（37篇）在市县“十五五”规划编制工作会议上的讲话汇编

1.在全市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲话

2.在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

3.在2025年全市“十五五”规划座谈会上的汇报发言

4.在2025年全市“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会上的讲话提纲

5.在2025年全县“十五五”规划编制民营企业座谈会上的讲话

6.在全市“十五五”发展座谈会上的讲话

7.在全市“十五五”规划编制工作汇报会上的讲话

8.在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

9.在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

10.在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

11.在全市“十五五”规划编制专题会议上的的讲话

12.在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话

13.在全市“十五五”规划基本思路汇报会上的讲话

14.在全市“十五五”规划重点项目谋划工作推进会议上的讲话

15.在全市“十五五”规划专家座谈会上的讲话

16.在全市“十五五”交通运输专项规划编制工作座谈会上的讲话

17.在全市“十五五”时期经济社会发展规划编制工作座谈会上的讲话

18.在全市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

19.在全市“十五五”时期重大项目谋划编制工作会议上的讲话

20.在全市“十五五”水安全保障规划暨重点项目建设动员部署会上的讲话

21.在全市“十五五”重大项目谋划工作推进会上的讲话

22.在全市“十五五”重点投资项目谋划专题会议上的讲话

23.在全市发展改革委“十五五”规划编制工作专题会上的讲话

24.在全县“十四五”总结和“十五五”谋划工作专题会上的讲话

25.在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

26.在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话材料

27.在全县“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

28.在全县“十五五”规划编制情况汇报会上的讲话提纲

29.在全县“十五五”规划编制专题工作会上的讲话

30.在全县“十五五”规划纲要编制征求意见会议上的讲话

31.在全县“十五五”农业农村现代化发展规划调研座谈会上的讲话

32.在全县“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话

33.在全县“十五五”重点投资项目谋划专题会议上的讲话

34.在全县专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

35.在全州“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

36.在2025年全市“十五五”规划编制工作座谈会上讲话

37.在2025年全区“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在全市“十五五”规划编制工作部署会议上的讲话

今天我们召开专题会议，听取关于我市“十五五”规划基本思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的一次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、开启新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇报，各位参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结合大家的发言和我平时调研思考，讲几点意见。

一、坚持高站位，深刻认识编制“十五五”规划的重大意义

（一）这是接续推进中国式现代化我市实践的现实需要。2025年作为“十四五”收官之年与“十五五”开局之年的交汇点，规划编制承载着特殊的历史使命。从五年规划制度的历史演进看，“十五五”将是中国特色社会主义进入新发展阶段后的首份中长期规划，既要系统总结“十四五”时期应对新冠疫情、推动双循环等重大实践的经验，更需前瞻性布局2035年基本实现社会主义现代化的关键路径。当前全球产业链重构加速，科技革命与产业变革纵深推进，规划编制本质上是对国家发展方向的战略校准，通过科学设定经济增长、科技创新、民生保障等核心指标，确保中国式现代化进程不被外部风险所中断。

（二）这是推动高质量发展的行动纲领。规划文本的深层价值在于将宏观战略转化为可落地的政策工具。以科技创新为例，“十五五”规划或将聚焦人工智能、量子信息等前沿领域，通过国家实验室体系重组、基础研究投入占比提升等硬举措，破解卡脖子技术困局。在区域协调发展层面，规划将延续京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略部署，同时可能提出新的城市群培育方案，如成渝地区双城经济圈向世界级产业集群升级。这些具体部署不仅关乎短期经济稳增长，更决定着我国在全球价值链中的长期位势。

（三）这是发挥现代治理制度优势的集中体现。作为全过程人民民主的生动实践，规划编制充分彰显中国特色的决策智慧。从“十四五”规划编制经验来看，“十五五”将进一步优化两上两下的制定流程，在地方政府申报、专家论证、公众参与等环节强化数字技术赋能。这种既保持中央统筹又激发地方活力的机制，既避免了西方国家的政策碎片化陷阱，又能快速响应如气候变化、人口结构变化等新挑战。规划实施过程中的动态评估机制，更将形成编制-执行-反馈-优化的治理闭环。

二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画“十五五”发展蓝图

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是我市乘势而上、跨越提升，加快建设现代化区域中心城市的攻坚突破期。做好“十五五”规划编制工作，意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高政治站位，强化历史担当，以对我市长远发展和全市人民高度负责的精神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任务。

（一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是明确我们“往哪里去”。要始终胸怀“国之大者”，牢牢把握中国式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就是：到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、科教发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中心城市。要深刻领会省委赋予我市的新定位新要求，将其作为规划编制的根本指引和行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏伟目标，并将其分解细化到各个阶段、各个领域的具体任务中。2049远景展望则要描绘更宏伟的图景，展现我市在中华民族伟大复兴进程中的独特魅力和重要地位。

（二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎实推进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持续改善民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、教育、医疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设定切实可行的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城市吸引力带动力影响力：围绕建设现代化区域中心城市目标，规划要着力提升我市的城市能级和核心竞争力。包括：增强产业集聚辐射能力、科技创新策源能力、交通枢纽联通能力、文化软实力、生态环境吸引力、开放合作水平等，使我市成为人才近悦远来、要素高效集聚、发展活力迸发的魅力之城、机遇之城。

（三）聚焦重点任务，强化系统思维。“十五五”规划不是面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环节，进行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑。持续做强做优做大动力电池、晶硅光伏两大千亿级产业集群，巩固提升优质白酒、装备制造、先进材料、电子信息（智能终端）、轻工纺织（竹产业）等优势特色产业，前瞻布局数字经济、人工智能、生物医药等未来产业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。强化科技创新引领，突出企业创新主体地位，促进“学教研产城”深度融合，打造区域性创新高地。推动城乡区域协调发展是关键环节。实施强核提能战略，支持新区高质量发展，全面提升中心城区综合承载力和辐射带动力。大力实施县域经济高质量发展行动，支持各县（区）立足资源禀赋发展特色经济，培育一批经济强县。全面推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，大力发展现代农业园区，建设宜居宜业和美乡村。健全城乡融合发展体制机制。深化改革开放是根本动力。聚焦重点领域和关键环节，谋划推出一批具有我市特色的改革举措，持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展开放通道，提升开放平台（如综合保税区、国家临时开放口岸），发展开放型经济，打造内陆开放高地。促进人与自然和谐共生是内在要求。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强长江上游生态屏障保护修复。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构优化调整。建设美丽我市。提升人民生活品质是最终目的。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。多渠道增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。办好人民满意的教育，推进健康我市建设，健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，繁荣发展文化事业和文化产业。建设更高水平的平安我市、法治我市。统筹发展和安全是基本保障。增强忧患意识，树立底线思维。有效防范化解经济金融、安全生产、自然灾害、生态环境、社会稳定等领域风险，筑牢粮食、能源资源、重要产业链供应链安全防线，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市。

三、汇聚众智慧，以开门问策提升规划编制的科学性和民主性

编制一个高质量的规划，必须坚持走群众路线，充分发扬民主，汇聚各方智慧。

（一）坚持开门编规划。规划编制过程不能闭门造车。要畅通渠道、搭建平台，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的真知灼见。通过专题调研、座谈访谈、问卷调查、网络征集等多种形式问计于民、问需于民、问策于民。特别是对涉及重大公共利益和群众切身利益的规划内容，更要深入调研，充分论证，认真吸纳合理建议。让规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。

（二）注重统筹衔接。要做好“四个衔接”：对上衔接：主动加强与国家“十五五”规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、长江经济带发展规划纲要以及四川省“十五五”规划纲要的对接，确保我市规划在战略方向、重大任务、政策取向等方面与上级规划保持一致，争取更多项目、政策、试点纳入国家和省上大盘子。横向衔接：加强全市总体规划与国土空间规划、各类专项规划（产业发展、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等）、区域规划（如新区规划）之间的协调衔接，确保规划目标一致、空间协调、时序同步、政策协同。对下衔接：指导各县（区）做好本地区规划编制，确保县（区）规划既符合全市总体规划要求，又符合本地发展实际。前后衔接：做好与“十四五”规划的有效衔接，保持工作的连续性、稳定性。同时，要体现时代新要求和发展新趋势，与时俱进，开拓创新。

（三）做好转化运用。对征集到的意见建议、研究成果，要认真梳理、深入研究、充分吸纳，将其转化为规划文本的具体内容、目标任务和政策措施。要组织精干力量，精心打磨规划文本，确保表述精准、逻辑清晰、重点突出、措施可行。

同志们，编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。这既是对我们战略眼光、专业能力和务实作风的一次集中检验，更是为我市未来五年乃至更长时期发展谋篇布局、奠基定向的历史性任务。全市上下务必高度重视，迅速行动。各县（区）、市直有关部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干高效的规划编制专班，把握时代发展背景、产业变革趋势、人口结构变化等关键因素，立即启动本地区、本领域规划编制工作。要深入系统分析目标任务、经验优势和短板弱项，认真对标对表全市规划编制思路和要求，进一步校准方向、明确重点，将各项要求细化落实到具体编制工作中。要发扬严谨细致、精益求精的作风，深入调查研究，反复论证推敲，确保编制出一个贯彻中央精神、符合省委要求、契合我市实际、顺应人民期盼，具有前瞻性、战略性、指导性和可操作性的高质量规划。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，齐心协力，攻坚克难，高标准、高质量完成好“十五五”规划编制任务，为我市加快建设现代化区域中心城市、奋力谱写中国式现代化我市新篇章描绘出更加宏伟壮丽的蓝图！

在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实中央、省委关于“十五五”规划编制的决策部署，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量完成规划编制任务。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是市加快转型发展、实现赶超跨越的战略机遇期。编制好“十五五”规划，事关全市发展大局，事关群众切身利益，必须从全局和战略高度深化认识、主动作为。

（一）规划编制是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念深入人心，新发展格局加速构建。必须立足新发展阶段，以规划为引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入国家重大战略，深度对接“双循环”新发展格局，着力破解发展不平衡不充分问题。要聚焦创新驱动、绿色转型、区域协调、开放合作等关键领域，科学谋划发展路径，确保市在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

（二）规划编制是破解发展难题、厚植发展优势的战略举措。“十四五”以来，我市经济社会发展取得显著成效，但也要清醒看到，产业结构偏重、创新能力不足、民生领域短板等问题依然突出。“十五五”规划必须坚持问题导向，围绕制约高质量发展的瓶颈问题，提出针对性解决方案。例如，针对传统产业占比过高的问题，要谋划布局战略性新兴产业；针对城乡区域发展不平衡的问题，要统筹推进新型城镇化和乡村振兴；针对生态环境约束趋紧的问题，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。通过规划引领，把短板转化为潜力，把挑战转化为机遇。

（三）规划编制是顺应群众期盼、增进民生福祉的重要抓手。“十五五”规划不仅是经济规划，更是民生规划。要坚持以人民为中心的发展思想，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入规划视野。要围绕就业、教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批重大民生工程，解决一批“急难愁盼”问题。例如，在就业领域，要针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施职业技能提升计划和创业扶持工程；在教育领域，要推动义务教育优质均衡发展，改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设；在医疗领域，要深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务能力；在养老领域，要完善多层次养老服务体系，发展社区养老和居家养老服务；在住房领域，要加大保障性住房供给，推进老旧小区改造。同时，要广泛征求群众意见，通过线上线下结合的方式，问需于民、问计于民。可以建立民意反馈机制，对收集到的意见进行分类整理，并在规划中体现采纳情况，使规划编制过程成为凝聚共识、汇聚民智的过程，确保发展成果更多更公平惠及全体市民。

二、聚焦重点任务，科学谋划“十五五”发展的目标路径

“十五五”规划编制要立足市实际，突出前瞻性、战略性、操作性，重点围绕以下三个方面谋篇布局。

（一）锚定高质量发展目标，构建现代产业体系。产业是经济发展的根基。要立足市产业基础和资源禀赋，坚持“传统产业升级、新兴产业培育、未来产业布局”协同发力。一是推动传统产业“焕新”。以智能化、绿色化、服务化为主攻方向，支持钢铁、化工、建材等传统产业技术改造，延伸产业链条，提升附加值。二是培育新兴产业“成势”。聚焦新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等领域，打造一批百亿级产业集群。三是布局未来产业“破题”。抢抓人工智能、量子信息、氢能储能等前沿赛道，建设未来产业先导区，培育发展新动能。

（二）深化改革开放创新，激发发展内生动力。改革开放是关键一招，创新是第一动力。一要以改革破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境；推进国资国企改革，增强企业核心竞争力；探索要素市场化配置改革，提高全要素生产率。二要以开放拓展发展空间。主动融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略，建设高水平开放平台，打造区域性物流枢纽和贸易中心。三要以创新引领产业升级。高标准建设（如：国家自主创新示范区、省级实验室等），实施“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关机制，突破一批“卡脖子”技术，培育一批“专精特新”企业。

（三）统筹城乡区域协调，建设宜居韧性智慧城市。坚持以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合发展。一是优化空间布局。按照“一核引领、两翼协同、多点支撑”的总体格局，加快中心城区能级提升，推动县域经济特色发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是提升城市品质。实施城市更新行动，推进老旧小区改造、海绵城市建设、智慧交通体系完善，打造“15分钟生活圈”。三是推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，发展乡村特色产业，壮大集体经济，改善农村人居环境，促进农业强、农村美、农民富。

三、强化组织保障，确保规划编制工作高质量完成

“十五五”规划编制是一项系统工程，必须加强组织领导，创新工作方法，凝聚各方合力。

（一）加强组织领导，压实工作责任。市里已成立“十五五”规划编制领导小组，由我担任组长，各相关部门主要负责同志为成员，全面统筹规划编制工作。领导小组将负责制定规划编制的总体方案，明确各阶段目标任务，协调解决编制过程中的重大问题。各地各部门要相应成立工作专班，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。工作专班要建立联合办公机制，定期召开会议，研究解决规划编制中的具体问题。同时，要建立“周调度、月通报”机制，每周对规划编制进展情况进行调度，每月对各地各部门工作情况进行通报，及时发现问题，督促整改落实，确保各项工作按时间节点有序推进。此外，还要建立问题清单和整改台账，对规划编制过程中发现的问题进行梳理分类，明确整改责任单位和整改时限，确保问题得到及时有效解决。

（二）深化调查研究，夯实规划基础。坚持“开门编规划”，把调查研究贯穿规划编制全过程。要围绕“十五五”发展的重大问题，如产业结构调整、创新能力提升、民生保障改善等，开展深入细致的专题调研。调研要深入基层、深入群众，摸清家底、找准症结、明确方向。要借鉴先进地区经验，组织考察学习，吸收创新理念。可以选择在规划编制方面取得显著成效的地区进行考察，学习他们的先进经验和做法，结合我市实际进行消化吸收再创新。同时，要充分发挥高校、科研院所、智库的作用，组建专家咨询委员会，为规划编制提供智力支持。专家咨询委员会要由各领域的专家学者组成，定期召开研讨会，对规划编制中的重大问题进行专题论证，提出科学合理的建议。此外，还可以通过问卷调查、座谈会等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，使规划编制更加符合实际、贴近民意。

（三）强化项目支撑，确保规划落地。规划的生命力在于实施。要树牢“项目为王”理念，围绕规划目标任务，谋划储备一批重大项目，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的滚动机制。项目谋划要紧密结合我市发展实际，突出战略性、前瞻性和可行性，重点围绕产业转型升级、基础设施建设、民生改善等领域进行谋划。要建立项目清单，明确责任主体、时间表、路线图，加强要素保障，确保项目早落地、早见效。项目清单要详细列出每个项目的名称、建设内容、投资规模、责任单位、完成时限等信息，实行动态管理，定期更新。要加强要素保障，对列入规划的重大项目，要优先安排土地、资金、环境容量等要素指标，确保项目顺利推进。同时，要加强项目监管，建立健全项目推进机制，定期对项目建设情况进行督查检查，及时发现问题并督促整改落实，确保项目按计划推进，早日发挥效益。

同志们，“十五五”规划编制是承载历史担当、擘画未来蓝图的关键工程，责任重于泰山，使命光耀千秋！站在新的历史起点，我们既是规划的制定者，更是未来的奠基人。让我们以时不我待的紧迫感抢抓机遇，以舍我其谁的责任感担当使命，以功成不必在我的境界谋划未来，凝聚起“九牛爬坡、个个出力”的奋斗合力，编制出一部契合市情实际、顺应人民期盼、引领时代潮流的高质量规划。这部规划，要成为破解发展难题的“金钥匙”，成为增进民生福祉的“承诺书”，成为推动高质量发展的“作战图”。让我们以匠心雕琢每个章节，以实干填充每个细节，用智慧和汗水铸就规划的辉煌篇章！谢谢！

在2025年全市“十五五”规划座谈会上的汇报发言

各位领导、同志们：

总有一种力量，催人奋进；总有一个目标，让人追求；总有一种精神，激励人心。在刚才，**回顾了过去五年取得的令人欣慰、自豪的成就，全面分析了今后五年全市经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设的指导思想、主要目标和思路举措，以鲜明的时代特征描绘出未来五年**发展的宏伟蓝图。

一、回顾过去，全市经济社会发展的成绩令人可喜

过去几年，我市的奋斗历程，是一部爬坡过坎、负重赶超的拼搏史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史。到2025年底，全市预计完成生产总值**亿元，是20020年的*倍；规模以上工业增加值**亿元，是2020年的**倍；财政总收入**亿元、地方财政收入**亿元，分别是2020年的**倍和**倍。**水利枢纽工程、**铁路、**高速、**高速、**电厂等一批重大项目的建成、在建和拟建，使**人民的梦想逐一变成现实。在工业园区建设上，全市初步形成了生物医药、机械制造、化工建材、纺织服装、食品加工、有色金属加工等六大主导产业，工业主导型经济格局初露端倪，并拉动了金融、商贸、物流、旅游等现代服务业的发展。城镇特别是中心城区建设加快，全市城镇化率达**％，五年提高*个百分点；市中心城区建成区面积超过*平方公里、人口超过*万，一大批重点项目相继建成，极大地改善了城市基础设施，先后荣获“**省园林城市”、“全省城市绿化先进市”、“全国最佳绿色生态城市”等城市品牌荣誉，提升了**对外影响力。去年城市居民人均可支配收入达*元、农民年人均纯收入达*元，分别是2020年的*倍和*倍。

二、当前形势的多维解析与发展研判

（一）国家战略赋能的发展机遇窗口。一是双循环格局下的政策红利集中释放。当前国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市带来多重政策利好。一方面，扩大内需战略推动基础设施补短板力度加大，我市已布局的**水利枢纽、**铁路等重大项目将获得更多资金与政策支持，进一步完善交通物流网络，增强区域辐射能力。另一方面，供给侧结构性改革深入推进，为我市生物医药、有色金属加工等优势产业提供了技术升级、产能优化的政策支撑，特别是国家对专精特新企业的扶持政策，可助力我市培育一批行业领军企业。此外，乡村振兴战略与新型城镇化战略的协同推进，为我市统筹城乡发展、缩小收入差距（2025年城乡居民收入比已较2020年缩小*个百分点）提供了制度保障，有助于释放农村消费潜力与劳动力资源活力。二是区域协同发展的战略位势提升。随着**铁路、福银高速等交通干线的贯通，我市已融入国家综合交通运输网络，成为连接长三角与珠三角的重要节点城市。在**省“一圈两带三区”区域发展格局中，我市“四个宜居”定位与省会经济圈的产业互补性日益凸显，可承接电子信息、高端制造等产业转移，同时借助省会城市的人才、科技资源，弥补自身创新短板。此外，国家生态文明试验区建设为我市转化生态优势（森林覆盖率已达*%）提供了路径，通过发展生态旅游、绿色农业，可将“全国最佳绿色生态城市”的品牌价值转化为经济价值。近年来，我市旅游收入年均增长*%，正是区域协同中生态红利释放的体现。三是产业迭代升级的内生动力积蓄。经过“十四五”期间的培育，我市六大主导产业已形成集群效应，其中机械制造产业产值突破**亿元，纺织服装产业吸纳就业*万人，为产业升级奠定了坚实基础。当前，数字经济与实体经济融合加速，我市可依托现有产业基础，推动化工建材向新型材料转型、食品加工向健康食品延伸，通过智能化改造提升生产效率。同时，现代服务业与制造业的协同发展态势明显，物流园区吞吐量年均增长*%，金融机构存贷款余额年均增长*%，为产业迭代提供了配套支撑。随着**电厂等能源项目的建成，我市能源保障能力进一步增强，将有效降低企业生产成本，提升产业竞争力。

（二）高质量发展面临的现实挑战。一是产业结构的层次化瓶颈突出。尽管我市工业体系初具规模，但产业层级仍处于中低端，高新技术产业占比仅为*%，低于全省平均水平*个百分点。生物医药产业虽有布局，但缺乏龙头企业引领，研发投入占比不足*%，难以形成核心竞争力。传统产业如纺织服装、有色金属加工等仍以代工、粗加工为主，附加值较低，受原材料价格波动影响较大。同时，产业同质化竞争加剧，周边城市均将机械制造、化工建材作为重点产业，导致我市在招商引资、市场拓展中面临较大压力。2025年，我市规模以上工业企业中，亿元以上企业仅*家，产业集中度不足，抗风险能力较弱。二是要素保障的结构性矛盾凸显。人才短缺成为制约发展的关键瓶颈，我市专业技术人才仅占就业人口的*%，特别是高端管理人才、技能型工人缺口达*万人，导致企业技改、产品研发进展缓慢。资金方面，中小企业融资难问题依然存在，2025年全市企业贷款不良率较上年上升*个百分点，金融机构放贷谨慎。土地资源约束加剧，中心城区可供工业用地仅剩*平方公里，县域工业园区容积率平均不足*，土地集约利用效率偏低。此外，科技创新平台建设滞后，全市仅有*家省级以上工程技术研究中心，产学研协同创新机制尚未健全，科技成果转化率不足*%，难以支撑产业高质量发展。三是城乡发展的均衡性亟待提升。我市城镇化率虽达**%，但城乡二元结构依然明显，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的*%，低于全国平均水平。农村基础设施薄弱，*%的行政村未实现生活污水集中处理，部分偏远地区道路等级较低，影响农产品运输与乡村旅游发展。公共服务资源分布不均，中心城区优质教育、医疗资源集中，县域优质师资、医护人员缺口达*人，导致农村人口向城市过度集中，加剧城市承载压力。此外，农业产业化水平不高，龙头企业带动能力有限，2025年农产品加工转化率仅为*%，低于全省*%的平均水平，难以实现农业增效、农民增收。

（三）破局发展的核心潜力空间。一是产业集群的提质增效潜力。我市可依托现有六大主导产业，实施“链长制”招商，围绕机械制造产业链引进精密零部件企业，围绕生物医药产业链培育合同研发组织（CRO），推动产业向价值链高端攀升。通过建设**经济技术开发区升级版，规划*平方公里的高新技术产业园，集中布局智能工厂、数字车间，力争到2030年高新技术产业占比提升至*%。同时，利用我市作为“全省城市绿化先进市”的生态优势，大力发展绿色制造，推动化工建材产业采用清洁生产技术，纺织服装产业推广再生纤维材料，培育一批绿色工厂、绿色园区，实现产业发展与生态保护的协同。二是城乡融合的空间拓展潜力。中心城区可通过“东扩南延”战略，将建成区面积拓展至*平方公里，重点发展总部经济、现代物流等服务业，提升城市综合承载能力。县域经济方面，支持**县依托有色金属资源发展精深加工，**县打造蚕桑特色产业集群，形成“一县一业”的差异化发展格局。农村地区可通过宅基地改革、集体经营性建设用地入市，盘活闲置资源，发展乡村民宿、休闲农业等新业态，推动城乡要素双向流动。近年来，我市农村电商销售额年均增长*%，正是城乡融合中消费市场拓展的体现，未来可进一步完善农村物流体系，打通农产品上行“最后一公里”。三是民生保障的升级提质潜力。在就业方面，可依托工业园区扩建、服务业扩容，每年新增就业岗位*万个，重点解决高校毕业生、农民工就业问题，实现居民收入增长与经济增长同步。教育领域，推进中心城区优质学校集团化办学，在县域新建*所义务教育学校，缩小城乡教育差距。医疗方面，升级改造*所县级医院，建设*个乡镇卫生院标准化项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。社会保障方面，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，完善社会救助体系，确保困难群众基本生活得到保障。随着这些措施的落地，我市“学有优教、病有良医”的民生目标将逐步实现，为幸福**建设筑牢根基。

三、展望未来，精准锚定城市发展历史坐标擘画新蓝图

站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的关键节点，科学编制未来五年发展规划，事关**市在新发展格局中的战略位势，更决定着千万市民的福祉底色。当前，既要深刻把握国家“三新一高”的总体要求，也要立足我市“四个宜居**”区域定位，清醒认知我市高质量发展的深层矛盾。今天借座谈之机，围绕规划的战略导向、突破路径和民生落脚点，谈几点初步思考，供同志们参考。

（一）坚持一个目标建设幸福**。建设幸福**，就是建设实力**、创新**、文明**、生态**和小康**。幸福**，是以发展为先的实力**。今后五年，全市生产总值年均增长*％以上，财政总收入年均增长*％以上，全社会固定资产投资年均增长*％以上，规模以上工业增加值年均增长*％以上。幸福**，是以改革为要的创新**。进一步解放思想，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面深化各项改革，着力形成充满活力、富有效率、有利发展的体制机制。幸福**，是以和谐为基的文明**。积极繁荣文化事业和文化产业，进一步丰富才子之乡的内涵、彰显文化之邦的魅力。幸福**，是以环境为重的生态**。积极倡导低碳理念和生态文明，努力使**因城在青山绿水间、人在鸟语花香中而成为宜业、宜游、宜居的福地。到2030年，全市森林覆盖率提高*个百分点以上，各项污染物排放指标控制在标准以内。幸福**，是以民生为本的幸福**。千方百计扩大就业，努力实现居民收入增长和经济发展基本同步，城乡居民收入年均增长达到*％以上。加快完善社会保障体系，推进社会事业协调发展，让广大群众过上学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的幸福生活。

（二）突出三大建设强攻工业。前及今后一个时期，**最需做强的是工业经济，最具潜力的是县域板块，最需增加的是有效投入。打好工业强攻战、县域经济发展大会战、跑项争资攻坚战“三大建设”，是今后五年全市经济全局的核心战略。打好工业强攻战，大力推进新型工业化。具体目标是到2030年，全市工业经济实力全面提升，初步建成新型工业化发展体系。打好县域经济发展大会战，切实加快城乡一体化进程。加快县域经济发展，是转变经济发展方式的必然要求，是建设幸福**的必由之路。打好跑项争资攻坚战，不断提高投资总量和效益。要“善引外商资本，用别人的钱办自己的事”，要“广融信贷资本，用市场的钱办企业的事”，要“激活民间资本，用闲置的钱办生财的事”，要“力争国家资本，用上级的钱办本级的事”，要“严管财政资本，用自己的钱办公益的事”，把有限的地方财力用在解决群众最关心、最直接、最紧迫的民生需求上。

（三）聚焦高起点谋划城市功能。坚持以增强产业支撑、完善城市功能、扩大城市规模、改善人居环境、提升城市品位为着力点，进一步加快新型城镇化步伐，确保全市城镇化率每年提高2个百分点以上。提升中心城区功能。新城区按照“建现代工业新城、创文化生态名城”的基本定位，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营，增强城区的承载、吸纳和辐射能力。老城区按照“建设精致化、管理精细化、服务精心化”的总体要求，大力实施提升改造工程，打造宜业、宜游、宜居的优质环境。加快县城建设。根据各县城的区位条件、资源禀赋、产业特色、人口规模等因素，拓展县城规模，完善基础设施，优化城市形态，提升县城承载工业、繁荣三产、拉动农业升级和农民转移的功能。促进**、**等有条件的县加速向中等城市目标迈进。推动**一体化。紧紧依托**铁路、福银高速、**高速，主动推进**对接和区域合作。与此同时突出城镇发展特色。

（四）大力推进乡村振兴。建议在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业产业结构调整，着力抓好生猪、蚕桑、烟叶、白茶、花卉等特色农业基地建设，积极培育农业产业化龙头企业，重点在产品多样化、加工精细化、营销品牌化上下工夫，大力推进农业产业化，切实把**的资源优势转变为经济优势，把农业大市打造成农产品加工业强市。按照“尽力而为、量力而行”的原则，切实加大对农村基础设施的投入，逐步改善农村道路、污水处理、人畜饮水等生产生活条件。全力抓好农田水利基本建设和水利改革发展，不断增强农业发展的保障能力。坚持因地制宜、分类指导、合理规划，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的乡村振兴示范村。大力实施“造林增绿”工程，继续推进造林绿化**工程，努力实现“森林**”的创建目标。大力实施“环境整治”工程，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害群众健康的突出问题，让广大群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物。

（五）强化民生保障增加城乡居民就业和收入。保障和改善民生，促进社会和谐，是实现建设幸福**宏伟目标的必然要求。突出把改善企业职工、农村居民、中低收入者和困难家庭的生活作为重中之重，拓宽增收渠道，注重以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大投资渠道增加财产性收入，以提高社会保障水平增加困难群体收入，让老百姓的“钱袋子”鼓起来，使人民群众生活更加殷实。着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，逐步扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，促进社会财富公平分配。扎实推进“民生工程”，热心关爱弱势群体，着力解决老百姓就学、就医、住房、交通等最紧迫的现实问题，使人民群众得到更多的实惠和更好的社会保障，不断提高城乡居民的生活水平和质量。加强民主政治建设，推进社会事业发展。进一步做大**教育“城市品牌”；加强“**文化”的发掘和利用，进一步做靓**文化“城市名片”，有力地提升**“软实力”。推进生态文明建设，切实保护和美化环境。

在2025年全市“十五五”市级重点专项规划编制工作座谈会上的讲话提纲

同志们：

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好规划编制工作是全市经济社会发展的一件大事、要事。刚才，各相关部门分别汇报了市级重点专项规划总体情况、各专项规划编制工作进展情况，并结合**经济社会发展实际，汇报了“十五五”时期发展思路、工作建议及专项规划编制需求。听了大家的汇报，总体感觉有基础、有思路、有重点、有思考，我很受启发。下面，就如何做好全市“十五五”市级重点专项规划编制工作，我讲几点意见。

一、把牢根本遵循

党的十八大以来，习近平总书记对湖南发展多次作出重要讲话和指示批示，这些重要论述和指示批示，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。各级各部门在谋划“十五五”规划时，一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，将其融入专项规划编制全过程，切实把习近平总书记殷殷嘱托转化为社会主义新**建设的生动实践。

（一）要全面贯彻习近平总书记对湖南重要讲话和指示批示精神。习近平总书记对湖南重要讲话和指示批示精神，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“湖南篇”，是做好**一切工作的总遵循、总纲领、总要求。我们要深刻领会习近平总书记对湖南发展的战略定位、目标任务和重点举措，紧密结合**实际，将其细化为具体的工作思路、政策措施和项目支撑，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神在**落地生根、开花结果。

（二）要深入落实习近平总书记对湖南发展的重要指示要求。习近平总书记对湖南发展十分关心，先后作出了一系列重要指示要求。这些指示要求，是我们做好湖南工作的重要遵循和行动指南。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，把习近平总书记的关心关怀转化为推动湖南高质量发展的强大动力。要围绕习近平总书记对湖南提出的“打造内陆地区改革开放高地”“推进农业现代化”“加强生态环境保护”等重要指示要求，找准工作切入点和着力点，科学谋划“十五五”时期的发展目标、重点任务和重大举措，努力在新的征程上推动**各项工作取得新的更大成就。

（三）要积极融入国家和省重大战略布局。“十五五”时期，国家和省将实施一系列重大战略，这为**发展带来了难得的机遇。我们要积极对接国家和省重大战略，找准**在全国全省发展大局中的定位，充分发挥**的比较优势，主动融入国家和省重大战略布局，努力在服务大局中实现**的高质量发展。要加强与国家和省相关部门的沟通衔接，积极争取将**更多的重大项目、重大政策、重大改革纳入国家和省规划盘子，为**发展赢得更多的政策支持和发展空间。

二、找准编制方向

方向决定前途，思路决定出路。做好“十五五”市级重点专项规划编制工作，必须找准方向，明确思路，确保规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。

（一）要统筹好市内和市外。我们既要把发展立足点放在我们自身，充分挖掘和发挥**的优势和潜力，牢牢把握发展主动权；又要把**一城之计放在全国全省大局中去谋划推进，跳出**看**，以全球视野、战略眼光审视**的发展，主动对接国家和省重大战略，积极融入区域发展格局，努力以一域之光为全局添彩。要加强与周边地区的协同合作，在产业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共服务等方面实现优势互补、互利共赢，共同推动区域协调发展。

（二）要统筹好目标导向和问题导向。在规划编制过程中，我们既要明确“十五五”时期的发展目标，细化阶段性任务，确保目标任务可量化、可考核、可实现；又要聚焦制约**高质量发展的突出短板和问题，深入分析问题产生的原因，提出更加有针对性的政策举措，着力破解发展难题，补齐发展短板，增强发展动力。要坚持目标导向和问题导向相统一，以目标引领方向，以问题倒逼改革，推动**经济社会持续健康发展。

（三）要统筹好当前和长远。我们既要立足当前，合理确定未来五年的重点任务，确保规划目标能够如期实现，又要着眼长远，考虑对未来十年甚至更长远发展的思考布局，为未来更长时间的发展打好基础。要把握好发展的阶段性特征，处理好继承与创新、稳定与发展的关系，既保持政策的连续性和稳定性，又根据形势的变化及时调整优化发展思路和举措，确保**发展行稳致远。

三、谋实重点项目

项目是发展的载体和支撑，是推动经济社会发展的“牛鼻子”。做好“十五五”市级重点专项规划编制工作，必须谋实重点项目，以项目建设推动**高质量发展。

（一）要精准谋划项目。相关部门在项目谋划过程中一定要找准方向，围绕国家和省重大战略、重大政策，结合**的产业基础、资源优势和发展需求，精准谋划一批事关发展全局、带动和影响力强的大项目、好项目。要突出项目的前瞻性、战略性和可行性，注重项目的质量和效益，确保项目能够落地生根、发挥效益。要加强项目前期工作，做好项目的规划论证、可行性研究、环境影响评价等工作，提高项目的成熟度，为项目顺利实施创造条件。

（二）要积极争取项目。我们要加强与国家和省相关部门的沟通对接，及时了解国家和省的投资导向和政策动态，积极汇报**的发展思路、工作重点和项目谋划情况，争取更多项目纳入上级规划笼子，更多发展诉求上升为国省发展战略。要加大项目申报力度，精心编制项目申报材料，提高项目申报的成功率。同时，要积极拓宽项目融资渠道，创新项目融资方式，吸引更多的社会资本参与**项目建设。

（三）要加快推进项目。对于已经确定的重点项目，要建立健全项目推进机制，明确责任主体，细化工作任务，倒排工期，挂图作战，确保项目按照时间节点顺利推进。要加强项目建设的要素保障，及时协调解决项目建设中遇到的土地、资金、技术、人才等问题，为项目建设创造良好的环境。要强化项目建设的监督管理，加强对项目建设质量、安全、进度的监督检查，确保项目建设质量和安全。

四、坚持开门问计

人民群众是历史的创造者，是推动发展的根本力量。做好“十五五”市级重点专项规划编制工作，必须坚持开门问计，广泛听取社会各界的意见建议，充分凝聚各方智慧和力量。

（一）要主动听取社会各界意见建议。规划编制涉及经济社会发展的各个方面，与人民群众的切身利益息息相关。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把社会期盼、群众智慧、基层经验和专业机构意见建议广泛吸收到“十五五”规划编制中来。要通过召开座谈会、问卷调查、网络征求意见等多种方式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议，让规划编制更加贴近实际、贴近群众、贴近民生。

（二）要围绕深层次问题广泛开展调研。深入基层一线，掌握第一手资料，是做好规划编制工作的重要前提。我们要围绕制约**高质量发展的深层次问题，广泛开展调查研究，深入了解市情、民情，找准问题的症结所在，提出切实可行的解决办法。要坚持问题导向和目标导向，带着问题去调研，带着思考去调研，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，为规划编制提供科学依据。

（三）要充分发挥专业机构作用。规划编制是一项专业性、技术性很强的工作，需要充分发挥专业机构的作用。我们要加强与高校、科研院所、咨询机构等专业机构的合作，借助他们的专业优势和智力资源，为规划编制提供技术支持和决策咨询。要建立健全专家咨询论证制度，邀请专家学者对规划编制中的重大问题进行论证评估，确保规划编制的科学性和合理性。

五、注重协同落实

“十五五”市级重点专项规划编制工作是一项系统工程，涉及面广、任务繁重，需要各级各部门密切配合、协同作战，共同完成规划编制任务。

（一）要强化部门协同。市直各部门要树立大局意识和全局观念，按照职责分工，认真做好本部门、本领域的规划编制工作。同时，要加强部门之间的沟通协调，密切配合，形成工作合力。对于规划编制中的重大问题和矛盾，要及时协商解决，确保规划编制工作顺利推进。

（二）要加强上下联动。规划编制工作需要上下联动、共同参与。市发改委要加强对全市“十五五”市级重点专项规划编制工作的统筹协调和指导服务，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。各区县（市）要按照市里的统一部署和要求，结合本地实际，做好本地区的规划编制工作，确保与市级规划有效衔接。

（三）要狠抓工作落实。规划编制的关键在于落实。各级各部门要把规划编制工作作为当前的一项重要任务，明确工作责任，细化工作措施，加强工作调度，确保规划编制工作按时按质完成。要建立健全规划实施的保障机制，加强对规划实施情况的跟踪监测和评估，及时调整完善规划内容，确保规划目标顺利实现。

同志们，做好“十五五”市级重点专项规划编制工作，意义重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话和指示批示精神，以高度的责任感和使命感，高质量完成“十五五”市级重点专项规划编制任务，为推动**高质量发展、建设社会主义新**作出新的更大贡献！

谢谢大家！

在2025年全县“十五五”规划编制民营企业座谈会上的讲话

各位企业家朋友们，同志们：

大家下午好！

今天，我们怀着对未来发展的共同期盼，在这里召开*县“十五五”规划编制民营企业座谈会。我们邀请各位民营企业家代表齐聚一堂，主要目的非常明确，就是开门问策、集思广益。一方面，我们要向大家汇报县委、县政府关于“十五五”时期发展的初步构想，另一方面，也是更重要的，是想面对面、心贴心地听取大家对*未来发展的真知灼见，了解各位企业家在“十五五”期间的发展规划与雄心壮志，以及在发展过程中遇到的实际困难和具体需求。企业的需求就是我们经济工作的最好导向，企业家的信心就是*未来发展最宝贵的财富。我们坚信，一份高质量的“十五五”规划，绝不能仅仅是政府部门的闭门造车，更应该是凝聚全社会智慧、反映人民期盼、汇集企业力量的共同行动纲领。

“十四五”时期是*发展史上极不平凡的五年。我们与全县人民、与在座的各位企业家一道，经受住了各种风险挑战的考验，推动全县经济社会发展取得了令人瞩目的成就。回首过去几年，我们深感成绩来之不易，这其中凝聚着全县上下的辛勤汗水，更离不开广大民营企业的鼎力支持和卓越贡献。正是你们，在市场经济的大潮中搏击风浪、创新创业，为*的经济增长注入了最强劲的动力；正是你们，提供了大量的就业岗位，让千家万户安居乐业；正是你们，贡献了可观的税收，为我们的城市建设、民生改善提供了坚实的财力保障。在此，我代表县委、县政府，向长期以来为*发展作出重要贡献的各位企业家，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

“十四五”即将圆满收官，“十五五”的大幕正徐徐拉开。站在新的历史起点上，如何谋划未来五年的发展，如何在新一轮的区域竞争中抢占先机、赢得主动，是我们必须共同回答好的时代课题。编制好“十五五”规划，事关*未来五年乃至更长时期的发展方向、发展路径和发展大局。我们必须以更高远的站位、更宽广的视野、更务实的举措，精心擘画*高质量发展的新蓝图。

一、科学研判形势，在把握大局中坚定发展信心

谋定而后动，方能行稳致远。编制“十五五”规划，首先必须深刻认识我们所处的发展阶段和面临的宏观环境。从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国内经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这既带来了前所未有的挑战，也蕴含着千载难逢的机遇。从我们自身看，*经过多年的积累，已经站在了一个新的发展平台上。

第一，我们的经济基础更加坚实。“十四五”期间，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，全县经济保持了平稳健康的良好态势。根据统计数据显示，2023年，我县地区生产总值（GDP）达到29.93亿元，同比增长了6.7%。到了2024年，面对复杂的外部环境，我们依然实现了5.2%的同比增长，展现出强大的发展韧性。产业结构持续优化，2023年，我县三次产业结构由上一年度的18.6:19.0:62.4调整为19.8:17.3:62.9，第三产业占比稳步提升，经济发展的质量和效益不断增强。这些数据背后，是我们产业升级的坚实步伐和经济活力的充分体现。第二，我们的发展动能更加强劲。民营经济已经成为推动我县经济社会发展不可或缺的重要力量。在“十四五”期间，我们欣喜地看到，一大批民营企业茁壮成长，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。2024年，全县城镇新增就业人员达到1.2万人，农村劳动力转移就业人数更是高达8.5万人。这些数字的背后，是在座各位企业家创造的社会价值。你们的每一次投资、每一次技术改造、每一次市场开拓，都为*的发展注入了新的动能。第三，我们的战略机遇更加凸显。国家深入实施乡村振兴战略、推动区域协调发展、加快绿色低碳转型等一系列重大决策部署，为我们带来了重大的政策红利。我县独特的生态资源、丰富的文化旅游资源以及特色农业基础，在新发展格局中具有不可替代的比较优势。我们完全有条件、有能力、有信心在新的发展征程上，将这些优势转化为实实在在的发展胜势。当然，我们也要清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题依然存在，产业层次总体不高，龙头企业偏少，创新能力有待加强，营商环境仍有提升空间。这些既是挑战，也是我们“十五五”时期需要着力攻克的方向。我们召开这次座谈会，就是希望和大家一起，正视问题、分析问题、解决问题，共同把*的事情办得更好。

二、聚焦高质量发展，以系统思维谋划未来五年蓝图

高质量发展是“十五五”时期的首要任务。我们将坚持以新发展理念为引领，紧密结合*实际，初步构想在“十五五”期间，重点实施以下几个方面的发展战略：

（一）聚力构建现代化产业体系，筑牢高质量发展根基。产业是经济的命脉。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，加快构建具有*特色和竞争优势的现代化产业体系。一是做优做强生态特色农业。我们将依托得天独厚的自然禀赋，深入推进“5+N”现代农业产业体系建设。我们将继续巩固提升高原玫瑰、*苹果、酿酒葡萄等特色种植业的品牌优势和市场地位。同时，大力发展林下中药材种植和生态畜牧业，特别是做强牦牛等特色养殖产业，拉长产业链，提升附加值，让“土特产”变成富民强县的“金疙瘩”。希望我们的农业企业家们，能够在标准化生产、品牌化营销、农旅融合等方面进行更多探索。二是做精做特生态绿色工业。我们将加快推进“4+N”生态工业体系建设。一方面，我们将大力发展清洁能源产业，积极有序推进光伏等新能源项目建设，打造绿色能源基地。另一方面，我们将立足农特产品资源优势，大力发展农副产品精深加工业，支持企业开发新产品、应用新技术，实现从“原字号”向“精字号”的转变。我们还将积极拥抱数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，为传统工业插上“数字翅膀”。三是做活做旺现代服务业。我们将以全域旅游为牵引，深入推进“3+N”现代服务业体系建设。我们将深度挖掘我县的生态、红色、民俗文化资源，推动文旅、康旅、农旅深度融合，打造一批有吸引力、有影响力的旅游精品线路和度假目的地。同时，我们将加快发展现代物流、电子商务、健康养老等生产性和生活性服务业，不断满足产业转型和消费升级的需求。

（二）聚力深化改革创新，激发高质量发展活力。改革创新是发展的根本动力。我们将坚持向改革要活力，向创新要动力，为高质量发展注入源源不断的动能。一是打造一流营商环境。我们深知，环境好，企业才会来、才会留、才会好。我们将以壮士断腕的决心，持续深化“放管服”改革，全面推行“非禁即入”原则，保障民间资本能够平等进入负面清单之外的所有行业和领域。我们将对标先进地区，持续优化审批流程，推广“一网通办”“一窗通办”，坚决破除各种有形和无形的壁垒。我们将建立健全政企常态化沟通机制，企业的诉求，我们要第一时间响应；企业遇到的困难，我们要第一时间解决。二是强化科技创新引领。我们将大力支持企业建立研发中心，与高校、科研院所开展产学研合作，在关键核心技术上实现突破。我们将全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策，激励企业加大研发投入。我们将积极培育高新技术企业、科技型中小企业，让创新成为*最鲜明的特质。

（三）聚力统筹城乡区域发展，拓展高质量发展空间。我们将坚持城乡融合发展，加快以县城为重要载体的城镇化建设，同时全面推进乡村振兴，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。我们将持续加大交通、水利、信息等基础设施建设投入，不断提升承载能力，为产业发展和民生改善提供有力支撑。

三、强化要素保障，以最大诚意支持民营企业发展壮大

各位企业家，你们是*发展的宝贵财富，服务好你们，就是服务*发展大局。县委、县政府将始终与大家想在一起、站在一起、干在一起，当好大家的“服务员”“勤务员”，全力以赴为大家排忧解难、保驾护航。我们将大力实施民营企业“育苗计划”，从政策、服务、法治等各方面，为大家提供最坚实的保障。

第一，在政策支持上，我们将拿出“真金白银”。我们将不折不扣地落实好国家、省、州出台的各项惠企政策。在此基础上，我们将结合*实际，进一步加大支持力度。财税支持方面：我们将严格落实减税降费政策，确保国家关于小微企业所得税优惠、先进制造业企业增值税加计抵减、研发费用加计扣除等政策红利，能够足额、及时地惠及到每一家符合条件的企业。我们设立的每年500万元的民营经济发展专项资金将继续用好用活，重点支持企业技术创新、品牌建设和市场开拓。对于首次升规入库的企业，我们将给予实实在在的财政奖励，激发企业做大做强的内生动力。融资支持方面：我们深刻理解企业，特别是中小微企业“融资难、融资贵”的痛点。我们将持续深化政银企合作，用好我们设立的乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金和农业特色产业发展基金。我们将引导政府性融资担保机构降低担保费率，对符合条件的企业，担保费率原则上不超过1%，切实降低企业融资成本。我们将支持符合条件的企业通过股权融资、上市挂牌等方式进入资本市场，并给予相应的财政奖励。用地和人才支持方面：对于符合我县产业发展导向的优质项目，我们将优先保障用地需求，并在土地出让价格上给予最大优惠。我们将加大人才引育力度，支持企业引进高层次、急需紧缺人才，并参照机关事业单位人才引进政策给予相应补助。对企业引进的符合标准的人才，我们将优先纳入人才住房保障范围，解决他们的后顾之忧。

第二，在政务服务上，我们将追求“极致高效”。我们将持续优化服务流程，提升服务效能。对于企业反映的问题，我们将建立台账、明确时限、责任到人、一抓到底。我们将深化“入驻手续包办制”和“税务专员服务制”等有效做法，让企业家能够心无旁骛地抓经营、谋发展。我们将建立县级领导联系重点企业制度，定期上门走访，现场办公，把服务送到企业“家门口”。

第三，在法治环境上，我们将筑牢“公平公正”。一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境，是企业安心发展的基石。我们将依法保护民营企业和企业家的合法权益，保护知识产权，严厉打击任何侵犯企业利益的违法行为。我们将规范涉企执法行为，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款。我们承诺，凡是法律和政策没有明令禁止的，民营企业都可以大胆去闯、大胆去试。

各位企业家朋友们！“十五五”的宏伟蓝图，需要我们共同绘制；*的美好未来，需要我们携手创造。借此机会，我也想对在座的各位企业家提几点希望：一是希望大家坚定发展信心，抢抓时代机遇。当前经济发展虽然面临一些困难，但长期向好的基本面没有改变。希望大家能够保持战略定力，看清大势，抓住机遇，将企业自身的发展规划与全县“十五五”规划同频共振、紧密结合，在*这片热土上，实现更大作为。二是希望大家坚守主业实业，勇于创新突破。实体经济是我们的根基。希望大家能够发扬“工匠精神”，深耕主业，把产品做精、把企业做强。同时，要敢于拥抱变化，加大研发投入，推动技术创新、管理创新和商业模式创新，不断提升企业的核心竞争力。三是希望大家履行社会责任，展现企业担当。优秀的企业家不仅是财富的创造者，更是社会责任的担当者。希望大家在企业发展壮大的同时，能够积极参与到乡村振兴、公益慈善、生态保护等社会事业中来，在促进共同富裕的道路上发挥更大作用，树立新时代企业家的良好形象。

同志们，朋友们！众人拾柴火焰高，政企同心其利断金。我们正处在一个大有可为的时代，*的发展也迎来了一个充满希望的春天。让我们以这次座谈会为新的起点，进一步凝聚共识、坚定信心、携手并进，共同把“十五五”规划这幅蓝图绘制好、实施好，奋力谱写*高质量发展的崭新篇章！

最后，祝各位企业家身体健康、事业兴旺、万事如意！

谢谢大家！

在全市“十五五”发展座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记对山西工作重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，共同研究探讨我市“十五五”时期的发展思路、目标任务和关键举措。刚才，各*区、*园区的负责同志都作了很好的发言，介绍了各自对“十五五”发展的初步构想，也对全市的规划编制提出了宝贵的意见建议。听了之后很受启发，这充分说明大家对未来五年的发展进行了深入地思考和系统地谋划。

“十四五”时期即将收官，“十五五”时期正待开启。站在这样一个承前启后、继往开来的关键节点上，科学谋划好未来五年的发展蓝图，事关全局、影响深远。这不仅是一项紧迫的案头工作，更是一项重大政治责任。我们要以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，把“十五五”规划编制好、实施好，奋力开创中国式现代化*新实践的崭新局面。下面，我讲几点意见，与大家共同探讨。

一、把握时代大势，在承前启后中明确发展新方位

谋划未来，必须立足当下、回看过去。即将过去的“十四五”时期，是*发展史上极不平凡的五年。面对百年变局与世纪疫情交织的复杂局面，全市上下顶住压力、克难奋进，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

回顾这几年，我们最深切的感受是，*的发展基础更加坚实，发展动能更加强劲，发展位势显著提升。从经济数据上看，我们的发展质量和效益实现了双提升。2023年，全市地区生产总值历史性地突破5000亿元大关，达到了5015.06亿元，同比增长7.8%。进入2024年，我们继续保持了稳健的发展态势，地区生产总值预计可达5413.02亿元，实现7.1%的增长主要经济指标增速在全省范围内位居前列。这背后，是实体经济的有力支撑。2024年，全市规模以上工业增加值增长预计达到9.4%展现出强大的发展韧性。投资作为拉动经济增长的关键引擎，作用尤为突出。2024年，全市固定资产投资增长预计达到13.3%其中工业投资增长25.3%，占比高达68.6%，基础设施投资更是实现了跨越式增长，2023年增速高达96.7%。在外部环境复杂严峻的背景下，我们的开放型经济同样逆势上扬，2024年外贸进出口总额预计达到606.8亿元，增长11.9%以光伏、锂电池、新能源汽车为代表的“新三样”产品出口增速高达196.7%，成为拉动外贸增长的新亮点。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，为我们谋划“十五五”发展增添了底气和信心。同时，我们更要清醒地认识到当前发展环境的深刻复杂变化。从国际看，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突加剧，产业链供应链加速重构。从国内看，经济发展进入新常态，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。对*自身而言，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业层次有待提升，创新能力亟待增强，民生领域还有不少短板。因此，编制“十五五”规划，必须胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，既要看到挑战和压力，更要善于发现和抓住机遇，在危机中育先机，于变局中开新局。

二、锚定奋斗目标，在实干争先中彰显发展新担当

在现代化新征程上更好展示“象征意义”，是总书记赋予我们的光荣使命，也是我们谋划“十五五”乃至更长时期发展的总纲领、总遵循。

“十五五”时期，是实现这一目标的关键五年。我们要始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定不移地推进“三步走”发展策略，推动经济总量、发展质量、区域能级实现新一轮的跃升。一要推动经济总量迈上新台阶。发展是解决一切问题的基础和关键。没有坚实的物质技术基础，更好展示“象征意义”就是一句空话。“十五五”期间，必须把壮大经济总量摆在更加突出的位置，保持经济运行在合理区间，确保增速持续高于全省平均水平，力争在经济总量上实现新的重大突破，为全省高质量发展贡献更多*增量。二要推动发展质量实现新提升。在壮大总量的同时，必须更加注重提升发展的质量和效益。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。产业结构要更优，三次产业结构要从2024年的8.9:38.8:52.3向着服务业主导、先进制造业支撑的现代产业体系加速演进。发展动能要更强，全社会研发投入强度、高新技术产业产值占比等关键指标要有明显提升。发展效益要更好，城乡居民收入增长要与经济增长基本同步，生态环境质量要持续改善。三要推动区域能级达到新高度。要跳出*看*，将自身发展置于长三角一体化、淮河生态经济带等国家战略的大背景下考量。通过“十五五”时期的努力，进一步巩固和提升*在区域发展格局中的地位，加快建设成为*区域现代化中心城市，使其辐射力、带动力和影响力显著增强。

三、聚力创新驱动，在转型升级中培育发展新动能

习近平总书记强调，要“因地制宜发展新质生产力”。这是关系发展全局的重大任务，也是我们赢得未来竞争优势的关键所在。“十五五”时期，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领现代化产业体系建设，以项目引培和科技创新“双轮驱动”，全力当好发展新质生产力的重要阵地。

第一，要坚定不移推进新型工业化。工业是*的脊梁和根基。任何时候都不能有“去工业化”的倾向，必须始终做到不飘移、不飘然、不飘浮。“十五五”期间，要深入实施制造业强市战略，一方面要运用新技术、新模式改造提升食品、钢材、纺织等传统优势产业，让“老树”发“新枝”；另一方面，要前瞻布局、聚力发展新能源、新材料、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业和未来产业。在“十四五”期间，我们成功引进了像*新能源产业园这样一批龙头型项目，为产业发展注入了强劲动力。“十五五”期间，要在此基础上，力争再引进和培育一批百亿级、五十亿级的重大产业项目，形成几个具有核心竞争力的千亿级产业集群，构筑*现代化产业体系的“四梁八柱”。

第二，要持之以恒强化科技创新赋能。创新是引领发展的第一动力。要深刻认识到，没有高水平科技自立自强，就没有高质量的发展。必须把科技创新摆在发展的核心位置。“十五五”期间，要着力破解科技与经济“两张皮”的问题。重点要在培育本土型“专精特新”企业上下功夫，建立从科技型中小企业到“小巨人”企业，再到单项冠军企业的梯度培育体系。要建好用好各类创新平台，特别是像*科技城这样的高端载体，要加速集聚创新资源，推动更多科研成果从“实验室”走向“生产线”，在*本土落地转化、赋能产业发展。要以更大力度、更实举措引育高层次创新人才，让*成为各类人才创新创业、实现价值的沃土。

第三，要毫不动摇深化项目攻坚突破。项目是发展的生命线，是形成新质生产力的重要载体。必须牢固树立“项目为王”的理念，以高质量项目支撑高质量发展。“十五五”期间，要建立健全常态化的项目谋划、招引、推进机制。围绕主导产业，绘制“产业图谱”，按图索骥、精准招商，着力引进一批技术含量高、带动能力强、市场前景好的“顶天立地”的大项目、好项目。同时，要注重培育一批成长性好的“铺天盖地”的中小项目，形成大中小项目梯次并进、滚动发展的良好格局。要持续优化营商环境，当好服务企业的“店小二”，让每一个落地项目都能早开工、早建成、早投产、早达效，努力形成源源不断的产业新支点、发展新亮点。

四、放大区位优势，在融入大局中塑造发展新格局

高质量发展枢纽经济，是省委赋予我们的战略任务，也是*发挥自身比较优势、实现跨越赶超的重大机遇。经过“十三五”和“十四五”时期的持续奋斗，特别是“十三五”期间超过600亿元的交通基础设施投资*的交通格局发生了根本性改变。“十五五”期间，我们必须把这一独特的区位交通优势，切实转化为推动高质量发展的竞争优势和发展胜势。

一方面，要加快建成高能级的“交通枢纽”。目前，我们的交通基础设施建设正处在收获期和新的建设高潮期。截至2023年底，全市高速公路里程已超400公里，铁路运营里程近250公里。展望“十五五”开局之年，一批重大项目即将建成。总投资42亿元的*国际机场三期改扩建工程预计2025年建成运营届时将极大提升我们的航空通达能力。总投资近26亿元的*港三期扩建工程也计划于2025年底建成将新增16个2000吨级泊位，进一步畅通我们的水运大动脉。备受关注的*城际铁路预计2026年建成通车，届时*将更深层次地融入*都市圈。这些项目标志着*作为全国性综合交通枢纽的地位基本确立。“十五五”期间，要在此基础上，继续完善内联外畅的综合立体交通网络，推动各种运输方式无缝衔接、高效协同。

另一方面，要着力发展高水平的“经济枢纽”。枢纽的价值在于流动和集聚。交通枢纽的最终目的，是要服务和支撑经济枢纽的建设。“十五五”期间，要围绕“枢纽”做好“经济”文章。要大力发展现代物流业，依托航空、高铁、港口、高速公路网络，引进和培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，打造*区域物流中心。要深度嵌入区域协同创新体系和产业协作分工，利用便捷的交通条件，主动承接长三角核心区的产业转移和功能疏解，吸引更多高端要素资源向*集聚。要围绕枢纽布局产业，重点发展临空经济、临港经济、高铁经济，打造特色鲜明的枢纽经济产业带，形成具有*特色的产业链、创新链、供应链，真正把“交通流”转化为“经济流”“信息流”和“人才流”。

五、强化底线思维，在统筹发展中筑牢安全屏障

发展与安全，如鸟之两翼、车之双轮，必须统筹兼顾，一体推进。“十五五”规划的编制和实施，必须贯穿“安全”这条红线，坚决守住不发生系统性风险的底线。

要强化改革创新，为高质量发展注入源动力。发展中遇到的问题，最终要靠改革的办法来解决。要持续深化“放管服”改革，破除制约要素自由流动的体制机制障碍，激发市场主体活力。

要强化民生改善，让高质量发展成果惠及于民。要坚持以人民为中心的发展思想，在教育、医疗、养老、托育等领域，谋划实施一批普惠性、基础性、兜底性的民生项目，不断提升公共服务水平，扎实推进共同富裕。

要强化安全稳定，为高质量发展织密防护网。要高效统筹发展和安全，有效防范化解金融、房地产、地方政府债务等重点领域风险。要毫不松懈抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。要加强和创新社会治理，建设更高水平的平安*。

同志们，谋划好“十五五”发展，责任重大，使命光荣。希望大家以此次座谈会为契机，进一步解放思想、深化研究，群策群力、集思广益，共同绘制好未来五年*发展的宏伟蓝图。各*区、*园区要立足自身功能定位和资源禀赋，找准在全市发展大局中的位置，谋划一批支撑性、引领性的重大项目、重大平台和重大改革举措。市各有关部门要加强指导、搞好服务，密切配合，形成推动“十五五”规划编制和实施的强大合力，共同谱写中国式现代化*新实践的壮丽篇章！

在全市“十五五”规划编制工作汇报会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次“十五五”规划编制工作汇报会，核心任务是深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，落实总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话和对规划编制工作的重要指示精神，结合**实际把准方向、深化研究，拿出一个经得起实践、历史和人民检验的“十五五”规划。刚才，市发改委汇报了总体思路，市工信局、卫健委和**区、**县、**县作了发言，几位市领导也提了很好的意见，听下来有思考、有见地，体现了大家对这项工作的重视。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，牢牢把握“十五五”规划编制的根本遵循

习近平总书记多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是**在现代化建设新征程上爬坡过坎、提质增效的关键阶段。能不能编制出一个高质量的规划，直接关系到未来五年**发展的成色，关系到能否在全省、全国发展大局中展现新担当。

（一）要深刻领会总书记“围绕基本实现社会主义现代化目标”的重要要求，把**发展放在国家大格局中去定位。作为千年古都、工业重镇，**的“十五五”规划必须跳出“就**论**”的思维，主动对接国家重大战略——比如在黄河流域生态保护和高质量发展中，如何扛起“黄河明珠”的责任？在中部地区崛起战略中，如何强化“副中心”的辐射带动作用？在文化强国建设中，如何让“河洛文化”焕发新活力？这些都要在规划中体现担当、明确路径。

（二）要始终把高质量发展作为首要任务。**的工业基础厚实，但产业结构偏重、创新动能不足的问题还没根本解决。“十五五”期间，我们必须把发展方式转变、产业结构优化、增长动力转换作为核心课题，既要稳住装备制造、新材料等传统优势产业的“基本盘”，也要培育新能源、人工智能等新兴产业的“增长极”，让高质量发展的底色更浓、成色更足。

（三）要突出改革创新的引领驱动。**是老工业基地，转型发展的关键在改革；**有众多高校院所，创新潜力巨大但转化不够。规划中要明确改革的“突破口”——比如如何深化国企改革破除体制机制障碍，如何优化营商环境激发市场活力；也要找准创新的“发力点”——比如怎样推动郑洛新国家自主创新示范区提质增效，如何促进“产学研用金”深度融合，让创新成果真正变成产业优势。还要看到，当前国内外形势复杂多变，规划必须增强风险意识。从产业安全看，我们的关键核心技术“卡脖子”问题要怎么破解？从城市安全看，极端天气、公共卫生事件等风险如何防范？从民生保障看，老龄化加剧、优质公共服务供给不足等问题怎么应对？这些都要在规划中想深想细，做到有预案、有举措，既敢于发展又善于守牢底线。

二、聚焦**特色，精准谋划“十五五”发展的关键任务

规划编制不能“上下一般粗”，必须立足**实际，把准阶段性特征，在“特”字上做文章，在“实”字上见真章。

（一）是在产业赛道布局上“扬长补短”。工信部门刚才提到要打造“10条重点产业链”，这个思路方向对，但要更精准。比如轴承产业，既要巩固“中国轴承之都”的地位，更要向精密轴承、高端装备轴承领域突破；比如文旅产业，不能只盯着“观光游”，要往“沉浸式体验”“文创消费”延伸，让龙门石窟、隋唐城遗址等文化IP活起来、火起来。同时，要补上现代服务业的短板，特别是生产性服务业，像研发设计、现代物流、工业软件等，这些都是支撑制造业升级的“润滑剂”，必须在规划中明确发展路径。

（三）是在创新平台建设上“提质增效”。**有中科院自动化所（**）、河南科技大学等创新资源，但“聚而不合、散而不强”的问题突出。“十五五”要重点抓几件事：一是推动现有创新平台“提级”，比如让伊滨科技城真正成为“创新策源地”；二是打通“产学研用”转化链条，企业出题、高校解题、政府架桥，让实验室里的“论文”变成生产线的“产品”；三是引育高端人才，特别是产业领军人才和“工匠型”人才，解决“人才引得来、留不住、用不好”的问题。

（四）是在城乡区域协调上“融合共进”。**区作为中心城区，要思考如何疏解非核心功能、提升现代服务能级；**县、**县等县域，要立足资源禀赋——比如**的工业转型、**的生态旅游，走出差异化发展路子。特别要重视“城乡融合”，不能让农村成为现代化的“短板”，要在规划中明确农村基础设施升级、公共服务均等化、乡村产业振兴的具体举措，让农民共享发展成果。

（三）是在民生保障上“靶向发力”。卫健委刚才提到的“健康**”建设，要具体化——比如如何应对老龄化，社区养老、医养结合要建多少设施？如何解决“看病难”，优质医疗资源如何下沉到县区、乡镇？除了医疗，教育、就业、社保这些群众最关心的事，规划都要拿出“干货”，比如新建多少所中小学、新增多少就业岗位，用具体数据、具体项目回应群众期盼。

（五）是在安全发展上“筑牢底线”。**是能源消耗大市，生态环保压力不小，“十五五”要把碳达峰碳中和纳入发展全局，明确产业减排、能源结构调整的硬指标；城市安全方面，要完善应急管理体系，特别是针对化工企业、老旧管网等风险点，规划要明确整治时间表、路线图；粮食安全、金融安全等也要未雨绸缪，做到有备无患。

三、强化统筹协调，确保规划编制高质量落地

编制“十五五”规划是一项系统工程，不能“闭门造车”，更不能“纸上谈兵”，必须拿出务实举措抓细抓实。

（一）要充实专班力量，强化“协同作战”。市发改委要发挥好牵头抓总作用，但规划不是发改委一个部门的事——各职能部门要把本领域的“十三五”“十四五”实施情况摸清楚，把“十五五”的重点任务研究透；各县区要结合实际，提出有针对性的建议，比如**的生态保护、**的产业转型，都要在全市规划中找到呼应。要建立“周调度、月会商”机制，确保规划编制高效推进。

（二）要深化调查研究，把准“社情民意”。规划好不好，群众说了算。要多听基层声音，比如企业对营商环境有什么新期盼？农民对乡村振兴有什么新需求？也要多请专家“把脉”，特别是熟悉**情况的老领导、老专家，他们的意见往往更接地气、更有见地。可以通过“网络问计”“基层调研”等方式，让规划编制过程成为凝聚共识、汇聚民智的过程。

（三）要注重“上下衔接”“远近结合”。一方面，要主动对接国家、省“十五五”规划的思路和重点，争取更多**元素、**项目纳入上级规划“大盘子”；另一方面，要处理好“十五五”与“十四五”的衔接，对“十四五”没完成的任务、没解决的问题，要在“十五五”中持续发力。同时，规划既要明确五年目标，也要考虑到2035年远景目标，保持战略连续性。

（四）要强化项目支撑，确保“落地可行”。规划不能只讲“大道理”，必须有具体项目作支撑。比如产业升级要靠什么项目？基础设施要建什么工程？民生改善要有哪些实事？都要列出清单、明确责任。特别是对那些关乎全局的“关键性、决定性”项目，比如重大产业项目、重大交通设施、重大生态工程，要提前谋划、尽早启动前期工作，确保规划一出台就能落地见效。

同志们，编制“十五五”规划是一项光荣而艰巨的任务。希望大家以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，拿出真招实策，拿出过硬成果，让这个规划真正成为指导**未来五年发展的“施工图”“任务书”。会后，各部门、各县区要对照今天的讨论意见，抓紧修改完善各自的谋划，市发改委要牵头汇总、精益求精，确保按时高质量完成规划编制任务。

我就讲这些，谢谢大家！

在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全市“十五五”规划编制工作推进会，旨在进一步统一思想、明确任务、落实责任，确保规划编制工作高质量、高效率推进。“十五五”规划是指导我市未来发展的重要纲领性文件，对于我市在新的历史起点上实现经济社会高质量发展具有至关重要的意义。下面，我讲几点意见。

一、充分认识“十五五”规划编制的重要意义

（一）是把握发展机遇的关键指引

当前，世界正经历百年未有之大变局，科技创新日新月异，产业变革深入发展，国际竞争格局深刻调整。在国内，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们面临着一系列新的机遇，如国家重大战略实施带来的政策机遇、新兴技术发展带来的产业机遇、区域协调发展带来的合作机遇等。“十五五”规划编制就是要准确把握这些机遇，将其转化为我市发展的具体路径和行动，使我市在区域发展中抢占先机，赢得主动。

（二）是应对发展挑战的战略谋划

我们也必须清醒地认识到，我市发展面临着诸多挑战。从经济结构看，产业层次仍然不高，传统产业占比较大，新兴产业发展不足，转型升级压力较大。从资源环境看，资源约束日益趋紧，生态环境压力持续加大，绿色发展任务艰巨。从社会民生看，公共服务供给还存在不少短板，教育、医疗、养老等领域与人民群众的期待还有差距。此外，国际形势的不确定性、国内区域竞争的加剧等，都给我市发展带来了风险和挑战。“十五五”规划要深入分析这些挑战，提出针对性的应对策略，确保我市在复杂多变的环境中实现稳定发展。

（三）是凝聚发展共识的重要途径

规划编制过程是一个集思广益、凝聚各方智慧的过程。通过广泛征求社会各界的意见和建议，包括政府部门、企业、专家学者、普通市民等，可以使各方面充分了解我市的发展目标、战略和重点任务，形成对城市发展方向的共识。这种共识将转化为全市上下齐心协力、共同奋斗的强大动力，为规划的顺利实施奠定坚实的群众基础。

二、准确把握“十五五”规划编制的总体要求

（一）坚持目标导向与问题导向相结合

一方面，要根据国家和省的发展战略，结合我市实际，提出具有前瞻性、引领性的发展目标。这些目标要体现高质量发展的要求，涵盖经济发展、社会民生、生态环境等各个领域，具有一定的挑战性，能够激励全市人民为之努力奋斗。另一方面，要深入剖析我市当前发展中存在的突出问题，找准制约发展的瓶颈因素，以问题为切入点，在规划中提出切实可行的解决方案，通过解决问题推动发展目标的实现。

（二）坚持立足市情与放眼全局相结合

立足市情是规划编制的基础。我们要深入分析我市的资源禀赋、产业基础、发展阶段等特点，挖掘自身优势，明确发展定位。同时，要跳出我市看我市，将我市的发展放在全国、全省的大格局中去谋划。关注国际国内发展趋势，加强与周边地区的协同发展，积极融入区域发展战略，实现优势互补、互利共赢。

（三）坚持全面规划与重点突破相结合

“十五五”规划要涵盖经济社会发展的各个方面，形成一个完整的体系。但在全面规划的同时，也要突出重点。要围绕我市的核心优势和关键领域，集中力量谋划一批具有重大影响力的战略任务和重大项目。例如，对于具有发展潜力的产业集群、对经济社会发展有重大支撑作用的基础设施建设、关系民生福祉的重点领域改革等，要给予重点关注和深入研究，通过重点突破带动全局发展。

（四）坚持政府主导与社会参与相结合

政府在规划编制中要发挥主导作用，统筹协调各方资源，制定发展战略和政策措施。但同时，要充分调动社会各界的积极性和创造性，广泛听取意见和建议。鼓励企业、社会组织和市民参与规划编制的各个环节，增强规划的科学性、民主性和可操作性。

三、扎实做好“十五五”规划编制的重点工作

（一）深入开展前期研究

前期研究是规划编制的重要基础。各有关部门要围绕经济社会发展中的重大问题，开展深入细致的研究。

一是加强对宏观经济形势的研究。密切关注国内外经济发展动态，分析宏观经济政策变化对我市的影响，预测“十五五”期间经济发展的趋势和特征，为确定经济增长目标、产业发展方向等提供依据。

二是开展产业发展研究。深入分析我市现有产业的优势和不足，研究全球产业变革趋势下我市产业升级的路径和方向。重点关注战略性新兴产业的培育和发展，如新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等领域，同时也要研究传统产业如何通过技术改造、创新驱动实现转型升级。

三是做好资源环境承载能力研究。对我市的土地、水、能源等资源状况进行全面评估，分析生态环境的承载极限，研究如何在资源环境约束下实现可持续发展。提出合理的资源利用和环境保护策略，为产业布局、城市建设等提供指导。

四是关注社会民生领域研究。研究人口发展趋势，包括人口结构变化、人口流动等对教育、医疗、养老、就业等公共服务的需求影响。探索如何优化公共服务资源配置，提高公共服务水平，促进社会公平正义。

（二）科学确定发展战略和目标

在前期研究的基础上，要科学确定我市“十五五”发展战略和目标。

一是明确发展战略。根据我市的资源禀赋、产业基础和发展机遇，确定具有我市特色的发展战略。例如，如果我市具有良好的科技创新资源，可以提出创新驱动发展战略；如果在区域中具有独特的区位优势，可以制定开放合作战略等。发展战略要具有针对性和可操作性，能够指导我市未来五年的发展方向。

二是合理确定发展目标。发展目标要体现高质量发展的要求，包括经济增长目标、产业发展目标、社会民生目标、生态环境目标等。经济增长目标要综合考虑潜在增长率、国内外经济形势等因素，确保目标的合理性和可行性。产业发展目标要明确产业结构调整方向和重点产业发展规模。社会民生目标要涵盖教育、医疗、就业、社会保障等方面的改善目标，如提高教育质量、提升医疗保障水平、增加就业岗位等。生态环境目标要突出绿色发展理念，包括空气质量改善、水环境质量提升、森林覆盖率提高等具体指标。

（三）精心谋划重大任务和项目

重大任务和项目是规划实施的重要支撑。

一是谋划产业发展任务和项目。围绕产业发展战略，确定产业发展的重点任务。比如，对于新兴产业发展，要制定产业培育计划，包括人才引进、技术研发、企业孵化等方面的任务；对于传统产业转型升级，要明确技术改造、淘汰落后产能等任务。同时，要谋划一批重大产业项目，包括新建产业园区、重大产业基地建设、龙头企业培育等项目，通过项目建设带动产业发展。

二是规划基础设施建设任务和项目。加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设规划。在交通方面，谋划高速公路、城市轨道交通、港口码头等重大项目，提高交通互联互通水平；在能源方面，规划新能源发电、智能电网建设等项目，保障能源供应安全；在水利方面，开展水利枢纽工程、防洪减灾工程等项目建设规划；在信息基础设施方面，推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，提升信息化水平。

三是部署社会民生领域任务和项目。加大对教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设的投入。在教育领域，规划新建和改造一批学校，提高教育资源供给能力；在医疗领域，建设高水平医院和基层医疗卫生机构，完善医疗服务体系；在文化体育领域，打造一批文化场馆、体育设施，丰富群众文化体育生活。同时，要注重社会治理能力建设，规划社会治安防控体系、应急管理体系等建设项目，提高社会治理水平。

（四）加强规划的衔接协调

一是做好与上级规划的衔接。“十五五”规划要与国家和省的发展规划相衔接，确保我市的发展方向与国家、省的战略部署相一致。积极争取将我市的重大项目、重大政策纳入上级规划，为我市发展争取更多的政策支持和资源保障。

二是加强部门规划之间的衔接。各部门在编制专项规划时，要加强沟通协调，避免规划之间出现目标冲突、任务重复等问题。要以全市总体规划为统领，形成相互支撑、协调一致的规划体系。例如，产业规划要与土地利用规划、环保规划相衔接，确保产业发展有地可用、符合环保要求。

三是注重与周边地区规划的协调。加强与周边城市的沟通交流，在产业发展、基础设施建设、生态保护等方面开展协同合作。在规划中要体现区域协调发展的理念，避免同质化竞争，实现资源共享、优势互补。

四、切实加强“十五五”规划编制的组织保障

（一）加强领导，落实责任

成立由市政府主要领导任组长的“十五五”规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调。各部门要成立相应的工作专班，明确责任领导和责任人，按照职责分工抓好规划编制工作。将规划编制工作纳入部门年度绩效考核内容，确保各项工作任务按时完成。

（二）加强队伍建设，提高编制水平

规划编制工作需要一支高素质的专业队伍。一方面，要抽调熟悉经济、社会、环境、规划等领域的业务骨干参与规划编制工作，充分发挥他们的专业优势。另一方面，要加强对编制人员的培训，邀请专家学者进行专题讲座，学习先进的规划理念和方法，提高编制人员的业务水平。

（三）保障经费投入，确保工作顺利开展

规划编制工作需要一定的经费支持。财政部门要安排专项经费，保障规划编制过程中的调研、咨询、论证等工作的开展。同时，要加强对经费使用的监管，确保经费专款专用，提高经费使用效益。

（四）广泛宣传发动，营造良好氛围

通过多种渠道、多种形式广泛宣传“十五五”规划编制工作的重要意义、目标任务和工作进展情况。鼓励社会各界积极参与规划编制，通过政府网站、报纸、电视、新媒体等平台，广泛征求意见和建议，形成全社会关心、支持规划编制工作的良好氛围。

同志们，“十五五”规划编制工作意义重大、任务艰巨。我们要以高度的责任感和使命感，精心组织、扎实工作，高质量完成规划编制任务，为我市未来五年的发展绘制一幅科学合理、振奋人心的宏伟蓝图，引领我市经济社会朝着高质量发展的目标不断迈进！

谢谢大家！

在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

“凡事预则立，不预则废。”“十五五”规划编制工作，是关乎我市未来发展方向与战略布局的关键任务，具有极为深远的意义和重大的影响。今天，我们在此召开推进会，旨在进一步凝聚共识、明确方向、强化举措，确保规划编制工作扎实推进、取得实效。

一、提高政治站位，深刻认识规划编制工作的重大意义

规划编制工作绝非简单的文件起草，而是审时度势、继往开来、远近结合的系统性、战略性工程。从宏观形势来看，当今世界正面临着百年未有之大变局，全球政治经济格局深度调整，科技革命与产业变革蓬勃兴起。在这样的大背景下，我们唯有通过高瞻远瞩的规划编制，才能找准自身在全国乃至全球发展版图中的定位，把握发展机遇，应对各种风险挑战。例如，随着数字化浪潮席卷全球，那些提前布局数字经济规划的城市，在产业升级、创新驱动等方面已抢占先机，实现了经济的快速腾飞与转型发展。从区域发展格局而言，我省在国家战略布局中承担着独特的使命与任务。我市作为省内重要的经济增长极和区域中心城市，必须紧紧围绕省委省政府的工作要求，在“十五五”规划中明确如何更好地融入区域协同发展，发挥自身优势，补齐短板弱项，实现与周边地区的优势互补、联动发展。比如，在交通基础设施规划方面，若能与周边城市实现无缝对接、互联互通，将极大地促进区域内的人流、物流、信息流的高效流通，为产业协同发展、区域市场一体化奠定坚实基础。从城市自身发展历程来讲，“十五五”规划是承上启下的关键节点。过去的发展经验与成果为我们奠定了坚实基础，而未来的发展目标与愿景则需要在规划中精心谋划、清晰勾勒。它是对以往发展思路的传承与创新，是对未来发展路径的探索与指引，关系到城市的长远竞争力与民生福祉的持续改善。以民生保障为例，规划中对教育、医疗、养老等公共服务资源的布局与配置，将直接影响到市民的生活质量和城市的吸引力、凝聚力。因此，全市各级各部门务必迅速将思想和行动统一到党中央国务院决策部署上来，深刻领会规划编制工作的重大意义，切实增强使命感、责任感，以高度的政治自觉和历史担当，全力投入到“十五五”规划编制工作中。

二、聚焦发展目标，牢牢把握规划编制工作的战略方向

（一）强化靶向研究

深入研究大势，就是要密切关注国际国内政治经济形势的变化趋势，分析宏观政策导向对我市发展的影响。例如，在全球绿色发展的大趋势下，我们如何结合自身资源禀赋和产业基础，在规划中谋划绿色产业发展、生态环境保护等方面的举措，将挑战转化为机遇。研究位势，就是要精准定位我市在区域发展中的地位与优势，明确与其他城市相比，我们的独特竞争力在哪里，如何在规划中进一步放大优势、彰显特色。比如，我市在文化旅游资源方面独具魅力，那么在规划中就要深入研究如何打造具有国际影响力的文化旅游品牌，提升城市的知名度与美誉度。研究趋势，就是要前瞻性地预判未来科技、产业、社会等方面的发展走向，提前布局新兴产业、创新业态，避免在发展浪潮中掉队。如人工智能、量子科技等前沿领域，虽目前在我市尚未形成规模，但在规划中应有所谋划，为未来的产业培育和创新发展预留空间。

（二）紧盯重点任务

在指标设置上，要突出清晰精当。既要有反映经济总量增长、产业结构优化的指标，如地区生产总值、战略性新兴产业占比等，体现发展的速度与质量；又要有衡量民生改善、生态环境质量的指标，如居民人均可支配收入、空气质量优良天数比例等，彰显发展的温度与可持续性。同时，要兼顾系统性、代表性和可预测性，确保各项指标相互关联、相互支撑，能够全面准确地反映城市发展的整体状况，并且能够依据现有基础和发展趋势进行科学合理的预测与评估。在抓手路径上，聚焦重大战略任务，如创新驱动发展战略，规划中要明确如何加大科技创新投入，培育创新主体，搭建创新平台，营造创新生态，提高城市的自主创新能力；重大改革举措，如深化“放管服”改革，研究如何进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动政府职能转变，提高行政服务效能；重大工程项目，如交通、能源、水利等基础设施建设项目，要做好项目的规划布局、资金筹措、建设时序等方面的安排，以重大项目为支撑，带动城市的全面发展。同时，要充分学习借鉴其他先进城市的成熟经验和做法，结合我市实际进行消化吸收再创新，推动我市发展实现新的跨越与进阶。

（三）加强沟通对接

规划编制工作不是孤立的，需要全市上下一盘棋，各部门之间协同配合，同时也要积极与上级部门沟通对接。要抢抓规划前期研究窗口期，及时了解国家和省的规划思路与政策导向，争取将我市的重大项目、重大战略纳入上级规划盘子，为我市发展赢得更多的政策支持和资源保障。各部门之间要建立常态化的沟通协调机制，共享信息、交流经验，避免规划之间相互矛盾、重复建设，确保规划的整体性、协调性和一致性。

三、压实工作责任，形成抓好规划编制工作的强大合力

（一）强化组织领导

各级党委政府要切实承担起规划编制工作的主体责任，成立高规格的规划编制工作领导小组，由主要领导挂帅，统筹协调各方力量。要明确各成员单位的职责分工，建立工作责任制，将规划编制任务层层分解、落实到人，确保规划编制工作事事有人抓、件件有人管。领导小组要定期召开会议，研究解决规划编制过程中遇到的重大问题，把握规划编制工作的总体进度和方向。

（二）注重协作配合

规划编制涉及多个部门、多个领域，需要建立健全协同协作工作机制。发展改革部门要发挥牵头抓总作用，加强与各专项规划编制部门的沟通协调，做好规划编制的总体指导与统筹衔接。各专项规划编制部门要按照全市规划编制工作的统一部署，密切配合、相互支持，形成工作合力。同时，要建立定期调度推进机制，及时掌握规划编制工作进展情况，对工作滞后的部门要进行督促提醒，确保规划编制工作按时间节点有序推进。

（三）全力支持保障

规划编制工作需要充足的人力、物力和财力支持。要统筹安排好工作经费，列入财政预算，确保规划编制工作经费专款专用、足额到位。要选派政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的精干力量参与规划编制工作，充实规划编制队伍。同时，要积极借助外脑，邀请国内知名专家学者、专业咨询机构为规划编制工作提供智力支持，组建高水平的技术团队，运用先进的理念、方法和技术手段，保证专项规划编制各项工作顺利开展，提高规划编制的科学性、专业性和前瞻性。

同志们，“十五五”规划编制工作责任重大、使命光荣。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，以高度的责任感、使命感和紧迫感，精心谋划、扎实推进，努力编制出一部符合我市发展实际、引领未来发展方向的高质量规划，为我市在新时代实现高质量发展奠定坚实基础！

谢谢大家！

在全市“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作专题会议，核心任务就是全面启动、系统部署、高质量推进我市未来五年发展的宏伟蓝图绘制工作。刚才，相关单位做了前期准备情况汇报，几位副市长也谈了很好的意见。编制好“十五五”规划，绝非简单的文本起草，而是关乎**未来五年发展路径、发展动能、发展成色的战略抉择，是全市人民共同意志的集中体现，更是我们这一代人必须扛起的历史责任。我们必须以对**长远发展负责、对全市人民福祉负责的强烈使命感，全力以赴做好这项工作。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重要性和历史紧迫性

“十五五”时期（2026－2030年），是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是**转型升级、爬坡过坎、实现高质量发展的攻坚期和窗口期。编制好这个规划，具有承前启后的里程碑意义。

（一）这是贯彻落实中央和省委战略部署的政治要求。规划编制工作，首要的是把准政治方向。要深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，特别是视察贵州时提出的“在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩”的“四新”要求。必须将中央的宏伟蓝图、省委的战略意图，精准落实到“十五五”发展的具体目标、重点任务和重大项目中，确保我们的规划始终沿着正确的政治方向前进。

（二）这是抢抓重大战略机遇的现实需要。当前，国家深入推进新时代西部大开发、支持贵州建设“四区一高地”、推动长江经济带高质量发展等重大战略叠加；全省围绕“四新”主攻“四化”的部署纵深推进。**作为国家“三线”建设时期发展起来的重要能源原材料工业基地，拥有独特的资源禀赋、扎实的工业基础、显著的区位优势（连接滇黔桂的交通要冲）和“中国凉都”的金字招牌。能否在“十五五”期间，敏锐捕捉并用好用足这些战略机遇，将直接决定**在新一轮区域竞争中的地位。规划编制就是要把机遇分析透、把优势发挥足、把潜力挖掘够。

（三）这是破解发展难题、推动转型升级的关键路径。我们必须清醒认识到，我市发展仍面临不少挑战。传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业支撑能力尚显不足；城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出；生态环境保护修复压力持续存在；民生领域还有不少短板弱项；防范化解各类风险的任务依然繁重。“十五五”规划编制，就是要坚持问题导向，深入剖析症结，拿出破解难题的实招硬招，为**高质量发展开辟新空间、注入新动能、塑造新优势。

（四）这是凝聚全市力量、共绘美好蓝图的必然要求。规划的生命力在于实施，实施的基础在于认同。一个高质量的规划，必然是汇聚民智、反映民意、凝聚共识的规划。要通过规划编制的过程，广泛动员社会各界力量，把全市上下的智慧和力量都凝聚到推动**未来五年发展的共同目标上来，形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。

二、立足市情实际，科学精准谋划“十五五”发展的宏伟蓝图

编制规划，基础在于深入研判市情，关键在于科学设定目标，核心在于精准布局任务。必须坚持一切从**的实际出发，谋深谋实未来五年的发展路径。

（一）全面总结评估，把成绩经验固化好、短板弱项分析透。要对“十四五”规划实施情况进行系统、深入、客观地总结评估。这绝不是简单的回顾，而是深度“体检”和“复盘”。看成效。重点评估主要指标完成情况，特别是地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入等核心指标。总结我们在推进新型工业化（尤其是能源及能源化工首位产业）、新型城镇化（“三地同城”建设）、农业现代化（猕猴桃、刺梨、茶叶“凉都三宝”等特色产业）、旅游产业化（避暑康养旅游）以及生态文明建设、民生改善等方面的成功经验和有效做法。例如，煤炭智能化开采、煤层气开发利用、氢能产业布局、城市“三改”、农村“五治”等方面有哪些亮点值得坚持和深化。找差距。深入分析哪些指标未达预期？哪些任务推进滞后？制约发展的深层原因是什么？是外部环境变化、政策调整影响，还是我们自身工作力度、方法、机制上的问题？尤其要聚焦产业结构单一、创新能力不强、城乡差距较大、基础设施欠账、公共服务不足等痛点难点，进行深度把脉问诊。明方位。在全面总结评估的基础上，准确把握**当前所处的历史方位和发展阶段特征，认清我们的优势、潜力、劣势和挑战，为科学谋划“十五五”奠定坚实的数据基础和认知基础。

（二）深化形势研判，把发展环境把握准、趋势机遇研究透。“十五五”时期，内外环境深刻变化，必须具有前瞻视野。洞察大势。深入研究全球产业链供应链重构、科技革命和产业变革（特别是人工智能、新能源、新材料等）带来的深刻影响。分析全国经济长期向好的基本面下，政策调控、市场需求、区域竞争格局的新变化。深刻理解国家构建新发展格局、推进“双碳”战略、发展新质生产力等重大部署的内涵要求。吃透省情。紧密跟踪省委、省政府的最新战略部署和政策导向，特别是围绕“四新”“四化”出台的配套政策措施、资金投向、项目布局。研究省内其他市州的发展动态，在比较中找准**的定位和发力点。立足市情。重点研判我市资源型城市转型发展的阶段性特征和特殊规律。分析煤炭等传统支柱产业的升级空间与路径，新能源、新材料、装备制造、大数据电子信息、生态特色食品、旅游康养等新兴产业的发展潜力和突破口。评估我市在交通区位改善（如盘兴高铁建成后的效应）、人力资源、营商环境等方面的优劣势变化。特别要研究“中国凉都”品牌在气候经济、避暑产业、大健康产业中的巨大价值如何进一步释放。

（三）科学设定目标，把发展蓝图描绘清、奋斗方向指引明。规划目标是引领发展的“航标灯”。目标设定要体现“跳起来摘桃子”的进取精神，更要符合实际、切实可行。对标对表。确保主要发展指标、重点任务与国家“十五五”规划纲要、贵州省“十五五”规划建议和纲要保持紧密衔接，体现上级要求。体现特色。目标设定要突出**作为国家重要能源基地、西南重要交通节点、著名避暑康养城市的战略定位和特色优势。例如，在能源安全保障、资源精深加工、山地特色高效农业、夏季避暑旅游目的地建设等方面，应设定具有辨识度的目标。远近结合。既要有五年总体目标，也要有分年度或阶段性目标，体现规划的前瞻性和可操作性。目标体系应包括经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等多个维度。鼓舞人心。目标要能够凝聚共识、激发斗志，让全市人民看到**未来发展的美好前景和希望。

（四）聚焦重点任务，把主攻方向找精准、关键举措谋划实。规划的核心在于明确“干什么”和“怎么干”。必须聚焦事关**长远发展和民生福祉的关键领域，谋划提出具有牵动性、突破性的重大任务和务实举措。聚焦“四化”建设，构建现代化产业体系。新型工业化。这是**的根基。重中之重是推动能源产业高质量发展，巩固提升煤炭清洁高效利用水平，大力发展煤电联营，加快煤层气、页岩气勘探开发，全力布局发展氢能产业，打造西南重要的新型综合能源基地。同时，大力发展能源装备制造、铝及铝加工、锰系新材料、绿色建材等特色优势产业，积极培育发展大数据电子信息、生态特色食品、医药大健康等新兴产业。强力推进产业园区提质增效。新型城镇化。深化“三地同城”发展，提升中心城区首位度。大力推进城市更新行动，持续抓好“三改”。完善城市基础设施和公共服务配套，提升城市精细化管理水平。加快发展县域经济，建设一批特色小城镇。农业现代化。坚决扛牢粮食安全责任。大力发展以猕猴桃、刺梨、茶叶、食用菌、中药材等为重点的山地特色高效农业，全产业链发展，提升“凉都珍好”区域公共品牌影响力。扎实推进乡村建设行动，持续改善农村人居环境（深化农村“五治”）。旅游产业化。围绕打造“康养胜地·中国凉都”品牌，大力发展避暑康养、温泉康养、运动康养、医药康养等业态。提升重点景区品质（如野玉海、乌蒙大草原、梅花山），完善旅游基础设施和服务体系。推动文旅、体旅、农旅、工旅深度融合。聚焦创新驱动，培育发展新动能新优势。强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合。围绕重点产业布局创新链，突破一批关键核心技术。营造良好创新生态，大力引进和培育创新人才。加快发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合。聚焦生态优先，筑牢绿色发展根基。深入打好污染防治攻坚战。加强乌蒙山、北盘江等重点区域生态保护和修复。大力发展循环经济，推动产业生态化、生态产业化。积极探索生态产品价值实现机制。巩固提升国家森林城市、国家生态文明建设示范区创建成果。聚焦民生福祉，扎实推进共同富裕。把促进就业放在优先位置。办好人民满意的教育，推动各级各类教育高质量发展。深入推进健康**建设，提升医疗卫生服务能力。健全多层次社会保障体系。繁荣发展文化体育事业。加强和创新社会治理，建设更高水平的平安凉都、法治凉都。聚焦风险防控，守牢安全发展底线。高度重视能源安全、粮食安全、产业链供应链安全。有效防范化解经济金融风险，特别是地方政府债务风险。毫不放松抓好安全生产，提升防灾减灾救灾能力。维护社会大局和谐稳定。聚焦改革开放，激发内生动力活力。深化重点领域改革（如要素市场化配置、“放管服”、国资国企、财税金融等）。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家区域战略，提升对外开放水平。

（五）做实项目支撑，把规划蓝图落到地、发展根基夯筑实。项目是规划的“硬支撑”和“落脚点”。没有项目，规划就是空中楼阁。精心谋划。围绕规划确定的重点任务和战略方向，聚焦产业发展、基础设施（交通、水利、能源、新基建等）、生态环保、社会民生等领域，超前谋划、科学论证一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大项目。项目库要动态更新、滚动充实。做实前期。对纳入规划盘子、特别是希望纳入国家和省规划的重大项目，必须投入力量，扎实做好可行性研究、选址、用地、环评、能评等前期工作，提高项目的成熟度和申报竞争力。强化保障。在规划中就要前瞻性地考虑项目落地的要素保障问题，包括资金（积极争取上级资金、用好专项债、吸引社会资本）、土地、能耗指标、环境容量等，提出切实可行的保障思路和措施。

三、坚持科学方法，确保“十五五”规划编制工作高质高效推进

编制一个高质量的规划，必须遵循科学规律，创新工作方法，汇聚各方智慧。

（一）强化组织领导，压实工作责任。市“十五五”规划编制工作领导小组要加强统筹协调，及时研究解决重大问题。我担任组长，臧侃常务副市长具体负责日常工作，各副市长抓好分管领域规划编制。市发改委要切实履行好牵头抓总、综合平衡的职责。各区（市、特区、区）、市直各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干专班，配强力量，确保规划编制工作有力有序推进。

（二）深化上下联动，注重横向协同。对上紧密衔接。主动加强与国家和省发改委等部门的汇报沟通，及时掌握上级规划编制的最新动态、政策导向和项目布局信息，力争将我市更多的重大战略诉求、重点工程项目纳入国家和省的规划盘子。这项工作要贯穿规划编制全过程。对下加强指导。市里要加强对各区（市、特区、区）规划编制工作的指导，确保市、区两级规划在战略方向、空间布局、重大任务、重点项目上协调一致，形成全市“一盘棋”。横向有效协同。建立部门间常态化的沟通协调机制。各专项规划（如国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划、交通水利等基础设施规划、社会事业发展规划等）的编制，必须与总体规划编制同步启动、同步研究、紧密衔接，确保多规合一，避免相互矛盾、各自为战。市发改委要做好统筹协调和综合平衡。

（三）坚持开门编规划，汇聚各方智慧。规划编制的过程，就是发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程。问计于民。通过政府网站、新闻媒体、调研座谈、问卷调查、网络建言平台等多种渠道，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业代表、专家学者、基层干部和广大人民群众的意见建议。特别是涉及民生领域的规划内容，要充分了解群众的所思所盼。可以考虑在社区、乡镇设置“规划意见箱”，利用“赶场天”开展流动咨询。借智借力。充分发挥市内外研究机构、高校院所、高端智库的作用，针对我市发展中的全局性、战略性、前瞻性重大问题，组织开展专题研究，提供高质量的决策参考。可以委托专业机构对重点课题进行深入研究。凝聚共识。对征集到的意见建议要认真梳理研究、充分吸收采纳，并及时向社会反馈采纳情况。通过开门编规划，使规划编制的过程成为统一思想、汇集众智、凝聚力量的过程，使规划更好地反映人民意愿、符合**实际。

（四）发扬严实作风，确保规划质量。深入调研。大兴调查研究之风，各级领导干部要带头深入基层、深入企业、深入项目一线，摸清实情、找准问题、研究对策，使规划建立在扎实的调研基础之上，符合客观规律和**实际。避免闭门造车、纸上谈兵。科学论证。对规划提出的发展目标、重点任务、重大政策、重要改革举措和工程项目，要进行充分的科学论证、综合平衡和风险评估，确保其必要性和可行性，提高规划的科学性和严肃性。精益求精。树立精品意识，发扬工匠精神。规划文本要结构严谨、逻辑清晰、表述准确、文字精练，具有高度的指导性和操作性。要反复打磨、数易其稿，确保拿出一份经得起实践、人民和历史检验的高质量规划。

同志们，编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。这既是一项艰巨复杂的系统工程，也是对我们执政能力和领导水平的一次集中检验。让我们以高度的政治责任感、饱满的工作热情和严谨务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，确保高质量完成“十五五”规划编制任务，为奋力谱写中国式现代化**实践新篇章描绘好宏伟蓝图！

我就讲这些。散会！

在全市“十五五”规划编制专题会议上的的讲话

同志们：

今天我们召开专题会议，听取关于**市“十五五”规划基本思路、面向2035现代化发展战略规划和2049远景展望规划思路的汇报，并研究部署相关工作。这既是对过去五年奋斗历程的一次深度回顾与检视，更是面向未来、擘画蓝图、凝聚共识、开启新征程的关键一步。刚才，相关部门作了全面深入的汇报，各位参会同志都发表了很好的意见，我都赞同。下面，结合大家的发言和我平时调研思考，讲几点意见。

一、立足新起点，全面客观审视“十四五”奋斗历程，汲取宝贵经验与深刻启示

“十四五”时期，是**发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央大政方针和省委、省政府决策部署，团结带领全市人民，紧扣高质量发展首要任务，锚定建设现代化区域中心城市目标，全力以赴拼经济、搞建设、促发展、惠民生、保安全，克服了一系列前所未有的风险挑战，办成了一批事关长远发展的大事要事，推动**现代化建设迈出了坚实步伐，取得了显著成效。

（一）综合实力实现历史性跃升。经济总量连续跨越重要关口，在全省的位次持续提升，发展动能加速转换。动力电池、晶硅光伏等新兴产业从无到有、强势崛起，“一蓝一绿”产业格局加速构建，成为引领全省乃至全国产业转型升级的重要增长极。白酒、装备制造、轻纺等传统优势产业在转型升级中焕发新活力。五粮液持续做强做优做大，龙头带动作用更加凸显。

（二）城市能级和核心竞争力显著增强。全国性综合交通枢纽地位更加巩固，成自宜高铁、渝昆高铁（**段）等重大交通项目加速推进或建成投运，“铁公水空”立体交通体系不断完善。三江新区作为全省首个省级新区，承载能力、创新活力、发展潜力持续释放，成为全市高质量发展的重要引擎。大学城科创城建设成效显著，科技创新策源能力稳步提升，科教人才支撑更加有力。城市品质不断提升，中心城区集聚辐射功能日益增强。

（三）改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革持续深化，营商环境不断优化，市场主体活力有效激发。深度融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆、成都等地的合作走深走实。开放通道持续拓展，开放平台能级提升，外贸外资稳中提质。成功举办中国国际名酒博览会等重大展会活动，**的知名度、美誉度持续提升。

（四）民生福祉得到持续改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施。城乡居民收入稳步增长，就业形势总体稳定。教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给持续优化，社会保障体系更加健全。生态环境质量持续改善，长江上游生态屏障更加牢固。成功创建全国文明城市，社会大局保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展中存在的短板、不足和挑战，这是编制好“十五五”规划的重要前提和现实依据：一是“三农”依然是现代化建设的短板。农业基础还不稳固，特色产业规模化、品牌化、价值链提升仍有较大空间；乡村建设行动需持续深化，人居环境整治长效机制有待完善；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务依然艰巨；县域经济整体实力偏弱，“市强县弱”格局尚未根本改变。二是城乡区域协调发展任重道远。城镇化质量有待提高，中心城区首位度需进一步提升，县城和中心镇承载能力、服务功能有待加强；城乡要素流动不够顺畅，基础设施和公共服务城乡差距依然存在；区域内部发展不平衡问题需着力破解。三是动能转换和结构优化需持续加力。新兴产业集群仍需壮大，产业链供应链韧性和安全水平有待提升；科技创新能力与产业高质量发展需求匹配度需进一步提高；传统产业数字化转型、绿色化改造步伐需加快；现代服务业发展相对滞后，对经济增长的支撑作用需强化。四是民生保障和社会治理仍有提升空间。居民持续增收面临压力，尤其是农村居民增收渠道需拓宽；优质公共服务资源供给与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距；“一老一小”服务体系建设需加强；城市精细化管理、基层治理能力现代化水平有待提升。五是风险防范化解能力需持续增强。财政收支平衡压力加大；安全生产、防灾减灾救灾等领域仍存在风险点；生态环境质量持续改善的基础尚不稳固。全面梳理、客观评估“十四五”规划实施成效，深刻总结正反两方面经验，至关重要。要学习借鉴省级评估的科学方法，不仅要看指标完成情况，更要看发展的质量、效益和后劲；不仅要看显绩，也要看潜绩；不仅要看纵向进步，也要看横向对比。要把实践中行之有效的思路举措固化下来，把暴露出来的深层次矛盾和问题找准找实，把宝贵的经验教训提炼升华，使之成为我们编制“十五五”规划、推动未来发展的智慧源泉和行动遵循。

二、把握关键期，以更高站位更宽视野科学擘画“十五五”发展蓝图

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，也是**乘势而上、跨越提升，加快建设现代化区域中心城市的攻坚突破期。做好“十五五”规划编制工作，意义极其重大，影响极其深远。全市各级各部门务必提高政治站位，强化历史担当，以对**长远发展和全市人民高度负责的精神，高质量完成这项打基础、利长远、定乾坤的重大任务。

（一）锚定宏伟目标，明晰战略方向。编制规划，首要的是明确我们“往哪里去”。要始终胸怀“国之大者”，牢牢把握中国式现代化的本质要求和重大原则。核心目标就是：到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济繁荣、科教发达、环境优美、人民幸福的现代化区域中心城市。要深刻领会省委赋予**的新定位新要求，将其作为规划编制的根本指引和行动坐标。规划内容必须充分体现这一宏伟目标，并将其分解细化到各个阶段、各个领域的具体任务中。2049远景展望则要描绘更宏伟的图景，展现**在中华民族伟大复兴进程中的独特魅力和重要地位。

（二）坚守价值立场，践行根本宗旨。规划为谁而编？发展的目的何在？答案只有一个：为了人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展、扎实推进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点。要聚焦：持续改善民生福祉：在规划中具体回应人民群众在收入、就业、教育、医疗、住房、养老、托幼、文化等方面的迫切需求，设定切实可行的民生改善指标，谋划一批能显著提升群众获得感、幸福感、安全感的重大民生工程和实事项目。要特别关注解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。提高城市吸引力带动力影响力：围绕建设现代化区域中心城市目标，规划要着力提升**的城市能级和核心竞争力。包括：增强产业集聚辐射能力、科技创新策源能力、交通枢纽联通能力、文化软实力、生态环境吸引力、开放合作水平等，使**成为人才近悦远来、要素高效集聚、发展活力迸发的魅力之城、机遇之城。

（三）立足市情实际，精准把脉开方。规划的生命力在于符合实际、切实可行。必须坚持一切从**实际出发，深刻分析我们的优势、劣势、机遇、挑战（SWOT分析）。发挥优势：要立足**独特的区位交通优势（长江首城、川渝滇黔结合部）、坚实的产业基础（动力电池、晶硅光伏、优质白酒、智能终端）、丰富的科教资源（大学城科创城）、良好的生态本底（三江交汇）、厚重的文化底蕴（酒都、竹都、哪吒文化）等，在规划中将这些优势最大化，转化为发展胜势。补齐短板：要直面并着力解决前面指出的“三农”发展、城乡融合、市强县弱、城镇化质量提升、居民增收等关键瓶颈问题。规划中要有针对性地提出破解之策，拿出实招硬招。例如，如何通过发展县域特色产业、壮大县域经济？如何深化户籍制度改革、完善公共服务配套，实质性提高户籍人口城镇化率和城镇化质量？如何拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距？这些问题必须在规划中给出清晰的答案和路径。抢抓机遇：要深刻把握新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代潮流，国家推动成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、新时代西部大开发等重大战略机遇，以及省委省政府对**发展的强力支持。规划要体现前瞻性，主动对接国省战略，找准**融入和服务大局的切入点、发力点，在新能源、新材料、数字经济、人工智能等未来产业布局上抢占先机。

（四）聚焦重点任务，强化系统思维。“十五五”规划不是面面俱到的流水账，而是要抓住牵一发而动全身的关键环节，进行系统性谋划。构建现代化产业体系是核心支撑。持续做强做优做大动力电池、晶硅光伏两大千亿级产业集群，巩固提升优质白酒、装备制造、先进材料、电子信息（智能终端）、轻工纺织（竹产业）等优势特色产业，前瞻布局数字经济、人工智能、生物医药等未来产业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。强化科技创新引领，突出企业创新主体地位，促进“学教研产城”深度融合，打造区域性创新高地。推动城乡区域协调发展是关键环节。实施强核提能战略，支持三江新区高质量发展，全面提升中心城区综合承载力和辐射带动力。大力实施县域经济高质量发展行动，支持各县（区）立足资源禀赋发展特色经济，培育一批经济强县。全面推进乡村振兴，坚决守住不发生规模性返贫底线，大力发展现代农业园区，建设宜居宜业和美乡村。健全城乡融合发展体制机制。深化改革开放是根本动力。聚焦重点领域和关键环节，谋划推出一批具有**特色的改革举措，持续优化营商环境，激发各类经营主体内生动力和创新活力。深度融入成渝地区双城经济圈建设，拓展开放通道，提升开放平台（如综合保税区、国家临时开放口岸），发展开放型经济，打造内陆开放高地。促进人与自然和谐共生是内在要求。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强长江上游生态屏障保护修复。加快发展方式绿色转型，推动产业结构、能源结构优化调整。建设美丽**。提升人民生活品质是最终目的。实施就业优先战略，促进高质量充分就业。多渠道增加城乡居民收入，缩小收入分配差距。办好人民满意的教育，推进健康**建设，健全多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化，繁荣发展文化事业和文化产业。建设更高水平的平安**、法治**。统筹发展和安全是基本保障。增强忧患意识，树立底线思维。有效防范化解经济金融、安全生产、自然灾害、生态环境、社会稳定等领域风险，筑牢粮食、能源资源、重要产业链供应链安全防线，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市。

三、强化硬支撑，确保规划蓝图落地生根、开花结果

宏伟蓝图要变为美好现实，关键在于强有力的支撑保障和务实管用的实施路径。

（一）强化空间落位，明确发展格局。规划不能悬在空中，必须落到具体空间上。要依据主体功能区战略和各地区资源禀赋、发展基础、承载能力，科学划分差异化发展区域（如核心引领区、重点发展区、生态功能区、特色发展区等）。明确不同区域的主体功能定位、发展方向、发展重点和约束性要求。特别是对三江新区、中心城区、重点县城、产业园区、重大交通枢纽周边等关键区域，要细化发展目标和空间管控要求。通过空间规划引导生产力优化布局、资源高效配置、区域协同联动，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

（二）突出项目牵引，夯实发展根基。规划目标最终要靠一个个具体项目来实现。要坚持“项目为王”理念，把重大工程项目作为规划实施的核心抓手。坚持“投资于物”与“投资于人”并重。既要谋划好重大产业项目、基础设施项目（交通、水利、能源、新基建等）、生态环保项目，为长远发展积蓄动能；更要谋划好关系人民群众切身利益的重大民生项目，特别是围绕“新增就业岗位、居民收入增长、公共服务设施建设”等核心民生关切，推出一批群众可感可及、实实在在的项目。比如：重大教育医疗设施布局优化项目、保障性住房建设项目、“一老一小”服务设施提升项目、城市更新和乡村建设行动项目、职业技能培训重大项目等。要让人民群众在规划实施过程中真切感受到发展带来的实惠。建立动态优化的重大项目库。围绕规划确定的目标任务，超前谋划、科学论证、动态储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目。明确项目的建设内容、投资规模、资金来源、责任主体和实施时序。加强项目前期工作深度，提高项目成熟度，确保规划启动后项目能接续跟上、顺利实施。

（三）健全实施机制，凝聚强大合力。规划的生命在于执行。明确职责分工与时间节点。规划获批后，要迅速制定详细的实施方案和年度计划，将目标任务分解到各县（区）、各部门、各年度。明确责任主体、工作标准、完成时限，形成清晰的时间表、路线图、责任链。强化监测评估与动态调整。建立科学的规划实施监测评估机制，定期对主要目标指标、重点任务、重大项目进展情况进行跟踪分析和效果评估。健全规划动态调整机制，根据内外部环境变化和评估结果，依法依规对规划进行必要的调整完善，确保规划始终适应发展要求。加强政策协同与要素保障。推动规划与财政、金融、土地、人才、环保等政策的协调配合，形成政策合力。强化土地、资金、能源、环境容量等要素对规划实施的保障能力，创新要素供给方式，优先保障重大战略任务和项目需求。坚持全市“一盘棋”。各县（区）、各部门要牢固树立大局意识，自觉把本地本部门的发展置于全市大局中去谋划和推进。既要立足自身实际，突出区域特色和比较优势，编制好本地区本领域的专项规划；更要强化协同联动，主动对接全市总体规划，确保方向一致、步调协调、形成合力，坚决杜绝各自为政、规划“打架”现象。

四、汇聚众智慧，以开门问策提升规划编制的科学性和民主性

编制一个高质量的规划，必须坚持走群众路线，充分发扬民主，汇聚各方智慧。

（一）坚持开门编规划。规划编制过程不能闭门造车。要畅通渠道、搭建平台，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的真知灼见。通过专题调研、座谈访谈、问卷调查、网络征集等多种形式问计于民、问需于民、问策于民。特别是对涉及重大公共利益和群众切身利益的规划内容，更要深入调研，充分论证，认真吸纳合理建议。让规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。

（二）注重统筹衔接。要做好“四个衔接”：对上衔接：主动加强与国家“十五五”规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、长江经济带发展规划纲要以及四川省“十五五”规划纲要的对接，确保**规划在战略方向、重大任务、政策取向等方面与上级规划保持一致，争取更多项目、政策、试点纳入国家和省上大盘子。横向衔接：加强全市总体规划与国土空间规划、各类专项规划（产业发展、科技创新、基础设施、公共服务、生态环境等）、区域规划（如三江新区规划）之间的协调衔接，确保规划目标一致、空间协调、时序同步、政策协同。对下衔接：指导各县（区）做好本地区规划编制，确保县（区）规划既符合全市总体规划要求，又符合本地发展实际。前后衔接：做好与“十四五”规划的有效衔接，保持工作的连续性、稳定性。同时，要体现时代新要求和发展新趋势，与时俱进，开拓创新。

（三）做好转化运用。对征集到的意见建议、研究成果，要认真梳理、深入研究、充分吸纳，将其转化为规划文本的具体内容、目标任务和政策措施。要组织精干力量，精心打磨规划文本，确保表述精准、逻辑清晰、重点突出、措施可行。

同志们，编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。这既是对我们战略眼光、专业能力和务实作风的一次集中检验，更是为**未来五年乃至更长时期发展谋篇布局、奠基定向的历史性任务。全市上下务必高度重视，迅速行动。各县（区）、市直有关部门主要负责同志要亲自抓、负总责，组建精干高效的规划编制专班，把握时代发展背景、产业变革趋势、人口结构变化等关键因素，立即启动本地区、本领域规划编制工作。要深入系统分析目标任务、经验优势和短板弱项，认真对标对表全市规划编制思路和要求，进一步校准方向、明确重点，将各项要求细化落实到具体编制工作中。要发扬严谨细致、精益求精的作风，深入调查研究，反复论证推敲，确保编制出一个贯彻中央精神、符合省委要求、契合**实际、顺应人民期盼，具有前瞻性、战略性、指导性和可操作性的高质量规划。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，齐心协力，攻坚克难，高标准、高质量完成好“十五五”规划编制任务，为**加快建设现代化区域中心城市、奋力谱写中国式现代化**新篇章描绘出更加宏伟壮丽的蓝图！

万里长江，奔流不息；三江口上，扬帆起航。**的未来，掌握在我们手中，更孕育于我们今日的科学谋划与不懈奋斗之中。希望大家以对历史、对人民、对城市高度负责的精神，全力以赴，共同把这项事关**长远发展的大事办好！

我就讲这些，谢谢大家。

在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市“十五五”规划编制座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记在某某考察时的重要讲话精神，特别是对“十五五”规划编制工作作出的重要指示要求，集思广益，凝聚共识，进一步理清思路、找准方向、明确重点，为科学编制好引领某某未来五年发展的宏伟蓝图奠定坚实基础。刚才，规划编制团队汇报了初步思路，保国、延文、开名、超文、赵莉、新红、太钢、李刚、汉智等同志结合各自工作实际，提出了很多有价值、有见地的意见建议，听后很受启发。规划编制团队要认真梳理、充分吸纳，把大家的智慧结晶转化为规划编制的实际成果。下面，结合大家的发言和我个人的思考，就高质量编制好我市“十五五”规划，讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制的极端重要性和特殊时代背景

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是某某在新时代新征程上重塑优势、重振辉煌的战略机遇期和攻坚突破期。编制好“十五五”规划，意义重大、影响深远。

第一，这是落实国家战略部署和领袖嘱托的政治责任。习近平总书记亲临某某考察指导，发表重要讲话，深刻阐明了事关某某发展全局的根本性、方向性、战略性问题，为我们做好各项工作提供了总纲领、总遵循、总指引。总书记特别强调要“完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展”，并对科技创新、乡村振兴、文化建设、生态保护、民生改善等作出重要指示，饱含着对某某人民的深情厚爱和对某某发展的殷切期望。总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，更是为我们指明了方向、明确了路径。编制“十五五”规划，首要的就是要把总书记的重要讲话和指示精神学深悟透、融会贯通，不折不扣地落实到规划的目标设定、任务部署和项目安排中，确保某某的发展始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。这不仅是推动发展的需要，更是我们必须扛稳的政治责任。

第二，这是把握历史方位、赢得发展主动的战略抉择。“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。对某某而言，既面临着国家推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加的历史机遇，也面临着区域竞争加剧、新旧动能转换承压、资源环境约束趋紧等严峻挑战。能否在“十五五”这个关键窗口期，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，精准谋划发展路径，直接关系到某某能否在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得未来。规划编制必须立足全国全省发展大局，深刻洞察时代发展脉搏，准确识变、科学应变、主动求变，以高瞻远瞩的战略眼光描绘好某某未来的发展图景。

第三，这是回应人民期盼、建设现代化某某的现实要求。发展的根本目的是为了人民。经过“十三五”“十四五”时期的接续奋斗，某某经济社会发展取得了显著成就，城市综合实力和人民生活水平迈上了新台阶。但同时也要清醒看到，发展不平衡不充分的问题依然突出，城乡区域发展差距、优质公共服务供给不足、社会治理面临新课题等，仍是群众关心的热点难点。谋划“十五五”发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕、创造高品质生活摆在更加突出的位置，聚焦群众急难愁盼问题，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大工程和项目，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

因此，全市上下必须深刻认识到“十五五”规划编制工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，将其作为当前一项重大政治任务和全局性工作抓紧抓实抓好。

二、明确战略方向，科学擘画“十五五”时期某某发展的宏伟蓝图

做好规划编制，核心是明确未来五年某某发展的战略方向、目标定位和实施路径。我们必须立足某某实际，放大视野格局，找准比较优势，科学设定目标，系统谋划布局。

（一）准确把握大局大势，在融入国家战略中提升定位。要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，深刻理解国家构建新发展格局的战略意图，主动对接中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署，深度融入郑州都市圈、某某中原城市群副中心城市建设大局。要深入研究全球产业链供应链重构、科技创新范式变革、绿色低碳转型加速等趋势性变化对我市的影响，找准某某在服务国家大局中的切入点、发力点。规划目标设定既要体现“跳起来摘桃子”的进取精神，又要坚持实事求是、量力而行，确保与基本实现社会主义现代化的战略安排相衔接，与国家、省对我市的发展定位相匹配。

（二）立足自身特色优势，在错位发展中塑造胜势。某某的优势是什么？是厚重的历史文化底蕴，是雄厚的制造业基础，是较为丰富的科教资源，是独特的山水生态格局。编制规划，必须深挖这些优势，把优势转化为胜势。

坚持科技主导，强化创新驱动。要把科技创新摆在现代化某某建设的核心位置。持续强化龙门实验室等战略科技力量，聚焦新材料、智能装备、航空航天、电子信息等优势领域，突破一批“卡脖子”技术。大力推动产学研用深度融合，完善创新生态体系，促进科技成果在洛转化。建设高水平创新平台，引进培育高端创新人才（团队），打造具有重要影响力的区域科技创新中心。

坚持转型重构，重塑产业格局。这是某某实现高质量发展的关键所在。要坚定不移推进制造业高质量发展，以智能化、绿色化、服务化为方向，推动传统产业向高端化跃升。大力发展战略性新兴产业和未来产业，抢占新赛道，培育新动能。加快发展现代服务业，特别是研发设计、现代物流、文化旅游、健康养老等高附加值服务业。推动产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造业集群和具有核心竞争力的现代产业体系。尤其要利用好我市产业门类齐全、配套能力强的优势，在强链补链延链上下更大功夫。

坚持安全优先，筑牢发展基石。统筹发展和安全，增强忧患意识，树立底线思维。要着力维护产业链供应链安全稳定，保障能源资源安全，防范化解经济金融风险。高度重视粮食安全，扛稳粮食安全政治责任。加强生态环境保护治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好黄河、伊洛河等生态屏障。提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市、安全城市。

（三）聚焦关键领域突破，在攻坚克难中实现整体跃升。围绕“重塑产业格局、重现古都格局、重构城乡格局”的总体要求，规划编制要突出抓好以下重点任务：

1.显著提升城市发展能级与核心竞争力。强化综合交通枢纽功能。加快构建“十字＋放射”高铁网络，提升机场能级和航线覆盖，完善高速路网和市域快速通道，建设多式联运枢纽，打造全国重要的综合交通枢纽城市。适度做大城市规模。科学有序推进城市扩容提质，优化城市空间结构，合理引导人口集聚，增强中心城区承载力。提升产业成长性。突出发展高成长性产业，优化营商环境，培育壮大市场主体，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展局面。扩大城市影响力。深化国际人文交流合作，办好高水平节会赛事，加强城市形象宣传推广，提升“古今辉映、诗和远方”城市品牌的国际国内知名度。深化跨区域合作。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，深化与郑州都市圈城市的联动发展，在产业协作、创新协同、生态联治、文旅融合等方面取得实质性突破。

2.扎实推进城乡融合与区域协调发展。优化主体功能区格局。立足资源禀赋和环境承载力，科学划定城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。做强县域经济。把县城作为城镇化建设的重要载体，支持各县（市）立足特色发展主导产业，完善基础设施和公共服务，提升县城综合承载能力和辐射带动能力。全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展乡村特色产业，深化农村人居环境整治提升，加强乡村基础设施建设，提升乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。特别要重视发展沟域经济等特色模式。

3.着力重现古都风貌与文化繁荣兴盛。这是某某最独特的标识和优势。加强历史文化遗产保护传承。高水平推进大遗址保护展示（如二里头、隋唐某某城等），加强石窟寺、古建筑、非物质文化遗产保护利用。抓好国家级河洛文化生态保护区建设。推动文旅深度融合发展。加快建设“东方博物馆之都”，打造一批沉浸式文旅项目和文化新地标。精心塑造“盛世隋唐”“黄河文化”“伏牛山水”“工业遗产”等特色文旅品牌。发展全链条文创产业，让文化资源“活”起来、“火”起来。提升城市文化品位。在城市规划建设中融入更多历史文化元素，打造一批具有某某特色的文化街区、城市客厅。深化文明城市创建，提升市民文明素养。

4.持续增进民生福祉与加强社会治理。强化社会主义核心价值观引领：深化群众性精神文明创建，弘扬社会正能量。办好人民满意教育。推动基础教育优质均衡发展，提升职业教育适应性，支持在洛高校发展，构建高质量教育体系。推进健康某某建设。深化医药卫生体制改革，提升区域医疗中心服务能力，完善公共卫生体系，发展普惠托育服务，积极应对人口老龄化。健全多层次社会保障体系。实施就业优先战略，拓宽居民增收渠道，完善覆盖全民的社会保障网，加强对困难群体的关爱帮扶。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。有效防范化解社会矛盾风险，建设更高水平的平安某某、法治某某。

5.深化改革创新与完善制度体系。深化市场化改革。聚焦要素市场化配置、国资国企改革、营商环境优化等重点领域，破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力。积极融入全国统一大市场。清理废除妨碍公平竞争的规定做法，促进商品和要素自由流动。促进民营经济发展壮大。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度机制，旗帜鲜明支持民营经济高质量发展。提升法治建设水平。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为高质量发展提供坚强法治保障。

三、坚持科学方法，确保“十五五”规划编制高质量高水平

编制出一个经得起历史和实践检验的好规划，必须坚持科学的态度和方法。

一要坚持系统观念，加强统筹协调。“十五五”规划涉及经济社会发展方方面面。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。注重与国家规划、省规划的衔接配套，确保方向一致、步调协同。强化各类专项规划、区域规划与总体规划的有机统一，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹好发展与安全、速度与质量、城市与乡村、开发与保护、当前与长远等重大关系。

二要坚持深入调研，摸清市情民意。没有调查就没有发言权，更没有决策权。规划编制团队和各相关部门要扑下身子、沉到一线，深入县区、企业、社区、乡村，广泛听取基层干部、专家学者、企业家、人民群众的意见建议。既要总结“十四五”规划实施的经验得失，更要全面把握我市发展的阶段性特征、突出矛盾、潜在优势和风险挑战，使规划编制建立在坚实的现实基础之上，真正做到问需于民、问计于民、问效于民。

三要坚持开门问策，汇聚各方智慧。规划编制不仅是政府的工作，更是全市人民共同的事业。要创新公众参与方式，通过座谈会、网络平台、问卷调问卷调查等多种形式，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及社会各界的真知灼见。特别是要重视发挥高端智库和专家学者的“外脑”作用，对重大问题进行深入研究论证，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。

四要坚持项目为王，强化落地支撑。规划的生命力在于实施，实施的关键在于项目。要树立“项目为王”的鲜明导向，围绕规划确定的重大战略、重点任务，超前谋划、精心筛选、滚动储备一批标志性、引领性、支撑性的重大项目、重大工程、重大平台、重大改革举措。做实做深项目前期工作，明确资金来源、要素保障和实施主体，确保规划确定的目标任务能够落到实处、见到实效。

四、加强组织领导，为“十五五”规划编制提供坚强保障

编制好“十五五”规划是一项系统工程，时间紧、任务重、要求高。必须加强领导、精心组织、周密安排。

一要压实工作责任。市委、市政府将加强对规划编制工作的领导。市“十五五”规划编制工作领导小组要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调和督促指导。市发改委作为牵头部门，要承担起主体责任，配强工作专班，细化任务分工，明确时间节点，高效推进各项工作。各相关部门和各县（市、区）要牢固树立“一盘棋”思想，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主动配合、密切协作，形成强大工作合力。

二要配强专业力量。既要充分发挥好我市规划编制团队的骨干作用，也要积极引入国内高水平、有经验的智库和研究机构参与，确保规划的专业性、权威性和前瞻性。加强对规划编制人员的培训指导，提升其把握宏观政策、研究重大问题、编制专业规划的能力水平。

三要严格程序标准。严格按照规划编制的法定程序和规范要求开展工作，确保程序合规、内容合法。坚持质量第一，发扬精益求精的工匠精神，对规划文本反复打磨、精雕细琢，力求做到目标清晰、任务明确、重点突出、措施可行、文字精炼，确保编制出一个符合上级精神、契合某某实际、反映人民意愿、引领未来发展的高质量规划。

同志们，谋划好“十五五”发展，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，以对历史负责、对人民负责、对某某未来发展负责的态度，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成“十五五”规划编制各项任务，为奋力谱写新时代新征程中原更加出彩的某某绚丽篇章描绘好宏伟蓝图！

谢谢大家。

在全市“十五五”规划基本思路汇报会上的讲话

同志们：

“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市推进高质量转型发展、实现全面振兴的攻坚五年。编制一部高质量的“十五五”规划，事关全市发展全局，事关长远战略布局，意义重大，责任重大。我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，增强全局观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，扎实做好规划编制工作，以高质量规划引领高质量转型发展。今天，我们召开全市“十五五”规划基本思路汇报会，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于“十五五”规划编制工作的系列重要部署，以及*省委、省政府的相关工作要求，听取市直各部门和各县区关于规划基本思路的汇报，集思广益、凝聚共识，共同谋划好我市未来五年的发展蓝图。刚才，市发展改革委和相关单位、各县区负责同志都作了很好的发言，思路清晰，重点突出，体现了深入的思考和扎实的准备。下面，我再讲几点意见。

一、科学总结“十四五”发展经验，准确把握新阶段时代方位

谋划未来，必须立足当下，回望过去。“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。我们的经济总量持续攀升，2023年全市地区生产总值达到1405.9亿元，预计到2025年底，能够圆满完成“十四五”规划设定的地区生产总值年均增长5%左右的目标。更为可喜的是，发展的质量和结构发生了深刻变化。产业转型步伐加快，非煤产业产值占比在2024年底已提升至59.7%，以新能源汽车、新材料、新能源、绿色食品为代表的四大新兴产业集群正在加速崛起，第三产业增加值占比在2022年就已达到49.38%，超过了第二产业，这标志着我市的经济结构实现了历史性优化。这些成绩的取得，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，更坚定了我们推动高质量转型发展的信心和决心。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前所处的历史方位和面临的形势。从宏观环境看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家深入推进*区域一体化、*区域崛起、*北部全面振兴等多重战略叠加，为我们带来了前所未有的发展机遇。我们必须牢牢抓住这些机遇，乘势而上，主动作为。但同时，也要看到，当前国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域竞争日趋激烈，传统产业转型升级的阵痛仍在持续，科技创新能力不足、高端人才短缺等短板弱项依然突出。这些都是我们编制“十五五”规划时必须直面和破解的课题。因此，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，既要看到“形”的波动，更要把握“势”的主流；既要正视“危”的挑战，更要善于抓住“机”的有利条件，切实做到在战略上保持主动，在战术上精准有效。

二、坚持高点站位系统谋划，科学确立“十五五”奋斗目标

编制“十五五”规划，首要的是确立科学的指导思想和发展目标。这需要我们胸怀“国之大者”，紧密对接国家和*省的战略部署，同时立足*市的资源禀赋、产业基础和发展阶段，做到既“顶天”又“立地”。

要牢牢锚定“一城一基地”的城市发展定位。“一城”，就是要建设成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的现代化高品质城市。“一基地”，就是要打造成为在*区域具有重要影响力的新型综合能源基地、新材料产业基地和绿色农产品深加工基地。这个定位，是我们基于自身比较优势和未来发展方向作出的战略抉择，是统领“十五五”乃至更长时期发展的总纲。规划编制工作必须紧紧围绕这个总纲来展开，将这一定位具体化、指标化、项目化。

在具体目标设定上，要坚持科学严谨、实事求是，兼顾需要与可能，做到积极稳妥、尽力而为、量力而行。初步考虑，到2030年，我们的发展要实现以下目标：第一，综合实力实现新跨越。在保证质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，力争到2030年全市地区生产总值突破2200亿元大关，人均地区生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。财政收入结构持续优化，发展后劲显著增强。第二，产业结构实现新优化。产业转型升级取得决定性进展，非煤产业增加值占GDP比重超过75%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到45%以上。现代化产业体系基本建成，产业链、供应链的韧性和安全水平大幅提升。第三，创新能力实现新提升。全社会研发经费投入强度力争达到2.8%，高新技术企业数量实现翻番，建成一批高水平的创新平台和新型研发机构，科技创新对经济增长的贡献率显著提高，新质生产力成为驱动发展的主引擎。第四，城乡面貌呈现新气象。常住人口城镇化率稳步提升，城市更新行动取得重大成果，城市功能品质和承载能力全面增强。乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化水平迈上新台阶，城乡区域发展更加协调、更趋融合。第五，民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。生态环境质量持续改善，绿色低碳的生产生活方式蔚然成风，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、聚焦关键领域精准发力，全面落实“十五五”重点任务

蓝图已经绘就，关键在于落实。规划的生命力在于实施，必须聚焦关键领域和薄弱环节，谋划一批牵一发而动全身的重大举措和支撑项目，确保规划的各项任务落到实处。

第一，聚焦科技创新引领，塑造发展新动能。创新是引领发展的第一动力。必须把科技创新摆在发展的核心位置，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，因地制宜发展新质生产力。要构建高能级的创新平台体系，积极争创国家级和省级重点实验室、技术创新中心。要强化企业创新主体地位，深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，培育更多“专精特新”和单项冠军企业。要深化产学研用融合，围绕产业链部署创新链，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。要完善人才引育用留机制，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，让*市成为各类人才创新创业的热土。

第二，构建现代化产业体系，加快转型升级步伐。实体经济是发展的根基。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化。一方面，要推动传统产业“脱胎换骨”。运用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电、化工、建材等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化方向发展，绝不能简单地把传统产业当作“低端产业”淘汰掉。*化工园区等重点园区要率先实现绿色循环低碳发展。另一方面，要推动新兴产业“强筋壮骨”。集中资源、精准施策，做大做强新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、绿色食品等战略性新兴产业集群。要前瞻布局未来产业，在人工智能、氢能、储能等领域抢占发展先机，培育新的经济增长点。同时，要大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

第三，强化项目支撑带动，夯实高质量发展根基。发展是硬道理，项目是硬支撑。必须树牢“项目为王”的理念，以高质量项目支撑高质量发展。要精心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。围绕基础设施、产业升级、科技创新、生态环保、社会民生等重点领域，建立“十五五”重大项目库。特别是要积极谋划和推进一批百亿级、五十亿级的重大产业项目，形成“顶天立地”和“铺天盖地”的项目梯队。要全力以赴争取项目，加强与国家部委和省直部门的沟通衔接，力争将更多项目纳入国家和省里的规划“大盘子”，争取更多的政策、资金和要素支持。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为项目落地、建设、投产提供全周期、全方位、全天候的优质服务，让项目引得来、留得住、发展好。

第四，统筹城乡区域发展，促进共同繁荣进步。高质量发展是协调成为内生特点的发展。要坚持城乡融合、区域协调，着力破解发展不平衡不充分问题。在城市发展上，要实施城市更新行动，完善市政基础设施，提升公共服务水平，增强城市的综合承载力和辐射带动力。在乡村发展上，要全面推进乡村振兴，大力发展现代高效农业和乡村特色产业，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。在区域协调上，要优化市域空间布局，推动中心城区与所辖县区一体化发展，形成功能互补、协同联动的发展格局。要深度融入*区域一体化发展，加强与周边城市的产业协作、设施联通和生态共保，在更高层次上配置资源、拓展空间。

第五，坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。发展的最终目的是造福人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，提高居民收入水平。要办好人民满意的教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。要建设更高水平的健康*，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。要健全多层次社会保障体系，兜住、兜准、兜牢民生底线。要加强和创新社会治理，建设更高水平的平安*。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为*高质量发展的鲜明底色。

四、加强组织领导凝聚合力，确保规划蓝图变为现实

编制好“十五五”规划，是一项复杂的系统工程，必须加强党的全面领导，广泛凝聚各方智慧和力量，确保规划编制工作高质高效推进。

一要压实工作责任。市发展改革委要切实担负起牵头抓总的责任，做好统筹协调。各专项规划编制部门要认真履行职责，确保本领域的规划思路深、内容实、措施准。各县区要立足自身实际，高质量完成本地区的规划编制工作。各单位“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自把关，确保各项工作任务落到实处。

二要强化规划衔接。要坚持全市“一盘棋”思想，加强规划之间的统筹衔接。市级总体规划要加强对专项规划、区域规划的空间指导和约束。各专项规划之间、市级规划与县区规划之间，要相互协调、相互支撑，避免规划冲突和政策“打架”，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。尤其要做好与国家、*省“十五五”规划的对标对表，确保我市的规划在国家和全省的发展大局中找准定位、有所作为。

三要坚持开门问策。编制规划的过程，是发扬民主、集思广益的过程。要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。要通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议。要充分发挥高端智库的作用，借智借力，提高规划编制的科学化、民主化水平。真正使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲的过程。

同志们，谋划好“十五五”发展蓝图，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高度的政治责任感和历史使命感，锐意进取，扎实工作，共同描绘好*市未来五年的宏伟蓝图，为奋力谱写现代化美好*建设新篇章而努力奋斗！

谢谢大家。

在全市“十五五”规划重点项目谋划工作推进会议上的讲话

同志们：

刚才，市发改委汇报了全市“十五五”规划项目谋划总体进展情况及下步工作安排，大家围绕重点项目谋划和建设工作进行了深入研究部署。下面，我就进一步做好“十五五”规划重点项目谋划工作，讲三点意见。

一、胸怀国之大者，筑牢振兴发展“压舱石”

“十四五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，推动全市经济社会发展取得了显著成效。站在“十五五”发展的新起点上，我们要继续胸怀“国之大者”，把维护国家“五大安全”重要使命扛在肩上，把推动X全面振兴的责任记在心上，把增进人民群众福祉的任务抓在手上，以重点项目谋划为抓手，筑牢振兴发展的“压舱石”。

（一）要守住粮食安全红线。粮食安全是“国之大者”。我们要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，谋划好高标准农田建设、食品深加工等重点项目，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全底线。要加快推进高标准农田建设，提高耕地质量，提升粮食单产水平；要大力发展食品深加工产业，延长产业链条，提高产品附加值；要加强粮食仓储物流设施建设，提高粮食储备和应急保障能力。

（二）要锚定能源安全转型。能源安全是经济社会发展的重要基础。我们要围绕能源安全，谋划好传统产业升级、绿色低碳等领域重点项目，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。要推动传统能源产业转型升级，提高能源利用效率；要大力发展新能源产业，提高清洁能源比重；要加强能源基础设施建设，提高能源供应保障能力。

（三）要锻造产业安全优势。产业安全是经济安全的重要支撑。我们要围绕产业安全，谋划好现代化产业体系重点项目，加快构建具有X特色优势的现代化产业体系。要大力发展先进制造业，提高产业核心竞争力；要加快发展现代服务业，提高产业附加值；要加强产业链供应链建设，提高产业抗风险能力。

二、心系民之所需，织密民生幸福“保障网”

“治国有常，而利民为本。”我们谋划重点项目，必须把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。要围绕城市更新改造、城乡融合发展，系统谋划重点民生项目，将消费、医疗、教育、健康等领域项目与城市更新结合起来，优化城市公共服务功能，加快补齐民生短板，提升群众生活品质和城市宜居宜业水平。

（一）城市更新要提质增效。城市更新是提升城市品质的重要途径。我们要以城市更新为契机，谋划好消费、医疗、教育、健康等领域重点项目，优化城市公共服务功能。要加快推进消费设施建设，提高消费服务水平；要加强医疗卫生设施建设，提高医疗保障能力；要加快教育设施建设，提高教育服务质量；要加强健康设施建设，提高健康服务水平。

（二）城乡融合要协同推进。城乡融合发展是实施乡村振兴战略的重要举措。我们要以城乡融合发展为契机，谋划好城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享等重点项目，加快补齐城乡发展短板。要加强城乡交通基础设施建设，提高城乡交通便捷性；要加强城乡水利基础设施建设，提高城乡水资源保障能力；要加强城乡信息基础设施建设，提高城乡信息化水平。

（三）民生短板要加快补齐。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要以补齐民生短板为重点，谋划好就业、社保、住房等民生领域重点项目，提高民生保障水平。要加强就业服务设施建设，提高就业服务水平；要加强社会保障设施建设，提高社会保障能力；要加强住房保障设施建设，提高住房保障水平。

三、立足城之定位，打造区域发展“新引擎”

“十五五”时期，我们要立足X作为区域中心城市的定位，聚焦高标准打造国家级物流枢纽、创建科技创新中心、建设区域消费新高地等目标，谋划好枢纽畅联工程、港产城融合发展等重点项目，提高商贸物流综合服务水平，增强区域中心城市的辐射带动力。

（一）物流枢纽要高标准打造。物流枢纽是区域经济发展的重要支撑。我们要以打造国家级物流枢纽为目标，谋划好交通枢纽、物流园区等重点项目，提高物流枢纽的综合服务能力。要加强交通枢纽建设，提高交通枢纽的集散能力；要加强物流园区建设，提高物流园区的仓储和配送能力；要加强物流信息平台建设，提高物流信息的共享和协同能力。

（二）科技创新要高水平创建。科技创新是引领发展的第一动力。我们要以创建科技创新中心为目标，谋划好科技创新平台、科技产业园区等重点项目，提高科技创新的支撑能力。要加强科技创新平台建设，提高科技创新的研发和转化能力；要加强科技产业园区建设，提高科技产业的集聚和发展能力；要加强科技创新人才队伍建设，提高科技创新的人才保障能力。

（三）消费新高地要高质量建设。消费是经济增长的重要引擎。我们要以建设区域消费新高地为目标，谋划好商业综合体、特色街区等重点项目，提高消费服务的品质和水平。要加强商业综合体建设，提高商业综合体的集聚和辐射能力；要加强特色街区建设，提高特色街区的品牌和文化内涵；要加强消费环境建设，提高消费环境的舒适和便捷性。

四、紧跟国之战略，抢占未来发展“制高点”

“十五五”时期，我们要紧跟党中央重大决策部署，立足国家重大战略布局和产业政策，结合X实际深谋细化，谋划好一批具有前瞻性、引领性的重点项目，激发经济增长新动能。

（一）要精准对接国家政策。我们要深入研究国家重大战略布局和产业政策，找准X发展的契合点和突破口。要加强与国家相关部委的沟通协调，争取更多的政策支持和项目倾斜；要加强与兄弟城市的交流合作，实现资源共享和优势互补；要加强与科研机构的合作，提高项目谋划的科学性和前瞻性。

（二）要深度融入战略布局。我们要将X发展深度融入国家重大战略布局，谋划好一批具有战略意义的重点项目。要加强与京津冀协同发展的对接，谋划好一批产业对接和合作项目；要加强与东北振兴战略的对接，谋划好一批基础设施和民生项目；要加强与“一带一路”建设的对接，谋划好一批开放合作和贸易项目。

（三）要前瞻布局产业方向。我们要立足X产业基础和优势，前瞻布局一批战略性新兴产业和未来产业。要加强与高校、科研机构的合作，提高产业技术创新能力；要加强与金融机构的合作，提高产业融资保障能力；要加强与企业的合作，提高产业协同发展能力。

同志们，“十五五”规划重点项目谋划工作事关X长远发展，事关人民群众切身利益。我们要以高度的政治责任感和使命感，切实做好重点项目谋划工作。要加强组织领导，明确责任分工，形成工作合力；要加强督促检查，确保任务落实，取得实效；要加强宣传引导，营造良好氛围，凝聚共识。让我们携手共进、砥砺前行，以优异成绩迎接“十五五”规划的到来，为X全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献！

谢谢大家！

在全市“十五五”规划专家座谈会上的讲话

各位专家，同志们：

大家好！今天，我们怀着对未来发展的深刻思考和共同责任，召开这次“十五五”规划专家座谈会。首先，我代表市委、市政府，向各位长期以来关心、支持*发展的专家学者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚才，市发展改革委介绍了规划编制的前期工作情况，7位专家围绕事关我市长远发展的重大问题，提出了许多富有前瞻性、战略性和可操作性的真知灼见，听后很受启发。相关部门要认真梳理、深入研究，将这些宝贵的智慧结晶充分吸收到“十五五”规划的编制工作中去。“十五五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年，也是我市在新起点上实现更高质量发展、塑造竞争新优势的关键五年。科学编制和有效实施“十五五”规划，对于明确未来发展方向、稳定社会预期、凝聚全民力量具有至关重要的作用。编制一个好的规划，绝不是闭门造车，而是一个发扬民主、集思广益的过程。今天邀请各位专家，就是希望借助大家的专业智慧和广阔视野，共同把脉我市发展阶段性特征，厘清发展思路，确保规划的科学性与前瞻性。下面，围绕高水平做好我市“十五五”规划编制工作，我讲三点意见，与大家一同探讨。

一、胸怀全局、把握大势，在深刻洞察城市竞争格局中明晰战略定位

编制发展规划，首要的是认清我们身处的历史方位和时代坐标。要深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，深刻领会其中蕴含的重大原则、策略方法和实践要求，做到胸怀“国之大者”，将*市的发展置于全国乃至全球的大棋局中进行考量与谋划。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链、供应链、价值链面临深刻重构。同时，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这些宏观层面的变化，为我市带来了前所未有的挑战，也孕育着千载难逢的机遇。我们必须清醒地认识到，城市之间的竞争，已从过去单一的经济总量比拼、政策优惠竞争，转向了产业生态、创新能力、营商环境、开放水平、人才引力等全方位的综合实力较量。逆水行舟，不进则退；慢进也是退。

“十五五”期间，我们必须在城市竞争的新格局中找准自身的定位和发力点。这个定位，不是凭空想象，而是基于我市的资源禀赋、产业基础、区位优势和文化底蕴的科学判断。我们要处理好几对关系：一是要统筹好目标与路径的关系。既要设定鼓舞人心、催人奋进的战略目标，又要规划出切实可行、科学合理的发展路径。目标上要体现“跳起来摸高”的追求，主动对标国内外先进城市，明确我市在国家战略中的功能角色；路径上要脚踏实地，一步一个脚印，避免好高骛远、脱离实际。二是要统筹好特色与优势的关系。特色是我们的辨识度，优势是我们的竞争力。我市在海洋经济、先进制造、对外开放等方面具有鲜明的特色。关键在于，要有力、有序、有效地把这些独有的特色，转化为实实在在的产业优势、企业优势和项目优势，形成人无我有的“杀手锏”，打造新的经济增长点。例如，我们的海洋科研机构密集，就要思考如何将科教资源优势转化为深海装备、海洋生物医药等蓝色产业集群的发展胜势。三是要统筹好政府与市场的关系。要深刻把握社会主义市场经济的内在规律，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府的“手”不能伸得过长，主要职责是创造稳定公平透明、可预期的营商环境，做好战略引导、规划约束和公共服务。要通过深化改革，破除体制机制障碍，形成更加有效的市场机制，让企业家的创新精神和创造活力竞相迸发。

二、固本培元、聚链成群，在构建现代化产业体系中夯实发展根基

产业是经济之本，是城市竞争力的核心所在。没有强大的产业支撑，一切发展都是空中楼阁。“十五五”规划必须将发展经济的着力点放在实体经济上，围绕构建具有*特色和优势的现代化产业体系，谋深谋实重大举措。

第一，要把服务企业作为做好经济工作的基点。企业是市场的主体，是财富的创造者，是发展的源泉。服务企业就是服务发展大局。规划的制定和实施，最终都要落脚到能否为企业发展提供肥沃的土壤和充足的阳光雨露。要树立“有求必应、无事不扰”的服务理念，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。近年来，我市在优化营商环境方面取得了积极成效，曾有8个案例入选省典型案例，但这还远远不够。未来五年，要对标世界银行新标准和国内最高水平，聚焦企业全生命周期需求，在准入、融资、用工、税务、注销等环节推出更多颠覆性、引领性的改革举措，真正让企业在我市投资放心、经营安心、发展舒心。

第二，要把构建标志性产业集群作为主攻方向。单个企业再强，也是单打独斗；形成产业集群，才能握指成拳，形成强大的区域竞争力。我市在智能家电、轨道交通装备、船舶与海洋工程装备等领域已经入选国家先进制造业集群，这是我们宝贵的家底。未来五年，要在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。一方面，要推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，通过工业互联网创新平台赋能，推动“互联网+”与特色产业集群的深度融合，如我市*区已在相关领域开展积极探索。要鼓励国际领先的数字化服务机构与国内知名智库的合作模式，通过数字化平台为更广大的中小企业赋能，提升整个产业链的现代化水平。另一方面，要瞄准未来产业方向，前瞻布局人工智能、基因技术、空天信息、量子科技等新赛道，培育若干具有爆发力和引领力的未来产业集群。要加快建设全市统一的数据资源大循环体系，推动数据要素高效流通，为科技成果转化和产业集群化发展提供底层支撑。

第三，要把培育壮大新增长点作为关键突破。在巩固存量优势的同时，必须积极开辟新领域、新赛道，打造驱动未来发展的新引擎。这要求我们善于从自身特色中挖掘潜力。例如，我市拥有独特的健康和医疗资源禀赋，“十五五”期间完全有条件在健康产业上实现更大作为，围绕预防、治疗、康复、康养等环节，构建全链条、高品质的健康产业生态。又如，在绿色低碳转型的大背景下，要抓住机遇大力发展清洁能源、节能环保、绿色交通等产业，推动道路交通等重点领域在“十五五”末期实现碳排放达峰，将生态优势转化为绿色发展优势。这些都是从特色中来、能形成新优势的潜在增长点，规划中要给予重点谋划和支持。

三、深化改革、扩大开放，在统筹两个市场两种资源中拓展发展空间

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动*未来发展的根本动力。“十五五”规划必须坚定不移地走改革路、吃开放饭，以更高水平的改革开放，为高质量发展注入源源不断的强大动能。

一方面，要以更大的决心和力度深化重点领域改革。改革已进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。我们必须拿出攻坚克难的勇气，聚焦要素市场化配置、财税金融、国资国企等关键领域，推出一批牵一发而动全身的重大改革举措。要着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进人才、技术、资本等要素更多向发展急需的领域顺畅流动。市场机制改革的目标，就是要构建起产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的现代市场体系，从而最大限度地解放和发展社会生产力。

另一方面，要以更广的视野和格局扩大高水平对外开放。开放是*最鲜明的特质和最大的优势。当前，外部环境日趋复杂，但我们对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。“十五五”期间，要实施更加积极主动的开放战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际合作与竞争。一是要在“引进来”上提质增效。要瞄准世界500强、行业领军企业，大力吸引跨国公司在我市设立区域总部、研发中心和功能性机构，如同近年来英国、德国等国的一批世界知名跨国企业纷纷落户我市一样。尤其要注重引进高技术产业外资，提升利用外资的质量和水平。二是要在“走出去”上行稳致远。要积极实施国际市场开拓行动，在巩固与传统市场经贸往来的同时，大力拓展与新兴市场的合作空间。要支持我市优势企业深度融入全球产业链，建立海外生产基地、研发中心和营销网络。要高水平谋划“海外*”建设，这不仅是简单的产品出口，更是品牌、技术、标准和服务的全方位输出，是在全球范围内配置资源、拓展市场，构建起支撑我市未来发展的战略腹地。三是要在平台载体上能级跃升。要充分发挥自贸试验片区、上合示范区等国家级开放平台的先行先试作用，大胆探索、大胆闯，持续推进制度型开放，形成更多可复制、可推广的创新成果，如药食同源商品“白名单”改革等创新举措，有效降低了企业成本，激发了市场活力。要持续提升中欧班列等国际物流通道的运行效率，完善陆海空铁“四位一体”的现代化综合立体交通网络，为打造高水平对外开放新高地提供硬核支撑。

各位专家，同志们！一张蓝图绘到底，凝心聚力谱新篇。编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。这既是一个科学决策的过程，也是一个凝聚共识的过程。希望各位专家学者继续发挥专业优势，为我市发展多建睿智之言、多献务实之策。市直各有关部门要以对历史、对人民高度负责的态度，高标准、高质量地完成规划编制各项任务，确保规划能够真正引领和推动*市在未来五年实现新的更大跨越。

谢谢大家！