XX县文化和旅游局“十四五”工作总结暨“十五五”工作规划报告2

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是XX县文化和旅游事业在深度融合发展道路上迈出坚实步伐、取得显著成就的五年。五年来，在县委、县政府的坚强领导和上级部门的有力指导下，XX县文化和旅游局（以下简称“县文旅局”）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，特别是“推进文化和旅游深度融合发展，把文化旅游业培育成为支柱产业”的重要指示，牢牢把握新国发2号文件重大机遇，紧紧围绕省委“四新”主攻“四化”和州委、县委决策部署，以高质量发展统揽全局，聚焦“资源、客源、服务”三大要素，持续擦亮“水墨云山·中国XX”品牌，奋力推动文旅产业从规模速度型向质量效益型转变，从单一观光型向多元融合型升级，为全县经济社会高质量发展注入了强劲动力，为“十五五”时期文旅产业再上新台阶奠定了坚实基础。

本报告旨在全面回顾总结“十四五”期间XX县文旅工作的主要成效、基本经验与存在问题，科学分析“十五五”时期面临的新形势、新任务、新要求，并提出未来五年工作的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施，以期更好地指导全县文旅系统广大干部职工承前启后、继往开来，奋力谱写XX文旅产业高质量发展新篇章。

第一部分“十四五”时期工作总结：砥砺奋进，文旅融合开新局

“十四五”以来，县文旅局坚持“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”的原则，攻坚克难，锐意进取，推动各项工作取得显著成效。

一、坚持规划引领，发展格局实现系统性重塑

（一）顶层设计持续优化。科学编制并实施《XX县“十四五”文化和旅游发展规划》《XX县全域旅游发展规划》等系列纲领性文件，明确将文旅产业作为县域经济发展的战略性支柱产业进行培育。构建起以“水墨云山·中国XX”为总体品牌，以“一核一区、一轴一带、四大板块”为空间布局（注。此处可结合素材中“十五五”提及的框架进行回溯性阐述，说明其基础在“十四五”已奠定），以生态观光、文化体验、休闲度假、康体养生、乡村旅居等为主要业态的全域旅游发展新格局。规划的前瞻性和可操作性显著增强，为文旅产业有序发展提供了科学指引。

（二）政策体系不断完善。积极争取并落实国家、省、州各项文旅扶持政策，因地制宜制定出台《XX县促进旅游产业化高质量发展若干政策措施》《XX县旅游市场主体培育行动计划》等县级配套政策，在项目建设、融资信贷、人才引进、市场推广等方面给予有力支持，有效激发了市场活力和社会创造力。

二、深化业态融合，产业能级获得跨越式提升

（一）景区提质扩容成效显著。以传统景区提质升级为突破口，累计投入资金X亿元（可根据素材中A级景区数量等推断投入巨大，具体数据若缺失可用“显著”、“持续增加”等表述），对云台山、?阳河、黑冲等核心景区进行基础设施更新、智慧化改造和业态丰富。特别是云台山景区，通过打造“云海越野”等特色赛事IP，成功实现从单一观光向“体育+旅游”“文化+旅游”融合发展的转型，成为全县业态升级的典范。

（二）“文旅+”融合深度拓展。积极探索“文旅+农业”，打造X个省级乡村旅游重点村、X个重点镇，发展特色民宿、农家乐、农事体验等业态，助力乡村振兴。“文旅+非遗”成果丰硕，成功将独木龙舟节、春节龙灯展演等传统节庆活动打造为知名旅游品牌，实现非遗保护与旅游开发的良性互动。“文旅+体育”常态化，登山越野跑、云海围棋赛等赛事影响力不断扩大。“文旅+研学”“文旅+康养”等新业态方兴未艾，开发了一批主题鲜明的精品线路。

（三）消费场景创新多元。紧跟市场需求，着力打造集“吃住行游购娱”于一体的复合型消费空间。鼓励发展夜间经济、假日经济、周末经济。提升旅游商品研发水平，推出具有XX特色的文创产品和旅游手信。素材中民宿经营者李洁的案例，生动反映了业态融合带来的市场繁荣和群众增收。

三、强化品牌塑造，市场影响力得到持续性扩大

（一）核心品牌价值凸显。持续聚焦“水墨云山·中国XX”品牌形象，进行系统化、立体化、精准化传播。通过高水平策划形象宣传片、主题口号、视觉识别系统，品牌辨识度和美誉度显著提升。“山水入画，人文出圈”的宣传语深入人心。

（二）节庆赛事引流增效。坚持“以节为媒、以节促游、以节引流”，成功打造并持续举办“水韵贵州·中国XX独木龙舟节”等具有区域影响力的品牌节会活动。这些活动不仅成为吸引游客的“强磁场”，也成为展示XX文化魅力、促进商贸交流的重要平台，有效推动了从“看景”到“入景”、从“网红”到“长红”的转变。

（三）营销推广精准有力。主动对接成渝、长三角、粤港澳大湾区等重点客源市场，开展线上线下相结合的精准营销。利用新媒体平台扩大宣传覆盖面。探索与周边县市开展“黔东小环线”联合营销，初步实现资源共享、客源互送。

四、夯实服务基础，发展环境实现整体性优化

（一）公共服务体系提质增效。大力推进县、乡、村三级公共文化服务设施网络建设，图书馆、文化馆（站）服务效能不断提升。持续推进“厕所革命”，优化旅游交通标识系统，完善旅游咨询服务中心、停车场、充电桩等配套设施。智慧旅游建设取得进展，游客体验更加便捷舒适。

（二）市场秩序规范有序。常态化开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击欺客宰客、虚假宣传、不合理低价游等违法违规行为。健全旅游投诉处理机制，游客满意度持续提升。素材中提到的市场秩序整治，保障了经营者和消费者的合法权益，营造了安心、放心、舒心的旅游环境。

（三）人才队伍建设加强。通过引进、培养、培训等多种方式，加强文旅领域行政管理、企业经营、专业技术、服务技能等各类人才队伍建设，为文旅发展提供智力支撑。

五、培育市场主体，产业根基实现稳固性增强

（一）市场主体数量质量双提升。通过分类指导、政策扶持，大力培育多元化旅游市场主体。截至“十四五”末，全县拥有A级景区5个、旅行社（分社）7家、三星级酒店5家、等级民宿2家，以及一批省级乡村旅游重点村镇。特别是深入推进旅游企业“四转一上”工程，成功培育限额以上旅游住宿、餐饮、购物、娱乐类市场主体19家，市场主体结构更趋合理，竞争力明显增强。

（二）龙头企业带动作用显著。支持像XX县杉木河旅游开发有限公司这样的龙头企业延伸产业链条，实现从单一景区运营向全链条涉旅业务的跨越发展。龙头企业在标准制定、产品开发、市场开拓、带动就业等方面发挥了重要的引领作用。

六、主要发展成就（量化指标）

经过五年努力，XX县文旅产业综合实力显著增强，对县域经济的贡献度大幅提高。

旅游人次与收入。2021年接待游客267.56万人次，实现旅游综合收入27.75亿元；到2024年，接待游客达304.88万人次，旅游综合花费突破33.8亿元，同比分别增长16.53%和15.19%。经测算，“十四五”期间全县游客接待量和旅游综合花费平均增长率预计将达到12%和10%，远超预期目标。

产业规模。文旅产业增加值占GDP比重显著提升，已成为名副其实的县域经济支柱产业。

品牌影响。“水墨云山·中国XX”品牌知名度、美誉度在省内外持续提升。

社会效益。文旅发展有效带动了相关产业发展和群众就业增收，如素材中民宿经营者年收入增加近10万元，体现了文旅富民的良好效益。

七、基本经验与存在问题

（一）基本经验。一是必须坚持党的领导，确保文旅发展正确方向；二是必须坚持生态优先、绿色发展，守住发展和生态两条底线；三是必须坚持以文塑旅、以旅彰文，推动深度融合发展；四是必须坚持市场主导、政府引导，激发各类主体活力；五是必须坚持改革创新，不断破解发展难题；六是必须坚持惠民利民，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

（二）存在问题。一是文旅产品供给与日益升级的市场需求相比仍有差距，高端化、个性化、体验式产品不足；二是产业链条仍需延伸，“门票经济”依赖度仍较高，二次消费潜力挖掘不够；三是专业人才特别是高端创意人才、复合型管理人才缺乏；四是基础设施和公共服务仍有短板，智慧化水平有待提高；五是区域协同发展力度有待加强，资源整合和客源共享机制需进一步完善。

第二部分“十五五”时期工作规划：乘势而上，谱写高质量发展新篇章

“十五五”时期是XX县文旅产业迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的关键五年。县文旅局将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动文旅产业发展再创新辉煌。

一、面临形势与总体要求

（一）发展机遇。国家持续推进文化强国建设，高度重视文旅融合发展；后疫情时代旅游消费需求反弹升级，高品质、深体验产品更受青睐；全省围绕“四新”“四化”持续发力，旅游产业化地位更加突出；交通等基础设施持续改善，为引客入X创造更好条件；数字技术为文旅产业创新赋能提供强大支撑。

（二）面临挑战。区域旅游竞争日趋激烈；游客需求日益多元多变；资源环境保护压力持续存在；国内外经济环境存在不确定性。

（三）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作、对文旅工作的重要指示批示精神，立足XX资源禀赋，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，持续聚焦“资源、客源、服务”三大要素，做深“融合”文章，做强“品牌”影响，做优“服务”品质，做大“产业”规模，努力将XX建设成为国内外知名的山水人文旅游目的地和康养度假胜地，为奋力谱写中国式现代化XX实践新篇章贡献文旅力量。

（四）基本原则。