（12篇）中央和各省《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明（十五五规划）

1.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明1

2.关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明7

3.关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明12

4.关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明17

5.关于《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明25

6.关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明31

7.关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明37

8.关于《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明46

9.关于《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明53

10.关于《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明62

11.关于《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明69

12.关于《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明76

关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

习近平

同志们：

受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化

奠定更加坚实的基础。

8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个

部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，

一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。

第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央⑧项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、

把《建议》稿修改好。

关于《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

倪岳峰

（2025年11月19日）

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记在全会上发表重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向。省委把学习好贯彻好习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，周密安排部署，推动走深走实，激励全省上下牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

省委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开省委常委会会议、省委专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展。今年9月初，省委成立“十五五”规划建议文件起草组，我任组长，王正谱、王陆进、赵辰昕同志任副组长，抽调力量组建工作专班，在省委常委会领导下开展起草工作。

省委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，省级领导同志深入一线开展调研，组织相关单位围绕实施重大国家战略、加强科技创新、建设现代化产业体系等领域的78个重点课题进行研究，形成了一系列成果。通过网络向社会公开征求意见，广大群众踊跃参与、留言3.1万条，有关方面从中整理出490条建议。省委召开“十五五”时期经济社会发展座谈会，听取市县党委书记、专家学者、企业家、基层代表等意见建议。11月初，将《建议》稿印发部分省级老同志和各市（含定州、辛集市）、雄安新区、省直部门、中直驻冀单位征求意见。省委召开党外人士座谈会，专门听取省各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议。

从征求意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，深入分析“十五五”时期河北面临的形势任务，对未来5年河北经济社会发展作出整体谋划，发展思路清晰明确，目标举措精准务实，对扎实推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落地落实，凝心聚力把河北建设好，具有重要意义。同时，各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，认真研究吸纳，对《建议》稿增写、改写、精简文字163处，覆盖各方面意见和建议384条。

《建议》稿起草过程中，省委常委会、文件起草组多次召开会议进行研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大政治引领和科学行动指南。制定“十五五”规划建议，必须不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神，牢牢把握党中央决策部署与河北实际的结合点，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，解放思想、奋发进取，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创河北各项事业发展新局面。

在《建议》稿起草过程中，我们注重把握以下几点。一是坚持政治引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是坚持服务大局，聚焦加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，突出目标导向和问题导向，一个领域一个领域明确任务、细化举措，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献河北力量。三是坚持系统思维，统筹谋划改革发展稳定和党的建设各项工作，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，推动经济持续健康发展和社会全面进步。四是坚持守正创新，认真总结近年来在推动高质量发展方面的创新性举措，结合新形势新要求，进一步全面深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。五是坚持规划衔接，突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划纲要和专项规划留出充足空间。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期河北发展取得的成绩、“十五五”时

期河北发展面临的新机遇新挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全省发展大局的重要问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确雄安新区建设、京津冀协同发展、产业发展、科技创新、扩大内需、经济体制、对外开放、城乡融合、文化建设、民生保障、绿色转型、安全稳定等领域的思路和工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署全面加强党的领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和“十五五”时期经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键5年。《建议》稿牢牢把握河北所处的发展方位，综合考虑国内外环境和河北发展条件，在深入研究论证基础上，与十届省委历次全会谋划部署相衔接，科学设定发展目标，提出加快建设经济强省实现新跨越、主要经济指标年均增速高于全国平均水平、经济总量迈上新的大台阶、研发投入强度达到更高水平、居民收入稳步增长等目标，引导全省上下乘势而上、接续奋斗，推动中国式现代化在燕赵大地展现勃勃生机。

（二）关于雄安新区建设和京津冀协同发展。这是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略和国家大事，给河北带来全局性变化和深远影响。当前，京津冀协同发展取得新的显著成效，雄安新区已进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，工作重心已转向高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举。《建议》稿认真落实国家赋予河北的使命任务，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，在高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市、推动京津冀协同发展向广度深度拓展等方面作出部署。我们要自觉置身大局，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

（三）关于加快建设现代化产业体系。河北产业体系比较完备，发展正处于由大变强的重要关口。《建议》稿立足河北产业特点和功能布局，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等方面作出部署，促进产业智能化、

绿色化、融合化发展。《建议》稿在总结实践经验基础上，着眼发展各具特色的县域经济，对推动“共享智造”赋能特色产业集群发展作出部署。《建议》稿突出科技创新引领作用，提出强化企业科技创新主体地位、一体推进教育科技人才发展、构建更有活力的创新生态等。我们要推动科技创新和产业创新深度融合，积极营造有利于普遍技术进步的良好环境，因地制宜发展新质生产力。

（四）关于营造一流营商环境。加快建设经济强省、美丽河北，要从营商环境抓起。“十五五”时期，全国统一大市场加快建设，营商环境将成为企业投资、人才落户、要素集聚的重要因素。《建议》稿围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，在深化重点领域改革、打造公平竞争市场环境、激发民营经济发展活力等方面作出部署。我们要加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，吸引更多优质企业和先进要素落地河北。

（五）关于海洋经济高质量发展。河北沿海有三大港口，海岸线487公里，具有对外开放的先天条件，海洋经济发展有巨大的潜力。《建议》稿在持续推进港口转型升级和资源整合、加快建设临港产业强省等方面作出部署。我们要坚持向海发展、向海图强，做强做优做大海洋产业，扩大高水平对外开放，真正把沿海优势转变为发展优势。

（六）关于不断增进民生福祉。中国式现代化，民生为大。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进共同富裕的目标要求，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出部署，推动解决群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质。《建议》稿把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，把美丽河北建设作为“十五五”时期的工作重点，强调协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

（七）关于统筹发展和安全。河北是京畿要地，安全稳定至关重要。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。《建议》稿强化忧患意识和底线思维，在推进国家安全体系和能力现代化、强化公共安全治理、创新完善社会治理体系、提升防灾减灾救灾能力等方面作出部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安河北，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（八）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼持之以恒推进全面从严治党，充分发挥党总

揽全局、协调各方作用，在落实新时代党的组织路线、推进作风建设常态化长效化、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等方面作出部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，扎实营造风清气正的政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

同志们，审议通过省委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。

关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

王伟中

（二二五年十一月十三日）

受自治区党委常委会委托，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，书写中国式现代化内蒙古新篇章，具有重要意义。

自治区党委对《建议》稿起草高度重视，党委常委会深入学习习近平总书记关于科学谋划“十五五”时期经济社会发展的重要讲话精神，多次进行研究部署。今年4月上旬，组织有关部门赴盟市专题调研，就25项重点课题开展研究。6月下旬，正式启动《建议》稿起草工作。同时在网上征求意见，收到建言近4000条。9月上旬，向自治区23个部门单位征集思路举措，结合征集到的建议对初稿进行修改，印发省级领导干部、自治区党委委员和候补委员，以及各盟市委、各部门单位党组（党委）征求意见。9月下旬和10月上旬，两次召开自治区党委书记专题会议，对《建议》稿中的重大事项进行了专门研究。党的二十届四中全会闭幕后，根据全会精神对《建议》稿进行修改完善，再次大范围征求意见，包括召开座谈会听取各民主党派区委、自治区工商联负责人和无党派人士、专家学者、企业家代表意见，对各方面提出的840条意见认真研究吸纳。之后，召开党委书记专题会和两次党委常委会会议审议修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

二、《建议》稿的基本框架和主要考虑

《建议》稿由15个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述“十四五”时期发展取得重大成就、“十五五”时期发展面临的形势和总体要求、主要目标。第二板块为分论，包括第二至第十四共13个部分，其中第二至第七部分按照习近平总书记对民族地区工作的重要要求和赋予内蒙古的战略定位、使命任务，分别明确铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，深化“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”

建设的思路和重点工作；第八至第十四部分从产业发展、科技创新、市场建设、经济体制、区域发展、文化建设、民生保障等方面提出任务举措。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、加强干部队伍和基层党组织建设、推进党风廉政建设和反腐败斗争、健全“十五五”规划制定和落实机制等任务。

起草过程中，注意把握了以下几点。

一是以习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神为总纲。党的十八大以来，习近平总书记3次亲临内蒙古考察，连续5年参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出一系列重要讲话重要指示，为内蒙古发展指明了前进方向、提供了基本遵循、注入了强大动力。谋划我区“十五五”发展，必须把习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神作为根本指引，持续深入地学习领会、贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是全面对标对表党中央重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记在二十届四中全会上的重要讲话精神和党中央“十五五”规划《建议》，深刻领会“十五五”时期的重要地位和党中央关于国内外形势的基本判断，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务、重大举措和根本保证，立足我区的实际情况，提出我区发展的阶段性目标、任务、举措，确保党中央决策部署在内蒙古落到实处。

三是注重体现目标导向和问题导向。紧扣党中央“十五五”规划《建议》确定的到2030年和2035年的目标，对照国务院《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》提出的阶段性目标，合理确定我区“十五五”发展目标。客观分析制约我区高质量发展的突出问题，深入挖掘西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略带来的机遇，找准锻长补短的着力重点。

四是坚持实事求是。统筹考虑我区发展的基础、需要与可能，确保提出的目标、任务、举措合理可行，既尊重客观规律，不层层加码，做到科学精准；又瞄准高标，体现引领和激励。注重从宏观层面提出规定性要求，必要的定量要求和具体工作部署将放在规划《纲要》中详细表述。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和目标举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期我区发展的基本定位。习近平总书记2023年考察我区时，勉励我们“在中国式现代化建设中闯出新路来”。党中央指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，继续以推动高质量发展为主题。据此，《建议》稿明确，“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。

这个判断，也是在充分考虑我区发展阶段性特征的基础上作出的。这些年我区各项事业发展取得了新进步，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称。必须抓住“十五五”这个承上启下的重要时间窗口，以只争朝夕、敢闯敢试、善作善成的劲头，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，着力推动高质量发展，加快在中国式现代化建设中闯出新路来，确保同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿兼顾系统全面和突出重点，平衡积极进取和切实可行，明确了今后5年全区经济社会发展的主要目标。一是突出铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设。在主要目标中把推进中华民族共同体建设取得新成效摆在首位，在安排重点任务时首先部署这项工作，旨在推动全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作紧紧围绕、毫不偏离铸牢中华民族共同体意识这条主线。二是对照党中央“十五五”规划《建议》提出的主要目标设定体现内蒙古特点的引领性目标。在推动高质量发展方面，提出发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破；在科技创新方面，提出全过程创新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果；在深化改革开放方面，提出高标准市场体系基本形成，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展；在文化建设方面，提出社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全；在提高人民生活品质方面，提出基本公共服务均等化水平明显提升；在生态文明建设方面，提出建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障；在平安内蒙古建设方面，提出祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

《建议》稿特别强调，“十五五”时期要实现“两个稳居”，到2035年保持“两个继续走在前列”。“两个稳居”，就是人均地区生产总值、居民收入稳居全国上游。习近平总书记指出，内蒙古实现高质量发展“不能简单同东部发达地区攀产业、比结构、赛速度”。我区地区生产总值已进入全国中游，要

在继续做大经济总量的同时，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重提升人均发展水平。目前我区人均地区生产总值排全国第8位，居民收入排全国第9位。面对区域发展不平衡、居民收入与全国平均水平拉大态势，必须全力保持这两项指标稳居全国上游。“两个继续走在前列”，就是在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列。内蒙古是习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识“也是民族地区各项工作的主线”重大论断的首次提出地，习近平总书记要求内蒙古“继续在促进各民族团结进步上走在前列”、“在走向共同富裕的道路上不能掉队”。我区各族群众守望相助、团结和睦，人民生活持续改善，巩固发展这个好局面，有利于我们“继续建设好模范自治区”。我区在保障国家生态安全、边疆安全大局中地位重要、使命重大，这些年建设“两个屏障”成效显著，有责任在这方面做得更好，必须增强使命意识、保持战略定力，切实筑牢祖国北疆万里绿色长城和安全稳定钢铁长城。

第三，关于深化落实习近平总书记赋予内蒙古的战略定位、使命任务。建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，必须持续用力、久久为功。

《建议》稿在现有工作基础上提出一系列新任务新举措，以引导全区上下进一步扛牢职责使命。生态安全屏障方面，对如期打赢“三北”工程攻坚战、加强重要生态系统保护和修复、全力打好污染防治攻坚战、推进绿色低碳循环发展、健全生态文明制度体系等作出部署。安全稳定屏障方面，强调抓好维护国家政治安全、重点领域风险防控、提升社会治理效能、深化兴边稳边固边等工作。能源和战略资源基地方面，从增强传统能源兜底保障能力、提高新能源开发水平、加强战略性矿产资源开发利用等方面明确任务要求。农畜产品生产基地方面，就提升农牧业综合生产能力和质量效益、做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌、分类有序推进乡村全面振兴、提高强农惠农富农政策效能等部署举措。向北开放重要桥头堡方面，提出持续深化对内开放、加强对外开放平台和通道建设、大力发展开放型经济等重点任务。

第四，关于推动高质量发展。高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的根本要求。对内蒙古来讲，落实好这一根本要求，必须按照习近平总书记“探索资源型地区转型发展新路径”的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，在因地制宜发展新质生产力、建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、构建高水平社会主义市场经济体制等方面加快

取得实质性、突破性进展。

推动高质量发展，最重要的是加快高水平科技自立自强。习近平总书记指出，“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。《建议》稿突出科技创新的引领作用，在加强关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展等方面提出任务举措，强调坚持有所为有所不为，聚焦优势领域加强基础研发和技术创新。同时，对以科技创新引领产业创新进行了系统布局，提出推动传统产业焕新发展，壮大新兴产业和培育未来产业，推进数字内蒙古建设，促进服务业优质高效发展，强化现代化基础设施体系支撑。

加快市场化改革尤其是优化营商环境、政务环境、创新环境，对我区高质量发展意义重大。《建议》稿提出，瞄准最高标准最高水平打造市场化法治化国际化一流营商环境，推出一批“高效办成一件事”重点涉企事项，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。

第五，关于扎实推进共同富裕。习近平总书记强调，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。新征程上，必须深入践行以人民为中心的发展思想，推动民生福祉达到更高水平。

《建议》稿围绕保障和改善民生，在就业、增收、教育、社保、医疗卫生、人口、住房等方面部署一批均衡性可及性强的举措。着眼缩小城乡差别、区域差距，对加快农牧业农村牧区现代化、促进东中西部盟市协调发展等作出安排。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观、推动文化事业文化产业发展等。

第六，关于坚持和加强党的全面领导。这是推进中国式现代化的根本保证。

《建议》稿着眼全面从严治党、营造良好政治生态，强调持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署工作机制；完善干部考核评价机制，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁；锲而不舍贯彻中央⑧项规定精神；加强对权力配置、运行的规范和监督；常态化推进学纪知纪明纪守纪；坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，多提建设性意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

关于《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

黄强

受省委常委会委托，我就《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。研究制定好“十五五”规划，对于推动我省经济社会持续健康发展，与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

习近平总书记对白山松水念兹在兹、寄予厚望，每逢五年规划编制的关键时期、重要节点，都亲临我省把脉定向、指路领航。今年2月8日，习近平总书记再次踏上吉林大地，听取省委和省政府工作汇报，作出一系列高瞻远瞩的重要指示，为科学擘画我省未来五年发展蓝图指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，提早谋划、超前部署，今年3月成立省“十五五”规划编制工作领导小组，由我和胡玉亭同志担任组长，朱国贤、吴海英、蔡东、高广滨同志担任副组长，有关省领导和部门、单位参加，在省委常委会领导下开展工作。

我们坚持发扬民主、集思广益、群策群力，先后7次召开规划编制工作专题会议，系统谋划长春现代化都市圈建设、边境村发展、构建体现吉林特色的现代化产业体系、保障和改善民生、重大基础设施建设等关系吉林振兴发展的大事要事，统筹推进规划《建议》《纲要》和重大专项规划的编制起草。省四套班子领导同志深入各地各部门各单位调研，明确发展思路方向，有效凝聚各方共识。同步开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，面向社会各界广泛征求意见建议，为规划《建议》起草提供了有力支撑。

党的二十届四中全会闭幕后，我们全面对标全会精神和中央规划《建议》，对省委规划《建议》稿进行深入研究论证和反复推敲打磨，形成征求意见稿。11月7日开始，在一定范围内征求意见，包括省级领导同志、部分省级老同志，省直、驻省中直相关部门（单位）、各市（州）和重点企事业单位等。召开3个座谈会，听取党外人士、专家学者、企业家、基层党代表、人大代表和政协委

员的意见建议。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握“十五五”时期吉林振兴发展面临的形势任务，主题鲜明清晰，目标催人奋进，举措务实可行，必将激励全省广大党员干部群众抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干加油干，奋力谱写吉林全面振兴和高质量发展的时代新篇。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。规划编制工作专班逐条分析、认真研究，对《建议》稿增写、删减、修改173处，覆盖各方面意见和建议356条。对一些比较具体的工作建议，将放在规划《纲要》和专项规划中予以考虑。

11月24日，省委常委会召开会议，对《建议》稿进行审议修改，形成了提交本次省委全会的讨论稿。《建议》稿从酝酿、起草到成稿历经8个多月时间，是充分发扬党内民主和全过程人民民主的成果，是全省各级各界集体智慧的结晶。

二、《建议》稿的主要考虑和基本内容

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，再学习、再对标、再落实习近平总书记3次东北振兴座谈会、4次考察吉林重要讲话精神，在坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命、充分发挥“六个优势”、加快补齐“四个短板”基础上，进一步提出“六个突出”重点任务，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和部署。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点：一是坚持党的创新理论科学指引，把不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神贯穿全篇，彰显吉林牢记嘱托、感恩奋进的坚强决心和坚定信心，在中国式现代化建设中展现更大作为。二是坚持目标导向和问题导向，统筹考虑基本实现社会主义现代化的远景目标和吉林振兴发展的关键问题，综合考量政治和经济、国际和国内、物质和文化、城市和农村、发展和安全、当前和长远等多重因素，增强发展的系统性、整体性、协同性。三是坚持进一步全面深化改革开放，与省委十二届五次全会改革部署有机衔接，既用改革破解深层次体制机制障碍，又以开放促改革促发展，加快塑造新动能、拓展新空间。四是坚持战略定位，阐释事关吉林振兴发展的根本性、基础性、关键性问题，强化重大发展战略、重点工作部署和重要项目安排，为编制规划《纲要》和重大专项规划提供依据并留足空间，更好体现和发挥规划《建议》的宏观指导作

用。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期吉林振兴发展取得的明显成效、“十五五”时期的重要地位和吉林发展环境面临的深刻复杂变化，以及“十五五”时期吉林经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务举措，明确产业体系、科技创新、扩大内需、深化改革、开放合作、乡村振兴、区域协调、都市圈建设、文化建设、民生保障、绿色发展、安全稳定等方面工作思路和重点。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持党中央集中统一领导、加强社会主义民主法治建设、营造团结奋斗担当实干的浓厚氛围、完善规划制定和实施体系等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作以说明。

第一，关于进一步明确发展目标，向着基本实现社会主义现代化新征程勇毅前行。伟大事业需要伟大目标引领。党中央统揽全局、审时度势，科学制定“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标，明确提出确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，吹响了乘势而上、接续进军第二个百年奋斗目标的时代号角。《建议》稿对标党中央部署要求，紧密结合吉林实际，提出了高质量发展明显进位、科技创新能力明显跃升、改革开放水平明显提高、社会文明程度明显提升、人民生活品质明显改善、生态环境质量明显优化、安全治理效能明显增强的主要目标。这“七个明显”体现系统性、突出人民性、把握阶段性，统筹物质文明和精神文明协调发展，有利于凝聚各方面期待和共识、智慧和力量，鼓舞全省各族干部群众为全面建设社会主义现代化新吉林而团结奋斗。

基本实现社会主义现代化，是提升质量和做大总量相统一的过程。考虑到现在距离2035年只有十年时间，实现各项既定目标需要一定经济增速作保障，下一步优化经济结构、稳定扩大就业、增加居民收入、防范化解风险等，也要有合理的经济增速作基础。因此，《建议》稿提出“十五五”时期经济增速要跑赢全国平均水平。这是吉林高质量发展明显进位的重要标志，是一个积极向上的增长目标，奋力一跃能够实现。需要强调的是，高质量发展要能快则快，但必须是有质量、有效益、没水分、可持续的增长，决不允许数字造假。要坚

定发展信心，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，脚踏实地推动全面振兴取得新突破。

第二，关于完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。发展是解决一切问题的总钥匙。党中央继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，为接续推进中国式现代化指明了前进方向。《建议》稿紧扣这一主题，将高质量发展要求体现到指导思想、根本原则、主要目标、任务举措等各方面各环节，以始终如一的鲜明导向，推动各方面把发展质量摆在更加突出位置。我们决不能再回到违背新发展理念的行为方式上去，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价的发展模式上去，决不能再回到“官出数字”“数字出官”的思想观念上去。必须坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，牢固树立和践行正确政绩观，加快推动经济结构优化、发展方式转变、质量效益提升，真正走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，努力向党中央和全省人民交上合格答卷。

推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强。这是推进产业转型升级，培育和发展新质生产力的根本所在。《建议》稿对创新体系、创新平台、创新能力、创新生态建设提出明确要求，旨在推动我省科教资源优势充分转化为振兴发展优势。吉林是东北首个创新型省份，科研实力雄厚，大院、大所、大校、大企云集，要聚焦科技前沿和经济主战场，拿出“舍我其谁”的气魄、“敢拼刺刀”的勇气，全力突破关键核心技术“卡脖子”难题，更好保障国家发展和安全。要更加注重“原点突破式”创新，统筹推进教育科技人才产业一体化发展，推动科技创新和产业创新深度融合，让更多科研成果加快转化为产业成品和发展结果。

第三，关于巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系。实体经济是吉林全面振兴根脉所在。过去五年，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动地区生产总值连续跨上两个千亿级台阶，靠的就是实体经济。《建议》稿将“巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系”作为“十五五”时期首要战略任务，充分体现了实体经济对吉林振兴发展的极端重要性。只有牢牢守住这个根基，才能增强经济自主性和抗风险能力，赢得未来发展优势和战略主动，确保全面建成社会主义现代化新吉林的目标如期实现。

必须看到，产业结构问题是制约高质量发展的突出因素，破局关键在于统

筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，努力把结构单一的“二人转”变为多业并举的“众人行”。省委认为，未来五年是科技革命和产业变革窗口期，人工智能、大数据等颠覆性技术加速迭代，产业格局与竞争范式发生深刻变化，抓住机遇推进新旧动能转换，因地制宜打造若干百亿级、千亿级规模的新兴产业是有条件、有可能的。我们要以新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息等为重点，做强做大现代产业集群，找准吉林在国内外产业链、供应链中的角色定位，保障实体经济发展行稳致远。传统产业仍是吉林经济的“家底”，要着力推动汽车、食品、石化等产业创新发展。我们是农业大省、粮食大省，必须坚决扛稳维护国家粮食安全政治责任，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，争当现代农业建设排头兵。各地要实事求是谋划推进产业布局，合理设定未来发展目标，切忌一味“求高求新”，聚焦实业、深耕主业，推动老工业基地重振雄风、再创佳绩。

第四，关于进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局。进一步全面深化改革开放对吉林全面振兴至关重要。新时代以来的实践告诉我们，新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的堵点卡点是在改革中破除的，新发展格局也是在改革中逐步构建的。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，意味着产业梯度转移规模的持续扩大，意味着资本、技术、人才等要素的加速循环流动，本身就是社会主义市场经济体制改革的一项重要内容。谁能在这场改革浪潮中快速响应、主动求变，谁就能在激烈的市场竞争中占得先机。必须直指当前营商环境、招商引资、市场监管等方面存在的突出问题，来一场坚决的改革攻坚战，破除阻碍要素自由流动的顽瘴痼疾，消除各类行政限制和非公平竞争，更好掌握发展主动权。去年，省委出台《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》，所有任务都要在“十五五”期间完成。《建议》稿将进一步全面深化改革开放要求融入指导思想、原则和主要目标，体现了发展策略上的一以贯之、工作部署上的接续推进。同时，在全方位扩大有效需求、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大对内对外开放等方面，谋划了一系列务实管用的政策举措，以改革开放的思维方法更好服务和融入新发展格局。

畅通国民经济循环，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，改变既不合理也不合规的招商方式、投资模

式，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预。各级政府要坚持有所为、有所不为，维护公平竞争的制度环境，提升政府服务和监管水平，打造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场。下大决心综合整治“内卷式”竞争，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。

第五，关于突出长春现代化都市圈战略牵引，强力拉动全省高质量发展。推进长春现代化都市圈建设，是习近平总书记亲自给我们部署的重大任务，是吉林“十五五”时期的头等大事、重中之重。当前，我国城镇化进入稳定发展期，城市发展正在迈向提质增效的新阶段，发挥中心城市的辐射引领作用、支撑所在城市群进而带动全省高质量发展是必然选择。长春现代化都市圈覆盖重点城市、关键节点，承载全省一半以上的人口和近70％的经济总量，顺势而为构建全面体现现代化要求的城市体系是完全具备条件的。《建议》稿把加快推进长春现代化都市圈建设列为专章、作为第十部分，从三个方面提出一系列重点任务，将进一步重组区域要素资源、重塑产业分工格局、重构城镇化空间结构，有效促进重大基础设施、先进制造业等投资，形成可观的需求增长空间，释放各地发展优势和潜力，打开吉林振兴发展新天地。

长春现代化都市圈建设必须突出“现代化”和“都市圈”的双重属性。要认真贯彻落实中央城市工作会议精神和省委城市工作会议部署，以更高的政治站位、更强烈的使命担当，加快推进长春现代化都市圈建设，真正以一“圈”之突围带动全省实现大发展。要以城市群一体化和都市圈同城化为方向，推动圈内城市从要素投入型增长转向创新驱动型增长，从“单中心”的虹吸效应式集聚转向“多中心”的手拉手组团式发展，从各自为政的“碎片化”转向共建共治共享的“一盘棋”，加速实现动力体系、空间形态、治理结构现代化，成为新时代吉林高质量发展动力源和东北全面振兴增长极。

第六，关于推进文化自信自强，为吉林振兴发展注入强大精神力量。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，我们的事业就会失去凝聚力和生命力。未来五年是吉林现代化建设的关键时期，需要付出更为艰苦的努力，越到这个时候越要把文化建设推向新高度，提振全省干部群众奋发有为、干事创业的精气神。吉林文化犹如一条波澜壮阔的历史长河，数千年来浩浩汤汤、奔涌向前，吸纳不同时期、不同地域、不同民族的文化精粹，在辉煌灿烂的中华文明史册上写下了浓墨重

彩的篇章。步入近现代以来，东北人民、吉林人民在党的坚强领导下，开展了一系列艰苦卓绝、可歌可泣、感天动地的英勇斗争，形成了东北抗联精神、抗美援朝精神、“三地三摇篮”等宝贵精神财富。保护好、传承好吉林历史文化遗产，就是对历史负责、对人民负责；把党的伟大精神和光荣传统发扬光大，就是吉林这片红色沃土的责任与担当。

省委高度重视发挥文化的力量和作用，强调“十五五”时期要激发文化创新创造活力，在弘扬和践行社会主义核心价值观、加强历史文化保护传承利用、提升主流舆论传播力影响力、大力繁荣文化事业、做大做强文化产业、促进文化和旅游深度融合等方面作出部署。要深入学习贯彻习近平文化思想，自觉担负起新的文化使命，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，激励全省上下增强历史自觉、坚定文化自信，加快建设文化强省。广大党员干部要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，像爱惜生命一样守护吉林山脉水脉文脉，与一切破坏历史文化遗产的行为作坚决斗争，建设好中华民族共有精神家园，让文化的力量在新征程上充分迸发、全面充盈。

第七，关于着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化，民生为大。我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。党中央提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想，一个重要方面就是推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。“十四五”时期，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，聚焦群众急难愁盼办成一大批民生实事。下一个五年，人民群众对美好生活充满新期待新向往。《建议》稿围绕就业、增收、教育、社会保障等方面作出重点安排，同时面对人口规模结构变化，提出建设青年发展友好型省份和老年友好型社会，以人口高质量发展支撑吉林全面振兴。要坚持把造福人民作为根本价值取向，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把“十五五”规划的含金量充分展现出来，在高质量发展中提高人民生活品质、扎实推动共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全省人民。

安全是极重要的民生，也是最基本的发展环境。《建议》稿提出统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，积极防范、妥善应对重大风险，对深化公共安全治理、提升社会治理效能等作出重要部署。省委坚持以“零容忍”态度抓安全工作，要严格落实“三管三必须”要求，把安全发展融入“十五五”时期经济社会发展各领域、全过程，以高效能治理促进高质量发展和高水平安

全良性互动，筑牢全面振兴的安全基石。需要指出的是，民生工作贵在务实，要坚持尽力而为、量力而行，不能开空头支票、画大饼，更不允许以民生为名搞“形象工程”“政绩工程”。

第八，关于巩固和发展风清气正的政治生态，以高质量党建引领高质量发展。久久为功净化政治生态，是习近平总书记对我们的明确要求。实践证明，一个地方政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。“十五五”时期要推动高质量发展开新局、谱新篇，必须持之以恒用改革精神和严的标准管党治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，让吉林的政治生态和自然生态一样山清水秀。《建议》稿深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，对坚持和加强党的全面领导作出系统部署，着力增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党组织和党员领导干部要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化管党治党责任，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，以全面从严治党新成效保障吉林全面振兴取得新突破。

事业兴衰，唯在用人。《建议》稿就加强干部选拔任用和管理监督提出一系列举措，目的就是树立正确用人导向和工作导向。要坚持把政治标准摆在首位、严管厚爱相结合，健全领导干部选育管用长效机制，培养更多忠诚干净担当和德才配位的“雄狮型”干部，调整不胜任现职干部，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导广大党员干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下开拓进取、大胆干事、放手工作，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

同志们，审议省委规划建议是这次全会的主要任务。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，深入思考、充分讨论，提出建设性意见和建议，共同把

《建议》稿完善好，为未来五年吉林振兴发展绘就美好蓝图。

关于《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

信长星

同志们：

受省委常委会委托，我就《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

省委对编制“十五五”规划高度重视，去年就布置开展前期工作、组织重大课题研究，今年初作出具体安排，6月初成立《建议》文件起草组，在省委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。6月20日，省委召开文件起草工作专题会议，正式启动《建议》稿起草工作。

在文件起草过程中，省委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，深入调研论证，广泛听取意见。6月13日、7月21日，先后发出通知就“十五五”发展征求各设区市党委和省有关部门意见。6月中旬至8月上旬，组织3个调研组赴13个设区市开展专题调研。9月上旬以来，省委先后召开企业和科研院所、设区市、基层和相关领域代表等多个座谈会听取各方面意见建议，通过江苏发展高层论坛听取经济社会领域专家学者意见。在此期间，省领导围绕19个课题开展专题调研；省人大常委会、省政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，共征集意见建议近2800条；省委社会工作部、省委研究室、省发展改革委等部门还开展了网上征求意见活动，累计收到意见建议1.2万余条。这些意见建议和调研成果，为谋划江苏“十五五”发展提供了重要参考，为《建议》稿起草提供了有力支撑。

党的二十届四中全会胜利闭幕后，文件起草组对照全会精神和中央《建议》部署，对省委《建议》稿作了全面修改。11月5日，《建议》稿印发各地各部门征求意见。之后，还专门听取了正省级老领导、党外人士意见。从各方面反馈的情况看，大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，总结成绩实事求是，指导思想旗帜鲜明，目标设定科学合理，任务部署具体明确，体现了在推进中国式现代化中走在前、做示范的担当和追求，必将充分凝聚起全省上下推进中国式现代化江苏新实践的强大合力。同时，各

方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计209处，覆盖各方面意见和建议429条。

11月26日，省委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

可以说，这次《建议》稿起草是有效汇集各方智慧、广泛凝聚共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在我省的生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

起草《建议》稿的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，准确把握“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求，深入分析面临的机遇和挑战，立足江苏省情，回应群众期盼，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

起草过程中，我们按照中央要求，坚持目标导向和问题导向，坚持系统思维，坚持进一步全面深化改革，坚持扩大对外开放，结合我省实际，注重把握了以下4点：一是深入学习领会习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示批示精神，深化对制定实施中长期规划的规律性认识，坚持好运用好蕴含其中的战略思想、实践要求和科学方法。二是突出持续深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，紧紧围绕党中央赋予江苏的战略定位和使命任务，力求做到高站位、大格局，体现走在前、做示范、挑大梁、作贡献的责任担当。

三是立足“十五五”时期夯实基础、全面发力的基本定位，既注重同“十四五”发展相衔接，又把握未来发展大势提出具有指导性、前瞻性的发展思路。四是在全面贯彻落实党中央决策部署过程中，注重立足实际、突出特色、发挥比较优势，综合考虑发展需要和支撑条件，科学合理设定发展目标，因地制宜精准谋划战略任务和政策举措。

《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块就是第一部分，为总论，主要阐述“十四五”时期江苏发展取得重大成就、“十五五”时期的重要地位和面临的机遇挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须牢牢把握的主线和主要目标等内容。第二板块包括第二至第十二11个部分，为分论，主要聚焦事关江苏发展全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时

期的战略任务和重大举措，明确产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、农业农村、区域发展、文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署坚决维护党中央权威和集中统一领导、增强党组织政治功能和组织功能、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展的主线。新时代以来，习近平总书记对江苏工作作出一系列重要指示，涵盖经济社会发展方方面面。这些重要指示都是管长远、管全局、管根本的，对江苏“十五五”发展具有重要指导意义，为我们推进中国式现代化江苏新实践提供了根本遵循和行动指南。推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线。

《建议》稿在全面落实中央明确的6个必须遵循的原则基础上，就牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，分别作出阐述、提出要求。全省上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，一步一个脚印把习近平总书记对江苏工作重要讲话精神落到实处。

第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿切实把握这一重要要求，对标总书记对江苏工作重要讲话精神，提炼了未来5年经济社会发展的八个方面主要目标。这八个方面，涵盖了经济社会发展的方方面面，总书记对每一个方面工作都作出过重要指示，都是江苏在推进中国式现代化中走在前、做示范的重要支撑，既贯彻了中央《建议》提出的普遍性要求，又体现了总书记对江苏工作的更高要求。我们一定要锚定目标、紧抓不放，扎扎实实、踏踏实实抓好贯彻落实，确保不断取得新进展新成效。

习近平总书记强调，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经

济社会发展保持适当速度”。江苏作为经济大省，必须勇挑大梁、多作贡献。

《建议》稿在深入分析和科学论证基础上，提出全要素生产率稳步提升、内需拉动经济增长主动力作用持续增强、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体持续扩大等目标。

省委《建议》是指导性的安排，重在把方向、定思路。参考以往做法，《建议》稿提出的目标主要是定性要求，制定规划《纲要》时，可在深化研究的基础上提出相应的量化要求和具体工作安排。

第三，关于打造发展新质生产力的重要阵地。习近平总书记强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。近几年来，我们深入落实习近平总书记关于“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”的重要指示，一体推进“一中心一基地一枢纽”建设，推动新质生产力加快发展。未来5年，“重要阵地”建设能否取得重大突破，很重要的是要看“一中心一基地一枢纽”建设能否基本形成核心功能。

《建议》稿分别就“一中心一基地一枢纽”建设作出专章部署，提出一系列重点举措，就是要引导全省上下聚焦“重要阵地”建设，推动“一中心”建设形成更强的高质量科技供给功能、“一基地”建设形成更强的科技成果转化落地功能、“一枢纽”建设形成更强的生产要素创新性配置功能，以助力科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力。需要强调的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，各地要聚焦有基础、有优势的重点方向加强布局，防止一哄而上，避免重复建设、盲目追热点。

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。《建议》稿围绕加快经济社会发展全面绿色转型，对全力推动生态环境质量全面改善、推动能源结构优化调整、积极稳妥推进和实现碳达峰、全面形成绿色生产生活方式作出系统部署，目的就是要打造绿色发展高地，增强绿色发展动能。

第四，关于促进全体人民共同富裕。习近平总书记强调“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，指出中央《建议》稿“在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导‘十五五’时期经济社会发展的一个总体性要求”。对照总书记对江苏提出的“在促进全体人民共同富裕上作示范”的重要指示，江苏“十五五”期间在落实这一总体性要求上应当努力取得更为显著的进展。

《建议》稿对保障和改善民生作出专章部署，提出8项重点任务，就群众普

遍关心、事关民生福祉的就业、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服务均衡可及等方面提出一批务实政策举措，条目数在各章节中是最多的。同时，着眼缩小区域差距、城乡差别，就提升区域协调发展水平、加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴等作出部署。总书记强调，“共同富裕既包含物质的增长，也包含精神的提升”。这要求我们更好发挥文化养心志、育情操的作用，凝聚强大精神力量。为此，《建议》稿围绕建设文化强省，强调更好以文化赋能经济社会发展，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，做大做强文化产业，积极推动对外文化交流。