一、背景
党的十八大提出，要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。随着扶持小微企业发展和推进大众创业、万众创新等利好政策的出台落地，小微企业、个体工商户、专业市场（以下简称“小个专”）等经济组织驶上发展的快车道。这些经济组织具有总量繁多、分布广泛、从业群体多样、生存周期长短不一等特点，如何在“小个专”经济组织中加大党的组织覆盖和工作覆盖，发挥“小个专”领域党员的先锋模范作用，促进非公经济的健康发展，已经成为一个亟待研究、实践的课题。
玉林市位于广西东南部，是古代“海上丝绸之路”的重要组成部分，因商贸历史悠久素有“岭南都会”的美称。近年来，玉林市开展全民创业年，实体经济服务年等活动，成为广西中小企业发展最为活跃的城市之一，获评为首批“中国创业之城”，全市非公经济主体发展总量实现15万、16万、18万三级连跳，激发了市场主体的活力。目前，全市新登记非公企业中有92%是小微企业，各类市场带动了60多万人创业就业。面对“小个专”迅猛发展的新形势，玉林市贯彻落实党的十八大关于加大非公企业党建工作力度的部署要求，把“小个专”党建工作作为非公党建工作的重点难点来谋划突破，坚持问题导向，大力破解“小个专”党建工作责任难落实、组织难覆盖、作用难发挥等问题，探索推行“两位一体强统领、三级网络抓覆盖，四项机制激活力”为主要内容的“小个专”党建“234工作法”，实现了占领阵地、扩大覆盖、激发活力、促进发展的目标。全国工商系统推进非公经济组织党建工作经验交流会要求借鉴或参照“玉林模式”推进“小个专”党建工作，广西自治区“小个专”党建工作现场推进会、“小个专”经济组织座谈会、“小个专”党务工作示范培训班先后在玉林举行。《中国组织人事报》《中国改革报》《中国工商报》等媒体多次予以关注报道。广西区内外共有近50批考察团队、1200多人次莅临玉林参观指导“小个专”党建工作。
二、主要做法和成效
玉林市在责任落实、组织覆盖、作用发挥、工作保障等方面不断探索，深化“两新”党工委主导、工商部门主抓、“小个专”党委主管的“三主构架”。
（一）强化“两位一体”运转机制，层层压实“小个专”党建工作责任。建立了以党委组织部门为主导，工商部门为主体，工作推进一体化的“两位一体”工作机制，形成齐抓共管的工作新格局，有效解决了“小个专”党建主体不明晰、责任落实难的问题，为“小个专”党建有形覆盖打下坚实基础。
1.明确主体责任，建立党建工作机构。2015年，玉林市率先在全区成立市级“小个专”党委，在市县工商部门内设“小个专”党建工作领导小组及办公室等机构，配备专职人员负责统筹、指导、管理区划内的“小个专”党建工作。推行由市、县工商局分管副局长担任本级“小个专”党委书记、一名工商干部担任专职副书记（明确为市、县工商局中层领导职数），镇（街道）工商所所长为第一责任人、一名所领导担任本级“小个专”党组织第一书记或副书记的“交叉任职、一岗双责”工作体系，确保“小个专”党建工作有人抓、有人管。
2.发挥职能优势，摸清党员底数。党委组织部门和工商部门建立登记注册与党建工作同步的工作机制，采取“三找”摸清党员底数。一是登记注册找。结合多种登记形式，向新申办营业执照的业主发放《新注册非公企业党建工作情况申报表》，同时依托全国企业信用信息公示系统中登记的党员信息筛查统计功能，全面收集登记“小个专”党员基本信息。二是日常检查找。在市场巡查、行政执法检查工作中,向经营户发放调查表，对党员进行排查核实，统计完善党员信息，建立辖区党员台账，对“小个专”经济组织党员进行动态管理。三是互联网上找。借助互联网科技便利，在广西红盾网、玉林党建网广泛发起“寻找身边的党员”系列活动，设置流动党员工作专区，让广大流动党员“网上回家”。通过“三找”全面掌握“小个专”领域“隐形党员”“口袋党员”“流动党员”的基数，为开展“小个专”党建工作提供了有力的依据。
3.加大投入力度，强化工作保障。从工商、工信、商务等涉企部门选派342名党建指导员和130名党组织“第一书记”，指导“小个专”党建工作。将“小个专”党组织组建经费、办公经费、党员活动经费列入市县两级财政预算、留成党费列支和工商专项经费，落实“小个专”党组织党费全额返还制度。2014年以来，全市从各级留成党费共列支120万元、工商部门筹集350万元工作经费，真正在“小个专”党建工作中投入“精兵强将、真金白银”。
（二）编密织牢“三级网络”，不断扩大“小个专”党的组织覆盖和工作覆盖。依托市、县、乡工商部门建立“小个专”三级网络党组织，有效解决了“小个专”领域“横不到边、纵不到底”的问题。目前，玉林市“小个专”党组织覆盖小微企业2589家、个体工商户33021户，党的组织覆盖和工作覆盖面不断扩大。
1.依托工商行政网络，健全三级党组织架构。依托工商部门覆盖市县乡三级的服务阵地和行政资源，充分发挥职能优势、队伍优势和感情优势，在市、县两级工商局成立“小个专”党委，在镇（街道）工商所成立“小个专”党总支或支部，形成了遍布市本级、7个县（市、区）和164个镇（街道）工商所的三级“小个专”党组织网络。充分发挥三级党组织的统领作用，明确各级党组织具体负责管理、协调的工作职责，为全市“小个专”党建工作和组织覆盖筑牢主体支撑和组织基础。
