中共XX市委第X巡察组关于巡察市人民检察院的情况报告

市委：

根据市委《2025年巡察工作要点》的统一部署，2025年X月X日至X月X日，市委第X巡察组对市人民检察院（以下简称“市检察院”）开展了常规巡察。巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实巡视工作方针，坚守政治巡察定位，将“两个维护”作为根本任务，紧扣市检察院“三定”规定和新时代法律监督职责使命，聚焦党中央关于全面依法治国、检察工作的重大决策部署及市委工作要求在基层的落实情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，深入开展政治监督。巡察期间，巡察组共听取市检察院党组工作汇报和专题汇报5次，开展个别谈话68人次，调阅各类资料、案卷2310份，受理群众来信来电来访21件（次），深入基层检察院延伸调研8个，走访相关政法单位、律师协会和案件当事人、基层群众代表等145人次，对5起重点问题线索进行了深入了解和核实。现将巡察情况报告如下：

一、总体评价

市检察院党组能够坚持党对检察工作的绝对领导，在思想上政治上行动上同党中央保持基本一致，围绕市委中心工作，在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等方面履行了一定职责，取得了一些成效。特别是在推进扫黑除恶常态化、参与市域社会治理、优化法治化营商环境等方面做出了努力。检察业务核心数据总体平稳，部分工作指标位居全省前列。

然而，巡察也发现，对照党中央关于新时代检察工作的更高要求，对照人民群众对公平正义的更高期待，市检察院在政治建设、履职尽责、司法为民、队伍建设等方面仍然存在不少突出问题和薄弱环节。主要表现在：学习贯彻习近平法治思想和党中央关于司法工作、检察工作的重大决策部署不够深入扎实，党组在把方向、管大局、保落实上的领导核心作用发挥不够充分，检察工作高质量发展的内生动力不足，防范化解司法领域重大风险的能力有待提升；全面从严管党治检主体责任压得不够实，纪检监察机构履行监督责任存在短板，整治司法腐败问题的力度需进一步加大，形式主义、官僚主义等作风顽疾在一些领域依然存在；领导班子自身建设有待加强，干部队伍结构优化和能力提升紧迫，基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用发挥不够充分。这些问题制约了市检察院法律监督职能的充分发挥，影响了司法公信力和人民群众的获得感，需要高度重视，切实加以解决。

二、巡察发现的主要问题

（一）聚焦党中央、市委各项决策部署在基层的落实情况方面

1.党的政治建设存在温差落差，理论武装与实践结合不够紧密。

政治理论学习深度不够。党组理论学习中心组对习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作、检察工作的重要指示批示精神的学习，有时停留在“读原著、学原文”层面，联系检察实际、指导工作实践、破解发展难题的研讨交流不深不透。部分党组成员和干警对“检察工作是政治性极强的业务工作”理解不深，未能完全从政治高度审视和处理复杂敏感案件。对《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委、市委相关实施意见的学习贯彻，存在“以会议落实会议”现象，结合本市实际制定的细化举措不多、操作性不强。2024年以来，中心组学习记录显示，涉及法治思想专题研讨仅3次，且发言质量不高，缺乏针对性。

政治判断力、领悟力、执行力有待提升。对一些重大敏感案件背后的政治风险、社会风险研判不足，有时就案办案，未能有效实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。例如，在处理某涉众型经济犯罪案件时，对可能引发的群体性事件风险预估不足，应对预案不充分，导致工作被动。对上级检察机关和市委部署的重点工作任务，有时存在“等靠要”思想，主动谋划、创造性落实不够，部分工作推进缓慢，如“涉案企业合规改革”试点工作在本市推进力度不大，成效不明显。

2.党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用发挥不够充分。

战略谋划和顶层设计能力不足。党组对事关检察事业长远发展的重大问题研究不够深入，如适应司法体制改革新要求的检察权运行监督制约机制、适应数字时代要求的智慧检务建设等，缺乏系统性、前瞻性规划。检察工作年度要点与市委中心工作结合不够紧密，服务保障本地经济社会发展大局的针对性、实效性有待加强。

统筹协调各方作用发挥不理想。在与法院、公安、司法行政等部门的协作配合中，有时存在本位主义思想，在证据标准、案件移送、法律监督等方面沟通协调不畅，影响办案质效。在推动落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策、认罪认罚从宽制度等方面，对下指导不够有力，各基层院之间存在不平衡现象。

议大事、抓关键不够突出。党组会研究具体事务性工作较多，对影响检察工作全局的重大问题、疑难复杂案件、队伍建设瓶颈等深入研讨、决策部署不够。例如，对长期存在的“案多人少”矛盾、检察官业绩考评的科学性、青年干警培养等关键问题，未能拿出切实有效的破解之策。

3.检察工作高质量发展存在短板，法律监督职能发挥不够全面充分。

“四大检察”发展不平衡。刑事检察“一家独大”的局面尚未根本改变，民事检察、行政检察、公益诉讼检察仍是薄弱环节。民事检察监督手段单一，对深层次违法问题监督乏力；行政检察“穿透式”监督能力不足，化解行政争议效果不佳；公益诉讼检察线索发现渠道狭窄，办案领域拓展不够，特别是安全生产、个人信息保护等新增领域案件办理较少。

办案质效有待提升。部分案件办理周期过长，存在“前松后紧”现象，影响当事人合法权益。案件质量评查中发现，一些案件证据审查不细、法律适用不准、文书制作不规范。无罪判决率、撤回起诉率等关键质量指标在省内排名靠后。检察官联席会议、专业法官会议等质量把关机制有时流于形式。

司法理念更新不及时。部分干警司法理念仍停留在“重打击、轻保护”“重实体、轻程序”阶段，对新时代检察工作强调的“双赢多赢共赢”“在办案中监督、在监督中办案”等理念理解不深、践行不够。在办理涉民营企业案件时，平等保护意识不强，有时简单采取查封、扣押、逮捕等措施，对企业正常经营造成不当影响。

4.防范化解重大风险意识不强，能力有待加强。

司法办案风险防控不足。对办案各环节存在的廉政风险、安全风险、舆情风险等识别评估不够到位，风险防控预案不健全。例如，在办理重大敏感案件时，对可能引发的舆论炒作、信访压力等缺乏有效应对措施。涉检信访总量仍在高位运行，重复访、越级访问题突出，源头治理和矛盾化解能力有待提升。

意识形态风险警惕性不高。对检察环节可能存在的意识形态风险点排查不够深入，对利用网络散布虚假信息、攻击我国司法制度等行为缺乏有效应对。检察宣传工作有时重形式轻内容，对典型案例的法治宣传、价值引领作用发挥不够。

内部管理风险隐患犹存。对枪支弹药、警用车辆、办案工作区等安全管理存在薄弱环节。保密意识教育抓得不紧，涉密文件、案卷材料管理存在漏洞，存在失泄密风险。网络信息安全防护能力需进一步提升。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

1.党组履行全面从严管党治检主体责任不到位。

压力传导层层递减。党组对党风廉政建设重视程度有时存在“上热下冷”现象，对下级院党组履行主体责任的指导、督促、检查不够严格。党风廉政建设责任制考核有时“走过场”，结果运用不充分。党组书记履行“第一责任人”责任有时停留在表态、签责任状层面，对班子成员和关键岗位领导干部的日常教育、管理、监督不够严格。

“一岗双责”落实有差距。部分党组成员认为管党治检是党组书记和纪检组的事，对分管领域、分管部门的党风廉政建设工作指导不力、检查不勤。对发现的苗头性、倾向性问题，提醒、批评、纠正不够及时有力。

廉政风险防控机制不健全。对检察权运行的关键环节、重点岗位廉政风险点排查不够全面、精准，防控措施针对性不强。例如，在认罪认罚从宽制度适用、不捕不诉决定、涉案财物管理等环节，存在较大的自由裁量空间，但相应的监督制约措施不够完善。

2.纪检监察机构落实监督责任存在薄弱环节。

监督的精准性、有效性不足。派驻纪检监察组主动发现问题的能力有待提升，日常监督多以参加会议、查阅资料为主，深入办案一线、参与关键环节监督不够。对检察人员“八小时外”的监督缺乏有效手段。

执纪问责偏宽偏软。对收到的信访举报和问题线索，有时核查不够深入细致，存在“初核了结”比例偏高现象。对查实的违纪违法问题，有时存在“护短”思想，处理偏轻，未能形成有效震慑。运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态不够充分、经常。

与党组协同联动不够顺畅。纪检监察组与院党组在信息沟通、线索移交、成果共享等方面的机制不够健全，监督合力未能完全形成。对党组履行主体责任情况的监督提醒有时不到位。

3.领导干部和检察人员整治自身司法腐败问题仍需加力。

“关系案”“人情案”“金钱案”问题仍有发生。巡察发现，个别检察人员与律师、当事人交往过密，存在私下接触、请托说情等情况。有的在案件办理中接受当事人或请托人宴请、礼品，虽然数额不大，但影响恶劣。极少数干警利用职权或影响力，为亲友在案件处理、项目承揽等方面谋取不正当利益。

违反干预司法“三个规定”问题禁而不绝。虽然进行了多轮整治，但仍有部分检察人员思想认识不到位，记录报告不主动、不及时，甚至存在零报告单位。打招呼、过问案情的情况在少数领域依然存在，填报的主动性、真实性有待提高。