贵州省铜仁市通过探索“民心党建+信合+”金融扶贫新模式，形成了脱贫攻坚工作强大合力，既加速了经济社会发展，又加强了党建基层基础工作，走出了一条特色鲜明的“民心党建+信合+”的金融扶贫新路。
一、背景
为进一步强化党建引领、服务、推动发展的理念，坚持“党建带脱贫，脱贫促党建”及“创新、务实、有效”的原则，铜仁以“民心党建”为统领，创新“民心党建+信合+”的模式，拓展金融服务精准脱贫空间，创新党建、信合多维发展的模式，进一步推动村级集体经济发展及乡村治理，深入推进大扶贫战略行动，确保铜仁到2020年与全国同步全面建成小康社会，使“民心党建”赢得民心。
二、做法
（一）高度重视，精心设计，谋定规划思路明。市县乡三级相继成立组织部主要领导挂帅的领导小组，明确分管领导和责任科室具体抓好落实。各级相继组织召开“民心党建+信合+”动员会，专项安排部署支持脱贫工作。围绕该模式先后出台《关于印发铜仁市“民心党建+信合+”助推精准脱贫实施方案的通知》《全市农信社、精准脱贫服务站工作职责》和《“民心党建+信合+”精准脱贫工作考评办法》等文件，为该模式的开展提供了制度保障。结合全市脱贫任务明确提出每年向有发展能力、有扶贫龙头企业带动的建档立卡贫困户发放贷款15亿元、支持5万户贫困户发展产业、带动贫困人口20万人脱贫。依托产业扶贫项目建设，建立县级风险补偿机制，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上，贷款15亿元以上；扶贫龙头企业及新型农村集体经营组织贷款25亿元以上,支持农业龙头企业200家以上。
（二）整合力量，上下联动，党建金融双推进。一方面是坚决打好脱贫攻坚战，一方面是有限的资金项目被分割。如何发挥资金项目“四两拨千斤”的作用？铜仁在最初部署中就将扶贫、发改、财政、农业等32个部门纳入成员单位，定人定责实时加强跟踪指导。随后，又整合“干群连心室”、“第一书记”及驻村工作组、“道德讲堂”、“精准脱贫服务站”、“信合村村通”等资源，集中力量打造2717个农村精准脱贫服务站，实现全市行政村精准脱贫服务站和“信合村村通”全覆盖；同时，积极组织动员全市各级党政机关、企事业单位采取1+1、1+N或N+1的方式确定结对关系，形成“帮扶单位党组织+帮扶单位党员+帮扶村+困难党员群众”利益共同体，集中在改善农村基础设施、提升农民综合素质、发展农业特色产业等方面给予项目、资金、技术等支持，力争“十三五”期间累放各类贷款800亿元以上,累放扶贫贷款100亿元以上，助推125个贫困乡(镇)脱贫；1565个建档立卡贫困村出列；89万贫困人口实现稳定脱贫。
（三）把握关键，注重实效，脱贫注入新活力。打破传统固有模式，“民心党建+信合+”模式开拓了民心党建与金融扶贫同步推进的新局面，为该市脱贫攻坚同步建成小康社会注入了新活力。首先，以实现涉农贷款“两个不低于”、小微企业贷款“三个不低于”为目标，结合村级集体经济发展，确保当年新增可用资金80%以上用于“三农”和实体经济，力争“十三五”期间信贷支持贫困地区农民专业合作社500家以上。其次，积极支持农村青年致富带头人、大学生村官、妇女、返乡农民工等群体就业创业，力争“十三五”期间累放“精扶贷”贷款75亿元以上。另外，扎实开展“民心党建+信合+”助推精准脱贫政策及“金融夜校”、“3个1工程”（结合“民心党建+信合+精准脱贫”编写一本教材、制作一套课件、组建一支宣讲队伍）等宣传活动，举办“金融夜校”活动2万场以上，努力实现89万贫困农户全面普及精准脱贫、创业就业政策和金融服务知识，为全面打赢全市脱贫攻坚战奠定扎实的群众基础，营造浓郁的脱贫攻坚氛围。
（四）完善监督，强化考核，精准攻坚新常态。围绕经济社会发展、农村信用体系维护、精准扶贫、信合业务发展4个大项指标，农业结构调整、致富带头人培育、农民增收、社会治理、乡风民风、村容村貌、村支“两委”工作群众满意度等29个子项，完善考核办法，做到一季一调度，半年一小结，一年一考核；考核结果按照考评分在95、85、75分以上的分别给予奖励每村工作经费10000元、4000元、2000元；针对各乡（镇）、区（县）95分以上且排前三名的村，分别分别奖励每村5000元、8000元，支书、主任和精准脱贫专干各2000元、3000元；同时奖励所在乡（镇）各20000元。考评分排全市前十名的村进行全市表彰。坚持将“民心党建+信合+”精准脱贫工作纳入市直相关部门及各区（县、高新区、开发区）年度综合考评体系，对该项工作重视不够、推进不力的要严格进行责任倒查，视其情况给予相关责任人相应组织处理，对工作效果较差、考核结果达不到预定要求的乡（镇）村，要在全市进行通报批评，并对服务站相关人员进行调整或待岗处理。
