党的十八大以来，全面从严治党已成为党的建设新常态。习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。基层党支部是从严治党的基本组织，只有充分发挥党支部在基层建设的核心作用，以党建带工建、带团建，才能切实增强党群工作合力，解决“上面千条线，下面一根针”的问题，才能更好地将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业竞争优势。
面对新形势下国企基层党群组织存在“活动组织难、作用发挥难、联系群众难”等新的挑战和课题，巴陵石化公司党委，以集团公司党建工作会议精神为指引，积极探索“党群一体化”新模式，构建“五位一体”党群工作新机制，形成以党建带工建、党建带团建的“大政工”新格局，凝聚基层党群组织合力，有效夯实基层党建工作，为党支部“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”提供有力支撑,确保了企业生产经营和改革发展工作的顺利推进。
一、基层党群一体化的背景
以党支部建设为核心，把群团建设纳入党建工作总体部署，统筹和整合基层党群组织工作资源配置和使用，实现基层党群组织“五位一体”的工作格局，形成分工明确、相互配合、协同推进、齐抓共管的“大政工”工作格局，是新时期基层党群工作的客观需要。
（一）推行党群一体化建设是强化基层党建工作的需要。根据《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和集团公司《关于进一步强化提升“三基”工作的指导意见》等文件精神，如何加强基层党的组织建设，激发基层组织活力，发挥基层党组织在企业生产经营中的政治核心作用，促进企业物质文明和精神文明的协调发展，是公司党委面对的一项重要课题。公司现有364个党支部，党员10987名。众多基层党支部要实现“齐步走”，需要通过规范基层党组织建设来增强凝聚力和战斗力，引导全体党员围绕企业的生产经营发挥主力军作用。同时，融合《集团公司基层党支部工作实施细则》等制度要求，形成实用简捷高效的基层党群一体化工作标准手册，有利于规范基层党群工作，确保制度落地，责任生根，提高基层党群团队的协作力和执行力。
（二）推行党群一体化建设是适应改革的内在需要。2014年，公司启动以“3个1/3”为主要内容的深化改革总体方案，变“三级管理、二级核算”为“两级管理、一级核算”扁平化管理模式，到2017年管理机构、处科级干部和现有业务在岗人数与2013年初相比各减少1/3，形成一个定位科学、职能优化、机构精干、业务清晰的管理体制，构建一个“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的良好机制。面对革命性的改革措施，党群组织必须为改革的顺利推进发挥保驾护航的作用。
（三）推行党群一体化建设是整合党群优势的必然选择。把党的活动和行政工作、工会活动、共青团活动等有机结合，能有效解决党政工团“各自单打”局限，实现优势组合。同时，推行党群一体化建设还可解决组织结构重叠、人员冗余、劳动生产率偏低的问题，实现组织、人事工作的精干高效。再加上改革后机构和人员精简，如何提高党群工作效率，整合公司的党群资源，形成党群工作合力，显得尤为重要。
二、基层党群一体化主要内涵
“党群一体化”即是在企业中通过党建带工建、带团建，促进群团工作的高度融合，充分发挥党组织和群团组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势。并通过优化和整合党群力量和资源，形成组织的整体合力，进而达到巩固党组织的政治地位，强化党的群众基础，发挥党群组织作用的目的。
党群一体化的目标是：以党支部建设为核心，统筹和整合基层党群组织资源，构建组织、制度、阵地、工作、考核“五位一体”工作模式。坚持组织一体化，加强党对群团工作的领导，循序渐进实施基层党支部与基层分会、团支部交叉融合，形成“书记主导、分工协作、互相补位、高效运转”的党群工作团队；坚持制度一体化，按照集团公司《基层党支部工作细则》，按照“标杆变标准”思路，制定基层党群一体化工作手册，形成简单易行、全面覆盖的党群工作制度体系；坚持阵地一体化，以职工小家为依托，共建党群之家，实现共享共用；坚持工作一体化，强化党工团组织工作统筹，实现统一部署、统一讲评，提升工作实效；坚持考核一体化，推进党群一体化信息系统建设，实行联合检查考评。
三、推行基层党群一体化建设主要做法
（一）抓基础，加强组织建设夯实力量之源。
公司主要生产装置地处岳阳市城区和云溪两个行政区域，具有岗位分散、位置偏僻、环境复杂、战线长、管理难度大等特点。为了加强基层党群组织建设，我们重点抓了三个环节：
