消费市场吸引力持续增强。牢牢把握扩大内需这个战略基点，深入实施提振消费专项行动，成功举办“乐购河南·品质生活”系列促消费活动，有效提振消费信心、优化消费体验。2025年，社会消费品零售总额29090.50亿元，同比增长5.6%，高于全国1.9个百分点。消费市场持续回暖、扩容提质，内需对经济发展的基础性作用进一步增强，提升了河南作为全国重要消费目的地的吸引力和辐射力。投资结构持续优化，供需循环基础日益坚实。坚持“项目为王”导向，坚持投资于人和投资于物紧密结合，引导资金精准投向发展关键处和薄弱环节。把重大项目建设作为经济工作的主抓手，以有效投资引领高质量发展。工业投资保持高速增长，成为拉动全省投资增长的核心引擎。其中，高端医疗器械及卫材、新能源汽车、生物医药、机器人和数控机床等新兴产业链表现亮眼，投资增速分别达45.5%、38.2%、26.1%和15.3%，产业结构向高端化、智能化发展步伐稳健。投资结构持续优化，增长动能加速向实体经济集聚，为未来产业升级和供需良性循环注入坚实支撑。

市场开放合作不断深化。河南坚持以高水平开放促进深层次改革，着力构建立体化通道、推动制度型开放、深化区域协同，加速从内陆腹地向开放前沿转变，在融入服务全国统一大市场中打造关键支点。立体通道优势持续释放，高水平开放亮点频现。河南持续拓展“空陆数海”四条丝绸之路，构建辐射全球的立体通道网络。“空中丝绸之路”扩容增效，郑州—卢森堡“双枢纽”模式持续深化。2025年，郑州机场货邮吞吐量突破100万吨，稳居全球40强，已成为中部首个“万架次”级航空口岸。“陆上丝绸之路”增量提质，中欧班列（郑州）业务覆盖40多个国家140多个城市。“数字丝绸之路”快速发展，2025年累计验放跨境电商进出口清单超4亿票、增长60%，位居全国前列。“海上丝绸之路”衔接融合，内河航运能级显著提升。制度型开放体系日益健全，对外开放软环境不断优化。河南主动对接国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、通关便利等领域进行系统性探索。在平台载体上，中国（河南）自由贸易试验区充分发挥“试验田”作用，累计形成逾600项创新成果，“通关物流组合申报智选模式”等多项案例获国家层面推广。在通关便利上，河南实施航空口岸7×24小时通关保障，开展“跨境贸易”便利化专项行动，推动整体通关时间持续压缩。在业态创新上，河南积极推进全国首个跨境电商零售进口药品试点，支持开封、新乡等地新设跨境电商综合试验区，持续拓宽制度型开放的“试验场”，一系列以规则对接为核心的制度创新实践，有效降低了跨境贸易成本，推动临空经济、口岸经济等开放型产业集群加速形成。内外并举协同联动，开放深度广度持续拓展。在对内链接上，河南积极融入国家区域重大战略，依托“米”字形高铁网，向东融入长三角、向北对接京津冀、向西联通成渝地区双城经济圈、向南连接粤港澳大湾区，深化与毗邻省份协同，建立鲁豫毗邻地区合作发展机制，共建“豫鲁便捷出海新通道”。在对外开放上，依托中国河南国际投资贸易洽谈会等高能级平台汇聚资源，深入实施“千企百展”拓市场行动，精准助力企业开拓国际市场。内外协同发力成效显著，2025年全省进出口总值达9356.7亿元，增长14.1%。内外并举的协同格局，正加速河南从地理中心向开放枢纽的战略跃升。

市场经营环境不断优化。营商环境是提升区域核心竞争力和软实力的关键所在。河南将优化营商环境作为基础工程，对标一流、锐意改革，着力打造稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境，持续激发市场活力动力创造力。深化“放管服”改革，服务效能不断提升。河南以“高效办成一件事”为牵引，大力推动跨部门业务流程再造与数据共享，2025年上线“一件事”集成服务46项，办事环节、时间等压减率均达70%以上。企业开办全面实现“一网通办、一次办结”，迁移、注销等高频事项整合办理，显著降低了制度性交易成本。创新实施营商环境评价“无感监测”，通过大数据客观反映政策落地效果与经营主体感受，推动政府服务从“主观评价”向“精准画像”转变。加强法治市场建设，市场秩序公平清朗。河南坚持用法治为各类经营主体保驾护航，修订《河南省优化营商环境条例》，为营商环境建设提供坚实的法治保障。在源头治理上，严格落实公平竞争审查制度，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。在事中事后监管上，创新“扫码入企”等机制，实现了对守法企业“无事不扰”、对违法线索“精准监管”，提升了监管的规范性与透明度。构建亲清政商关系，助企帮企精准有力。河南着力畅通政企沟通渠道，上线省政策直达和诉求响应平台，实现惠企政策精准推送、企业诉求“一键直达”与闭环管理。深入实施“万人助万企”活动，解决企业反映问题1.2万余个。在促进经营主体发展方面，坚持内外资并重、大小企业协同，召开促进民营经济高质量发展大会，出台专项行动计划，推动2025年全省民间投资增长5.9%，严格落实外商投资准入负面清单，健全外资企业服务体系。2025年全省实有民营经济主体突破1100万户，展现出强劲的市场信心与发展动力。

政府治理行为不断规范。有为政府是有效市场运行的前提和保障。河南聚焦规范权力运行、优化治理方式、强化数字赋能，为全国统一大市场建设提供坚实的治理保障。规范权力运行，政府与市场边界日渐清晰。河南集中开展妨碍全国统一大市场建设的政策措施专项清理，从源头上破除隐性壁垒。重点规范招商引资行为，建立全省招商引资项目首报首谈机制，严肃处理“抽屉协议”“恶性竞争”等问题，维护公平有序的投资环境。持续深化“放管服”改革，全面推行行政许可事项清单管理，确保“法无授权不可为、法定职责必须为”。创新监管机制，监管效能持续提升。河南致力于重构监管体系，全面推行以信用为基础的新型监管机制，依据信用等级实施差异化监管。着力规范政府采购和招标投标行为，对纳入监管的重点项目招标程序开展专项整治，有效规范市场秩序。积极推行“一业一查”部门联合监管，在市场监管、生态环境保护等领域实现“进一次门、查多项事”。着力规范市场监管执法，推动实现全省市场监管执法办案“一个平台处理、一张网络运行”，全面推行行政执法“三项制度”，研究制定涉企行政检查工作规范、统一行政处罚裁量基准，使市场秩序保障持续强化。强化数字赋能，政府治理现代化纵深推进。河南以“数字政府”建设为抓手，研究搭建“融入服务全国统一大市场数据平台”，围绕市场统一水平、联通效能等5个维度构建监测体系，设置研判预警、调度调节等功能，为精准施策提供数据支撑。深化政务数据共享，推动“豫事办”APP功能持续优化升级，实现更多政务服务事项“一网通办”“掌上可办”。通过数字技术驱动业务流程再造，推动政府治理向数据分析、主动预见转型，以治理现代化护航全国统一大市场高效运行。

二、融入和服务全国统一大市场的河南经验

近年来，河南积极探索、系统发力，有效提升了区域市场与全国大市场的链接能级与运行效率，形成了一系列行之有效的实践经验，为纵深推进融入和服务全国统一大市场提供了丰富的启示和借鉴。

以“硬联通”为基础，破除物理空间壁垒，筑牢市场高效循环骨架。河南深刻认识到，基础设施的“硬联通”是破除区域壁垒、促进要素自由流动的物理基石。通过统筹推进交通、物流与新型基础设施建设，河南探索出一条以立体化、网络化、智能化联通支撑市场高效循环的实践路径，为构建全国统一大市场提供了坚实底座。持续完善“空铁公水”立体交通网络，是变区位腹地为流通枢纽的根本前提。近年来，河南聚焦“米”字形高铁网的完善与拓展，持续完善机场基础设施，拓展国内外航线，不断优化高速公路网络布局，不断加快建设现代化内河航运网络，一系列组合拳使河南从传统意义上的交通十字路口，升级为辐射全国的“超级中转站”，有效降低了全国市场内部的物流与交易成本，强化了区域间经济循环的物理纽带。加强多式联运深度协同，是提升物流系统整体效能的关键所在。河南的经验在于，不孤立看待各类交通基础设施，而是着力打通系统衔接的堵点。通过推进铁路专用线进港区、进园区，加强枢纽场站之间的硬件无缝对接，大力发展“公转铁”“公转水”及河海联运，推动了运输结构的优化，通过将交通网络转化为高效物流网络的关键一跃，实现了不同运输方式间“1+1>2”的协同效应，为大宗商品、特色产品在全国范围内的高效集疏运提供了成熟模式。以数智化赋能传统基建，是筑牢全国统一大市场高效运行的数字基石。河南积极布局智慧交通、算力传输网络与通信网络枢纽，通过实施智慧交通数字化转型工程，加快建设综合交通大数据中心、智慧港航平台等项目，推动跨区域、跨部门、跨层级的数据安全共享。同时，持续推进沙颍河、淮河智能航道以及全省内河航运一体化智慧港航平台建设，以数智化手段全面提升物流整体效能。这种以数智化牵引基础设施升级的路径，增强了市场网络的透明性、可预期性和整体效能，为全国统一大市场的顺畅运行注入了智能化动力。

以“深改革”为引擎，清除体制机制障碍，构建统一开放制度环境。统一开放的制度环境是要素高效配置、市场深度融合的根本保障。为此，河南坚持以系统性、集成化改革破除体制机制障碍，着力在要素配置、服务便利化等关键环节推动制度创新与规则对接，为构建高水平社会主义市场经济体制积累了实践经验。深化要素市场化配置改革，是破除要素流动壁垒的根本保障。河南以土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素为重点，推动改革向纵深突破。推行“标准地”出让制度，并实施工业用地“标准地+承诺制”改革，形成土地改革的组合措施。深化户籍制度改革，探索建立“郑州技能积分”制度。推出“科技贷”，为企业提供全周期的金融服务。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，形成“先转化后奖励”“先赋权后转化”等成果转化模式。制定并完善公共数据授权运营、分类分级管理等系列制度，这些举措系统破除了要素跨区域、跨行业流动的“隐形门槛”，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供了制度支撑。推进市场运行便利化改革，是提升跨区域服务效能的关键一招。河南瞄准企业群众办事的痛点堵点，推动跨部门、跨区域流程再造与系统对接。着力推动企业便利迁移改革，通过优化简化企业迁移登记办理流程，深入推进“高效办成一件事”改革，持续提升企业迁移登记的标准化、规范化与便利化水平。同时，积极推动社会保障服务便利化改革，优化社会保险公共服务平台功能，完善社保关系转移经办流程，严格落实转移接续业务联网办理时限，并加强人社、公安、民政、税务等部门的跨区域数据共享，建立跨省通办与基金定期结算机制，有效促进劳动力与人才跨地区顺畅流动，一系列便利化改革降低了制度性交易成本，促进了商品和要素在更大范围内畅通循环。