（18篇）在“十五五”规划编制工作会上的讲话汇编

在全县“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入学习领会中央和省市关于“十五五”规划编制工作的最新指示精神，全面动员、系统部署我县的规划编制工作，共同擘画未来五年X县高质量发展的宏伟蓝图。“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向着基本实现社会主义现代化的第二个百年奋斗目标迈进的关键五年，也是X县实现追赶超越、转型升级、蓄势登高的关键五年。编制好“十五五”规划，不仅是一项常规性的工作部署，更是一场关乎X未来发展全局的战略谋划。这幅蓝图，上承国家战略，下接民生期盼，远系现代化建设宏伟目标，近关全县人民福祉。我们必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，高标准、高质量地完成这项重大任务。下面，我讲三点意见。

一、科学研判，准确把握新发展阶段的“形”与“势”

谋划未来，必先懂得现在。编制“十五五”规划，首要任务就是把我们所处的历史方位、面临的机遇挑战、拥有的基础优势和存在的短板弱项看清、看透、看准。回顾“十四五”时期，我们砥砺前行，在复杂的宏观经济环境和多重压力下，推动全县经济社会发展取得了来之不易的成就。经济总量稳步攀升，就在今年一季度，全县地区生产总值达到了24.5亿元，实现了7.1%的较快增长，发展态势持续向好。产业结构不断优化，一季度三次产业结构调整为13.5：50.6：35.9，第二产业比重首次突破50%，显示出我们工业强县战略的坚实步伐。基础设施建设实现历史性跨越，X省道全线贯通，X铁路干线X站改扩建工程顺利投用，城乡面貌日新月异。民生福祉持续改善，我们建成了全省领先的医疗服务体系，每千人拥有病床数达到8.6张，高于全国平均水平。这些成绩，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，也凝聚了全县上下的信心和力量。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到前进道路上的“娄山关”和“腊子口”。对标高质量发展的要求，“十四五”规划中的一些核心指标仍有差距，比如我们的全社会研发经费投入强度尚未达到预期，城乡居民收入增速与经济增长还未完全同步，单位GDP能耗降低的目标任务依然艰巨。部分重点项目推进不平衡，一些关乎长远发展的生态治理工程、民生保障项目进度滞后于时间表。我们的产业体系“大而不强”的问题依然突出，龙头企业在核心技术突破上仍面临瓶颈。我县一家龙头矿业企业，在推进投资数亿元的数字化矿山改造项目中，就因关键技术标准和设备成熟度问题，不得不对原方案进行重大调整，将部分智能化建设资金转向更能产生即期效益的选矿工程。这个案例深刻地警示我们，谋划发展必须立足实际，既要志存高远，更要脚踏实地，任何脱离现实的冒进都可能付出沉重代价。展望“十五五”，我们面临的内外环境更趋复杂。

从外部看，全球产业链重构、科技革命加速演进、区域竞争日趋激烈，为我们带来了前所未有的机遇和挑战。从内部看，国家构建新发展格局、推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略等，为我们释放了巨大的政策红利。特别是X铁路的加速建设，将彻底重塑X的交通地理格局，使我们从过去的交通末梢，一跃成为连接南北、贯通东西的区域性交通枢纽。机遇千载难逢，挑战也前所未有。我们能否抓住“窗口期”，乘势而上；能否应对“承压期”，化危为机，关键就在于我们能否科学编制和有效实施好“十五五”规划。

二、精准施策，系统谋划高质量发展的“纲”与“目”

编制一份高质量的规划，必须坚持系统观念，处理好一系列重大关系，确保规划的战略性、前瞻性、科学性和可操作性。具体来说，要牢牢把握好“五个统一”。

第一，要贯穿高位对标与立足县情的统一。我们的规划，既要“顶天”，也要“立地”。“顶天”，就是要主动将X的发展置于全国、全省、全市的大棋局中去考量，确保我们的发展方向与国家战略同频共振。要把黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、“东数西算”等重大战略，具体化、项目化地落实到X的土地上。“立地”，就是要从X的县情实际出发。我们有丰富的矿产资源，有独特的生态文旅禀赋，有一批在行业内有影响力的龙头企业，这是我们的“长板”和优势。我们也要正视农业现代化水平不高、新兴产业培育不足、高层次人才短缺的“短板”和制约。规划编制，就是要扬长补短，把我们的比较优势转化为发展胜势。

要围绕我们已经初步谋划的总投资超过760亿元的98个“十五五”重大项目库，进一步筛选、深化、论证，确保每一个项目都能精准对接国家政策投向，都能切实服务于X的长远发展。

第二，要贯穿问题导向与目标导向的统一。规划编制的过程，就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。对于“十四五”时期暴露出的创新能力不强、产业链条不长、公共服务不均等问题，我们要在“十五五”规划中拿出实实在在的硬招。比如，针对研发投入不足的问题，我们就要明确提出到2030年，全社会研发经费投入占GDP比重力争达到2%以上的约束性指标。针对新兴产业缺位的问题，我们就要规划建设X新材料产业园、X生态康养示范区等一批具有前瞻性的产业平台。同时，要以目标引领行动。要科学设定未来五年的发展目标体系，不仅要有GDP年均增长6.5%左右这样的经济总量目标，更要有全员劳动生产率、高新技术产业增加值占比等高质量发展指标；不仅要有铁路货运量年均增长15%这样的基础设施指标，更要有居民人均可支配收入增长、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等民生幸福指标。

第三，要贯穿锻长板与补短板的统一。“锻长板”，就是要让我们强的更强、优的更优。要支持我们的X矿业、X酒业等龙头企业，加快数字化、绿色化、智能化改造，打造具有核心竞争力的现代企业集团。要巩固我们在人均医疗床位上的数量优势，把重点转向提质增效，规划建设区域性的肿瘤防治中心、心血管病诊疗中心，让群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。“补短板”，就是要下大力气，啃硬骨头。要聚焦新型基础设施建设，加快5G网络在重点园区、交通枢纽、核心城区的深度覆盖，系统布局新能源汽车充电桩网络，规划建设服务全县、辐射周边的X智慧物流枢纽。要聚焦民生欠账，持续推进老旧小区改造、城市集中供暖、农村“厕所革命”等工程，规划新增优质学位3000个、普惠性养老床位500张，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

第四，要贯穿发展经济与改善民生的统一。发展是第一要务，民生是最终目的。我们追求的发展，必须是能带来高质量就业、能增加群众收入、能提升生活品质的发展。要把重大产业项目的布局与促进就业紧密结合，把基础设施的完善与提升群众生活便利度紧密结合，把财政收入的增长与加大民生投入紧密结合。绝不能搞只有增长数字、没有民生温度的发展，更不能以牺牲环境、损害群众利益为代价换取一时的经济增长。所有规划、所有项目，都要进行社会稳定风险评估和民生效益评估，确保每一分投入都花在刀刃上，都能转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。

第五，要贯穿改革创新与守牢底线的统一。“十五五”时期，发展的动力源泉在于改革创新。要以数字化改革为牵引，撬动各领域改革，持续优化“放管服”，打造一流营商环境。要鼓励技术创新、模式创新、管理创新，营造敢为人先、宽容失败的创新生态。同时，越是加快发展，越要守牢底线。要始终绷紧生态环保、安全生产、粮食安全、政府债务风险防控这几根弦。规划中涉及的任何产业项目，都必须符合环保准入标准，绝不能触碰生态红线。所有工程建设，都必须把安全放在第一位。要坚持尽力而为、量力而行，科学铺排建设时序，坚决防止脱离实际、寅吃卯粮，确保发展的可持续性和安全性。

三、强化担当，凝聚规划编制工作的“智”与“力”

一分部署，九分落实。蓝图绘就之后，关键在于执行。高质量完成规划编制工作，需要全县上下牢固树立“一盘棋”思想，加强领导、协同作战、合力攻坚。

一要压实领导责任。县委、县政府成立“十五五”规划编制工作领导小组，统筹负责规划编制的重大事项。各级各部门主要负责同志是本单位、本领域规划编制的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调。要把规划编制工作列为“一把手”工程，投入最强力量，拿出最优资源，确保工作有力有序推进。二要深化协同联动。“十五五”规划是一个由总体规划、专项规划、区域规划等构成的有机整体。发改部门要发挥好牵头抓总作用，加强与X省规划设计院等专业智库的对接。各行业主管部门要切实负起责任，高质量编制好工业、农业、交通、文旅、教育、卫生等专项规划。各乡镇要立足自身功能定位和资源禀赋，做好本区域的发展规划。要强化“三个结合”，即上下结合，确保县级规划与省市规划精准衔接，争取更多项目、政策纳入上级盘子；远近结合，以五年规划为主体，前瞻三十年；内外结合，既要发挥我们本地干部的智慧，也要借助外脑，提高规划的科学化水平。三要广泛凝聚智慧。编制规划的过程，也是统一思想、凝聚共识的过程。要坚持“开门编规划”，通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、企业家、专家学者、基层干部群众等社会各界的意见建议。要把人民群众的所思所盼、企业的所急所需，充分吸收到规划中来，让规划编制过程成为汇集民智、反映民意、贴近民心的过程。

同志们，擘画蓝图展伟业，继往开来启新程。“十五五”规划，承载着全县人民对美好生活的新期待，寄托着X未来发展的新希望。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，同心同德，群策群力，共同描绘好未来五年中国式现代化X实践的宏伟蓝图，为奋力谱写X高质量发展新篇章而努力奋斗！

在2025年新区“十五五”规划专题调研座谈会上的讲话

同志们，专家们：

大家好！今天，我们在这里召开“十五五”规划专题调研座谈会，主要任务是深入贯彻落实上级决策部署，总结“十四五”发展经验，分析当前面临的形势，听取各方意见建议，共同擘画新区未来五年发展的宏伟蓝图。编制和实施好“十五五”规划，事关新区未来长远发展，事关全区人民的根本福祉，是我们必须肩负起的重大历史使命。刚才，各街道、各部门的负责同志都作了很好的发言，省级智库的各位专家也提出了宝贵的真知灼见，为我们高质量编制规划提供了重要参考。下面，我讲几点意见。

一、回顾“十四五”：在砥砺奋进中奠定坚实发展基础

“十四五”时期，是新区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，攻坚克难，锐意进取，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

这五年，我们坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。经济发展的“压舱石”更加稳固。我们始终把经济建设作为中心工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力以赴拼经济、搞建设。回顾过去几年，新区的主要经济指标始终保持着强劲的增长势头。特别是在固定资产投资领域，始终保持着高位增长，例如在2025年一季度，固定资产投资同比增速就达到了87.0%，展现了强劲的发展后劲。财政实力持续壮大，为各项事业发展提供了有力保障。产业结构持续优化，我们大力实施产业升级战略，高新技术产业投资增速一度超过120%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重稳步提升，正朝着国家提出的超过17%的目标扎实迈进。一个充满生机与活力的新区形象已经深入人心。

这五年，我们坚持项目为王，发展动能实现新跨越。我们牢固树立“项目为王”的理念，把项目建设作为驱动发展的主引擎。五年间，我们累计推进了数十个总投资超过百亿元的重大产业项目，成功构建了以电子信息、生物医药、新材料等为支柱的“6+1”现代产业体系。我们主动融入区域发展大局，积极对接X-X数字经济走廊，大力发展数字经济、大健康等前沿产业，成功引进了X时空孪生智能计算中心、X数字金融、X健康城等一批具有引领性的重大项目，为新区的未来发展注入了澎湃动力。这些项目的落地生根、开花结果，不仅壮大了我们的产业集群，更提升了新区的核心竞争力和区域影响力。

这五年，我们坚持人民至上，民生福祉得到新改善。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将超过七成的财政支出用于民生领域。城市功能品质显著提升，我们以前所未有的力度推进城市更新，累计完成了7个片区、涉及超过5000户居民的棚户区改造工程，让昔日的老旧小区焕发了新生。我们大力推进教育、医疗等公共服务设施建设，滨江中学、杨家小学、复兴路中学等一批现代化学校相继建成投用，优质教育资源覆盖面不断扩大；社区卫生服务体系和养老服务设施日趋完善，“一老一小”问题得到有效关切。我们还系统实施了170多项民生实事工程，从群众身边的“关键小事”入手，切实解决了交通、环境、就业等一大批群众急难愁盼问题，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

可以说，“十四五”时期，我们交出了一份厚重提气、成色十足的答卷。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全区上下同心同德、顽强拼搏的结果，也离不开在座各位同志和专家们的辛勤付出与智慧贡献。在此，我代表新区党工委、管委会，向大家表示衷心的感谢！

二、审视新形势：在机遇挑战中找准历史方位

当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，“十五五”时期是新区乘势而上、实现能级跨越的关键五年。我们必须胸怀“国之大者”，准确把握新发展阶段的时代特征，深刻洞察前进道路上的机遇与挑战，科学谋划未来发展的路径与方向。

从宏观层面看，我们面临着前所未有的战略机遇。当前，国家正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推动科技自立自强，培育发展新质生产力。这为我们发挥区位优势、承接产业转移、集聚创新资源提供了广阔舞台。省、市层面的发展战略也为我们带来了重大利好，特别是将新区定位为区域性中心城市的重要增长极和改革开放的先行区，给予了我们一系列含金量高的政策支持。我们必须抢抓机遇、乘势而上，将宏观政策红利转化为新区高质量发展的强大动力，在服务国家和区域发展大局中展现新担当、实现新作为。从自身层面看，我们具备了厚积薄发的基础优势。经过“十四五”时期的快速发展，新区已经积累了较为雄厚的物质基础、形成了特色鲜明的产业体系、汇聚了一批敢闯敢干的人才队伍。我们的城市框架全面拉开，承载能力显著增强；我们的营商环境持续优化，市场活力不断迸发；我们的干部群众思想解放、干事创业的精气神空前高涨。这些都是我们应对挑战、赢得未来的宝贵财富和坚实底气。同时，我们也要清醒地认识到前进道路上的困难与挑战。从外部看，区域竞争日趋激烈，“百舸争流、不进则退”的态势更加凸显。周边地区都在奋力追赶，如果我们稍有松懈，就可能在新一轮发展中落后掉队。从内部看，我们的发展也面临一些亟待解决的瓶颈问题。比如，产业能级还不够高，产业链条还不够完善，缺乏具有强大带动力的“链主”型企业；科技创新能力仍是短板，产学研用结合不够紧密，创新成果就地转化率有待提高；城市精细化治理水平还有差距，教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众的期盼相比仍有不足；部分干部的思想观念、能力本领还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持问题导向，在攻坚克难中开创发展新局面。总而言之，“十五五”时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们必须辩证看待、统筹把握，既要坚定信心、保持定力，又要正视问题、补齐短板，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

三、擘画新蓝图：在精准发力中开创高质量发展新篇章

做好“十五五”规划编制工作，关键在于树立“为官一任，造福一方”的正确政绩观，坚持系统观念，突出前瞻性、战略性和可操作性。我们要以重点项目谋划为抓手，推动规划与项目有机融合，系统谋划一批补短板、强链条、增后劲的重大项目，以高质量项目引领规划目标实现。根据前期的调研和大家的讨论，我认为，未来五年，新区的发展要重点在以下三个方面实现新突破。

第一，聚焦创新驱动，全力构建具有核心竞争力的现代化产业体系。产业是新区发展的根基所在、命脉所系。我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领产业创新，加快形成新质生产力。

一要以科技创新催生新动能。要大幅增加全社会研发投入，支持企业建设高水平研发机构，主动对接国家级科研院所，共建产业技术研究院、重点实验室等创新平台。要建好用好X高层次人才产业园，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才在新区安心安身安业。

二要以数字赋能改造旧动能。要深入实施制造业数字化转型行动，引导传统优势产业加快应用工业互联网、大数据、人工智能等新技术，实现提质、降本、增效、绿色、安全发展，让“老树”发“新枝”。

三要以前沿布局培育强动能。要瞄准未来产业发展方向，集中资源、精准发力，打造几个有标识度的产业地标。在数字经济方面，要高标准建设“数字普惠金融产业园”和“大数据服务基地”，加快X时空孪生智能计算中心等项目建设，力争在数字孪生、物联网、人工智能应用等新赛道上抢占先机。在大健康产业方面，要依托X健康城、区域细胞制备中心等项目，大力发展生物医药、高端医疗器械、康养服务，规划建设高端康复医院、高端妇产医院等专业机构，打造区域性大健康产业高地。在现代服务业方面，要提升总部经济区的能级，大力引进国内外知名企业设立区域总部、功能性总部，同时高水平建设区域金融中心，集聚各类金融机构，为实体经济发展提供强有力支撑。

第二，聚焦功能品质，全力打造宜居宜业有韧性的现代化新城。城市是人民的城市，必须践行人民城市理念，扎实推进城市更新行动，推动城市结构优化、品质提升、治理增效，让城市既有“面子”、更有“里子”。

一要持续优化城市空间格局。要坚持“全市一盘棋”思想，强化多规合一，统筹推进“十五五”总体规划与国土空间规划、专项规划的有机衔接。要科学规划布局城西南等重点片区的功能定位，推动生产、生活、生态空间科学配置，形成组团发展、产城融合、功能互补的城市发展新格局。

二要深入实施城市更新行动。要坚持“留改拆”并举，下大力气继续推进万石湖片区、滨江片区等六大棚改项目，加快老旧小区改造步伐，完善配套设施，消除安全隐患，让群众居住更安心、生活更舒心。要加强历史文脉保护与传承，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

三要全面提升城市功能品质。要加快建设综合交通枢纽，完善“内畅外联”的道路交通网络。要大力推进“智慧城市”建设，整合交通、城管、环保、安防等领域数据资源，构建城市智能运行中枢，用“城市大脑”提升治理效能。要坚持绿色低碳发展，高标准建设滨江生态公园、X山公园等城市绿心，见缝插针建设口袋公园、街头绿地，实现“300米见绿、500米见园”的目标，把新区建设成为一座会呼吸、有活力的生态之城。

第三，聚焦共建共享，全力绘就人民幸福安康的美好生活画卷。我们的最终目的，是让发展成果更多更公平惠及全体人民。必须始终把保障和改善民生放在突出位置，办好一件件民生实事，让群众看到变化、得到实惠。

一要提供更加优质均衡的公共服务。要坚持教育优先发展，继续新建、改扩建一批中小学和幼儿园，深化教育教学改革，引进优质教育资源，努力办好家门口的每一所学校。要深入推进健康新区建设，完善分级诊疗体系，加强社区卫生服务中心能力建设，优化社区养老和医疗服务供给，让群众享有更高水平的医疗健康服务。

二要创造更加丰富多彩的文化生活。要大力培育和践行社会主义核心价值观，传承弘扬优秀传统文化。要繁荣发展文旅产业，精心打造“X购”“X游”“X夜”等消费品牌，高水平建设环X河绿廊文化产业圈和X文创产业基地，让新区的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、商气“火”起来，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

三要构建更加和谐稳定的社会环境。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善基层社会治理体系，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要牢牢守住城市安全底线，常态化开展安全生产、食品药品安全等领域风险隐患排查整治，建设更高水平的平安新区，让人民群众生活得更安心、更舒心、更放心。

四、强化执行力：在真抓实干中确保宏伟蓝图变成美好现实

一分部署，九分落实。再好的规划，如果束之高阁，也只是一纸空文。必须强化责任担当，健全保障机制，以钉钉子精神推动规划落地见效。

一要提高思想认识，凝聚规划共识。全区各级各部门要从讲政治、顾大局的高度，充分认识“十五五”规划的重大意义，切实把思想和行动统一到新区党工委、管委会的决策部署上来。要组织开展形式多样的学习宣传活动，让规划的目标任务家喻户晓、深入人心，形成全社会关心规划、支持规划、参与规划的良好氛围。

二要强化责任落实，形成工作合力。要建立健全“规划编制、项目跟进、责任到人、闭环管理”的工作机制。要将规划确定的主要目标和重点任务进行分解，明确责任单位、时间节点和工作要求，做到“千斤重担人人挑，人人身上有指标”。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓到底。要加强部门之间、条块之间的协调配合，坚决破除本位主义和壁垒障碍，心往一处想、劲往一处使，奏响高质量发展的“大合唱”。

三要创新方式方法，提升规划效能。要坚持开门编规划，通过座谈会、论证会、网络征集等多种渠道，广开言路、集思广益，充分吸收社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验。要强化督查考核，建立科学的规划实施监测评估体系，定期对规划执行情况进行跟踪分析和监督检查，对行之有效的经验做法要及时总结推广，对进展缓慢、落实不力的要及时预警、督促整改，确保规划的刚性约束力。

同志们，专家们！擘画新蓝图，使命光荣；奋进新征程，重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，以敢为人先的闯劲、一抓到底的韧劲、埋头苦干的实劲，高质量完成好“十五五”规划编制工作，共同谱写新区高质量发展更加壮丽的新篇章！

谢谢大家！

在全市“十五五”规划基本思路汇报会上的讲话

同志们：

“十五五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我市推进高质量转型发展、实现全面振兴的攻坚五年。编制一部高质量的“十五五”规划，事关全市发展全局，事关长远战略布局，意义重大，责任重大。我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，增强全局观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，扎实做好规划编制工作，以高质量规划引领高质量转型发展。今天，我们召开全市“十五五”规划基本思路汇报会，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于“十五五”规划编制工作的系列重要部署，以及X省委、省政府的相关工作要求，听取市直各部门和各县区关于规划基本思路的汇报，集思广益、凝聚共识，共同谋划好我市未来五年的发展蓝图。刚才，市发展改革委和相关单位、各县区负责同志都作了很好的发言，思路清晰，重点突出，体现了深入的思考和扎实的准备。下面，我再讲几点意见。

一、科学总结“十四五”发展经验，准确把握新阶段时代方位

谋划未来，必须立足当下，回望过去。“十四五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺前行，攻坚克难，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。我们的经济总量持续攀升，2023年全市地区生产总值达到XX亿元，预计到2025年底，能够圆满完成“十四五”规划设定的地区生产总值年均增长5%左右的目标。更为可喜的是，发展的质量和结构发生了深刻变化。产业转型步伐加快，非煤产业产值占比在2024年底已提升至59.7%，以新能源汽车、新材料、新能源、绿色食品为代表的四大新兴产业集群正在加速崛起，第三产业增加值占比在20XX年就已达到49.38%，超过了第二产业，这标志着我市的经济结构实现了历史性优化。这些成绩的取得，为我们开启“十五五”新征程奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，更坚定了我们推动高质量转型发展的信心和决心。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前所处的历史方位和面临的形势。从宏观环境看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家深入推进X区域一体化、X区域崛起、X北部全面振兴等多重战略叠加，为我们带来了前所未有的发展机遇。我们必须牢牢抓住这些机遇，乘势而上，主动作为。但同时，也要看到，当前国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，区域竞争日趋激烈，传统产业转型升级的阵痛仍在持续，科技创新能力不足、高端人才短缺等短板弱项依然突出。这些都是我们编制“十五五”规划时必须直面和破解的课题。因此，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前形势，既要看到“形”的波动，更要把握“势”的主流；既要正视“危”的挑战，更要善于抓住“机”的有利条件，切实做到在战略上保持主动，在战术上精准有效。

二、坚持高点站位系统谋划，科学确立“十五五”奋斗目标

编制“十五五”规划，首要的是确立科学的指导思想和发展目标。这需要我们胸怀“国之大者”，紧密对接国家和X省的战略部署，同时立足X市的资源禀赋、产业基础和发展阶段，做到既“顶天”又“立地”。

要牢牢锚定“一城一基地”的城市发展定位。“一城”，就是要建设成为经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的现代化高品质城市。“一基地”，就是要打造成为在X区域具有重要影响力的新型综合能源基地、新材料产业基地和绿色农产品深加工基地。这个定位，是我们基于自身比较优势和未来发展方向作出的战略抉择，是统领“十五五”乃至更长时期发展的总纲。规划编制工作必须紧紧围绕这个总纲来展开，将这一定位具体化、指标化、项目化。

在具体目标设定上，要坚持科学严谨、实事求是，兼顾需要与可能，做到积极稳妥、尽力而为、量力而行。初步考虑，到2030年，我们的发展要实现以下目标：第一，综合实力实现新跨越。在保证质量和效益的基础上，保持经济中高速增长，力争到2030年全市地区生产总值突破XX亿元大关，人均地区生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。财政收入结构持续优化，发展后劲显著增强。第二，产业结构实现新优化。产业转型升级取得决定性进展，非煤产业增加值占GDP比重超过75%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到45%以上。现代化产业体系基本建成，产业链、供应链的韧性和安全水平大幅提升。第三，创新能力实现新提升。全社会研发经费投入强度力争达到2.8%，高新技术企业数量实现翻番，建成一批高水平的创新平台和新型研发机构，科技创新对经济增长的贡献率显著提高，新质生产力成为驱动发展的主引擎。第四，城乡面貌呈现新气象。常住人口城镇化率稳步提升，城市更新行动取得重大成果，城市功能品质和承载能力全面增强。乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化水平迈上新台阶，城乡区域发展更加协调、更趋融合。第五，民生福祉达到新水平。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。生态环境质量持续改善，绿色低碳的生产生活方式蔚然成风，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、聚焦关键领域精准发力，全面落实“十五五”重点任务

蓝图已经绘就，关键在于落实。规划的生命力在于实施，必须聚焦关键领域和薄弱环节，谋划一批牵一发而动全身的重大举措和支撑项目，确保规划的各项任务落到实处。

第一，聚焦科技创新引领，塑造发展新动能。创新是引领发展的第一动力。必须把科技创新摆在发展的核心位置，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，因地制宜发展新质生产力。要构建高能级的创新平台体系，积极争创国家级和省级重点实验室、技术创新中心。要强化企业创新主体地位，深入实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，培育更多“专精特新”和单项冠军企业。要深化产学研用融合，围绕产业链部署创新链，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，开展关键核心技术攻关。要完善人才引育用留机制，打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，让X市成为各类人才创新创业的热土。

第二，构建现代化产业体系，加快转型升级步伐。实体经济是发展的根基。要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化。一方面，要推动传统产业“脱胎换骨”。运用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电、化工、建材等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化方向发展，绝不能简单地把传统产业当作“低端产业”淘汰掉。X化工园区等重点园区要率先实现绿色循环低碳发展。另一方面，要推动新兴产业“强筋壮骨”。集中资源、精准施策，做大做强新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、绿色食品等战略性新兴产业集群。要前瞻布局未来产业，在人工智能、氢能、储能等领域抢占发展先机，培育新的经济增长点。同时，要大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

第三，强化项目支撑带动，夯实高质量发展根基。发展是硬道理，项目是硬支撑。必须树牢“项目为王”的理念，以高质量项目支撑高质量发展。要精心谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。围绕基础设施、产业升级、科技创新、生态环保、社会民生等重点领域，建立“十五五”重大项目库。特别是要积极谋划和推进一批百亿级、五十亿级的重大产业项目，形成“顶天立地”和“铺天盖地”的项目梯队。要全力以赴争取项目，加强与国家部委和省直部门的沟通衔接，力争将更多项目纳入国家和省里的规划“大盘子”，争取更多的政策、资金和要素支持。要持续优化营商环境，深化“放管服”改革，为项目落地、建设、投产提供全周期、全方位、全天候的优质服务，让项目引得来、留得住、发展好。

第四，统筹城乡区域发展，促进共同繁荣进步。高质量发展是协调成为内生特点的发展。要坚持城乡融合、区域协调，着力破解发展不平衡不充分问题。在城市发展上，要实施城市更新行动，完善市政基础设施，提升公共服务水平，增强城市的综合承载力和辐射带动力。在乡村发展上，要全面推进乡村振兴，大力发展现代高效农业和乡村特色产业，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。在区域协调上，要优化市域空间布局，推动中心城区与所辖县区一体化发展，形成功能互补、协同联动的发展格局。要深度融入X区域一体化发展，加强与周边城市的产业协作、设施联通和生态共保，在更高层次上配置资源、拓展空间。

第五，坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。发展的最终目的是造福人民。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，提高居民收入水平。要办好人民满意的教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。要建设更高水平的健康X，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务能力。要健全多层次社会保障体系，兜住、兜准、兜牢民生底线。要加强和创新社会治理，建设更高水平的平安X。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让绿色成为X高质量发展的鲜明底色。

四、加强组织领导凝聚合力，确保规划蓝图变为现实

编制好“十五五”规划，是一项复杂的系统工程，必须加强党的全面领导，广泛凝聚各方智慧和力量，确保规划编制工作高质高效推进。

一要压实工作责任。市发展改革委要切实担负起牵头抓总的责任，做好统筹协调。各专项规划编制部门要认真履行职责，确保本领域的规划思路深、内容实、措施准。各县区要立足自身实际，高质量完成本地区的规划编制工作。各单位“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自把关，确保各项工作任务落到实处。

二要强化规划衔接。要坚持全市“一盘棋”思想，加强规划之间的统筹衔接。市级总体规划要加强对专项规划、区域规划的空间指导和约束。各专项规划之间、市级规划与县区规划之间，要相互协调、相互支撑，避免规划冲突和政策“打架”，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。尤其要做好与国家、X省“十五五”规划的对标对表，确保我市的规划在国家和全省的发展大局中找准定位、有所作为。

三要坚持开门问策。编制规划的过程，是发扬民主、集思广益的过程。要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。要通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家、基层干部群众等社会各界的意见建议。要充分发挥高端智库的作用，借智借力，提高规划编制的科学化、民主化水平。真正使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲的过程。

同志们，谋划好“十五五”发展蓝图，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高度的政治责任感和历史使命感，锐意进取，扎实工作，共同描绘好X市未来五年的宏伟蓝图，为奋力谱写现代化美好X建设新篇章而努力奋斗！

谢谢大家。

镇“十五五”规划调研汇报材料

为深入贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，按照上级决策部署要求，X镇立足镇域发展实际，紧扣战略定位，聚焦重点任务，科学系统谋划。现将X镇“十五五”时期发展思路汇报如下。

一、聚焦产业提质增效，激发高质量发展新动能

（一）拓展产业空间。一是推动土地扩园提质，完善规划配套，为做大强镇厚积优势。二是激活低效用地，加快推动规上企业增资扩产,引进优质工业项目，落地商住项目，力争全年盘活闲置低效用地X亩、厂房X平方米。三是加快推进产业转移园基础设施项目建设，力争早日实现污水管网全域覆盖，全面提升园区基础配套水平，促进城乡基础设施互联互通。四是推动“职住平衡”，打造契合企业需求的商住小区，解决企业员工住房问题。

（二）攻坚主导产业。一是围绕主导产业，实施产业链精准招商。通过政策扶持、要素保障等措施，推动龙头企业扩能提质，吸引上下游配套企业集聚，形成特色鲜明的产业集群。二是对重点企业进行“一对一”精准服务，培育一批高新技术企业和专精特新企业，助力企业技术创新和数字化转型。三是高效使用专项经费，聚焦镇域特色产业领域筛选优质科研项目，针对性落实政策扶持，为项目研发与产业化提供全周期保障。

（三）壮大产业集群。一是强化项目落地。全力推进XX等重大项目开工建设，持续扩充固定资产投资储备库。二是提速工业投资。加快XX等工业项目建设进度，重点保障XX等X个光伏项目按期投产。三是培育新增长点。推进XX等在建项目加速建设，形成固定资产投资可持续增长动能。四是加快土地盘活。推动XX收购现有土地X亩并建设高标准厂房，预计项目投产后年产值超X亿元，年创税X万元。

（四）深化文旅融合。引进社会资本，有序推进XX项目，同步打造XX高品质度假空间,串联文旅景点，构建“15分钟文旅圈”；推进XX影视项目建设，打造集短剧制作、影视体验、IP宣传等一体化的文旅服务项目；推动农文旅融合，筹备XX活动，为镇域经济发展注入活力。

二、提档城乡人居环境，构筑高品质生活新空间

（一）推进美丽圩镇建设。完善“七个一”长效机制，确保常态化运行；规划打造镇级风貌提升示范段,从道路景观、绿化、沿路农房风貌等方面出发，全面提升沿线道路风貌；开展全域土地综合整治，优化国土空间格局，提升土地利用效率，为城镇扩容提质提供空间保障。

（二）精筑特色示范路段。以XX为核心推进整街提升，融入市级风貌带建设，雕琢XX特色村节点，修缮XX景观亭，以“绿化+文化”策略注入生机与文脉。实施“见缝插绿”行动，完成XX绿化升级。

（三）提升圩镇功能配套。扎实推进XX城镇污水处理提质增效工程，投资XX万元实施XX污水管网改造项目，新建污水管网X公里并接入污水处理厂主干管网系统。投资X万元启动特色农产品加工体验中心建设项目，规划用地X亩，打造集农产品精深加工、电商寄递、物流配送、旅客候车休憩、新能源车充电等多元化服务功能于一体的综合性服务平台。

三、深化全域环境治理，擦亮绿美发展生态底色

（一）深化人居环境整治。依托“镇村一体”网格化治理模式，落实河道清淤、垃圾日产日清等举措，建立长效管护机制，力争全域达到省级示范标准。以“全民清洁日”活动为抓手，组织群众清理主次干道、绿化带、沟渠河塘等5类重点区域垃圾，确保全域实现“路净、水净”；通过“大手拉小手”“全民认养”等创新模式，广泛动员社会各界力量参与其中，重点打造辖区内XX等道路的绿化工程，让绿色成为城镇发展最动人的底色；全面完成农村黑臭水体动态排查，按“一村一策”制定治污方案。

(二)提升典型村建设质效。升级巩固XX建设成果，推动XX村对标省级标准争创省典型村，制定“一村一策”推进重点任务，挖掘文化特色谋划产业发展，打造和美乡村示范样板。因地制宜，推行“光伏+”项目，规范发包资源，通过建设厂房、充电桩等引入优质企业，多措并举壮大村集体经济，争取所有村今年集体经济经营性收入提质增效。

（三）开展廊道综合整治。实施“三线整治”、房屋微改造、路面修复及景观美化，清理沿线道路两侧，清理各类废弃物，完成农房的精致化改造，规范整治田间看护房，增设特色店招与休息驿站，构建“畅安舒美”的示范路网体系。

四、紧扣民生福祉增进，构建优质均衡公共服务体系

（一）完善保障体系。一是医疗健康提质。重点配置数码DR机、超声设备及智慧医疗系统，2027年前实现卫生院设备达标率100%；引入先进技术，开展针灸、推拿等6类特色疗法，进一步做大做强中医康复科。二是养老服务普惠。投资X元建设颐养中心，配套康复医院、智慧照护系统，2027年投入运营后提供失能护理、认知症照护等专业化服务。三是教育提质升级。推进XX扩建及配套设施升级，发挥智慧教室、多功能场馆等硬件作用，提升办学水平；持续擦亮“教育强镇”名片，深化xx教育水平，为社会发展储备高素质人才。

（二）夯基础补短板。续推进“四好农村路”高质量发展，投入XX修建长XX进库道路；实施XX段修复工程及XX段修建加固工程，保障沿岸居民生命财产安全和重要文旅设施安全运行。

（三）强治理保平安。加强平安建设，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，打造矛盾纠纷“一站式”多元化解服务平台，推进综治中心规范化建设，完成综治中心硬件基础提档升级工作，健全部门入驻制度，推进信访法治化工作，优化信访案件全流程处理机制。加强危化品、道路交通等重点领域安全监管，加大执法检查并严格事故追责，开展“安全生产月”宣教；强化汛期防汛、夏季火灾防控，组织消防应急演练与培训，健全风险防范机制。

五、纵深推进改革创新，提升基层治理现代化水平

（一）强化政治引领。深入推进基层党组织标准化建设，进一步规范组织设置、完善组织生活、加强党员管理。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，紧密结合“百千万工程”实施，带动群众参与乡村绿化、人居环境整治等工作。持续扩大党组织有效覆盖，对新建党组织加强指导帮扶，推动党建与产业发展深度融合。

（二）筑牢法治根基。严格落实重大决策合法性审查与集体决策机制，依托法律顾问全程参与论证，确保决策科学合规；整合政府网站、公开栏等渠道动态更新政务信息，保障群众知情监督权。依托XX等阵地开展普法活动，推动“三治协同”落地。加强法治乡村建设，广泛宣传法律法规，推进法治示范创建活动，加强法治阵地建设，提升基层治理法治化水平。完善法治建设工作推进机制和保障机制，打造本土法治品牌和亮点项目。

（三）深化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义等“四风”顽疾。严控“三公”经费和一般性支出，强化资金使用效能评估，确保财政资金向民生和发展倾斜；健全廉政风险防控机制，重点加强农村集体“三资”、工程建设等领域监督，严肃查处群众身边“微腐败”。

在2025年区委常委会“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开第四次“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于规划编制工作的系列决策部署，总结前期工作进展，分析当前形势任务，安排部署下阶段重点工作。刚才，规划编制单位汇报了基本思路，各部门作了很好的发言，提出了有价值的意见建议。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定前期工作成效，切实增强规划编制的责任感和使命感

“十五五”规划编制工作启动以来，各镇街、各部门高度重视，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。一是组织保障有力。成立了由区委、区政府主要领导担任组长的规划编制工作领导小组，组建工作专班，制定实施方案，明确责任分工，形成了齐抓共管的工作格局。二是调查研究深入。围绕经济社会发展重点领域，组织开展系列专题调研，形成了20余份专项研究报告，为规划编制奠定了坚实基础。三是思路框架清晰。初步提出了“十五五”五时期发展的指导思想、基本原则和主要目标，明确了“六大战略重点”和“九大工程任务”，规划体系基本成型。四是协同推进有序。建立部门联动机制，召开3次专题协调会，解决了规划衔接、数据共享等10余个具体问题。但同时也要清醒认识到，规划编制工作还存在一些不足：一是部分单位重视程度不够，工作推进不平衡；二是战略研究深度有待加强，对一些重大问题的把握还不够精准；三是项目谋划质量需要提升，缺乏具有引领性、支撑性的重大项目；四是规划衔接不够紧密，专项规划与总体规划之间存在脱节现象。当前，我区正处于转型升级的关键时期。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的重要阶段，也是我区实现高质量发展的重要窗口期。编制好“十五五”规划，事关全区发展大局，事关人民群众福祉。各镇街、各部门要切实提高政治站位，深刻认识规划编制的重大意义，以对历史负责、对人民负责的态度，全力以赴做好规划编制各项工作。

二、准确把握形势要求，科学谋划"十五五"发展蓝图

做好“十五五”规划编制，首先要准确把握新发展阶段的新特征新要求。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济格局深刻调整。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济下行压力持续加大。从我区看，经过多年发展，积累了坚实的物质基础，形成了独特的比较优势，但同时也面临着产业结构不优、创新能力不强、民生短板较多等挑战。基于以上分析，“十五五”时期我区发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力构建现代化经济体系，着力推进区域协调发展，着力提升民生福祉，着力强化社会治理，努力建设现代化新*。主要目标方面，建议考虑以下指标：地区生产总值年均增长5.5%左右，到2030年达到*亿元；财政收入年均增长5%左右；固定资产投资年均增长6%左右；社会消费品零售总额年均增长7%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%左右；农村居民人均可支配收入年均增长7%左右；研发经费投入强度达到3.5%；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%；常住人口城镇化率达到75%；单位GDP能耗下降完成省市下达目标。重点任务要突出六个方面：一是构建现代化产业体系。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局发展未来产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。二是强化科技创新引领。建设高水平创新平台，培育创新型企业集群，优化创新创业生态，打造区域性创新高地。三是推进新型城镇化建设。优化城镇空间布局，完善基础设施网络，提升城市功能品质，促进城乡融合发展。四是加强生态文明建设。推动绿色低碳发展，深化污染防治攻坚，加强生态保护修复，建设美丽*。五是增进民生福祉。促进更充分更高质量就业，办好人民满意的教育，推进健康*建设，完善社会保障体系。六是提升治理效能。完善基层治理体系，防范化解重大风险，建设更高水平平安*。

三、聚焦重点关键环节，扎实做好下一阶段规划编制工作

现在到规划最终完成只有不到半年时间，时间紧、任务重、要求高。各镇街、各部门要增强紧迫感，抓住关键环节，全力攻坚克难。

一要深化重大问题研究。围绕产业发展、科技创新、城乡融合、民生改善等领域，再确定10个重大课题，由区领导牵头开展深度调研，10月底前形成高质量研究报告。要特别关注人口结构变化、碳达峰碳中和、数字经济等新趋势新要求，提高规划的前瞻性和针对性。

二要做实重大项目谋划。按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，建立“十五五”重大项目库。每个镇街要谋划5个以上投资超10亿元的重大项目，每个部门要谋划3个以上行业重点项目。要加强项目可行性论证，明确投资主体、资金来源、建设周期，提高项目成熟度。

三要注重规划衔接协调。强化总体规划与专项规划、区域规划的衔接，加强与上位规划和相邻地区规划的对接。建立规划衔接机制，9月底前完成第一轮对接，10月底前完成修改完善。要特别注意与国土空间规划的衔接，确保重点项目落地落实。

四要创新规划编制方法。坚持开门编规划，通过座谈会、问卷调查、网络征集等多种方式，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和人民群众的意见建议。要运用大数据、人工智能等现代信息技术，提高规划编制的科学性和精准度。

五要严格时间节点要求。按照11月底前完成规划纲要草案、12月底前完成专项规划、明年1月底前完成报审的工作安排，制定详细的时间表、路线图。实行周调度、月通报制度，确保各项工作按时推进。

六要加强组织保障。各镇街、各部门主要领导要亲自抓、负总责，配强工作力量，保障工作经费。区规划办要加强统筹协调和督促指导，及时解决规划编制中的困难和问题。要建立考核激励机制，将规划编制工作纳入年度目标考核。

同志们，做好“十五五”规划编制工作，责任重大，使命光荣。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，高标准、高质量完成规划编制任务，为*区未来五年发展绘就好蓝图、奠定好基础，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。

在全县“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县“十五五”规划编制工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示精神，全面落实国家、省、市的决策部署，对我县“十五五”规划编制工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，XX同志汇报了前期准备情况，相关部门也作了很好的发言，为我们下一步工作提供了有益参考。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义

“十五五”时期，即2026年至2030年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们XX县实现高质量跨越式发展、全面提升综合实力的关键五年。科学编制和有效实施“十五五”规划，事关全局、影响深远。

（一）编制好“十五五”规划，是践行“两个维护”的政治要求。五年规划是我们党治国理政的重要方式，是中国之治的重要“密码”。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党领导经济社会发展的成功经验。习近平总书记多次强调，要高质量完成“十五五”规划编制工作，坚持科学决策、民主决策、依法决策。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻领会总书记重要指示的战略考量和深远用意，把规划编制过程作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，确保我县的发展蓝图与党中央的战略部署同频共振、步调一致。

（二）编制好“十五五”规划，是抢抓历史机遇的迫切需要。“十五五”时期，国家将进一步深化供给侧结构性改革，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，一系列重大政策、重大工程和重大改革将相继落地。我们必须牢牢把握这些宏观政策窗口期和战略机遇期，通过一份高质量的规划，精准对接上级政策导向和投资方向，将宏观利好转化为XX发展的具体项目、具体产业和具体效益，在新一轮的区域竞争中赢得主动、占得先机。如果规划谋划不深、不准、不实，就可能错失发展的黄金机遇，甚至在新格局中被边缘化。

（三）编制好“十五五”规划，是引领XX未来发展的现实选择。“十四五”期间，在全县上下的共同努力下，我县经济社会发展取得了显著成就，地区生产总值年均增长6.5%，旅游综合收入突破50亿元，城乡面貌焕然一新，人民生活水平稳步提升，为未来发展奠定了坚实基础。但同时，我们也清醒地看到，我县发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构有待优化，创新能力亟待增强，民生领域还有不少短板。面对新形势、新挑战，“十五五”规划就是我们的“路线图”和“施工图”。我们必须通过科学规划，明确未来五年的发展目标、主攻方向和战略举措，有效破解发展难题、厚植发展优势、增强发展后劲，奋力谱写XX县高质量发展的新篇章。

二、聚焦重点、精准发力，科学谋划“十五五”时期高质量发展的宏伟蓝图

编制“十五五”规划，是一项系统工程，必须坚持系统观念，做到前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。各级各部门要紧密结合XX实际，在“谋”字上下功夫，在“实”字上做文章，确保规划的科学性、指导性和可操作性。

（一）锚定一个战略总纲，提升发展站位。要始终坚持以习近平总书记来云南省考察时作出的重要指示为根本遵循和行动指南。总书记的指示精神，为我们指明了前进方向，是我们做好一切工作的“纲”和“魂”。编制规划必须牢牢把握这一核心要义，将其贯穿于规划编制的全过程和各领域。要立足我县资源禀赋和发展阶段，进一步擦亮我们的“三张名片”，做强我们的“五大产业”。我理解，我们的“三张名片”就是“生态康养福地、绿色产业高地、全域旅游胜地”，这是我们的核心竞争力所在。我们的“五大产业”，即以“菌药畜果茶”为代表的现代山地特色农业、以XX矿业和XX医药为龙头的传统优势产业转型升级、以新材料和数字经济为方向的战略性新兴产业、以文旅康养深度融合为核心的全域旅游产业，以及与之配套的现代服务业。规划编制必须围绕这“三张名片”和“五大产业”来展开，明确发展路径，细化支持政策，形成特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。

（二）优化一个空间布局，拓展发展格局。XX县的发展，空间是重要载体。我们要科学统筹XX河、XX河、XX河三大流域的保护与开发，明确各镇（街道）的功能定位，推动形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域经济布局。比如，XX河流域生态基底好，可以定位为生态保育和高端康养旅游核心区，重点发展精品民宿、健康养生、户外运动等业态。XX河流域工业基础相对较好，可以定位为绿色工业和现代制造业集聚区，重点盘活现有闲置厂房，引进科技含量高、环境友好型的新兴企业，打造县域经济的重要增长极。XX河流域农业资源丰富，可以定位为现代农业示范区和农产品加工物流中心，重点发展规模化、标准化的特色种养殖基地，延伸产业链条。通过优化空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（三）构建一个现代产业体系，夯实发展支撑。产业是县域经济的根基。规划的核心任务就是要谋划好产业发展。一要推动传统产业“焕新”。对于矿产、医药等传统优势产业，绝不能简单地当成“包袱”，而是要坚持“强优势、补短板”的原则，通过技术改造、设备更新、数字赋能，推动其向高端化、智能化、绿色化方向转型，提升产品附加值和市场竞争力。二要培育新兴产业“立新”。要紧盯产业发展前沿，积极布局新材料、节能环保、人工智能应用等未来产业，通过精准招商、政策扶持，引进一批成长性好的高新技术企业，形成新的经济增长点。三要推动旅游产业“提质”。我县旅游资源得天独厚，但存在“珍珠”多、“项链”少的现象。要下大力气推进旅游资源“盘活提质”，深度挖掘文化内涵，丰富旅游业态，完善配套设施，策划推出一批有影响力的文旅活动，形成“四季有主题、月月有活动”的旅游产品体系，真正把绿水青山变成金山银山。到2030年，力争全县旅游接待人数突破1500万人次，旅游综合收入超过150亿元。

（四）强化一批关键支撑，激发发展活力。高质量发展需要多方面要素的协同支撑。一要抓实项目谋划。发展最终要靠项目来支撑。要围绕产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，建立“十五五”重大项目库，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。二要深化改革创新。要将改革创新的精神贯穿规划始终，聚焦优化营商环境、要素市场化配置、投融资体制等关键环节，谋划一批引领性改革举措，破除制约发展的体制机制障碍。要大力实施创新驱动发展战略，支持企业建立研发中心，鼓励产学研合作，促进科技成果就地转化。三要统筹城乡发展。要坚持以人为核心的新型城镇化，提升县城综合承载能力和品质内涵，同时深入实施乡村振兴战略，学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（五）设定一套科学指标，明确发展导向。经济指标是规划的“指挥棒”。要兼顾“实用性”与“引领性”，科学设定“十五五”时期的发展目标。要精准区分约束性指标与预期性指标。对于资源环境、安全生产、民生保障等领域的指标，必须作为约束性指标，严格执行，确保完成；对于经济增长、产业发展等领域的指标，要作为预期性指标，既要鼓舞人心、催人奋进，又要实事求是、留有余地。指标的设定，既要严格对标国家、省、市的政策要求，确保与上级规划的无缝衔接，又要紧密结合XX的实际，充分考虑我县的发展潜力和现实可能，确保指标体系能够有力支撑县域经济高质量发展，经得起历史和实践的检验。

三、加强领导、凝聚合力，全力保障“十五五”规划编制工作的高效推进

编制好“十五五”规划，是一项严肃的政治任务，也是对我们各级领导干部能力和作风的一次集中检验。必须加强组织领导，广泛凝聚智慧，确保高标准、高质量完成这项工作。

（一）要压实工作责任。县委、县政府成立“十五五”规划编制工作领导小组，负责统筹协调、整体推进和最终审定。各级各部门主要负责同志是本单位、本领域规划编制的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自把关。发改部门要切实发挥好牵头抓总作用，加强对规划编制工作的具体指导和督促检查。各专项规划编制部门要主动作为，密切配合，形成“全县一盘棋”的工作格局。规划编制单位要配强专业力量，强化与县委、县政府及各相关职能部门的沟通对接，确保编制团队能够精准理解XX的县情和发展意图。

（二）要深入调查研究。编制规划不能“闭门造车”，更不能“凭空想象”。要坚持问题导向，大兴调查研究之风。规划编制单位和各相关部门要紧盯我县发展的薄弱环节和突出短板，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种形式，深入基层、深入企业、深入群众，全面摸清我县的发展基础、产业优势与短板不足，精准把握未来五年发展的核心需求与战略方向。要把情况摸透、把问题找准、把症结分析清楚，使规划的制定过程成为发现问题、研究问题、解决问题的过程。

（三）要坚持开门问策。一个好的规划，必然是集中民智、反映民意、凝聚民心的规划。要坚持“开门编规划”，广开言路，集思广益。要主动向老领导、老同志请教，他们经验丰富，对县情理解深刻，能为我们提供宝贵的历史借鉴。要深入重点企业和行业协会听取意见，企业家们身处市场一线，对产业发展趋势和营商环境的感受最直接、最敏锐。要通过网络、报纸等多种渠道，广泛征求社会各界的意见建议，充分吸纳各方智慧，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程，确保规划既符合发展实际，又能得到广大干部群众的拥护和支持，真正让规划可落地、能见效。

同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。编制好“十五五”规划，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高度的责任感和使命感，精心组织、扎实工作，高质量完成“十五五”规划编制任务，为奋力开创XX县更加美好的明天而努力奋斗!

谢谢大家!

在2025年县政府“十四五”工作总结和“十五五”规划思路专题会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次专题会议，主要任务是系统总结我县“十四五”时期的发展成就与不足，深入研究、前瞻谋划“十五五”时期的发展思路和战略布局。现在正值2025年9月，“十四五”规划即将收官，“十五五”规划的谋篇布局已经进入关键时期。在这个承前启后、继往开来的重要节点上，我们齐聚一堂，回顾过去、展望未来，意义重大，责任也同样重大。刚才，5个领域的21个部门负责同志都作了很好的汇报，既有对“十四五”工作的客观总结，也包含了对“十五五”发展的深度思考，听了很受启发。下面，结合大家的发言和我的思考，我讲三点意见。

一、系统总结“十四五”，在回顾得失中坚定高质量发展的信心与决心

“十四五”时期，是我们在多重挑战中砥砺前行、在复杂变局中开拓新局的五年。面对百年变局和世纪疫情交织的严峻考验，面对经济下行压力持续加大的宏观环境，全县上下在X省委、省政府、X市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上、奋力拼搏，推动经济社会发展取得了来之不易的成就，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

（一）发展成果丰硕，综合实力迈上新台阶。回望过去的近五年，我们最直观地感受是X县的“盘子”做大了，实力更强了。我们预计，到今年年底，全县地区生产总值（GDP）将突破XX亿元大关，相较于20XX年的XX多亿元，实现了显著的跨越，年均增长率有望达到6.5%左右，增速持续位居X市前列。固定资产投资累计完成额预计将超过XX亿元，一批打基础、利长远的重大项目落地生根、开花结果。产业结构持续优化，三次产业结构从20XX年的8.6：22.6：68.8，逐步向更趋合理的方向调整，特别是以数字经济、文旅康养为代表的现代服务业增加值占比稳步提升，战略性新兴产业的萌芽正在破土而出，为经济发展注入了新的活力。民生福祉持续改善，我们始终将七成以上的财力投向民生领域，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到了7%和8.5%以上。X县中医院迁建工程、X县人民医院医技综合楼等项目相继投入使用，我们的医疗卫生服务能力得到了质的提升。教育事业方面，通过实施校园安全专项整治和改扩建工程，办学条件得到持续改善，教育质量稳步提高。这些沉甸甸的数据和实实在在的变化，是全县人民共同奋斗的结果，也是我们继续前进的信心和底气所在。

（二）深刻汲取经验，发展思路在实践中愈加清晰。五年的实践探索，让我们对县域高质量发展的规律性认识更加深刻。我们深刻体会到，必须坚持发展第一要务不动摇，始终把经济建设作为中心工作，以高质量项目带动高质量投资，以高质量投资支撑高质量发展。必须坚持实体经济这个根基不松懈，无论是传统产业的转型升级，还是新兴产业的培育壮大，都必须围绕构建富有竞争力的现代化产业体系来展开。必须坚持城乡融合发展不动摇，县域经济的短板在农村，潜力也在农村，只有统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，才能激活发展的全局。必须坚持以人民为中心的发展思想不偏离，发展的最终目的，是让全县人民过上更加幸福美好的生活。规划的编制、政策的制定、项目的实施，都必须回应群众的所思所盼所想。这些宝贵经验，是我们用汗水换来的，必须在未来的工作中长期坚持、不断完善。

（三）清醒认识不足，在正视问题中找准突破方向。在肯定成绩的同时，我们更要用“放大镜”审视自身存在的短板和问题。这既是实事求是的态度，也是谋求更大发展的起点。一是产业结构“大而不强”的问题依然突出。我们的工业体量上去了，但产业链条短、产品附加值不高、缺少具有核心竞争力的“链主”企业和“杀手锏”产品。新兴产业尚在培育期，未能形成强有力的接续支撑。二是创新驱动“引擎不强”的问题亟待破解。全社会研发投入强度偏低，高新技术企业数量不多，科技成果就地转化率不高，领军人才和高技能人才引育留用机制仍需完善，创新对发展的贡献度有待提升。三是城乡区域发展不平衡问题依然存在。县城的核心集聚和辐射带动能力还不够强，部分乡镇发展基础薄弱，在基础设施、公共服务、居民收入等方面与中心城区的差距依然明显，城乡二元结构矛盾尚未根本扭转。四是公共服务供给与群众期盼还有差距。优质教育、医疗、养老等资源供给总量不足、布局不均，群众在“一老一小”等方面的急难愁盼问题需要我们下更大力气去解决。五是资源环境约束日益趋紧。土地、能耗等要素瓶颈制约更加凸显，实现“双碳”目标的压力巨大，绿色低碳转型任重道远。这些问题，是我们“十四五”收官战必须奋力攻坚的重点，更是我们谋划“十五五”必须精准破解的难点。

二、前瞻谋划“十五五”，在抢抓机遇中擘画高质量发展的宏伟蓝图

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是我县实现新一轮跨越式发展的战略机遇期、动能重塑期和优势再造期。谋划好“十五五”，事关X县未来五到十年乃至更长时期的发展大局。我们必须胸怀“国之大者”，积极融入国家和X省、X市发展大局，以更宽的视野、更高的站位、更实的举措，擘画好未来五年的发展蓝图。

（一）抬高发展标杆，确立奋勇争先的奋斗目标。编制规划，首先要解决的是目标定位问题。我们要坚决摒弃“守成”思想和“中游”心态，敢于同强的比、跟快的赛、向高的攀。要主动对标先进地区，深入研究国家宏观政策导向、产业发展趋势和区域发展战略，找准X县在新发展格局中的定位。我们的目标，绝不仅仅是实现GDP和财政收入的线性增长，而是要在中国式现代化X实践中展现更大作为。要努力实现“经济实力、科技实力、综合国力”的整体性跃升，推动我县在X市乃至X省的区域发展版图中争先进位。要围绕高质量发展、共同富裕等核心议题，科学设定一套既鼓舞人心又切实可行、既有总量指标又有结构性指标、既有预期性指标又有约束性指标的目标体系，引领全县上下朝着共同的方向奋勇前进。

（二）要聚焦关键领域，打造高质量发展的核心引擎。谋划“十五五”，必须抓住牵一发而动全身的关键环节，集中力量实现重点突破。一要以发展新质生产力为核心，构建现代化产业体系。这是“十五五”发展的重中之重。我们要把产业升级作为主攻方向，一方面，要运用数字技术、绿色技术改造提升食品加工、机械制造等传统优势产业，推动其向高端化、智能化、绿色化转型，焕发新的生机。另一方面，要前瞻布局未来产业，聚焦新材料、人工智能、生物医药等领域，引进和培育一批成长性好、带动性强的“新赛道”企业，形成新的经济增长点。要大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，加快“智改数转”，让数据要素赋能千行百业。同时，要推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升金融、物流、科技服务等生产性服务业的专业化水平。二要以城乡深度融合为路径，谱写区域协调发展新篇章。要坚持“县域一盘棋”思想，统筹城乡规划、建设和治理。要持续增强县城综合承载和辐射带动能力，完善基础设施网络，提升公共服务水平，打造宜居、韧性、智慧的现代化县城。要学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等富民产业，建设一批宜居宜业和美乡村。关键在于促进城乡要素双向自由流动，引导资金、技术、人才等资源更多地流向农村，同时畅通农产品进城和工业品下乡的渠道，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。三要以绿色低碳转型为导向，厚植可持续发展的生态底色。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要大力发展循环经济，推进资源节约集约利用。要积极探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为发展优势，大力发展生态旅游、森林康养、碳汇经济等绿色产业，让X县的“好生态”变成老百姓的“好收入”，真正实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。四要以增进民生福祉为根本，创造更高品质的美好生活。发展的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。我们要始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入。要实施更高质量的就业优先政策，拓宽居民增收渠道，着力扩大中等收入群体。要加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，促进教育公平。要全面推进健康X建设，深化医药卫生体制改革，构建强大的公共卫生体系。要健全多层次社会保障体系，织密兜牢社会“安全网”，特别要关注“一老一小”服务体系建设，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

（三）强化创新驱动，激活高质量发展的内生动力。创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的核心支撑。我们要把创新摆在现代化建设全局的核心位置，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。一要突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业牵头组建创新联合体，承担国家和省、市重大科技项目，攻克一批“卡脖子”关键技术。二要加强创新平台建设，积极争取国家级、省级创新平台落户X县，打造一批高能级创新载体，为科技创新提供有力支撑。三要优化创新生态，完善人才引育留用机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让各类人才在X县创新有平台、创业有舞台、创造有机会。四要推动科技成果转化，加强知识产权保护，完善科技金融服务，促进科技成果从实验室走向市场，真正转化为现实生产力。

（四）深化改革开放，拓展高质量发展的广阔空间。改革开放是推动高质量发展的必由之路。我们要以更大的决心和勇气推进改革开放，不断激发市场活力和社会创造力。一要深化重点领域改革，持续推进“放管服”改革，优化营商环境，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力。二要扩大高水平对外开放，主动融入“一带一路”建设，加强与国内外先进地区的交流合作，吸引更多优质资源要素向X县集聚。三要积极参与区域合作，加强与周边地区的协同发展，推动产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，实现互利共赢。四要推动制度型开放，学习借鉴国际先进规则和经验，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升贸易和投资自由化便利化水平。

三、强化方法与保障，确保宏伟蓝图转化为生动现实

一份好的规划，不仅要有宏大的愿景和清晰的路径，更要有科学的方法和坚实的保障。从现在开始，我们就要着手解决“怎么干”和“谁来干”的问题。

（一）必须抓牢项目支撑这个“牛鼻子”。发展是硬道理，项目是硬支撑。规划不是写在纸上、挂在墙上的文件，而是要靠一个个实实在在的项目去落地、去支撑。我们谋划“十五五”，必须把谋划项目作为核心抓手。各部门、各乡镇要立即行动起来，围绕上述提到的产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等重点领域，聚焦国家政策投向和资金支持方向，谋深谋实一批管当前、利长远的大项目、好项目。谋划项目不能“拍脑袋”，要进行充分的可行性研究，把项目的前期工作做扎实。要建立“十五五”重大项目储备库，实行动态管理、滚动推进，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的良性循环。只有把项目的“盘子”做大、把支撑做实，我们“十五五”的宏伟蓝图才能有坚固的基石。

（二）必须用好问计于民这个“金钥匙”。“十四五”规划编制的一个重要经验，就是把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。编制“十五五”规划，我们更要发扬这个好传统。规划的制定和执行过程，都应该是汇聚民智、体现民意的过程。各级领导干部要带头深入基层、深入群众、深入企业，广泛开展调查研究，把群众的呼声、企业的需求、基层的经验充分吸收到规划中来。要创新公众参与方式，通过座谈会、论证会、网络征集等多种形式，广开言路，察民情、听民声、汇民智。要把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验有机统一起来，使规划编制过程成为凝聚社会共识、汇集发展合力的过程，确保我们的规划真正为人民而定、靠人民来推、让人民受益。

（三）必须夯实干事创业这个“硬肩膀”。蓝图绘就，关键在落实。全县各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把规划编制和实施工作摆在突出位置。要加强组织领导，成立高规格的规划编制工作领导小组，统筹协调解决重大问题。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职，做好本领域专项规划的编制，又要加强协同配合，确保各专项规划与总体规划同频共振、无缝衔接。我们要建立健全规划实施的监测评估机制，定期对规划执行情况进行跟踪分析，及时发现问题、纠正偏差，确保规划不走样、不落空。广大干部特别是领导干部，要发扬奋勇争先、敢争一流的拼劲闯劲，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，奋力把“十五五”的美好愿景一步步变为X大地的生动现实。

同志们，总结“十四五”的辉煌成就，我们倍感自豪；擘画“十五五”的宏伟蓝图，我们重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的干劲、坚如磐石的定力、永不懈怠的姿态，扎实做好“十四五”收官总结，科学谋划好“十五五”发展规划，为奋力开创X县高质量发展新局面、谱写中国式现代化X新篇章而努力奋斗！

我就讲这些，谢谢大家。

在全州“十五五”规划编制工作调度会

上的讲话

今天，召开“十五五”规划编制工作调度会议，听了州发改委和有关州直部门的汇报。总体来看，我州“十五五”规划执行非常认真，任务完成得比较好，但有少数指标可能难以完成，是因为形势和要求都发生了变化。比如GDP增长、固定资产投资等指标是基于当时的历史条件确定的，这和后来中央高质量发展的要求以及中国经济提质换挡的现实是有区别的，难以完成可以理解，也是属于正常调整的。听了大家对“十五五”规划编制工作和目标任务的一些构想，总的来说，各部门都做了扎实的工作，有些部门开展了调查研究，有些部门有比较成熟的意见，比较具体的目标、项目和措施，但是综合来看，因为今天是第一次听汇报，“十五五”规划编制总体还处于起步阶段。这项工作现在已经开始行动了，但是有些部门还没有进入规划的语言体系，思路还没有转到怎样制定新一轮的规划上来，我们的工作还没有深入到比较深的层面。现在只差三四个月规划编制工作就启动一年了，后面的时间非常紧迫，我们要抓紧抓好规划编制工作。下面，我讲几点意见。

一、高度重视“十五五”规划编制工作，推动长期可持续高质量发展。做好“十五五”规划对我州发展具有几个重要意义：

一是有利于更好地融入国省发展战略。“十五五”规划要站在全国全省全局的角度来谋划湘西未来发展，所以有利于我州更好地融入国省发展战略，争取到更多的项目、资金、优惠政策，推动湘西发展。

二是有利于认真总结过来的成绩、经验，发现工作中的短板、弱项，更好地扬长避短，推动湘西新一轮发展。“十五五”规划执行以来，很多工作指标都已经完成，也有少部分工作没有完成，所以我们要总结经验教训，总结成败得失，这对于我们在过来的基础上做好规划工作，行稳致远、提档升级大有好处。

三是有利于推动湘西特色发展。“十五五”规划最重要的就是要结合湘西实际，把国省发展战略和湘西实际相结合，对推动湘西特色发展、高质量发展。

四是有利于提升政府驾驭经济社会发展的能力，提升社会治理水平。不研究规划，不抬头看更远的路，不站在更高的平台，我们就很容易变成具体的事务工作者，变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力，所以，研究“十五五”规划最终是有助于提升政府的治理能力和治理水平。

各级各部门要高度重视做好“十五五”规划工作，做好这项管长远的战略性工作。做好规划，既是务虚、更是务实，要从虚处入手、实处着力，最终使“十五五”规划为我州未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。

二、深入调查研究，广泛征求意见，集各方智慧科学编制规划。规划编制工作绝不是哪几个人就能做好的，不是某个执笔人就能完成的。

一是做好调查研究。必须要以科学调查研究为基础，把重点放在对“十五五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训的总结上搞好调查研究。要研究好湘西的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。要研判国省未来经济社会发展的走势，国省政策的未来走向。既要研究国省这个大板块，又要研究条条的，就是要研究上级行业主管部门的要求，不研究好上级政策，就会坐井观天，成为井底之蛙，就永远只会讲湘西话，不能讲普通话，所以，湘西人要实现高速发展，既要讲好湘西话，还要会讲普通话，要对接更加广阔的天地和舞台。

二是广泛听取意见。要听取人民群众的意见，要认真听取各板块规划中涉及老百姓最多的是什么问题，他们最需要的是什么。要听取各县市的意见，不能让州直单位的子规划和县市的发展脱离，要听取他们的意见，充分和他们对接。要听取实体经济和服务对象的意见，比如，经济发展部门要多听听企业家的意见，教育和卫健部门要听取学校和医院的意见，要和你们的服务对象好好对接。要听取专业人士的意见，比如工业发展，我们搞五大新兴优势产业，这个定位要进一步完善，优势产业要举足轻重、占比较大。比如讲新型智能小家电目前来讲只能是新兴产业，还不能作为优势产业。比如讲白酒和食品完全可以整合，生物制药、文化旅游、文创产业来势都很好，可以成为优势产业。我们不能只从某一个角度看，要根据专业意见多方分析。再比如农业提质增效的问题，因为现在柑橘老化品种多，已有面积是不是可以调整搞药材、搞油茶，同时，茶叶产业市场需求到底怎么样，饱和度如何，要广泛征求意见，看看专业机构怎么测算。

这里要表扬统计局，每次都认真测算，他们和全国、全省的测算方法是联系到一起的，不是凭自我感觉，是有科学的测算标准，我们要全面考虑这些因素。在广泛征求意见之外，集中各方智慧是我们编制规划的基础，各部门都要做好这个基本功，了解规划的基本和要件，规划的要素有哪些，要抓哪些，一把手要亲自过问。

三、坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十五五”规划。我们的社会是日新月异的社会，时代每一天都在发生各种各样的变化，没有任何一个人在几十年前讲一句话，几十年后还一成不变，这个是经济社会发展规律决定的，社会是滚滚向前的，我们必须不断解放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，与时俱进，我们可以打破陈规，学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，科学定位工作、科学定位湘西未来发展，这是做好“十五五”规划的第一思想基础。特别是一把手和“关键少数”要解放思想，跳出约束，站在湘西州未来长远发展的基础上编制规划，总是和过去一样，一成不变就没有价值，凡是过去好的要继续坚持，凡是时代需要的新东西要敢于纳入，一定要做好这两个结合。

四、认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项目。有没有前瞻性、指导性、操作性，是科学编制“十五五”规划的关键，要有精准的目标指引，统计局和各个部门要认真测算，不要摸脑壳定指标。“十五五”规划的一些目标实现了，一些没有实现，一方面是形势发生变化，这是客观原因，但也有些是主观目标确定得不精准，这次我们要总结教训。首先就是要实事求是，脱离了实事求是，所有的目标就都是假的，特别是有些园区规划，必须和国省国土政策对照，国土政策也是越来越严格，对于不符合实际的规划，即使提出了也没有意义，必须坚持实事求是，这是制定“十五五”规划的出发点，没有这个出发点，规划就变成了鬼话，这是很严肃的。一定要研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，特别是要有措施、有项目、有保障，要有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，没有这些，规划就无法变成成果，就是一纸空文，这几个关键的要素一定要有，有多个部门这方面要加强，要认真研究到具体项目上去。

五、强化上下衔接、左右联动，争取更好地实现多规合一，更好地融入国省战略。把各个部门请到一起研究这个规划，就是让大家相互知道别人怎么搞的，取长补短，知道他的规划和我的规划怎么匹配，很多是相互关联的。比如住建、环保、污水处理和水利，很多是联系在一起的。比如自然资源就和所有部门都有联系，比如发改的项目的都是来自于各个板块领域，和所有部门也都有关联，大家要互通信息，互相掌握情况，多沟通工作，努力做到多规合一。同时要积极和省里的主管部门沟通，和国家主管部门沟通，了解国省规划的制定情况，弄清楚哪些项目在全省有一席之地，哪些板块能够纳入省里的规划，要在这些方面做到心中有数。

六、强化协调指导，认真组织编制规划，推动形成更多规划成果。每个部门都要成立专门工作班子，集中力量，尽锐出战，搞几个月，反复打磨研究；发改委要加强培训指导，明确规划编制的基本要求、基本原则和业务知识；副州长要加强对分管部门的子规划的具体指导、反复牵头研究；各位副州长要明确自己分管领域哪些规划要编制，对编制规划的关键思路、关键目标、关键任务，关键项目，都要亲自过问，让“十五五”规划和州委州政府的思路切合得更好更紧。

市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

同志们：​​

刚才，我们专题研究了X市“十五五”规划编制工作，听取了专家对规划纲要主要内容的介绍，以及各位专家学者和市直部门同志的意见建议。这次会议既是对前期工作的阶段性总结，更是对下一步规划编制工作的再动员、再部署。科学编制“十五五”规划，事关X未来五年发展全局，是政府履职尽责的重要依据。下面，我结合大家的发言和政府工作重点，讲三点具体意见。

一、立足基础、把握大势，以历史纵深感谋准发展新方位

编制“十五五”规划，首先要搞清楚我们“从哪里来”“站在哪里”“往哪里去”。这需要我们既有历史的眼光，能系统总结“十四五”的得失；又有全局的视野，能准确把握X在全国全省发展大局中的坐标；还要有前瞻的思维，能科学判断未来五年的发展趋势和机遇挑战。

（一）要系统评估“十四五”，夯实规划基础。对“十四五”规划的执行情况要进行全面、客观、精准的评估。不仅要看经济增长指标，更要看结构调整、创新能力、生态环境、民生改善等综合性成效。比如，我市在创建“全国资源型城市转型示范市”方面取得了哪些实质性进展？“一产优、二产强、三产活”的格局构建到了什么程度？政务服务“一网通办”等营商环境改革为企业群众带来了多少便利？同时，必须直面问题，敢于亮短。要深入分析哪些目标未能如期实现，原因是什么？是外部环境变化，还是我们自身工作存在不足？例如，经济总量偏小、产业结构单一、创新驱动能力不足、城乡区域发展不平衡等老问题是否得到有效缓解？对这些“家底”做到心中有数，才能使“十五五”规划编制有的放矢，真正实现“补短板、锻长板、扬优势”。

（二）要深度研判“时与势”，找准发展坐标。谋划“十五五”，必须把X放在国家推动东北全面振兴、加快构建新发展格局的大战略下来考量。要密切关注国家在培育新质生产力、能源结构转型、区域协调发展等方面的政策导向，特别是能耗双控向碳排放双控转变带来的新要求和新机遇。我们要思考，X在辽宁乃至东北地区的发展格局中，我们的比较优势究竟是什么？是农业基础扎实、特色产业（如氟化工、玛瑙）鲜明、生态治理空间巨大，还是其他？只有找准了这个坐标，才能避免“千城一面”，探索走出具有X特色的高质量发展之路。比如，我们的氟产业开发区如何进一步提升产业集聚度和竞争力，叫响“X氟产业”品牌？*露天矿的生态修复与综合利用，能否成为我们探索生态产品价值实现的突破口？

（三）要科学设定“目标值”，引领跨越发展。规划目标是发展的“指挥棒”。目标设定既要鼓舞人心，体现“跳起来摘桃子”的奋斗精神，也要实事求是，立足X发展阶段和基础条件。要围绕打造“两市四区”、实现“双千双百”的总体目标，研究提出“十五五”时期在经济实力、创新能力、改革开放、生态环境、民生福祉、治理效能等方面的具体量化指标和定性要求。这些目标要构成一个有机体系，相互支撑，引导全市上下朝着共同方向努力。特别是要突出高质量发展导向，不能单纯追求GDP增速，更要注重发展的质量和效益，注重人民群众实实在在的获得感。

二、聚焦重点、精准施策，以项目硬支撑构筑发展新蓝图

规划不能停留在纸面上，必须落实到一个个具体的项目、一项项扎实的举措上。我们要坚持“项目为王”的理念，以高质量的项目储备和精准的产业定位，夯实“十五五”发展的“硬支撑”。

（一）要突出产业升级，构建现代化产业体系。产业是X振兴的根基。要围绕“工业强市”战略，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。例如，氟产业开发区要持续深化改革创新，引导支持企业向产业链价值链中高端迈进。要因地制宜发展新质生产力，不是一味追求“高精尖”，而是立足我市产业基础和资源禀赋，在新能源、绿色食品、智能制造等有潜力、有基础的领域寻求突破。要促进一二三产融合发展，特别是推动农业延伸产业链条，提升“阜”字头农产品附加值，让乡村振兴的成果更多惠及农民。服务业要朝着多样化、品质化方向发展，激活消费潜力。

（二）要狠抓项目建设，扩大有效投资。投资是稳增长的关键。要紧紧围绕国家政策导向和资金投向，谋划一批近期可实施、远期有前景的大项目、好项目。要做好项目前期工作，强化服务保障，主动向上对接，争取更多项目纳入国家和省规划的“盘子”。对于已确定的重点项目，要建立从签约落地、开工建设到投产达效的全生命周期服务管理机制，及时解决项目推进中的堵点难点。招商引资要更加注重精准和实效，围绕县区发展重点和产业链上下游，开展靶向招商，着力在招大引强、招新引优上取得突破。

（三）要深化改革创新，优化发展环境。改革是根本动力，创新是第一动力。要持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要聚焦企业“最痛之点”、群众“最盼之处”，持续深化“一网通办”改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。要全面激发各类市场主体活力，特别是要为企业降本增效出实招，实实在在助企纾困。在创新方面，要围绕我市特色产业发展需求，强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，努力在关键核心技术攻关和成果转化上取得新进展。

（四）要筑牢生态屏障，推动绿色发展。良好的生态环境是X的宝贵财富和最大优势。要坚持生态立市战略，巩固拓展科尔沁沙地歼灭战成果，持续打好污染防治攻坚战。要积极探索生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势。特别是在能源领域，要密切关注转型动态，推动能源结构优化，为实现“双碳”目标作出X贡献。要扎实推进美丽X建设，让“绿水青山就是金山银山”的理念在X得到更生动的实践。

三、强化担当、狠抓落实，以政府高效能确保规划见实效

编制好规划是第一步，更关键的是要把蓝图变为现实。各级政府及其部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以扎实的作风和高效的执行，确保“十五五”规划各项目标任务落地生根。

（一）要健全实施机制，压实责任链条。规划出台后，要尽快制定详细的实施方案，将目标任务分解到各县区、各部门、各年度，明确责任主体、时间节点和考核标准。要建立健全“十四五”规划与“十五五”规划的有效衔接机制，以及“十五五”总体规划与各专项规划、区域规划的协同机制，形成全市“一盘棋”的规划落实格局。要加强动态监测评估，及时发现并解决规划实施中出现的新情况、新问题，必要时依法进行调整，确保规划的适应性和引领性。

（二）要坚持开门问策，凝聚各方力量。规划的实施需要全社会共同努力。要坚持“开门编规划”也要“开门抓落实”。要及时向社会公开规划内容，解读规划目标政策，让广大人民群众了解规划、参与规划、监督规划实施。要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家等社会各界的意见建议，凝聚起推动X振兴发展的强大合力。规划编制和实施的过程，也是发现干部、历练干部的过程，要鼓励广大干部在落实规划的一线担当作为。

（三）要提升履职能力，锻造过硬作风。打铁还需自身硬。面对“十五五”时期的繁重任务，各级政府工作人员要不断加强学习，提高专业素养和解决实际问题的能力。要牢固树立正确政绩观，坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义。要强化主动意识和斗争精神，勇于担当，善于作为，以“钉钉子”精神狠抓落实。要持续深化作风建设，以上率下，压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，以政府工作的高效能，确保规划目标的圆满实现。

（四）要统筹发展安全，守住底线红线。安全是发展的前提。在推进“十五五”规划实施过程中，必须始终树牢底线思维，统筹好发展和安全两件大事。要毫不松懈抓好安全生产各项工作，特别是在工贸行业、氟产业开发区等重点领域，要全面排查整治风险隐患，坚决防止重特大事故发生。要有效防范化解经济金融、政府债务、社会稳定等各领域风险，扎实做好民生保障工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为“十五五”规划顺利实施营造和谐稳定的社会环境。

​同志们！​​“十五五”规划的蓝图待绘，X振兴发展的使命在肩。让我们在市委的坚强领导下，以对历史、对人民高度负责的态度，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，科学谋划，扎实工作，全力以赴编制出一份高质量的发展规划，并确保其转化为推动X全面振兴、全方位振兴的生动实践和丰硕成果，为奋力谱写中国式现代化X篇章作出新的更大贡献！

市教育局“十五五”教育发展规划编制工作方案

为科学编制我市“十五五”教育发展规划，全面落实国家、省、市关于教育发展的战略部署，服务我市经济社会发展大局，结合我市教育实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕办好人民满意教育的总目标，坚定不移推进教育强市建设。全面落实省委、省政府及市委、市政府关于教育优先发展的决策部署，强化“为党育人、为国育才”的使命担当。立足我市教育发展基础和未来需求，对标国家教育现代化战略目标及省内外先进地区发展水平，主动融入区域协调发展战略。将高质量发展贯穿规划编制全过程，着力破解教育发展不平衡不充分问题。通过系统谋划和科学编制，形成一份能够有效引领我市未来五年教育事业高质量发展，深度融合立德树人根本任务、教育公平普惠、各级各类教育优质协调发展、教育改革创新、教师队伍建设、教育服务能力提升等核心目标的高质量规划，为我市教育在新时代新征程上实现跨越式发展奠定坚实基础。

二、主要任务和进度安排

根据规划编制流程，我市“十五五”教育发展规划编制工作分为前期研究、起草《基本思路》、形成《纲要框架》《纲要草案》编制和审议四个阶段，相关专项规划编制工作同步启动。具体安排如下。

（一）全市“十五五”教育发展规划《纲要》编制工作安排

1.规划前期研究阶段（2025年7月—8月）。印发《市教育局“十五五”教育发展规划编制工作方案》，正式启动编制工作。同步开展“十四五”教育发展规划纲要实施情况预总结评估。聚焦学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、职业教育产教融合、高等教育服务地方、教师队伍建设、教育数字化转型、教育治理现代化、教育服务经济社会发展等关键领域，设立并完成一批前期研究课题，8月底前形成高质量研究报告。

2.《基本思路》起草阶段（2025年8月—9月）。成立市教育局“十五五”规划编制工作专班。在前期研究基础上，启动《基本思路》起草工作。聘请高水平教育研究机构或专家团队参与。组织各区县（市）教育局、市属高校、职业院校、直属学校（单位）及相关市直部门召开系列座谈会、研讨会，广泛听取各方对我市“十五五”教育发展基本思路的意见建议。经充分吸纳意见、修改完善后，形成《“十五五”教育发展规划基本思路（送审稿）》，按程序报局党组会审议，并报市政府分管领导审定。

3.《纲要框架》起草阶段（2025年9月—10月）。深化对教育发展重大问题的研究论证，明确未来五年我市教育发展的指导思想、战略目标、核心任务、重大政策取向和关键举措。形成《“十五五”教育发展规划纲要框架（送审稿）》。组织各区县（市）教育局、市属高校、职业院校、直属学校（单位）及相关市直部门，研究提出拟纳入国家、省、市三级“十五五”规划的重大教育工程项目、重大改革政策举措清单。通过市教育局官网、官微等平台，组织开展“我为‘十五五’教育发展建言献策”活动，面向社会公众、专家学者、师生家长等征集意见建议。

4.《纲要草案》编制和审议阶段（2025年11月-2026年初）。根据市委关于“十五五”规划的建议精神和市政府工作要求，在《纲要框架》基础上，组织起草《“十五五”教育发展规划纲要草案（征求意见稿）》。广泛征求各区县（市）教育局、市属高校、职业院校、直属学校（单位）、相关市直部门、人大代表、政协委员、民主党派、教育专家、校长教师代表等社会各界的意见建议。组织高层次专家咨询论证会，对《纲要草案》进行评审。做好与省教育厅“十五五”教育发展规划及我市国民经济和社会发展“十五五”规划《纲要》的衔接协调。向市教育局党组、市政府分管领导、市人大教科文卫委员会、市政协教科卫体委员会汇报《纲要草案》编制情况，并根据意见修改完善。形成提交市政府常务会议审议的《纲要草案（送审稿）》。经市政府常务会议审议通过后，按程序提交市人民代表大会审议。根据市人代会审议意见修改完善后，由市政府正式发布实施。

（二）市级教育专项规划编制工作安排

市级教育专项规划分为重点专项规划和一般专项规划两类。