（40篇）中央经济工作会议、2026年经济工作素材汇编（二）

目录

一、解读文章

1.中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神1

2.2025年中央经济工作会议解读：

“投资于物和投资于人紧密结合”的背后深意11

3．2025年中央经济工作会议解读与2026年经济工作展望：

锚定新质生产力夯实“十五五”开局之基15

4.中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光：

实施更加积极有为的宏观政策18

5.中国人民大学重阳金融研究院副院长蔡彤娟：

增强市场主体获得感以制度和规则守底线20

6.国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微：

促消费向稳向好需政策加力优化23

7.对话财政部原副部长朱光耀：

不断巩固拓展经济稳中向好势头27

二、评论员文章

8.新华社评论员：

发展新质生产力，培育壮大新动能33

9.新华社评论员：

坚定不移深化改革扩大开放35

10.新华社评论员：

以协调发展促进城乡融合和区域联动37

11.新华社评论员：

推动经济社会发展全面绿色转型39

12.新华社评论员：

努力为人民群众多办实事41

13.新华社评论员：

守牢安全底线稳妥化解风险43

14.新华社评论员：

树立和践行正确政绩观45

15.经济日报评论员：

既要“放得活”又要“管得好”47

16.经济日报评论员：

坚持投资于物和投资于人紧密结合49

17.经济日报评论员：

苦练内功把握发展主动权51

18.学习时报评论员：

以苦练内功来应对外部挑战53

19.金融时报评论员：

金融支持城乡融合应更精准有力55

20.中国经济导报评论员：

坚持内需主导建设强大国内市场58

21.南方日报评论员：

把握大势，全面贯彻总体要求和政策取向60

22.南方日报评论员：

用好优势，把握“五个必须”规律性认识62

23.南方日报评论员：

鼓足干劲，落实好“八个坚持”重点任务64

24.南方日报评论员：

凝心聚力，加强党对经济工作的全面领导66

25.湖南日报全媒体评论员：

锚定共赢，扩大高水平对外开放68

26.湖南日报全媒体评论员：

积极作为，以区域协调发展助力高质量发展70

27.湖南日报全媒体评论员：

坚持“双碳”引领，当好绿色发展的坚定行动派72

28.湖南日报全媒体评论员：

坚持民生为大筑牢幸福根基74

29.湖南日报全媒体评论员：

坚持底线思维强化主动作为76

30.国家电网报评论员：

统筹发展和安全确保经济社会发展用电需要78

31.国家电网报评论员：

围绕做强国内大循环，积极服务和融入全国统一大市场80

32.国家电网报评论员：

坚持创新驱动加快高水平科技自立自强82

33.人民邮电报评论员：

坚持创新驱动加紧培育壮大新动能论信息通信业84

三、其他文章

34.曾金华：

兜牢基层“三保”底线为何重要86

35.金观平：

坚定战略信心迎接外部挑战88

36.金观平：

推动供需实现更高水平动态平衡90

37.金观平：

发动县域经济高质量发展引擎92

38.金观平：

扩大内需与扩大开放并不矛盾94

39.黄鑫：

锻就制造业发展硬实力96

40.闵平：

扩大内需是战略之举98

央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神

（2025年12月16日）

在“十四五”即将收官、“十五五”新程待启的关键时点，2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议备受瞩目。

当前经济形势怎么看？“十五五”新开局重点任务如何推进？聚焦舆论关注的热点问题，中央财办有关负责同志会后第一时间接受中央主要媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。

问：2025年我国交出怎样的经济“成绩单”？明年经济形势如何？

答：中央经济工作会议对今年经济工作进行全面总结，指出2025年是很不平凡的一年，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。

一是运行总体平稳、稳中有进。主要经济指标符合预期，预计全年经济增长5%左右、继续位居世界主要经济体前列，经济总量有望达到140万亿元左右。就业总体稳定，外贸较快增长、出口多元化成效明显。

二是现代化产业体系建设持续推进。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列。

三是改革开放迈出新步伐。全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现，资本市场较为活跃，自主开放有序推进。

四是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线。

五是民生保障更加有力。育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继实施，社会保障水平持续提高。社会大局保持稳定。今年经济社会发展目标即将顺利实现，助力“十四五”圆满收官。

在充分肯定成绩的同时，会议分析了当前经济运行中存在的困难和挑战，指出我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。我们要直面问题、正视挑战，看到这些大多是发展中的、转型中的问题，绕不开、躲不过，经过努力是可以解决的。

展望明年，世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多。从国内看，我们面临的困难挑战不少，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好

的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显。活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势，投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，我国经济发展前景是十分光明的。

问：明年继续实施更加积极有为的宏观政策，财政政策和货币政策如何发力？

答：今年我国首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，明年我国继续实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。

明年继续实施更加积极的财政政策——

政策力度上，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。既着眼当前，用好用足财政政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。

政策质效上，提高精准性和有效性。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

实施时机上，主动靠前发力。合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。

明年继续实施适度宽松的货币政策——

一是把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这是今年会议的新提法。货币政策将加强前瞻性、科学性调节，保持流动性充裕，保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力推动实现经济增长、物价回升等目标。

二是灵活高效运用多种货币政策工具。货币政策工具箱既包括降准降息，也包括其他短期、中期、长期流动性投放工具。明年将灵活搭配、高效运用多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

三是加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。继续用好用

活结构性货币政策工具，着力畅通货币政策传导机制，持续提升金融服务实体经济的质效。同时，要继续平衡好内外部关系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

问：内需发展现状如何？提振消费、扩大投资的空间和动力在哪里？

答：扩大内需是明年排在首位的重点任务。今年我国内需总体保持稳健，前三季度内需对经济增长贡献率达到71%。提振消费政策成效明显，扩大有效投资扎实推进。我们也注意到，近几个月消费和投资增速有所放缓，需要持续加力扩内需。

明年要把握消费的结构性变化，从供需两侧发力提振消费。当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进供需更加适配。要制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，持续提升居民消费能力。要扩大优质商品和服务供给，大力发展消费新业态新模式新场景，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点。要有效释放消费需求潜力，持续清理不合理限制措施，支持有条件地区推广中小学春秋假，把职工带薪错峰休假落实到位。打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间。

明年要着眼惠民生增后劲，推动投资止跌回稳。当前投资出现下滑，但我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还有不少短板弱项。要把投资于物和投资于人相结合，统筹提振消费和扩大投资，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新，着力扩大有效投资。要有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用。要激发民间投资活力，落实好进一步促进民间投资发展的若干措施，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展，以更实举措增强民间投资信心。

我们相信，通过投资消费联动、政府市场协同，明年完全有条件推动内需实现持续增长。

问：如何理解会议关于建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的重大部署？

答：党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。习近平总书记在中央经济工作会议上提出，将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市。这是党中央着眼于提升国际科技创新中心全球影响力、竞争力作出的重大部署。

过去几年三大中心建设成效显著，对支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。三大中心建设启动以来，大力加强原始创新，产出一批原创性成果，集聚形成若干先进制造业集群，辐射引领作用持续显现。北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位。

拓展国际科技创新中心建设范围，有利于更好推动科技创新和产业创新融合发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国高质量发展重要动力源。推动国际科技创新中心扩围，更好整合创新资源，持续放大其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等方面作用，有利于形成科技创新和产业创新联动互促局面，不断催生新质生产力，为高质量发展提供强有力支撑。

三大中心建设扩围提质，必将成为我国迈向科技强国的重要战略支点。有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等，推出一批务实举措。我们相信，随着各项举措逐步落地，三大中心必将成为创新引领中国式现代化的样板和标杆。

问：当前纵深推进全国统一大市场建设还存在哪些难点和堵点？综合整治“内卷式”竞争方面有哪些新手段？

答：我国具有超大规模市场优势，但现实经济活动中仍存在一些扭曲市场机制、妨碍公平竞争现象，特别是“内卷式”竞争问题突出，全国统一大市场建设仍然面临不少卡点堵点，影响经济循环畅通。

习近平总书记今年7月在中央财经委第六次会议上就纵深推进全国统一大市场建设作了明确部署。有关部门出台实施了一系列政策和改革举措，推进全国统一大市场建设取得积极进展，一些行业产品价格已经明显回升。但也要看到，这项工作不是一蹴而就的，是持久战。

这次中央经济工作会议对统一大市场建设作了进一步部署。明年要采取更具针对性的措施，进一步增强统一大市场的建设成效，实现各类资源要素高效

配置。

市场层面，要持续完善市场运行规则。加快制定全国统一大市场建设条例，搭建起统一大市场的基础性制度架构，完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度。着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，使要素资源能在更大范围内自由流动，提高市场运行效率。

政府层面，要持续规范地方政府经济促进行为。针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠，甚至举债搞补贴，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，划清红线底线。坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商。要持续规范涉企执法行为，完善行政裁量权基准制度。要着力整治一些领域的招标投标乱象，清理不合理限制，防止出现地方保护。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，推动树立和践行正确政绩观。

企业层面，要深入整治“内卷式”竞争。要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，既让落后产能有序退出，也让新增优质产能平稳接续。要强化综合治理，加强行业自律、标准引领，综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段，着力规范市场竞争秩序，形成优质优价、良性竞争的市场生态，更好发挥市场机制优胜劣汰功能。

总之，纵深推进全国统一大市场建设，必将有效畅通我国经济循环，进一步激发超大规模市场优势潜力，持续增强经济发展内生动力和活力。

问：明年围绕推动贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资将有哪些“组合拳”？

答：中央经济工作会议对扩大高水平对外开放作出系列部署。其中，围绕稳步推进制度型开放，明年将推出三方面举措。

一是有序扩大服务领域自主开放。扩大服务业市场准入和开放领域，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升现代服务业开放水平。

二是打造形态多样的开放高地。以自贸试验区提升战略为引领，优化自贸试验区布局范围、提升创新引领发展能级，对接国际高标准经贸规则，更好发挥制度型开放“试验田”作用。落实好海南自由贸易港封关运作。

三是推动商签更多区域和双边贸易投资协定。推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，灵活务实拓展经贸伙伴关系网络，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施。

围绕促进外贸提质增效，明年在推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展、市场多元化发展，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易的同时，将研究出台专项政策，扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口。实现国际收支基本平衡是我们的政策目标。明年将围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动，以更大力度扩大进口。继续发挥重要展会平台作用，常态化举办进博优品交易会，持续培育国家进口贸易促进创新示范区。

围绕持续优化营商环境扩大吸引外资，明年将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施。进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点，落实好“准入又准营”要求，着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的问题。优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链上下游配套协作。完善支持外资在华设立研发中心的配套政策。健全外商投资服务保障体系，围绕外资企业关注的要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面，全面落实国民待遇。完善多层级、常态化沟通交流机制，帮助外资企业排忧解难。

问：如何纵深推进区域协调发展？支持经济大省挑大梁有何新部署？

答：区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。下一步，纵深推进区域协调发展，重点要做好几方面工作。

一是制定实施区域发展战略“十五五”实施方案。有关部门将结合当前和未来一个时期产业结构、人口结构等方面变化趋势，组织编制若干实施方案，进一步推动东、中、西、东北四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展。

二是指导地方因地制宜发展新质生产力。要推动各地准确把握在全国发展大局中的战略定位，坚持“因地制宜”，立足地方自身资源禀赋、产业基础，精准培育、发展壮大新质生产力，更好发挥比较优势，探索特色化差异化发展路径。

三是推动城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化。推动县域经济高质量发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。

四是有序促进区域联动发展。在硬联通方面，推进跨区域跨流域大通道建

设，强化区域基础设施互联互通。在软联通方面，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，深化跨行政区合作。实施国家产业转移发展提升工程，促进重点产业在国内有序转移。

经济大省是全国发展大局的“压舱石”“顶梁柱”。针对经济大省走在前、挑大梁的实际困难问题，一是支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，更充分激发民营经济、中小企业活力。支持发展外贸新业态新模式，大力推进高水平对外开放。二是支持经济大省提升科技创新能力，加快推动传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业。支持在文化旅游、教育体育、家政养老、餐饮住宿等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式。三是加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障。

同时，统筹支持经济大省挑大梁和区域协调发展的关系，坚持全国一盘棋，不搞“政策洼地”，形成各地区优势互补、联动发展的生动格局。

问：明年围绕坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型将有哪些新部署？答：今年9月，习近平总书记宣布新一轮国家自主贡献目标，首次提出覆盖

全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，展现了我国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心。根据中央经济工作会议部署，明年将从五方面持续发力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

一是积极稳妥推进碳达峰。明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要进一步夯实碳排放统计核算基础，实施碳排放总量和强度双控制度。煤炭和石油是我国能源消费和碳排放的主体，要深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰。要加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度。

二是加快建设新型能源体系。“十五五”规划建议首次在五年规划中提出建设能源强国，意义重大。明年要制定能源强国建设规划纲要。持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设，推动新增用电主要由新能源发电满足。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，建设智能电网和微电网。积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂。

三是加快发展绿色低碳产业。要完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点。实施固体废物综合治理行动，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，强化再生资

源循环利用，大力发展循环经济。

四是持续推进污染防治攻坚和生态系统优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。同时，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，扎实推进“三北”工程攻坚战，加强重点湖泊治理，实施自然保护地整合优化，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。

五是提高应对极端天气能力。明年要加强气象监测预报预警体系建设，进一步完善监测手段，提高预报精准度，加强气象预警与灾害预警联动，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高防灾减灾能力。

问：当前就业市场供强需弱，如何推进高质量充分就业？

答：今年以来，党中央把稳就业摆在更加突出的位置，各地区各部门加大稳就业工作力度，全国就业大局总体稳定，1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标。但也要看到，受出口结构变化、产业结构转型升级、新技术发展等多方面因素影响，就业形势面临一些新变化新挑战，需要高度重视。

根据中央经济工作会议部署，明年将继续强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保就业大局总体稳定。

一是提高经济发展对就业的带动力。坚持就业优先，强化财政、货币、投资、消费、产业等各类政策对就业的带动作用。加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持，加强科技创新、产业发展、就业稳定、民生改善相协同，推动构建就业友好型发展方式。统筹用好失业保险金稳岗返还、就业创业补贴等支持政策，加力就业岗位挖潜扩容。

二是着力稳定重点群体就业。明年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，还有大量农民工、退役军人等重点群体需要就业。要加大政策支持力度，强化择业和用人观念引导，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业。要稳定农民工就业，压实劳务输入地和输出地稳就业工作责任，统筹支持返乡入乡创业和就地就近就业。做好退役军人就业服务保障。

三是大力开展职业技能培训。聚焦高精尖产业与急需紧缺、就业容量大的行业，开展更多专项培训。针对新技术发展对就业影响，开展劳动者就业转岗培训。发挥好龙头企业、链主企业、公共实训基地、职业院校和培训机构作用，深入实施大规模职业技能提升培训行动，健全终身职业技能培训制度。

四是推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度建设，鼓励支持参加职工保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。营造公平就业环境，努力消除性别、年龄等就业歧视和不合理限制。

五是加强就业形势分析与监测预警。跟踪分析重点领域、重点行业、重点地区、重点群体就业情况，加强对就业形势的穿透式分析研判，及时排查化解苗头性倾向性风险隐患，加强就业政策储备。

问：着力稳定房地产市场，明年会采取哪些措施？

答：房地产关联性强、涉及面广，社会上关注度很高。今年以来，我国新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化，各城市房价涨跌不一。房地产开发投资延续下降态势，这是各地消化库存、严控增量的结果，是房企应对当前市场形势的理性选择，对此要客观分析、正确看待。

一方面，要看到我国房地产高质量发展仍有较大空间。

从刚性需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求有待持续释放。

从改善性需求看，尽管我国城镇住房总量已经不小，但区位分布、持有结构不均衡，相当部分城镇居民住房满意度还不够高，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求。不少城市反映，一些群众卖旧房买新房的意愿上升，今年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%，“好房子”总体不愁卖，说明改善性需求潜力还很大。

从很多发达国家房地产业发展历程看，在城镇化进入稳定期后，每年仍有数量可观的住房需求，房地产业增加值在GDP中的占比始终保持在相当比例。我们在城市更新特别是危旧房和城中村改造方面还有很多工作要做，更好满足城镇居民刚性和改善性住房需求的任务还不少，房地产高质量发展仍有可观前景。

另一方面，要以构建新模式为牵引推动房地产高质量发展。中央经济工作会议对着力稳定房地产市场、加快构建房地产发展新模式作出部署。下一步，重点要抓好几件事。

一是从供需两端发力稳市场。供给端要严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化库存，同时有序推动“好房子”

建设。需求端要采取更多针对性措施，充分释放居民刚性和改善性需求。

二是积极推动房地产企业转型发展。支持房企加快从以新房销售为主向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务转型。同时，要进一步发挥“保交房”白名单制度作用，支持房企合理融资需求。

三是加快构建房地产发展新模式。改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，合理把握房地产发展新模式各项基础制度出台时机，深化住房公积金制度改革，渐进推开立“新”破“旧”，推动新旧模式平稳转换。

2025年中央经济工作会议解读：“投资于物和投资于人紧密结合”的背后深意

（2025年12月26日）

在2025年中央经济工作会议提出的“五个必须”中，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”这一表述释放出了非常清晰的政策信号，那就是在未来的宏观经济政策中，“人”将会被纳入投资体系的核心范畴之中，这与以往更多从投资规模、投资方向或投资效率角度展开的论述有所不同。这也意味着在当前经济运行环境和发展阶段发生深刻变化的背景下，中央政府对宏观投资理念作出了新的部署。

一、经济新形势下的必然要求

长期以来，投资始终是拉动中国经济增长的主要力量之一。无论是基础设施建设、工业体系完善，还是城镇化进程推进，都离不开大规模、持续性的实物资本投入。在工业化和城镇化加速推进阶段，这种以“投资于物”为核心的增长模式，既符合当时的要素禀赋条件，也有效弥补了公共产品和基础设施条件的不足，为经济持续较快增长提供了坚实的支撑。

然而，随着发展阶段的变化，这一模式的边际效应正在逐步减弱。当前，中国社会已经基本解决了“有没有”的问题，基础设施体系总体趋于完善，传统投资领域的空间不断收窄，房地产等部分行业甚至出现结构性过剩。在这种情况下，人们对“好不好”“优不优”的追求更加普遍。如果仍然沿用以扩大实物投资规模为主要抓手的政策思路，不仅难以有效提升经济潜在增长率，还可能在一定程度上加剧资源错配和风险积累。

正是在这样的现实背景下，中央在强调继续扩大有效投资、优化投资结构的同时，首次将“投资于人”明确纳入宏观投资体系，并强调要与“投资于物”紧密结合。这一变化，体现出政策层面对经济增长动力来源的认识更加全面，也更加符合高质量发展的内在要求。

二、支撑经济持续发展的战略性投资

从概念上看，“投资于人”并非一个全新的提法，但过去更多停留在社会政策或民生领域的讨论中，较少从宏观增长和投资效率的角度加以系统阐释。此次在中央经济工作会议这一最高层级的经济政策会议上提出，意味着其政策定位发生了根本性变化。教育、培训、医疗、就业支持、公共服务等领域，不再只是“必要支出”或“保障性投入”，而是被明确视为具有长期回报、能够

支撑经济持续发展的战略性投资。

这一转变具有鲜明的现实针对性。当前，中国经济发展面临的一个重要约束是人口结构的深刻变化。根据统计数据，从1985-2023年，中国劳动力平均年龄从32.25岁增加到39.66岁，传统的人口红利正在消失，这使得传统依靠劳动力数量扩张支撑经济增长的模式难以为继。在这种情况下，如果不能通过提升劳动者素质和能力来对冲数量下降带来的影响，中国经济潜在的增长率将会受到一定的负面影响。

从这个意义上看，“投资于人”实质上是对增长逻辑的一次主动调整。通过持续加大对教育和培训的投入，提高劳动者的知识水平和技能结构，可以在一定程度上弥补劳动力数量下降带来的不利影响；通过完善公共医疗和健康体系，提高劳动者的健康水平和劳动参与率，有助于延长有效劳动年限；通过强化就业支持和收入保障，稳定居民预期和消费能力，为经济运行提供更加稳固的需求基础。这些方面的投入，可能短期内对经济的拉动作用不一定非常明显，但是从中长期看，对中国经济发展具有非常重要的意义。

实际上，“投资于人”与当前推动产业升级和培育新质生产力的整体战略高度契合，前者是后者的前提和基础，后者的发展推动了对前者的需求。新一轮科技革命和产业变革加速推进，对劳动者能力结构提出了更高要求。无论是数字经济、智能制造，还是绿色低碳产业，都需要大量具备专业技能和持续学习能力的劳动者。这就要求，人力资本供给必须与产业升级同步，技术进步才能充分转化为现实生产力，产业升级才不会沦为一句空话。从这一角度看，“投资于人”并不是对传统投资方向的替代，而是对其效果的放大和延伸。通过“人

—物”之间的良性互动，可以提高整体投资体系的效率，使有限的资源投入产生更为持久和稳定的回报。

三、“紧密结合”，而非简单并列

值得注意的是，本次中央经济工作会议在表述中强调的是“紧密结合”，而非简单并列，这体现出政策思维的系统性。一方面，实物资本投资仍然是稳增长和补短板的重要手段，特别是在公共基础设施、制造业升级和新型基础设施建设等领域，仍然具有现实必要性；另一方面，如果缺乏对人的持续投入，实物投资的效率和可持续性都将受到制约。只有在推进实物投资的同时，同步提升劳动者能力和公共服务水平，才能形成真正意义上的高质量投资。

从宏观调控角度看，这一投资理念的调整，也意味着未来政策工具组合方

式会发生变化。过去较长一段时间内，稳增长更多依赖于通过扩大投资规模来拉动需求。但在当前国内部分行业产能过剩、贸易保护主义不断抬头的环境下，这种方式带来的负面影响更加明显。通过加大对就业、教育和公共服务的投入，稳定居民收入预期和消费信心，不仅有助于缓解需求不足问题，也有利于改善经济结构和提高增长的内生动力。因此可见，随着对经济工作认识的不断深入，政府的宏观调控方式也会变化，而这种方式也更加符合当前阶段稳增长与防风险并重的政策要求。

从财政政策的角度看，“投资于人”的提出为支出结构优化提供了重要方向。随着财政约束趋紧，如何在有限的财政空间内提高资金使用效率，成为政策制定中的关键问题。未来的财政政策将大幅减少对相对饱和行业的支持力度，同时，对教育、培训、公共服务和社会保障的投入将持续增加。虽然这些行业投入的回报周期较长，但是对于提高居民幸福感、获得感以及对未来经济发展信心的效果将更加明显，对经济社会发展的支撑作用也更加稳定。

在区域发展层面，这一新提法将极大丰富地方政府的发展思路。当前，地方政府为了争夺企业资源，往往会出台各种投资优惠措施。这些政策是当前部分行业产能过剩的重要推手，造成了极大的资源浪费。未来，不同地区之间的发展差距，越来越多地体现在人力资本和公共服务水平上，这会促使地方政府加大对人的投入，推动基本公共服务均等化，进而有助于促进人口合理流动和要素优化配置，缓解部分地区“引才难、留才难”的问题，为整体经济运行注入新的活力。

由此可见，把“投资于人”纳入宏观投资体系，反映出发展理念的与时俱进和不断成熟。经济发展的最终目的是提高全国人民的幸福感和获得感，满足他们追求美好生活的愿望，帮助他们实现生活目标和人生追求，最终实现社会主义现代化。通过对人的持续投入，提升劳动者能力和社会整体素质，本身就是社会主义现代化的应有之义。

当然，“投资于人”要真正发挥作用，关键还在于政策执行层面的落实，这需要各级政府深刻领会当前经济发展的大背景以及中央发展思路的转变，加快制定因时因地的统筹规划，把产业升级、科技创新和对人的投资紧密结合起来，合理配置资源，杜绝面子工程、形象工程和短视思维，补足前期存在的民生欠账，形成协同推进的政策体系，只有这样，才能真正实现中央“紧密结合”的内在要求。

总体来看，“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”这一新表述，既是对当前经济运行态势的回应，也是对未来发展路径的前瞻性布局。这一新发展理念将在不断积累中释放出长期红利，为中国经济的长久健康高质量发展提供坚实保障。

锚定新质生产力夯实“十五五”开局之基

2025年中央经济工作会议解读与2026年经济工作展望

（2025年12月19日）

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京召开。本次会议既延续稳中求进的战略定力，又释放提质增效的改革活力，将新质生产力培育与风险防控统筹推进，为“十五五”良好开局筑牢根基。

一、2025年中央经济工作会议的核心导向与政策特质

（一）稳进提质并重，政策重心前移强化结构升级。会议在延续“稳中求进”总基调的基础上，首次将“提质增效”、“做优增量、盘活存量”作为核心导向，标志着我国经济发展从规模优先向质量优先的深度转型。面对复杂严峻的发展环境，会议明确提出更加积极有为的宏观政策组合，形成财政与货币协同发力的调控格局。财政政策打破“赤字规模刚性约束”的传统认知，允许必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，在优化支出结构中兜牢基层三保底线，同时以“党政机关过紧日子”守住财经纪律。货币政策则首次将物价合理回升纳入调控目标，明确降准降息为常规工具，定向支持内需扩容、科技创新与中小微企业纾困。值得关注的是，会议首次将“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”写入总要求，凸显外部环境已从发展背景转变为决策因素，为我国经济加装外部风险防火墙，体现出鲜明的战略前瞻性。

（二）辩证研判形势，以“五个必须”锚定发展遵循。会议对当前经济形势作出挑战与机遇并存的辩证判断，既客观指出供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多、外部环境影响加深的三重压力，又坚定重申经济长期向好的基本面没有改变，为市场注入信心。基于实践总结的“五个必须”重要原则构成新形势下经济工作的思想框架，其中“投资于人”首次纳入顶层设计，标志着发展逻辑从物质资本驱动向人力资本驱动转变，通过完善教育、培训、社保体系培育“人的红利”，而“既放得活又管得好”的表述则回应市场担忧，明确监管将坚持“规则化、透明化、常态化”原则，为经营主体营造稳定预期。

（三）强化政策协同，构建一致性治理新机制。针对以往政策实施中的叠加效应、摩擦成本等问题，会议创新性提出建立“宏观政策取向一致性评估机制”，将各类经济与非经济政策、存量与增量政策全部纳入评估，为决策部门加装政策冲突检测器，破解多部门齐抓共管却各自为战的困境；具体路径上明确“财政主动发力、货币精准滴灌”的分工，财政端通过压缩开支、规范补贴

提效，货币端则畅通传导机制将流动性导向内需、科创等重点领域，这种协同既避免大水漫灌，又确保调控效能，为经济稳定提供制度保障。

二、2026年经济工作的重点部署与发展展望

（一）筑牢内需根基，激活国内大市场新引擎。作为稳增长的基础性任务，“坚持内需主导、建设强大国内市场”被置于2026年八大重点任务之首，会议构建消费扩容+投资提质的双轮驱动模式打通国内大循环堵点。消费端以增收促消费为核心，实施提振消费专项行动、清理汽车住房等领域不合理限制，通过稳就业、提薪资构建“就业增收-消费扩容”循环，同时鼓励数字消费、绿色消费等新型形态，投资端则增加中央预算内投资，优化“两重”项目与专项债管理，以政策性金融工具撬动民间投资，兼顾传统基建补短板与5G、数据中心等新基建投入，结合全国统一大市场建设整治内卷式竞争，打破区域壁垒。

（二）突出创新引领，以“人工智能+”培育新质生产力。将科技创新与产业升级深度融合是本次会议核心任务之一，会议明确新质生产力培育为“十五五”战略支点，人工智能+成为关键引擎，标志其从行业专项升格为宏观增长动力。创新体系上构建“三大科创中心+企业主体”布局，重点建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科创中心，强化企业创新主体地位与知识产权保护，确保创新对接市场需求。会议要求“人工智能+”在产业制造、民生服务等领域全面融合应用，同时健全治理体系实现创新与风控平衡，北京依托京津冀优势推进AI与生物医药攻关，为全国提供示范，而“一体推进教育科技人才发展方案”则通过创新科技金融、扩大优质教育供给强化保障。

（三）深化改革攻坚，释放高质量发展制度动能。改革是破解发展难题的根本出路，会议围绕“激发市场活力、完善制度供给”推出系列举措，形成全面深化改革格局。市场主体培育上坚持“两个毫不动摇”，既制定国资国企改革方案提升核心竞争力，又完善民营经济促进法配套政策、清理拖欠账款，以法治保障平等权利，针对平台经济则提出“推动企业与经营者、劳动者共赢”的目标，规范发展边界。要素市场化改革与金融完善形成合力，会议拓展要素改革试点、健全地方税体系，推进中小金融机构提质与资本市场投融资改革，引导金融资源向实体与科创倾斜，构建“产权明晰、竞争公平、监管有效”的市场经济体制。

（四）坚守底线思维，筑牢重点领域安全防线。统筹发展和安全是本次会议重要原则，针对房地产、地方债务等领域，会议以“精准拆弹+长效建设”确

保经济安全。房地产调控坚持因城施策，以“控增量、去库存、优供给”为思路，鼓励存量商品房转保障房，深化公积金改革，构建“租购并举”新模式，北京等一线城市结合城市更新建保障房，三四线城市重点去库存。地方债务化解坚持“主动化债、严控新增”，通过债务重组、盘活资产等举措化解风险，同时严明纪律禁止新增隐性债务。民生保障上突出“稳就业”，实施稳岗行动稳定重点群体就业，推进教育扩容、医保改革，推行长期护理保险，以民生筑牢社会底线。

（五）把握趋势导向，明晰2026年经济发展核心方向。2026年作为“十五五”开局之年，发展逻辑从政策托底转向托底+转型，新质生产力将成核心引擎，预计全年经济增长仍保持乐观，实现质效与增量双提升。产业发展呈现“数字融合+绿色转型”特征，“人工智能+”推动制造业智能化升级，能源强国纲要落地加速新型能源体系成型，绿电应用扩大支撑双碳目标，推动经济从要素驱动转向创新驱动。开放型经济进入制度型开放新阶段，会议推进服务领域自主开放，优化自贸区布局，发展数字、绿色贸易，通过深化外资促进改革、完善海外服务体系提升“一带一路”质量，推动商签更多贸易协定，以内外贸、贸易投资一体化结合超大规模市场与全球资源配置能力，注入外部动能。

站在新的历史起点，2025年中央经济工作会议勾勒了发展蓝图，既立足当下稳增长，又着眼长远谋转型。我们需要牢牢把握新质生产力培育的核心任务，深化改革、扩大开放、防控风险，争取实现2026年经济发展目标，为“十五五”时期高质量发展开好局、起好步，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上迈出坚实步伐。

实施更加积极有为的宏观政策

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光

（2025年12月12日）

2025年中央经济工作会议定调明年经济工作政策取向。会议强调，“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现‘十五五’良好开局”。

2026年，我国经济发展将面临三大全新机遇：一是“十五五”规划的开启和适度超前布局将打开全新增长空间；二是更加积极的财政政策和宽松的货币政策蓄势待发，将进一步支撑经济回升向好；三是微观市场主体的资产负债表修复与行业层面的“反内卷”初见成效，将在宏观经济回暖基础上迸发新的活力。这三大上行机遇将共同助力2026年中国经济稳中有进、回升向好。实施更加积极有为的宏观政策，积极创造和利用上行机遇，将为实现经济社会发展目标任务提供有力支撑。

实施更加积极有为的宏观政策，要扩大和用好财政政策空间。中央经济工作会议提出，“要继续实施更加积极的财政政策”“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“重视解决地方财政困难，兜牢基层‘三保’底线”。在居民和企业部门预期偏弱、市场内生动能不足的关键时点，仍需财政政策发力，扮演好转型阶段稳增长引擎的关键角色，承担更多公共性和外部性较强的发展职责，充分发挥提振内需的作用。适度提高财政赤字率、扩大财政赤字规模，同时用好用足专项债、特别国债等广义赤字工具，充分发挥财政政策稳增长、扩内需、惠民生的重要作用。

考虑到目前经济发展转型涉及的重大战略及关键领域项目，宜进一步发挥中央财政在基础设施建设、基本公共服务供给等方面的职责作用。如此，既能优化政府债务结构、降低宏观债务成本，也能减轻地方包袱，释放中央地方两个积极性。此外，“十五五”开局，可以促发展为主线，优化地方融资政策安排，提高地方政府的积极性。优化细化“名单制管理”，将融资约束性政策的精度由省级细化至地市级，适当放开对重点省份中经济财政情况较好、债务压

力较小地市的融资限制；优化地方债务率考核，探索建立更科学合理的考核机制，结合各地化债进度、债务风险水平等调整债务控制的分档标准，保障合理融资需求。

实施更加积极有为的宏观政策，要落实适度宽松的货币政策。中央经济工作会议指出，“要继续实施适度宽松的货币政策”。随着全球货币政策总体进入降息周期，我国货币政策取向可以更加宽松，进一步通过结构性货币政策降低社会融资成本，全面降低存款准备金率，发挥政策性金融工具作用。2026年是“十五五”开局之年，经济高质量转型任务繁重，需要着力优化和创新结构性货币政策工具，支持经济结构调整、转型升级和新旧动能转换，更好发挥货币政策和财政贴息、风险补偿等措施的协同效应。可以持续优化科技创新和技术改造再贷款政策，包括进一步扩大再贷款规模、降低再贷款利率、扩大再贷款支持范围、提高政策覆盖面；保持财政贴息力度，进一步降低企业融资成本；优化再贷款使用流程。

实施更加积极有为的宏观政策，要提高财政和货币政策的“民生含量”和杠杆功能。更加积极有为的宏观政策既要围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间，又要围绕不断增进民生福祉，加大保障和改善民生力度。一方面，要提升财政和货币政策发力的“民生含量”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着重解决医疗、教育、养老、托幼等短板问题，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面扩大服务供给，强化基本公共服务托底作用；聚焦消费尤其是服务消费，可加大财税金融政策对打造数字、绿色、智能等消费新产品新场景的支持力度，发展文旅、体育、养生、娱乐等新型服务消费，满足多样化、差异化需求。另一方面，聚焦财政的经济性功能和货币的流动性功能，积极扩大有效投资，继续加大对交通、能源、水利等基础设施的投资，重点支持“两重”建设，改善经济发展的基础条件；同时，对于经济转型发展中的新领域继续加大支持，如以数字经济为代表的新基建领域，生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业，以及绿色低碳与能源转型领域等，适当给予财政利息补贴和税收优惠，着力加快发展新质生产力。此外，当前以人为本的新型城镇化还有很大发展空间，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务，可加强财政金融政策对“新市民”群体相关的教育、医疗、养老、住房等投入，落实深入推进以人为本的新型城镇化的要求，稳步提升基本公共服务均等化水平，加力补足短板、强化弱项。

增强市场主体获得感以制度和规则守底线

中国人民大学重阳金融研究院副院长蔡彤娟

（2025年12月28日）

今年中央经济工作会议提出“五个必须”，即必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。这是做好新形势下经济工作的重要原则。其中必须做到既“放得活”又“管得好”引发广泛关注，这一提法并非抽象的政策表述，而是对当前经济运行中如何进一步激发市场活力与提升风险防范能力的精准回应。在内外环境日趋复杂、发展进入关键转型期的背景下，把握好激发活力与规范秩序之间的平衡，是推动高质量发展的重要课题。

一、有效市场与有为政府的内在统一

从经济学角度看，“放得活”是指通过减少不必要的行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低交易成本，激发企业和个人的创新激励与竞争活力，使价格机制、供求关系和竞争机制更加顺畅运行。“管得好”则是指政府在市场失灵领域依法履职，通过制度供给、规则制定和有效监管，纠正外部性、信息不对称和垄断行为，维护公平竞争和宏观经济稳定。

一方面，只有持续“放得活”，才能释放各类经营主体的内生动力；另一方面，只有做到“管得好”，才能为市场运行提供法治化、规范化、可预期的环境，防止无序竞争和风险积累。在二者的协同作用下，市场效率与经济稳定性才能实现统一。

改革开放以来，中国经济能够持续发展壮大，正是得益于在“放”与“管”之间不断校准方向。从早期的放权让利，到近年来持续推进“放管服”改革，其核心逻辑始终在于该放的坚决放到位，该管的依法管起来。此次中央经济工作会议释放出一个清晰信号，在复杂形势下，既不能因强调监管而束缚活力，也不能因片面“放松”而忽视风险。

二、放得活：关键在于增强市场主体获得感

经营主体是经济活动的基本载体，其活跃程度直接影响就业稳定和经济运行质量。2025年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设企业462万户，新设个体工商户862.9万户，新设农民专业合作社2.9万户，多种经营主体

均呈现稳定增长势头。经营主体能不能“活得起来”、发展环境是否稳定可预期，直接关系到稳就业、稳预期和经济回升向好的基础是否稳固。

从实践看，“放得活”的关键不在于简单减少管理，而在于持续增强经营主体的获得感。这种获得感，既体现在制度成本是否持续降低，也体现在规则是否公平透明、政策是否稳定连续。要真正实现“放得活”，首先要着力降低制度性交易成本。近年来，随着行政审批制度改革不断深化，企业开办、项目审批、事项办理流程持续简化，一些地区已实现“当天办结”，有效降低了行政审批的时间成本，提升了市场主体对改革成效的直观感受。

与此同时，增强获得感还体现在公平竞争环境的持续改善上。严格落实市场准入负面清单制度，意味着清单之外一律平等准入，这对于中小微企业和民营经济尤为重要。通过破除隐性壁垒、规范涉企收费、整治不合理执法行为，可以有效减少企业的隐性成本，稳定其发展预期，让各类所有制主体在同一规则下公平竞争。

持续推进“放得活”，并非“放手不管”，而是通过制度完善和环境优化，让市场机制更加顺畅地发挥作用，使企业真正感受到改革带来的红利，从而转化为扩大投资、吸纳就业和推动创新的内生动力。

三、管得好：以制度和规则守住底线

市场越活跃、主体越多元，对治理能力和制度供给的要求就越高。没有规则约束的市场运行，往往会导致无序竞争、风险积累，甚至侵蚀长期发展基础。因此，“管得好”不是对市场活力的压制，而是通过制度和规则为市场运行划定清晰边界，确保其在可持续的轨道上发展。

从现实情况看，近年来部分领域暴露出的无序竞争、数据安全隐患、金融风险等问题，恰恰说明监管缺位或规则不清，这样也会抬高全社会运行成本。中央经济工作会议强调“管得好”，本质上是要求政府加快转变治理方式，以行政审批为主的事前管理，转向以规则为核心的事中事后监管，通过完善制度体系、强化法治保障，不断提升治理效能。这一转变，既有助于减少对微观经营活动的不当干预，也有利于提升监管的精准性和有效性。

以平台经济为例，在发展过程中暴露出问题，经过规范整顿后，反而促进了其发展。明确的规则边界、稳定的政策要求，有助于平台企业形成长期发展预期。数据显示，近年来平台经济对就业的吸纳能力持续增强，相关领域灵活就业人员规模已超过2亿人。这表明，“管得好”并不是限制新业态成长，而是

为其健康发展提供制度保障。

在防范系统性风险方面，“管得好”更体现为底线思维。无论是地方政府债务风险、房地产领域调整，还是金融市场稳定，都需要通过制度化、透明化、可预期的政策安排加以引导。通过健全风险预警和处置机制，明确责任边界和政策规则，可以有效防止风险积累和外溢，避免对经济运行造成冲击。

总体来看，“管得好”的关键在于用规则而不是随意干预来治理市场，用制度而不是运动式管理来防范风险。只有守住底线、筑牢制度基础，市场活力才能持续释放，经济发展才能行稳致远。

四、在协同中提升治理能力和发展质量

“放得活”与“管得好”，既是一项重要的经济政策要求，也是一种治理智慧。在经济转型升级的关键阶段，把握好“放”与“管”的关系，有利于激发市场活力、防范潜在风险、增强发展韧性。中国的制度优势，在于能够集中力量推进改革、完善制度安排，这为实现“放”与“管”的动态平衡提供了重要条件。

对年轻群体而言，这一理念具有直接而现实的意义。“放得活”，意味着更低的创业门槛、更公平的竞争环境；“管得好”，则意味着规则明确、预期稳定、机会不被无序竞争侵蚀。只有在规范与活力的良性互动中，年轻人愿意长期规划，创新活力才能持续涌现。沿着中央经济工作会议指明的方向，不断在实践中优化“放”与“管”的边界和方式，中国经济有望在稳中求进中实现更高质量、更可持续的发展。

促消费向稳向好需政策加力优化

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微

（2025年12月25日）

今年以来，面对复杂多变的外部形势，我国把全方位扩大内需、做大做强国内大循环摆在重要位置，各项提振消费政策逐步落地显效，消费增长向稳、结构向新的态势持续巩固。国家统计局数据显示，2025年前三季度国内生产总值（GDP）同比增长5.2%，最终消费支出对经济增长贡献率达53.5%，比上年全年提升9个百分点，继续发挥经济增长主引擎作用。中央经济工作会议提出“持续扩大内需、优化供给”，将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为一项重点任务。做好明年经济工作，必须坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

一、消费动能持续壮大

在一系列提振消费政策推动和消费创新驱动下，我国消费需求增长总体趋稳。2025年1月至11月，社会消费品零售总额同比增长4.0%，超过2024年全年3.5%的水平，稳定增长的势头得到巩固；服务零售额同比增长5.4%，增速比1月至10月加快0.1个百分点。

消费品以旧换新政策加力扩围，带动商品消费加快增长。安排超长期特别国债资金支持，为消费品市场稳定运行提供了重要支撑。2025年，消费品以旧换新政策覆盖汽车、家电、计算机、通信和消费类电子产品、家装等多个领域。前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，其中汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台。

新型服务消费加快增长，出行度假、文化娱乐、体育健康成为消费热点。2025年，“五一”、端午假期，全国国内出游人次同比分别增长6.4%、5.7%；国庆、中秋假期，8天假日全国国内出游8.88亿人次，较2024年国庆节假日7天增加1.23亿人次。根据国家电影局统计，截至2025年12月13日14时30分，全年电影总票房已达500.03亿元，观影总人次为11.94亿。截至2025年7月，我国微短剧用户规模已达6.96亿，全年市场规模有望在2024年达到500亿元的基础上实现更大突破。

消费亮点频出，创新驱动势头不减。即时零售、直播电商等消费新模式快速成长。2025年1月至11月，实物商品网上零售额同比增长5.7%，增速快于社会

消费品零售总额1.7个百分点，占社会消费品零售总额的比重达到25.9%。绿色消费持续升温，2025年上半年，新能源乘用车零售量增长33.3%，渗透率达50.2%。

创新推动供求结构优化，居民消费价格指数（CPI）明显回升。随着企业技术创新、外观设计等方面能力的全面提高，产品和服务质量大幅提升，消费品供给创新持续加快，国产品牌快速崛起，“国产不如进口”的刻板印象被打破。2024年，全国新增消费品2163.9万种，消费品年度新增总量自2020年以来首次超过2000万种。2025年前三季度，我国登记使用商品条码的消费品新增1992.2万种，同比增长31.4%。供给侧加快调整和消费需求稳步扩大，带动CPI由降转升，11月份，CPI同比上涨0.7%，涨幅比上月扩大0.5个百分点，扣除食品和能源价格的核心CPI同比上涨1.2%。

对外开放持续扩大，入境消费热度不断提高。2024年以来，我国持续优化入境政策，不断扩大免签国家范围。到2025年6月，适用单方面免签政策来华国家扩展至47个，240小时过境免签政策适用国家扩展至55个。推动支付便利化、离境退税“即买即退”等也有效拉动了入境消费。国家移民管理局数据显示，2025年1月至8月，出入境外国人5126.8万人次，同比增长27.8%。其中，免签入境外国人达到1589万人次，同比增长52.1%。截至8月底，全国离境退税商店超1万家，是2024年底的3倍；1月至8月，享受离境退税人数同比增长248%，退税销售额增长98%。

二、结构性矛盾依然突出

总体来看，我国消费市场潜力大、韧性强、活力足的特点没有变，但进一步提振消费依然面临比较复杂的结构性矛盾。

消费支出增长低于收入增长，反映出消费意愿趋于谨慎。2025年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长5.2%，但全国居民人均消费支出实际增长4.7%，明显滞后于收入增速。

服务性消费增速放缓，影响值得关注。2020年至2024年，居民服务性消费支出年均增长9.6%。2025年前三季度，全国居民人均服务性消费支出增长4.1%，低于4.7%的人均整体消费支出增速。服务性消费支出增速放缓，不利于消费结构持续升级，预计2025年服务性消费支出比重将维持或低于2024年的水平。

消费分化态势日趋明显，供求结构性矛盾依然突出。受收入水平、年龄差异、受教育程度、家庭结构等因素影响，我国消费日益分化、细分的发展态势凸显。从收入水平来看，高、中、低收入人群的消费结构存在明显差异，低收

入人群更加关注刚性需求，增加物美价廉商品的消费，中、高收入人群更多追求高品质、发展型消费，需增加中高端商品供给和具有体验感、情绪价值的服务消费。目前，供给端存在低端供给过剩、中高端供给不足的结构性矛盾。

经营主体“小散弱”，难以支撑消费创新。虽然零售及生活服务领域涌现了一批大型连锁商业企业、平台企业，但目前中小微企业以及个体商户数量众多，仍占据主体地位。当前，消费市场转型升级和分化加快，店铺和人力成本日益高企，大量中小微企业缺乏发展能力、竞争能力和新技术应用能力，一些城市街区出现关店、撤店现象，迫切需要有效的支持政策和赋能机制。

三、瞄准痛点优化政策

当前，外部环境变化影响加深，供强需弱矛盾仍在，稳增长的压力依然较大，提振消费、扩大内需任务艰巨。需瞄准痛点，进一步优化政策，深入实施提振消费专项行动。

一是统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。持续实施就业优先战略，促进高质量充分就业，稳定和增加居民收入。改革收入分配制度，完善工资合理增长机制，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

二是优化消费品以旧换新政策，着力激发服务消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度，优化超长期特别国债支持，更好适应消费提质升级的新需要。重视服务消费，合理提高公共服务支出占比，重点支持文旅、养老、托幼、家政等服务消费。

三是强化消费创新策源，促进优质商品和服务供给。重点支持与现代生活方式结合的技术研发和产品创新，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范和展示；鼓励各地设立新消费品牌培育基地，加快培育专业服务生态，发展创意策划、设计推广等服务机构，支持设计师、品牌主理人、老字号、中小企业创设原创品牌，推出首店及首展首秀活动；支持各地打造新场景新业态新模式，促进服务和品牌创新，进一步提升商旅文体融合创新能力；加强国际合作和宣传力度，引进国际高水平演出赛事和展览，支持中国品牌海外首发。深化服务业改革开放，促进生活性服务业提升品质和水平。

四是加快构建政策支撑、数字赋能、产业基金支持相结合的赋能机制。在政策支撑上，结合开展消费新场景新业态新模式试点工作，给予相关城市重点

商圈、创新业态、创新创业企业贷款及贴息等政策支持；重视对小微服务业企业的财税金融支持，加大税费减免优惠力度，可考虑给予店铺装修、设备购置等投资活动资金补助和融资便利，增加服务技能、资质资格获取、合规经营辅导等方面的投入。在数字赋能上，促进中小微企业、各类集贸市场数字化转型，引导平台企业设立专项行动计划为中小企业集群、商圈数智化发展提供技术支撑。在产业基金支持上，引导各地政府设立专项产业基金或引导已有产业基金，更多支持生活消费和服务领域的创新创业、品牌培育。

五是加快完善扩大居民消费的长效机制。进一步落实带薪年休假等制度，建议鼓励有条件的地方探索结合实际设置中小学春秋假；坚决纠正侵害劳动者权益等违法行为，加快完善相关法律制度和执行机制；优化消费市场环境，取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，加强消费者权益保护，完善信用修复机制等。

不断巩固拓展经济稳中向好势头

对话财政部原副部长朱光耀

（2025年12月28日）

面对国内外形势深刻复杂变化，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现出强大韧性和活力。当前经济发展态势如何？未来宏观政策应如何发力？怎样更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争？本期“对话经济学家”特邀请财政部原副部长朱光耀结合中央经济工作会议精神进行深度解析。

一、140万亿经济总量背后的含金量

记者：“十四五”时期，我国经济发展连续迈上新台阶，今年有望达到140万亿元左右。您怎么解读这个成绩？

朱光耀：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对复杂外部环境和国内转型压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济发展取得突破性进展。2020年至2025年，经济总量从100万亿元人民币跃升至140万亿元人民币，这一增长速度在全球主要经济体中名列前茅。五年间40万亿元人民币的增量，折合超5万亿美元，相当于创造了一个全球第三大经济体的规模。