【背景】
习近平总书记在中央纪委六次全会上明确指出，要推动全面从严治党向基层延伸。伴随着改革开放的不断深化，非公有制经济组织已经成为社会主义市场经济的生力军，社会组织已经成为社会主义现代化建设的重要力量，其独特的地位和贡献，使其成为党的建设的重要领域和重点任务。当前，非公有制经济组织和社会组织区域化特征日益明显，非公有制企业向园区聚集、社会组织集中培育孵化成为趋势，大量的小微企业、个体工商户、农民专业合作经济组织和城乡社区社会组织分散在镇（街道）、村（社区）。近年来，青岛市委市政府着力打造海洋、服务、创新“三个中心”，加快建设宜居幸福的现代化国际城市，非公有制经济组织和社会组织快速发展，非公有制经济增加值占到GDP的56.9%，吸纳就业超过了86%。在这个过程中，非公有制经济组织和社会组织党建工作出现了一些不适应、不符合的地方，成为基层党建工作的最大“短板”，也成为推动全面从严治党要求向基层延伸的“瓶颈”。
作为青岛市经济发展最活跃的区域之一，城阳区外资企业集聚、民营经济发达，年GDP达到900亿元，一般公共预算收入84.3亿元，进出口额百亿美元。现有规模以上非公有制企业812家，规模以下非公有制企业及合作经济组织6357家、社会组织534家。2015年，非公有制经济组织税收占全区税收80%以上，吸纳就业占95%以上，成为区域经济发展的主要支柱。但是，伴随着非公有制经济组织和社会组织的蓬勃发展，这两个领域的党建工作面临一些新的挑战，传统的工作理念、领导体制、方式方法都出现了不适应的问题，出现了“条不顺、块不强”“无党员、无组织”“活动少、功能弱”“保障低、动力小”等现实问题。
【做法及成效】
2015年下半年，市委选择在城阳区开展试点，运用区域化理念，坚持区域统筹、协同推进、一体发展，探索构建非公有制经济组织和社会组织“4224”区域化党建工作体系，聚焦短板、精准施策、破解难题，形成了分级负责、条块结合、以块为主、街道兜底的区域化党建工作新格局。
一、构建四级联动的区域化组织领导体制，有效破解“条不顺、块不强”的问题。针对非公有制经济组织和社会组织党建工作条块分割、体制不顺、职责不清、统筹不够、力量不足等问题，调整理顺了区、街道、片区、社区以及区直相关职能部门的党建职责，形成了区、街道、片区、社区四级联动、职责清晰、横向到边、纵向到底、齐抓共管的组织领导体制和工作机制。一是区委“统”，就是区委统一领导。成立区委非公有制经济组织和社会组织工委，统一领导、统筹谋划、一体推进全区非公有制经济组织和社会组织党建工作。明确条上19个区直单位和块上6个街道党建管理职责，分别制定抓非公有制经济组织和社会组织党建工作责任清单和质量标准。比如，区市场监管局、工商联依托个私协会、商会分别抓好224家会员企业的党建工作；区司法局、教体局、交通运输局分别负责26家律师事务所、35家民办学校、263家交通运输业企业的党建工作。目前，全区划归主管部门、行业归口管理的非公有制经济组织和社会组织达到1284家，占总数的15.9%。二是街道“兜”，就是街道全面兜底。街道全面承担非公有制经济组织和社会组织党建工作兜底的主体责任，成立街道非公有制经济组织和社会组织党委，由街道党工委副书记兼任书记。归口管理以外的非公有制经济组织和社会组织，由街道进行兜底管理。街道非公有制经济组织和社会组织党委依托街道党建工作办公室，配备2名以上专职工作人员。街道党政领导班子成员每人联系10至15家非公有制经济组织和社会组织，指导加强党建工作。三是片区“接”，就是片区统筹承接。将全区6个街道划分为27个片区，分别成立片区联合党委，具体承接落实片区内党建工作任务。除街道非公有制经济组织和社会组织党委直接管理的，其他的全部纳入片区联合党委管理。本着重心下移、力量下沉的原则，每个片区配备5名以上专兼职人员。按照“组织融合、大事共议、资源共享、服务一体”的思路，建立片区党建联席会议和协商议事制度，促进片区党建工作一体化开展。四是社区“拢”，就是社区服务聚拢。综合考虑非公有制经济组织和社会组织所在区域、与社区的关联程度等因素，将社区管辖区域内的小微企业、合作经济组织、个体工商户和城乡社区社会组织，统一纳入社区党组织管理，依靠紧密的联系服务网络实现对非公有制经济组织和社会组织的全覆盖。
