Xx市残疾人联合会党组关于市委巡察反馈问题整改落实情况的通报

 按照市委统一部署，市委第三巡察组从20xx年3月开始，对市残联进行了为期3个月的巡察。8月11日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。

市残联党组高度重视市委巡察组指出的问题和反馈的意见，以“照单全收立查立改”的态度，把整改落实作为重大政治任务，按照集体领导、分工负责，立行立改、统筹推进，标本兼治、完善制度的原则，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面安排有力推进，严肃认真地进行了集中整改。党组书记作为第一责任人，认真履行职责，精心研究部署，亲自谋划指导，带头整改落实，推动了整改工作扎实有力开展。目前，整改工作取得了阶段性成效。

一、 关于“四个意识”树立不够牢固，推动全局工作不到位方面

1.针对在贯彻落实残疾儿童救助政策时局限于0-6岁残疾儿童，致使正在入学就读的一大批残疾少年得不到及时救助而影响正常上学的问题。一是通过党组会、党组理论学习中心组集体学习等形式，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，重点研读了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等篇目，深刻领会了习近平总书记两次视察我省时的重要讲话以及“八个着力”重要指示精神，不断重温学习了习近平总书记关于“小康路上不让一个残疾人掉队”的残疾人工作系列重要指示批示，进一步提高了党组班子的政治站位，提升了从全局和讲政治的高度统筹谋划全市残疾人工作的能力和水平。进一步增强了班子成员的“四个意识”，坚定了“四个自信”，确保了坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。二是提请市政府出台了《庆阳市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，在省内率先将残疾儿童康复救助年龄从0-6周岁学前年龄段扩大到0-17周岁义务教育年龄段。明确了手术、辅助器具适配和康复训练等救助内容和标准，规定了资金渠道和保障措施。三是责成县区、乡镇残联配合教育部门，对义务教育阶段的残疾儿童辍学情况进行了全面摸底，通过动员办证、发放临时救助等措施，厘清辍学原因，确保了符合就学条件的残疾儿童正常或返校上学。

2.针对学龄前残疾儿童康复治疗覆盖面低，正在接受康复训练的残疾儿童效果得不到保证的问题。一是进一步加强了市残疾人康复中心师资力量培训，组织康复训练师和残疾儿童家长培训30次，参加省内外各类康复项目培训及技能大赛28人（次），聘请西安中医脑病医院4名康复专家就脑瘫患儿康复进行了为期2天的现场专项培训，极大地提高了市残疾人康复中心康复训练水平，巩固了康复训练成效。二是制定了《庆阳市残疾儿童康复救助项目实施方案》、《精准康复项目实施方案》、《为民办实事项目实施方案》等措施，对残疾儿童康复训练进行了细化分类，科学安排了康复力量和资源，进一步规范了康复项目申请流程和工作制度。三是利用全省康复医联体共建共享职能，与周边正规化康复机构加强了协作，拓展了康复转介服务，使因场地、容量等因素而不能及时得到康复训练的50多名残疾儿童及时接受了康复训练。四是对近年来在市残疾人康复中心接受过康复训练的残疾儿童少年进行了回访，指导患儿家长居家开展经常性的家庭康复训练，巩固康复效果，对有需求的残疾儿童跟踪服务。五是加快市残疾人康复就业中心项目建设，从根本上解决残疾儿童康复所面临的条件受限现实。

3.针对贯彻落实《甘肃省残疾儿童康复救助制度》实施意见不及时，未按要求制定出台我市实施意见，致使全市工作滞后。康复服务率在全省排名靠后，没有达到70%以上的要求的问题。一是加快贯彻落实节奏，市残联主要负责人带领分管负责同志和康复科长，从6月中旬开始巡回八个县区，宣传解读《庆阳市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》精神，协调督促县区政府加快出台本级救助办法。二是召开全体干部职工大会，先后3次专题学习了《庆阳市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》，使每一名干部职工对救助的对象条件、救助内容、政策界限、工作流程等熟记于心。三是以切实提高康复服务率为目标，市残联制定了《2019年庆阳市残疾儿童康复救助项目实施方案》，成立了康复项目实施领导小组，进一步细化了康复救助落实措施，对市、县区在残疾儿童康复救助工作中的目标任务、职责分工、验收标准、资金监管等关键环节进一步作了明确规定，确保了残疾儿童康复救助工作规范有序推进。目前，全市残疾人精准康复服务率达到了83.66%，已超过省上下达的70%以上的任务标准。

4.针对全市残疾人特殊艺术文化力量薄弱；2018年度市电视台手语新闻仅播放12期，未完成24期的目标任务的问题。一是市残联党组召开会议，专题研究了发展残疾人特殊艺术文化力量的问题，责成宣教科结合明年全省残疾人文艺汇演，迅速对全市残疾人特殊艺术人才进行全面摸排，重点掌握新人新作，实现残疾人艺术创作不断推陈出新。二是构建全市残疾人特殊艺术人才梯队。宣教科组织牵头组织力量深入八县区全面摸底，建立了全市残疾人特殊技能人才库，初次登记入库36人，涵盖了声乐、器乐等多个方面。三是积极向市财政汇报争取手语新闻制作播出经费，与庆阳市电视台签订了2019年手语新闻播报制作协议，约定2019年4月至2020年5月手语新闻播报共28期、56次；每期播报时长为15分钟。实现了“经费、人员、时限”三保证，超额完成了全年24期播出任务。

二、关于意识形态责任制落实不够，党员干部政治敏锐性不强方面

5.针对有的党员大局意识、服务意识和群众观念不强，党员党性意识弱化的问题。一是在党组理论学习中心组和支部“三会一课”中重点组织党员干部特别是党组班子成员系统学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党组工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规制度，进一步增强了广大党员特别是党员领导干部的大局意识和责任意识，落细落实了全面从严治党的主体责任，进一步强化了党员和干部职工“代表管理服务”职能意识，提高了联系残疾人服务残疾人的主观能动性。二是党组书记对班子成员分别开展谈心谈话1次，通过交流互动，及时纠正思想观念存在偏差的问题，切实增强了党组班子成员的大局意识、服务意识和党性意识。三是支部施行了为党员过一个有意义的“政治生日”活动，在每一位党员入党时间到来之际，通过微信送上支部的“生日祝福”和“组织提醒”，提升了党员的党员意识。组织开展了丰富多彩的“主题党日”，先后举办了“壮丽70年、讴歌新时代”党员主题演讲活动，与育才路社区和慕家河村支部分别联办了党员惠残助残活动，围绕坚定理想信念、弘扬爱国主义精神主题组织了3次互动式党课，对党员开展了党性锻炼。

6.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入，开展“两学一做”学习教育搞形式、走过场的问题。一是修订完善了市残联党组理论学习中心组和干部职工学习制度；细化了学习计划和内容，落实了每周一、四的党员和干部职工政治学习，作到了各项学习常态化、制度化。二是充实了2019年下半年党组理论学习中心组、党支部学习计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党的十九届四中全会精神以及“不忘初心、牢记使命”主题教育规定的学习篇目作为学习重点，结合主题教育进行了系统研读和学习补课。三是党组书记、支部书记分别调阅了班子成员和党员的学习笔记，分别组织进行了二次政治理论学习测试和重温默写入党誓词。对政治学习不认真、学习心得体会网上下载的党员，严格按照党员积分制管理办法，进行了积分处罚，取消了评先评优资格，并责成在组织生活会上作了自我批评。

7.针对干部政治理论学习无重点，大多是通篇照搬照抄的问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育举办了为期9天的读书研讨班，系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和习近平总书记两次视察我省时的重要指示精神，教育引导党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢记初心使命，深化党员意识，提高党性观念，作政治上合格、理想信念坚定、敢于担当作为、勇于修正错误的合格党员。

8.针对2018年没有组织党员开展政治理论学习测试，党支部未对政治理论学习情况进行检查，没有按规定调阅政治理论学习笔记的问题。一是分别于8月31日和10月11日对全系统党员干部开展了政治理论学习测试，并对成绩进行了造册登记。二是党支部书记对全体党员理论学习笔记进行了定期调阅和不定期抽查，保证学习计划和学习重点全面落实，保证学习笔记与学习计划同步推进。三是要求班子成员政治学习笔记必须自己抄写，既要有数量，更要有质量，职工政治学习笔记字数不少于2万字。对不积极参加政治学习、没有政治学习笔记、学习摘记量少、学习心得体会网上下载的党员，严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，取消年终党员评先选优资格。目前，党员在“学习强国”“甘肃党建”学习平台学习达标率100%。

9.针对落实“党管意识形态”的政治责任不到位，传达学习贯彻意识形态工作仅仅停留在召开会议上，没有定期研判意识形态工作形势的问题。一是党组专题学习了党中央对意识形态总体要求和省、市对今年意识形态工作的总体部署，二次研究安排了意识形态工作，进一步明确了2019年市残联意识形态工作重点，靠实了责任，细化了措施，注重抓好组织落实。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定了调研计划，党组成员按照计划分批下基层，从分管的领域和业务工作入手，收集残疾人的意见建议和呼声，形成研判分析报告，及时提交党组会议进行集体研判分析。三是在巡察反馈意见整改专题民主生活会上，全体班子成员分别就各自落实意识形态责任做了专门对照自查，针对存在问题和不足分析了原因，制订了整改落实措施，并在日常工作中严抓落实。

10.针对对互联网等新媒体应用不充分，不善于运用网络了解残疾人诉求，开展残疾人工作的问题。9月9日至10日，集中两天时间，对全系统干部职工进行了互联网知识和技能集中培训，把利用互联网等新媒体掌握残疾人工作动态、了解残疾人诉求、开展残疾人工作作为重点，聘请专业人员现场讲解，提高了全体干部职工掌握和运用互联网的能力和水平。类似培训今后将继续举办。要求党员干部加入残疾人专门协会建立的网上联系群，宣传党的残疾人政策，教育引导残疾人感党恩听党话跟党走。

11.针对依托省级残疾人线上信息平台和残疾人专门协会组织网络，组织引导残疾人运用网络媒体了解扶残助残政策和全市残疾人工作信息的问题。班子成员带头，深入基层特别是残疾人家庭和残疾人相对集中的企业学校、社区村组，与残疾人面对面交流沟通，与残疾人亲属悉心交谈，认真听取残疾人对残联组织的新期盼、对现实生活的新需求，引导残疾人正确运用中、省残联网站等网络平台了解扶残助残政策和全市残疾人工作信息，实现了残疾人与残联组织的网上互动。在市残联改革方案中提出了“智慧残联”建设相关内容，争取人员和经费投入，充分运用大数据、云计算、区块链等新兴网络技术，逐步建立起“网上残联”。

12.针对对长期缠访要钱要物的残疾人缺乏有效的应对措施，习惯于给点临时救助，统筹解决不够，目标管理责任制落实不到位的问题。一是进一步健全了残疾人接访工作制度，实行了首问责任追究，把宣讲政策、鼓励“四自精神”作为接访必谈内容，引导残疾人树立正确的义利观，有效减少了缠访事件的发生。二是安排开展了2次全市范围的“两补”政策漏享清零大排查，积极配合民政部门，全面落实了残疾人“两补”扩面政策，使符合条件的残疾人实现了应补尽补，从政策层面保障了残疾人基本生活不出问题，从源头上减少了部分残疾人长期缠访、越级上访事件的发生。三是进一步修订完善了残疾人临时救助办法，统筹安排使用好临时救助资金，严格执行了大额救助每年只能一次、小额救助每年不超过二次的规定，有效杜绝了单纯缠访要钱现象。

三、关于党组织领导核心作用发挥不充分 ，执行民主集制有偏差方面

13.针对非支委成员主持党员大会，非党组成员多次参加党组会议，并参与表决，双重组织生活批评与自我批评浮于表面，“三会一课”制度表面化、形式化的问题。一是立查立改，5月30日召开党组会议，调整了班子成员分工，彻底解决了非班子成员分工不合理问题，使党内政治生活不严肃的问题得到了即知即改。二是建立健全了“三会一课”制度，严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》安排支部组织生活，支委会、党小组会、党员大会和党课的频次、内容均达到了支部建设标准化要求，按时上传到“甘肃党建”平台。三是主要领导带头发扬民主，班子成员相互交心谈心，坦诚相见，开诚布公，在工作中大胆开展批评与自我批评，勇于揭短亮丑，敢于红脸出汗，努力营造良好的民主氛围和规范的工作环境。

14.针对“以学代会”现象突出，召开支部会议很少研究党支部组织建设、党员教育管理等方面的问题。一是全面落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，认真对待每次的支部会议，会前严格按照“三会一课”制度要求拟定会议议题，确定会议时间和要求，并及时通知全体党员，让党员提前明确会议所要讨论和解决的问题，以便在会上充分发表意见，确保了党员的民主权利。二是按照标准化要求，进一步严格了支部组织生活，结合即将进行的换届，本着“架构合理、人员精干、工作有力、党员公认”的原则，支委会多次沟通讨论支部班子架构，酝酿推荐新的支委人选，决定将7人组成的支委班子精减为5人，将人员过于分散的第二、三党小组予以合并，从而提高支委班子抓大事议大事的合力，保证党小组活动的严肃性，切实提高支部班子的凝聚力和战斗力，使严肃党内政治生活成为每一名党员的思想自觉和行为守则。三是严格执行了党员积分制管理制度，每季度按规定内容和项目评定党员积分并及时公开，作为评优选先的主要依据。对积分偏低或有明显差距的党员，实行了约谈提醒和及时告诫。