（5篇）“中国式现代化进程中厦门法治营商环境提升”名家沙龙发言材料汇编

目录

1.上海市司法局副局长、法学教授罗培新：

做好价值判断坚持技术理性1

2.厦门市人大法制委主任委员郭晓芳：

发挥立法作用助力打造一流营商环境3

3.厦门大学管理学院教授、博士生导师许志端：

解读评价指标内涵优化公平竞争环境5

4.厦门市司法局党组成员、副局长李明哲：

构建多元化纠纷解决机制7

5.厦门市营商环境研究中心副教授、市法学会证券法学研究会会长程国琴：强化府院联动提升破产办理质效9

市场化为鲜明主线法治化为基础保障国际化为重要标准进一步提升优化厦门法治营商环境

厦门市社科联、市发改委主办“中国式现代化进程中厦门法治营商环境提升”名家沙龙发言材料汇编

（厦门日报，2023年7月26日）

做好价值判断坚持技术理性

上海市司法局副局长、法学教授罗培新

优化营商环境，以市场化为鲜明主线，以法治化为基础保障，以国际化为重要标准。

价值判断是法治营商环境的底层逻辑

推进法治营商环境，首先要做好价值判断，因为法治的底层逻辑是价值判断。法律判断中经常包含着价值判断。

价值判断，往往取决于判断者个人的内心确信。尽管面临种种不确定性，法律工作者应当根据不同的情境，合理确定公平原则，分配各方权利和义务。

在经济领域，应当确定的是绩效导向的价值观，即谁更能干，效能更高，就应当为其配置更多的资源，鼓励其把蛋糕做大，从而解决更多就业，产生更多税收。在社会领域，则以信守底线为价值，即以保护生命、健康、自由与尊严为价值。基于此，不同的政府部门的行事逻辑当有差异。发改、经信、商务等经济管理部门，往往信守的是绩效导向价值，而公安、民政、教育等社会管理部门，维护的往往是底线价值。不同场域的法律，应当体现这样的价值观的差异。

技术理性是优化营商环境的现实路径

优化营商环境要以降低制度性交易成本为依归。我们要按照党的二十大报告的要求，汲取中华优秀传统文化的智慧，本着道法自然、道术合一的理念，确立优化营商环境的价值体系，为企业营造厚重宁静、公平透明、可预期的法律政策环境。

当前，我国民营企业正处在迈向高质量发展的关键时期，运用法治思维和法治方式优化营商环境，回应民营企业进入新发展阶段的法治新需求、新期待，需要我们长期持续在制度供给上做好“加法”，在制度成本上做好“减法”。

第一，创造公平、透明、可预期的政策法律环境。建议：确立营商环境领域“非禁即可”的理念。遵循“法无禁止皆可为”的原则，呵护民营经济的“闯劲”；确立“容新也容旧”的理念，对于老模式与新模式，老业态与新业态，只要法无明令禁止，均应采取包容的态度。

第二，优化监管方式，引入“限额内”免监管的思路。根据世界银行营商环境评估的方法论，放松管制，降低监管频次，减少制度性交易成本，是优化营商环境的方向。新发展理念也包括监管理念与监管方式的创新。在离岸贸易中，可以根据企业贸易的频次，参考其投资资本、业态等方面，进行额度规定。在额度范围内，银行可以直接将款项汇出。在一定的额度内，选择信任，有助于营造稳定的营商环境，为民营经济保驾护航。

第三，坚持对标国际经贸规则，促进民营经济行稳致远。在进行营商环境相关政策和制度构建时，应采用对标国际经贸规则的方式，着重关注市场的开放程度，在与国际进一步接轨的同时，促成经济的进一步增长。特别要对标世行营商环境BR指标体系，从政府监管与政务服务两个维度，全面梳理与先进经济体存在差距的法律政策与习惯做法，通过法律的立、改、废、释，优化营商环境。

第四，细化优化容错机制，提升其可操作性。包括两方面，一是对市场主体的轻微违法行为免罚及免予实施行政强制措施；另一方面则是对政府部门改革探索的容错。相关政府部门可以在相关领域，推出轻微违法免罚清单，以细化行政执法裁量基准，增加可操作性。政府内部也要细化监管容错机制。

发挥立法作用助力打造一流营商环境

厦门市人大法制委主任委员郭晓芳

为了深入贯彻落实中央、省委、市委关于优化营商环境的决策部署，市人大常委会充分发挥特区立法先行先试优势，扎实开展优化营商环境相关立法工作，不断完善营商环境法规体系，以高质量的制度供给，助力我市打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。