2025年群体性事件应急处置工作方案

在当前社会经济快速发展的大背景下，各类社会矛盾和问题日益复杂多样，群体性事件的发生频率和影响范围也呈现出一定的变化趋势。为全面提升全市公安机关预防预警、快速响应、专业处置群体性事件的能力，最大限度地维护社会秩序、保障人民群众生命财产安全、减少社会震动，切实服务保障全市高质量发展稳定大局，根据中央、省委省政府及上级公安机关关于加强社会风险防范化解、维护社会稳定的系列决策部署精神，结合我市当前社会稳定形势和公安工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总体国家安全观，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定不移地坚持党的绝对领导。在工作中，始终立足“稳定压倒一切”的重要理念，强化“万无一失、一失万无”的底线思维，将维护社会稳定作为首要政治任务，确保全市社会大局持续稳定。

（二）目标导向

紧紧围绕“发现在早、处置在小、化解在苗头、控制在基层”的目标，深入剖析当前防范处置群体性事件工作中存在的突出问题。如情报预警前瞻性不足，导致无法及时发现潜在的不稳定因素；现场处置专业化程度不高，在应对复杂局面时容易出现混乱；指挥调度不够扁平高效，影响指令传达和行动执行的速度；多警种多部门协同联动不够顺畅，难以形成强大的工作合力；法治思维贯穿不深，在处置过程中可能出现执法不规范的情况；网络舆论引导能力不强，容易造成不实信息传播和社会恐慌等。

（三）工作原则

坚持预防为主、关口前移、依法处置、高效协同、精准施策的原则。将预防工作放在首位，通过加强情报搜集和风险评估，提前发现和化解潜在的矛盾隐患。在处置过程中，严格依法办事，确保每一个环节都符合法律法规的要求。同时，注重各部门之间的协同配合，形成高效的工作机制，针对不同的情况采取精准的处置措施。着力强化情报信息搜集研判、风险源头排查化解、指挥体系高效运转、现场专业封控处置、规范有序解纷息争、舆情导控权威精准、善后处置稳妥有序等核心能力建设，构建全链条、专业化、法治化的群体性事件应急处置体系，坚决防止规模性群体性事件的发生，为创造安全稳定的政治社会环境提供坚实保障。

二、工作目标

通过系统建设和持续深化，到2025年底，全市公安机关防范处置群体性事件的能力将实现显著跃升，具体体现在以下几个方面：

（一）风险感知预警更敏锐。依托先进的技术手段和完善的情报网络，重大不稳定苗头线索主动发现率达95%以上。对重点领域、重点群体的风险进行实时监测和分析，确保风险预警信息推送及时率和核查处置率达98%。这将使我们能够在群体性事件萌芽阶段就及时发现并采取措施，有效避免事态的扩大。

（二）指挥调度响应更迅捷。实现常态指挥调度体系与应急指挥体系的高效融合，优化指挥流程，减少中间环节，确保指令下达至一线单元时间压缩至1分钟内。对于跨区域增援指令，响应至开拔时间控制在15分钟内，提高应急响应速度，能够在最短时间内集结优势力量赶赴现场。

（三）现场核心处置更专业。市、县（区）两级建成专业化应急处突核心力量，包括封控警戒、法制谈判、证据固定、舆情应对等小组。确保核心处突单元装备达标率100%，为现场处置提供坚实的物质保障。现场高效封控率、核心骨干带离成功率达95%以上，能够迅速控制现场局势，防止事态进一步恶化。

（四）依法导控能力更过硬。在现场处置全程贯穿法治思维，严格规范使用强制措施和约束性器械。加强对民警的法治培训，提高执法水平，确保因处置不当引发的次生事端和负面舆情显著下降。通过专业的法制谈判团队，核心谈判化解成功率提升40%，以和平、理性的方式解决问题。

（五）网络舆情应对更精准。建立全方位、多层次的舆情监测体系，确保涉群体性事件舆情监测发现率100%。在事件发生后2小时内发布首次权威信息，及时回应社会关切，引导舆论走向。涉警重大敏感舆情有效引导控制率达95%以上，防止不实信息传播和恶意炒作，维护社会稳定。

（六）源头化解成效更扎实。推动重大涉稳风险预警与多元化解联动衔接，加强与相关部门的沟通协作，形成工作合力。配合相关部门推动化解率达85%以上，从源头上解决矛盾纠纷，有效防范风险外溢，减少群体性事件的发生概率。

通过以上目标的实现，构建形成“情报灵敏领先、指挥高效扁平、处置专业规范、协同联动紧密、法治贯穿全程、舆情掌控精准、善后稳妥到位”的群体性事件应急处置新格局，实现“现场迅速稳控、事态有效平息、秩序快速恢复、事端平稳化解、社会影响最小化”的总体目标。

三、重点任务

（一）着力提升情报感知与风险评估能力

1.织密情报信息网络。依托“情指行”一体化机制，深度整合公安内部各警种的信息资源以及信访、人社、环保等外部数据。建立健全信息共享平台，打破信息壁垒，实现数据的实时交互和动态更新。强化对重点领域（如经济金融、劳资纠纷、征地拆迁、环境保护、特定利益群体等）和重点人员的动态管控，建立详细的人员档案和风险评估模型。通过定期走访、数据分析等方式，及时掌握重点人员的思想动态和行为变化。大力发展高质量信息员队伍，充分发挥社区民警、网格员、基层组织等前沿力量的作用。制定信息员培训计划，提高他们的信息搜集和分析能力，建立信息奖励机制，鼓励他们积极提供有价值的情报信息。（市局指挥中心、国保支队、治安支队、网安支队、各分县局，2024年底前完成）

2.完善风险研判模型。组织专业的数据分析团队和专家学者，建立多维度群体性事件风险预警评估模型（A、B、C三级）。综合考虑事件的起因、参与人数、发展趋势、社会影响等因素，对风险进行科学评估。运用大数据、人工智能等先进技术，对海量的情报信息进行深度挖掘和分析，实现风险信息的分级分类、动态监测、智能预警和推送指令的闭环管理。定期对风险研判模型进行优化和调整，根据实际情况不断完善评估指标和算法，提高模型的准确性和可靠性。（市局指挥中心、研究室、各业务警种，2024年6月底前完成）

3.深化源头预防化解。建立健全“党委领导、政府主导、公安靠前、部门联动、社会参与”的多元排查化解机制。加强与党委政府的沟通协调，积极参与社会矛盾纠纷的排查化解工作。定期召开联席会议，分析研判社会稳定形势，制定针对性的工作措施。配合相关部门对突出矛盾进行提前介入，深入了解矛盾产生的原因和背景，制定详细的化解方案。通过政策宣传、法律解释、协商调解等方式，有效疏导矛盾，从源头上解决问题。加强对重点区域和重点群体的关注，建立矛盾纠纷台账，对矛盾的发展情况进行跟踪监测，确保矛盾得到及时有效的化解。（各分县局、治安支队、法制支队，市信访局、人社局等相关单位配合，持续实施）

（二）着力提升指挥调度与应急响应能力

1.构建高效指挥体系。固化“市局联指-分县局前指-现场指挥部”三级扁平化指挥架构，明确各级指挥机构的职责和权限。市局联指负责统筹协调全市的应急处置工作，分县局前指负责现场的具体指挥和调度，现场指挥部负责直接指挥一线警力开展处置工作。在市局、分县局指挥中心设立应急处突指挥专席，配备专业的指挥人员和先进的指挥设备。赋予指挥专席直接指挥权和资源优先调配权，确保在紧急情况下能够迅速做出决策并调配资源。明确指挥长、现场指挥员及各席位的职责分工，制定详细的指挥流程和工作规范，确保指挥体系高效运转。（市局指挥中心、特警支队、各分县局，2024年底前完成）

2.优化分级响应机制。制定科学合理的群体性事件分级分类响应预案（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级）。根据事件的性质、规模、影响程度等因素，对群体性事件进行准确分级，并明确不同等级事件的警力调动规模、增援梯队编成、行动审批权限。建立快速响应机制，在事件发生后，能够根据事件等级迅速启动相应的响应预案，确保警力和资源的合理调配。定期组织应急演练，检验和完善分级响应机制，提高各级指挥机构和警力的应急响应能力。（市局指挥中心、治安支队、特警支队，2024年底前完成）

3.强化核心力量投送。优化特警、交警、派出所等快反力量在全市的布局，根据不同区域的特点和需求，合理安排警力部署。制定详细的机动路线规划，确保在紧急情况下能够快速到达现场。建立市域1小时、县域30分钟应急增援圈，加强区域之间的协同配合和资源共享。配强高机动运兵车、通信指挥车等装备，提高警力的运输和通信保障能力。定期对装备进行维护和更新，确保装备的性能良好。（市局特警支队、交警支队、警务保障部、各分县局，2025年6月底前完成）

（三）着力提升现场封控与秩序维护能力

1.规范现场封控流程。制定详细的现场封控工作手册，明确先期到达警力的核心任务。在到达现场后，快速设立警戒线（包括硬隔离和软隔离），划定核心区域和外围区域，防止无关人员进入。通过物理分隔的方式，将参与人员和围观群众进行有效分离，确保现场秩序井然。开辟进出通道，保障救援车辆、物资运输车辆等能够顺利通行。安排专人引导疏散围观群众，避免人群聚集造成安全隐患。对现场的重点对象进行初步标识，为后续的处置工作提供准确的信息。加强对一线警力的培训和演练，提高他们的现场封控能力和应急处置水平。（市局特警支队、治安支队，2025年底前普及训练）

2.提升交通管制效能。交警部门在接到指令后，要同步响应，迅速部署警力。在事件现场周边的主要道路和路口设置远端分流点和近端控流点，对交通流量进行合理引导和控制。采取交通管制措施，对核心区域进行清场，确保应急通道绝对畅通。制定详细的交通管制预案，根据不同的情况和场景进行模拟演练，提高交警部门的应急处置能力。加强与其他警种的协同配合，在交通管制过程中，及时沟通信息，共同维护现场秩序。（市局交警支队、各分县局，2025年底前完善预案并演练）

3.强化科技手段应用。在事件现场快速布控4G/5G布控球、无人机全景监控、高空瞭望设备等科技装备。这些设备能够实时回传高清图像、人群热力图等信息至指挥部，为指挥决策提供直观、准确的依据。建立科技装备的维护和管理机制，定期对设备进行检查和调试，确保设备的正常运行。加强对民警的科技装备使用培训，提高他们的操作技能和应用水平。推动科技装备与指挥系统的深度融合，实现信息的实时共享和智能分析。（市局科信支队、警务保障部、各分县局，2025年6月底前完成装备配备与融合应用）

（四）着力提升专业处置与核心控制能力