在XX县自然资源管理局学习贯彻党的二十届四中全会精神会议上的宣讲党课讲稿

同志们:

金秋十月,党的二十届四中全会在北京胜利召开。这次全会是在向第二个百年奋斗目标进军的关键节点上召开的一次重要会议,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,为今后五年乃至更长时期我国经济社会发展擘画了宏伟蓝图。按照自然资源部党组和XX省委、XX市委统一部署,今天把大家召集起来,就是要专题学习领会全会精神,结合我县自然资源工作实际,把党中央的决策部署转化为推动高质量发展的具体行动。

当前距离年底不到两个月时间,各项工作进入冲刺收官阶段。在这个关键时刻,深入学习领会全会精神,对于我们统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量,具有重大而紧迫的现实意义。下面,我从三个方面谈几点学习体会,同大家一起交流。

一、深刻领会党的二十届四中全会的重大意义

(一)全会召开的历史方位与战略定位

党的二十届四中全会于2025年10月20日至23日在北京举行,这次全会承载着特殊的历史使命。从时间维度看,2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。站在两个五年规划的交汇点上,全会聚焦未来五年发展,体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和运筹帷幄的历史主动。

从发展阶段看,当前我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,发展不平衡不充分问题仍然突出,资源环境约束趋紧,城乡区域发展和收入分配差距较大。全会准确把握我国发展的阶段性特征,紧扣社会主要矛盾变化,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势作出系统部署。特别是对自然资源工作而言,全会《建议》将资源节约、生态保护、空间治理提升到前所未有的战略高度,为我们履行“两统一”职责提供了根本遵循。

从我县实际看,XX县作为XX山区典型的农业县和生态功能重要区域,耕地保护任务重、矿产资源开发潜力大、生态系统脆弱性突出。学习贯彻全会精神,必须立足这一基本县情,把全会提出的新理念新思想新战略,转化为破解我县自然资源领域矛盾问题的金钥匙。

(二)对自然资源工作的根本性指引

自然资源部党组印发的通知明确指出,全会精神是“推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循”。这一判断深刻揭示了全会对自然资源工作的统领作用。

首先,全会明确了自然资源工作的战略方向。《建议》将“加快构建高水平社会主义市场经济体制”与“优化区域经济布局”“推动绿色转型”等战略任务并列,要求自然资源工作必须在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革。具体到XX县,就是要处理好保护与发展的关系,既要守住耕地红线和生态底线,又要为乡村振兴和县域经济发展提供资源要素保障。今年以来,省自然资源厅全面启动“十五五”规划编制工作,明确提出要谋划重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目,这与全会精神高度契合。

其次,全会确立了自然资源工作的价值导向。全会强调“基层和群众急难愁盼问题”,要求力戒形式主义、官僚主义。在自然资源领域,征地补偿、不动产登记、规划审批等事项直接关系群众切身利益。今年上半年,我县受理不动产登记业务1.2万件,处理土地权属纠纷37起,每一块地的确权、每一本证的颁发,都承载着群众的期盼。全会精神要求我们,必须把以人民为中心的发展思想贯穿工作全过程。

再次,全会强化了自然资源工作的底线思维。全会将“推进国家安全体系和能力现代化”作为重要内容,而资源安全是国家安全的重要基石。我县现有耕地保有量XX万亩,永久基本农田XX万亩,锰矿、石灰岩等矿产资源储量丰富。这些数据背后,是全县粮食安全和产业安全的根基。全会精神警示我们,任何时候都不能放松资源安全这根弦。

(三)对基层实践的时代要求

学习贯彻全会精神,最终要落脚到基层实践。XX县自然资源管理局作为基层一线部门,承担着“最后一公里”的落实责任。

当前,我县自然资源工作面临多重挑战。从耕地保护看,去年全县耕地流出XX亩,虽然通过整改恢复XX亩,但长效监管机制仍需完善。从生态修复看,历史遗留矿山生态修复任务还有XX公顷未完成,工矿废弃地复垦利用进展不平衡。从要素保障看,全县批而未供土地XX亩,闲置土地XX亩,土地利用效率亟待提升。这些问题的存在,说明我们的工作与高质量发展的要求还有差距。

全会精神为我们破解这些难题提供了方法论。比如,《建议》强调要“加快农业农村现代化”,结合我县实际,就必须在耕地保护、农村一二三产业融合发展用地保障上探索新路径。贵州省在“十五五”规划编制中,正抓紧修改完善自然资源保护利用规划,加快推进专项规划编制,这为我们对接上级规划、争取政策支持创造了有利条件。我们要把学习贯彻全会精神与解决实际问题紧密结合,用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二、准确把握《建议》对自然资源工作的深刻内涵

(一)高水平社会主义市场经济体制下的自然资源定位

《建议》明确提出“加快构建高水平社会主义市场经济体制”,这对自然资源要素市场化配置提出了更高要求。全会精神指引我们,必须破除资源要素流动壁垒,完善城乡统一的建设用地市场,推动自然资源资产产权制度改革向纵深发展。

从理论层面看,自然资源资产产权制度是市场经济体制的基石。目前,我县已完成自然资源统一确权登记XX个单元,摸清自然资源资产家底是第一步,关键要激活资产价值。贵州省自然资源系统在“十五五”规划编制中,将自然资源资产管理体制改革作为重点研究课题,这启示我们,要探索建立自然资源资产有偿使用制度,完善资源要素收益分配机制,让市场在资源配置中起决定性作用。

从实践层面看,当前我县城乡建设用地增减挂钩结余指标交易、工矿废弃地复垦利用指标调剂等工作已有初步探索,但市场化程度不高,交易平台不完善,价格形成机制不科学。全会精神要求我们,必须在“高水平”三个字上下功夫。要借鉴省内其他县区的经验,探索建立县域内建设用地指标市场化交易制度,将生态修复成本纳入资源价格体系,真正实现资源有价、使用有偿、交易有市。

从监管层面看,高水平市场经济体制要求更好发挥政府作用。去年,我县开展土地执法监察巡查XX次,立案查处违法用地案件XX宗,收缴罚没款XX万元。这些数字说明,市场监管必须跟上市场化步伐。全会《建议》强调要“优化区域经济布局”,对自然资源执法监管提出了精准化、智能化要求。我们要运用卫星遥感、无人机巡查、大数据监管等手段,实现“天上看、地上查、网上管”,既放活市场,又管住秩序。

(二)加快农业农村现代化中的耕地保护使命

《建议》将“加快农业农村现代化”作为重要任务,而耕地保护是其核心要义。全会精神警示我们,耕地保护不是一般性的工作,而是政治任务,是必须扛牢的“国之大者”。

从数量看,我县耕地保有量指标是XX万亩,这是刚性约束。去年县域内实施建设项目占用耕地XX亩,虽然落实了占补平衡,但补充耕地质量等级平均比占用耕地低0.5个等级。这种“占优补劣”现象必须扭转。自然资源部在落实全会精神中,明确要求严格落实耕地占补平衡制度,严守18亿亩耕地红线。我县要严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”,建立补充耕地质量验收制度,确保耕地数量不减少、质量有提升。

从质量看,全县高标准农田占比仅为XX%,中低产田改造任务艰巨。全会《建议》强调“藏粮于地、藏粮于技”,这要求我们把耕地质量保护与提升作为长期工程。要统筹实施高标准农田建设、耕地地力保护补贴、测土配方施肥等项目,探索耕地健康等级评价制度,建立耕地质量监测网络。贵州省在“十四五”期间已探索出一套耕地质量提升模式,“十五五”时期必将加大投入力度,我们要积极对接政策,争取更多项目落地。

从布局看,我县耕地碎片化问题突出,户均地块达XX块,不利于规模化经营。全会精神指引我们,要创新耕地保护机制,将耕地保护与全域土地综合整治、乡村振兴战略深度融合。去年,我县在XX镇开展全域土地综合整治试点,完成整治面积XX亩,新增耕地XX亩,群众满意度达XX%。下一步,要争取将更多乡镇纳入省级试点,通过“小田并大田”、耕地恢复、低效建设用地整治,优化耕地布局,提升综合产能。

(三)优化区域经济布局中的国土空间支撑

《建议》强调“优化区域经济布局”,这对国土空间规划体系提出了更高要求。全会精神要求我们必须发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,为县域经济高质量发展提供空间保障。