优化区域经济布局（经济）

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大部署，为“十五五”时期推动区域协调发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、充分认识“十四五”时期区域协调发展取得的重大成就

“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国区域发展协同联动、积厚成势，功能定位更加清晰，优势互补更加有效，区域联动更加紧密，发展活力更加充沛。

（一）区域重大战略深入实施，引领带动作用充分发挥。京津冀协同发展取得重大进展，雄安新区首批疏解单位陆续落地建设，80余个北京市级单位、约3.3万名人员迁至北京城市副中心办公。长三角一体化发展扎实推进，上海“五个中心”建设步伐加快，科技创新和产业创新跨区域协同，三省一市集成电路、生物医药、人工智能产业规模分别占全国35、13、13。粤港澳大湾区规则衔接、机制对接不断深化，三地共同发布262项“湾区标准”，港珠澳大桥出入境车流量累计突破1000万辆次。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三地经济总量占到全国的40%以上。长江经济带“化工围江”问题基本解决，十年禁渔深入推进，长江干流连续5年保持Ⅱ类水质标

准。沿黄河9省区累计完成造林2亿亩，黄河干流连续3年全线达到Ⅱ类水质标准。

（二）区域协调发展战略走深走实，发展均衡性平衡性持续增强。地区发展相对差距稳步缩小，东部与西部人均地区生产总值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65。基本公共服务均等化水平不断提高，东、中、西和东北地区义务教育生师比基本持平。基础设施通达程度更加均衡，中西部铁路营业总里程超过10万公里，占全国比重超60%。跨区域重大工程深入实施，南水北调东中线一期工程累计调水超过800亿立方米，西电东送输电能力超3亿千瓦。

（三）主体功能区战略落实落细，国土空间规划体系基本形成。主体功能

区规划、土地利用规划、城乡规划等“多规合一”，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。统筹划定18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田、陆域和海域生态保护红线、城镇开发边界等控制线。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程累计完成生态修复面积超过500万公顷，全国森林覆盖率提升至25%以上。

（四）现代海洋产业体系加快构建，海洋经济综合实力明显提升。2024年我国海洋经济总量首次突破10万亿元，比2020年增加2.7万亿元。海运量和集装箱吞吐量约占全球13，船舶和海工装备市场份额占全球50%以上，18种主要船型中有14种新接订单居世界首位，成为同时掌握航空母舰、大型LNG运输船和大型邮轮“三颗明珠”建造技术的国家。海水产品产量连续多年全球第一。海洋科技自主创新能力不断增强，建成“梦想”号、“深海一号”等国之重器，深海和极地等领域加快发展。2024年全国近岸海域水质优良比例达到83.7%。

二、准确把握“十五五”时期优化区域经济布局面临的形势和要求

“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，国内经济发展呈现新的阶段性特征，区域协调发展进入承前启后、巩固提升的关键时期，对优化区域经济布局提出了新的要求。

（一）优化区域经济布局是畅通国内大循环、构建新发展格局的重大举措。促进各类要素在国内地域空间的合理流动和高效集聚，形成优势互补、协调联动的区域经济大循环，是构建新发展格局的内在要求。当前，大国博弈日趋激烈，全球经济贸易秩序、供需循环受到严重干扰。国内要素跨区域自由流动仍存在障碍，部分地区需求不足制约经济循环。以强大国内市场和要素循环应对外部冲击带来的影响日益紧迫，我国以14亿多人口、庞大中等收入群体为依托的全球最大市场优势和潜力也更加凸显。这要求打破各地封闭小市场、自我小循环，根据区域特色优势扩大需求，通过优化区域经济布局使国内大循环的空间更广阔、成色更足，实现国内国际双循环相互促进。

（二）优化区域经济布局是顺应新一轮科技革命、塑造发展新动能新优势的战略选择。全球科技创新进入加速突破期，人工智能、量子科技等前沿技术广泛渗透，为我国区域协调发展、加快新旧动能转换提供了重大战略机遇，也带来新的挑战。当前，我国跨区域协同创新机制不畅，动力源地区创新策源能力仍需提升，中西部一些地区人才等要素集聚水平不高。这要求进一步完善区域创新体系，强化创新链、人才链协同，因地制宜发展新质生产力，形成多层