（51篇）2025年5-10月新质生产力文稿汇编

健全发展新质生产力体制机制5

发展新质生产力必须做好创新这篇大文章8

聚力科技创新和产业创新深度融合培育发展新质生产力16

新质生产力如何撬动区域协调发展22

发展新质生产力要坚持四个统一26

要深化对新质生产力本质的认识34

以进一步全面深化改革为动力加快发展新质生产力40

因地制宜发展新质生产力更好推进区域协调发展48

以新质生产力赋能传统产业转型升级55

从世界视野看中国发展新质生产力63

激发国资国企发展新质生产力的内生活力70

因地制宜发展新质生产力实现高质量发展76

区域协同背景下因地制宜发展新质生产力88

地方高校要在服务地方新质生产力发展中善作为94

深化发展新质生产力的规律性认识99

支持青年科技人才在发展新质生产力中担重任108

发挥民营企业培育新质生产力独特优势112

推动科技创新和产业创新深度融合因地制宜培育壮大新质生产力117

新质生产力添动力，经济彰显高质量发展新成效122

以新质生产力开拓海洋经济新空间125

算力跃居全球第二数字中国崛起的新质生产力密码129

“因地制宜”：培育新质生产力的区域化战略选择132

以教育科技人才一体化赋能农业新质生产力138

以教育科技人才一体化改革推动农业新质生产力发展144

发展农业新质生产力新农科人才培育要上新台阶149

以新型消费模式驱动新质生产力发展154

向“新”求“质”，新质生产力发展动能澎湃166

科技金融“双向奔赴”催生新质生产力“聚变效应”169

以科技成果转化赋能新质生产力生成172

以海洋新质生产力赋能中国式现代化175

发挥高等教育在加快培育具有海南特色新质生产力中的作用178

发展农业新质生产力的基础条件和重要意义184

以新质生产力夯实农业农村现代化基础190

新质生产力推动经济高质量发展的作用和路径194

加快发展新质生产力打造汽车产业高质量发展新优势200

全要素生产率大幅提升：新质生产力的核心标志210

厚植新质生产力的绿色底色220

夯实发展新质生产力的基础223

以农业新质生产力构筑农业强国228

发展新质生产力需用好“两只手”238

发展空港装备新质生产力推动四型机场建设高质量发展243

加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系248

以新质生产力赋能生态文明建设260

必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系因地制宜发展新质生产力266

科技创新赋能民营企业加快发展新质生产力271

以科技装备创新赋能农业新质生产力279

以生产性服务业提质增效有力支撑新质生产力发展287

新质生产力赋能现代化产业体系建设295

筑牢新质生产力发展的教育科技人才支撑301

勇当发展新质生产力的“火车头”切实肩负强国建设民族复兴伟业央企使命305

夯实新质生产力发展的先进生产要素基础313

健全发展新质生产力体制机制

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是推进中国式现代化的重大战略举措。《习近平谈治国理政》第五卷中多篇著作对发展新质生产力进行深刻论述。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。健全发展新质生产力体制机制，提供科学有效的制度保障，是当前和今后一个时期的重要改革课题。

近年来，我国新质生产力加速发展。“新三样”、高端装备、生物医药、新材料、人工智能、具身智能等产业快速发展，在全球的影响力不断提升。同时，也面临健全因地制宜发展新质生产力体制机制的新任务和新要求。相较于传统生产力，发展新质生产力具有不同的内在要求，不能延续技术跟随和低水平竞争的做法，要避免形成高技术但低效益、低附加值的发展模式。特别是未来产业发展高度依赖原创性、颠覆性技术创新，如果创新资源分散化、碎片化将损害创新的溢出效应。为此，需健全相关体制机制，因地制宜优化生产要素配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

促进智能化、绿色化改造和品牌化升级，因地制宜改造提升传统产业。很多传统产业是攸关百姓衣食住行的民生行业，是人民群众消费从“有没有”向“好不好”升级的重点所在。多数传统产业都有很大升级空间，应加大对传统中小企业的数字化、智能化、绿色化改造的政策支持力度。完善传统产业绿色发展标准，推动绿色降碳关键领域重点行业提档升级。增强对假冒伪劣产品的打击等维护市场秩序，加快培育知名品牌。

通过市场机制加速优胜劣汰和资源重组，因地制宜培育壮大新兴产业。随着我国经济和科技发展，一大批新兴产业孕育成长，其中战略性新兴产业因其对经济社会全局和长远发展的重大引领带动作用受到广泛关注。近年来，我国战略性新兴产业快速发展。2023年末，全国共有规模以上高技术制造业企业法人单位5.3万个，较2013年的2.7万家增长近1倍；实现营业收入22.5万亿元，较2013年的11.6万亿元增长近1倍。但也有些新兴产业尚面临企业良莠不齐、低水平价格竞争和内卷严重的问题，需要引导低效率企业及时退出市场，恢复正常的行业竞争态势。与未来产业可进行前瞻布局不同，很多新兴产业已获得普遍发展，应依靠市场机制而不是行政手段实现优胜劣汰。例如，及时提高产品质量和环保标准，在政府采购、“两新”等政策中明确支持优质供给的方向，优化地区产业布局和资源配置，实现因地制宜发展。

高层次谋划布局产业集群、重点发展产业先导区，因地制宜发展未来产业。未来产业的技术和商业化模式尚不成熟，既有很大发展空间也存在较强不确定性，需集中资源、强化长期资金支持以增强颠覆性创新能力。还要看到，一些地方受未来产业发展前景吸引，易引发不顾自身条件一哄而上的冲动，应进行前瞻部署，以引导相关资源向重点地区集聚，避免分散发展。例如，2024年底，中央空管委明确在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆6个城市开展电动垂直起降飞行器发展试点，将600米以下空间的飞行管理权下放给地方政府。这样，相关低空经济创新资源、上下游产业链和资金会更易向这些城市集聚。与产业布局相对应，相关科研创新力量特别是国家战略科技力量也应进行重点部署，推动科技创新和产业创新融合发展。

发展新质生产力必须做好创新这篇大文章

习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”大力推进科技创新实现技术革命性突破、以技术创新推进产业创新实现产业深度转型升级，从而大幅提升全要素生产率，这是新质生产力发展的基本路径。科技创新和产业创新需要相应的体制机制创新，需要畅通教育、科技、人才的良性循环，从而形成与新质生产力发展更相适应的生产关系，为各类生产要素发展及优化组合跃升创造更好的条件。

提高基础研究和原始创新能力，以重大原创性和颠覆性科技创新推动新兴产业、未来产业培育壮大

提高基础研究和原始创新能力是实现高水平科技自立自强、推动构建新发展格局、实现高质量发展的关键支撑。习近平总书记2024年6月24日在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上指出：“拥有强大的基础研究和原始创新能力，持续产出重大原创性、颠覆性科技成果。”新质生产力是以现代化产业体系为载体，从技术成熟度分类角度看，现代化产业体系建设是以新兴产业、未来产业的培育壮大和传统产业的深度转型为基本路径的。在新一轮科技革命和产业变革背景下，要推动新质生产力发展、掌握未来竞争的战略制高点，必须加大力度培育壮大新兴产业和未来产业。而新兴产业和未来产业发展，具有基础科学研究依赖性强和原始创新、技术路径、商业化前景不确定性大的特征，更需要重大原创性和颠覆性创新来推动。

新时代以来，我国基础研究和原始创新能力显著提升，正在从“点的突破”迈向“系统能力提升”，部分领域也实现了从“跟跑”“并跑”向“领跑”的历史性跨越。但是，对标建设科技强国的目标要求和新质生产力的发展需求看，还存在基础研究经费投入占全社会研发经费的比例有待进一步提高、重大原创性成果偏少、鼓励原创性和颠覆性创新的科研环境有待完善、科技顶尖人才培育支持力度有待加强等短板。因此，加快发展新质生产力，要着力弥补基础研究和原始创新短板。

一是充分发挥新型举国体制优势。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，构建协同高效的创新决策和组织实施的体系。加强国家战略科技力量建设，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究，在聚焦国家战略和经济社会发展现实需求导向基础上，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，推进形成共促关键核心技术攻关的良好生态，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。

二是优化基础研究支持体系。加大基础研究的投入力度，加强科技基础条件自主保障，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关计划，完善建立未来产业投入增长机制，发展耐心资本，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，支持形成国家实验室、高校、科研院所、企业和新型研发机构等多元主体协同投入的基础研究格局。

三是深化基础研究体制机制改革。建立原创导向的科技创新体系和高效协调的科研组织模式，积极探索建设能实现基础科学研究与未来产业技术研究深度融合的未来产业研究院，鼓励自由探索和具有创新性强、风险高等特征的原创性、颠覆性科技研究，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，大力弘扬科学家精神，打造体系化基础研究人才培养平台，培养造就更多战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。

健全支持全面创新的体制机制，提升国家创新体系整体效能

发展新质生产力、做好创新这篇大文章，必须坚持系统观念，注重从教育、科技、人才一体化入手，健全支持全面创新的体制机制，形成完善的创新生态系统，推动国家创新体系整体效能的持续提升。

一是深化教育综合改革，持续提高人力资本。健全人力资本投资优先的资源配置机制，强化“投资于人”导向，将更多的财政资金用于提高人力资本，围绕提升公民综合素质尤其是科学创新素质，深化教育综合改革。需要认识到，战略性科学家和科技领军人才的出现，是国家主动的、有规划的、战略性培养的结果，也是全体国民科学文化素养提升之后“涌现”的结果。目前，我国面临劳动年龄人口减少和人口总量减少的双重困境，导致潜在增长率趋降、劳动生产率提高能力减弱等问题，需要以人口高质量发展来应对人口负增长和老龄化加深的挑战。目前我国劳动力平均受教育年限与发达国家相比还较低，与一些新兴市场国家相比提升速度还较慢，在我国新增劳动力减少、科技进步加速使得存量劳动力人力资本快速折旧的情况下，通过推动义务教育优质均衡发展、扩大义务教育范围、延长义务教育年限、加强终身教育保障，加快提高公民的科学文化素质，显得尤为重要。

二是深化科技体制改革，构建完善的创新生态。一方面，强化企业科技创新主体地位。建立培育壮大科技领军企业机制，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，加强企业主导的产学研深度融合。坚持“两个毫不动摇”，健全国有企业推进原始创新制度安排，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。另一方面，构建更加开放的创新生态。扩大国际科技交流合作，打破创新要素流动壁垒，以全球资源配置激活本土创新潜能，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制，推进知识产权保护升级，构筑新型国际科技研究合作平台，营造有利于吸引全球人才的开放创新生态。

三是深化人才发展体制机制改革，强化人才激励制度。构建与新质生产力更相适应的生产关系，推进数据要素与人力资本有机结合参与分配，彻底扭转长期以来形成的“重物不重人”“重视物质资本不重视人力资本”的分配导向。强化对全身心投入重大科技任务攻关人才的激励保障，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系

习近平总书记指出：“科技成果转化为现实生产力，表现形式为催生新产业、推动产业深度转型升级。因此，我们要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”关于现代化产业体系，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上强调，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”。无论是产业智能化、绿色化、融合化的发展要求，还是现代化产业体系完整性、先进性、安全性的建设要求，都需要科技创新和产业创新深度融合。推动科技创新和产业创新深度融合，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的内在要求和关键路径。

推动科技创新和产业创新深度融合，一方面，要把握好深度融合的科技创新趋势和产业发展方向。促进实体经济和数字经济深度融合，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，促进平台经济创新发展，促进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群。尤其要以人工智能全方位、深层次赋能新型工业化。人工智能是基于算力、算法和数据等关键要素发展起来的、引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，是新质生产力发展的典型代表，要以场景应用为牵引，大力发展智能产品，以制造业全流程智能改造实现人工智能和制造业深度融合。

另一方面，要衔接好增加高质量科技供给和聚焦产业发展重大需求。通过加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，可以有效增加高质量科技供给，尤其是针对集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大科技创新力度，保证产业体系自主可控、安全可靠。聚焦产业发展重大需求，围绕产业链部署创新链，集成各类创新资源，让创新链和产业链无缝对接，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。围绕培育发展新兴产业和未来产业，加快新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域科技创新；围绕改造提升传统产业，积极研发运用各类新技术，以国家标准引领企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。有效衔接科技供给和产业需求，关键是强化企业创新主体地位，有效促进科技成果转化应用。不断营造良好企业创新生态，拓展生态位宽度，引导企业与高校、科研机构密切合作，推动企业主导的产学研融通创新。

聚力科技创新和产业创新深度融合培育发展新质生产力

2024年9月，国务院批复《成都市国土空间总体规划（2021——2035年）》，明确成都打造西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地等功能。成都坚定不移在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，推动科技创新和产业创新融合发展，通过增加高质量科技供给、强化企业科技创新主体地位、促进科技成果转化应用，形成从原始创新到产业应用的完整闭环，抢占未来发展制高点，培育壮大新质生产力，加快建设更具带动力的西部科技创新中心。

夯实根基：构建高质量科技供给体系。科技创新是驱动新质生产力发展的核心引擎，而高质量的科技供给则是这一驱动力持续强劲的根基所在。成都作为西部地区重要的中心城市，创新资源富集、创新基因活跃、产业体系完善。截至2024年底，汇聚了国家级科技创新平台146家、高新技术企业突破1.45万家，高校院所有效专利4.4万件，持续为新质生产力蓄势赋能。

统筹推进高能级科创平台建设。聚焦国家战略和产业发展重大需求，前瞻性布局人形机器人、类脑智能等未来产业细分赛道。设立百亿元规模人工智能与机器人基金，组建中西部地区首个人形机器人领域新型研发机构，强化科技创新策源和技术应用功能。全力服务保障国家级、省级实验室体系高水平运行，加快建设高端航空装备、精准医学、超高清视频等国家级创新中心，不断提升创新资源集聚转化能力。

深入实施顶尖人才引育专项计划。实施职称评价与企业人才评价开放融通试点，完善博士后、高技能人才、大国工匠等高端人才政策体系。探索形成不同创新活动类型的科技人才分类评价指标和评价方式，提出“实施天府实验室全球高端人才招引计划”“建立顶尖科技创新团队‘双招双引’机制”等政策措施，通过优化人才结构，推动产业升级和创新发展。

健全资金保障机制。建立企业全生命周期产业基金服务体系，创新推出“人才贷、研发贷、成果贷”等科技信用贷款产品，解决科技企业缺抵押、融资慢、不敢贷等资金难题，满足科技企业精准化的融资服务需求。组建成都科创投集团，通过“项目+子基金”的方式，以“耐心资本”支持成都本地科技企业做大做强。发行中试平台知识产权资产证券化产品，助力企业解决中试阶段资金难题，为科技型企业提供从研发到产业化的全链条金融支持。

主体引领：打造上下游紧密合作的创新联合体。成都通过政府主导搭建产学研协同平台、推行市场化“揭榜挂帅”机制，构建研发机构、科技企业、行业部门协同联动的攻关机制，强化区域特色产业创新联合体布局，壮大企业主体地位，并设立专项基金支持，构建了“政产学研用”深度融合的创新生态体系。世界知识产权组织发布的《2024年全球创新指数报告》显示，成都在“科技集群”百强榜排位升至第23位，连续6年稳步上升。

优化“揭榜挂帅”，推行关键核心技术攻关机制。在人工智能、大气治理、低空经济等领域试点重大科研项目“揭榜挂帅”，完善研发机构、科技企业、行业部门协同联动的攻关方式，在天府实验室探索首席科学家制度，赋予其技术路线、资金使用等方面更大自主权。2024年12月，四川省人民政府办公厅印发《实施“双向揭榜挂帅”推动成都科创生态岛“四链”融合先行先试工作方案》，提出依托成都科创生态岛创新实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，加快突破一批关键核心技术，推动重大科技成果转化和产业化。

实施高新技术企业递进培育计划。编制发布重点产业链技术创新图谱及创新资源清单，覆盖研发平台、中试平台、检验检测平台、顶尖科技创新人才、科技成果转化应用五个维度，充分发挥龙头企业牵引作用，聚焦光电信息、先进能源、航空航天等重点领域布局高能级科研平台和产业服务平台，以突破制约产业发展的“卡脖子”技术、共性关键技术。

实施“立园满园”行动。将创新作为推动园区发展的第一动力，深入推进校地协同创新发展，注重产研联动，全面开展“校企双进·找矿挖宝”活动，促进高校科技成果就近落地转化，赋能产业、园区高质量发展。建设环川大知识经济圈等8个环高校知识经济圈，搭建常态化交流平台，建立产学研合作需求常态化发布机制，协同解决成果转化、人才培养等关键问题。

转化增效：畅通“实验室到生产线”全链条。新质生产力的核心要素是科技创新，其落地生根的关键在于及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。成都将科技成果转化作为全市科技创新工作的“一号工程”，推动科技创新和科技成果转化同时发力，《2024中国城市科技创新竞争力研究》报告显示，成都科技创新竞争力排名全国第8位。

持续深化科技成果转化体制改革。围绕建设科技成果转化中试平台、提升企业成果吸纳转化能力等10个方面，出台28条政策破解成果转化难题，完善成果就地就近转化制度机制。在全国率先开展职务科技成果权属混合所有制改革，进一步激发科研人员成果转化积极性，形成可复制可推广的经验模式，加速科技成果向现实生产力转化。

积极布局建设成果转化中试平台。成立成都市中试服务联盟，搭建启动中试平台与在蓉高校院所联合育才工作，搭建西部中试综合服务平台，制定中试服务能力清单，按照“链主自建+共享开放”“企业主建+专业服务”“政府主建+机构运营”“政府搭台+院所主建”4种模式，以建设中试平台和提升中试能力为关键，以集聚“四链”融合要素资源为支撑，以“中试+”生态体系推进科技成果转化，打造“技术研发+中试平台+专业孵化+天使基金+应用场景”创新生态。

完善成果转化服务体系。实施“科创天府·智汇蓉城”科技成果对接活动，以“线上科创通+线下科创岛”创新转化服务体系加速成果转化。打造高标准技术交易市场，依托在蓉高校建设技术转移学院，组建技术转移联盟，培育技术经纪人队伍，以专业化市场化方式推动原创成果链式转化。开展技术经纪人职称评定工作，建立高校院所、企业、政府、中介机构多方参与的成果转化联席会议制度，解决制约科技成果转化的重大问题，推动创新链与产业链深度融合。

新质生产力如何撬动区域协调发展

当前，新一轮科技革命与产业变革深入发展，以数字化、绿色化为特点的新质生产力正加速孕育。培育发展新质生产力不仅为驱动产业转型升级提供了重要引擎，也为破解区域发展不平衡不充分问题提供了新的路径。需深刻理解培育新质生产力与区域协调发展的内在统一性，以新质生产力为支点，撬动区域协调发展的深层动能，拓展发展新空间。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。当人工智能、量子信息、生命科学等前沿技术加速突破与应用，并引发劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，便实现了生产力质的飞跃。

新质生产力蓬勃生长需依赖于特定的空间载体与发展环境。审视我国区域发展现状，不平衡不协调的深层结构性问题是制约新质生产力发展的一个瓶颈。创新资源分布不均、部门区域之间条块分割、产业同构与低效竞争并存等现象，导致创新链、产业链、资金链、人才链在区域间难以实现高效耦合与有机协同。一些地区虽拥有创新资源，却因腹地支撑不足难以形成规模效应；一些地区虽有转型意愿，却苦于高端要素匮乏，步履维艰。破除区域壁垒、优化要素配置、构建全国统一大市场，是加快培育新质生产力、实现区域协调发展的必然要求。

现在，我们正处在世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，亟需把握机遇，在培育壮大新质生产力的进程中，构筑区域协调发展的新优势。这要求既要做好顶层设计，又要因地制宜激活潜能，以精准布局形成共促区域高质量发展的合力。

以创新协同网络贯通区域“主动脉”与“毛细血管”。发展新质生产力必须加强科技创新，要求推动形成更加完善的区域科技创新体系。打破区域壁垒，促进重大科技基础设施、科研平台、专家人才等创新资源在更大范围共享共用。通过跨区域联合攻关关键核心技术、共建产业创新中心、设立“科创飞地”等，促进知识溢出、技术转移和成果转化，让创新要素在区域间自由流动。构建层次分明、优势互补、高效联动的区域协同创新网络，使创新势能加快向发展新动能转化。

以深度协作构建产业梯度布局的雁阵格局。培育发展新质生产力重在通过全面创新，推动现代化产业体系建设。应基于各地区资源禀赋、产业基础和比较优势，科学引导产业布局优化与有序转移。东部发达地区需发挥头雁作用，聚焦前沿领域探索、颠覆性科技创新、未来产业孵化等，不断向价值链高端攀升。中西部和东北地区则应把握机遇，有序承接产业梯度转移，依托本地特色资源发展具有核心竞争力的特色产业集群。推动在全国范围内形成空间上合理分布、技术上紧密关联、价值上梯次联动的产业发展格局。

以制度集成创新打通要素流动的“任督二脉”。培育新质生产力与区域协调发展，均需破除制度性障碍。要持续深化要素市场化配置改革，打破阻碍技术、数据、人才等要素自由流动和高效配置的体制机制壁垒，健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助等机制。探索建立跨区域产业转移、园区共建、重大基础设施建设的成本分担和利益共享机制。加快完善数据基础制度体系，促进数据要素跨域流通、融合应用和价值释放。

以绿色发展理念引领区域经济转型升级。新质生产力本身就是绿色生产力，以新质生产力培育塑造区域协调发展新优势，必须建立在人与自然和谐共生的基础上。要落实好区域主体功能区战略，严守生态保护红线，健全完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，支持生态功能区发展生态经济。推动构建清洁低碳、安全高效、开放合作、协同保障的区域能源体系，打造绿色产业链、供应链。推动各地发展方式绿色低碳转型，将生态“颜值”有效转化为经济“价值”，实现高质量发展与高水平保护的有机统一。

发展新质生产力要坚持四个统一

“新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力”[1]，但发展新质生产力不是一哄而上把大量资源投入自身并无核心竞争力的新兴产业、未来产业，而是统筹推进传统产业升级与新兴产业培育，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，以经济体制改革为牵引，协同推进其他领域的改革，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系。发展新质生产力既要做好顶层设计，又要根据各地的发展阶段、功能定位、资源禀赋、产业基础、科研条件等，探索发展新质生产力的方向、路径，实现顶层设计和地方探索良性互动。发展新质生产力必须坚持自主创新与协同联动相统一，既鼓励各地区立足自身优势进行差异化创新，又要加强跨区域合作，形成优势互补、协同联动的创新格局。实践中，发展新质生产力要坚持四个统一。

一、坚持传统产业升级与新兴产业培育相统一

习近平总书记指出，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。新质生产力，强调的是质态，而非简单的业态。即使是最传统的农业，也能通过生产要素的优化组合跃升形成新质生产力。例如，2025年上半年，在新质生产力赋能下，“短链直供”使农产品进城跑出了加速度，为农村经济带来新的生机。可见，发展新质生产力不是把传统产业当作“低端产业”“过时产业”简单淘汰。传统产业，如制造业、纺织业、农业等，长期以来为经济增长和就业提供了重要支撑，在国际市场上具有明显比较优势。近年来，随着技术进步和市场变化，传统产业面临效率低下、资源消耗大、环境污染严重，以及低端产能过剩、高端供给不足、创新能力薄弱等一系列问题。只有走深度转型升级之路，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置等，催生传统产业的新质生产力，才能重塑竞争新优势。

新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备等新兴产业的发展，不仅有利于推动我国产业迈向全球价值链的中高端，而且有利于提升我国产业整体实力和质量效益。新兴产业与传统产业并非完全割裂，而是相互依存、动态演进。新兴产业的培育既依赖传统产业提供的能源、原材料、零部件等支撑，又从传统产业数字化、绿色化改造升级中获取广阔的市场和强大的动能。

为保证产业体系自主可控、安全可靠，提升产业链供应链韧性和安全水平，就要坚持传统产业升级与新兴产业培育相统一，先立后破、循序渐进，在构建新引擎的基础上逐步淘汰落后和过剩产能，推动传统产业升链、新兴产业建链、短板产业补链、优势产业延链，有序推进产业转型升级。

二、坚持新质生产力与新型生产关系相统一

生产力不仅总是处于变化之中，并且是处于永恒的新质化的运动之中，旧的生产力总是为发展了的更高一级的新的生产力所取代，使得原来起积极作用的生产关系因为生产力的新发展而转变为生产力的桎梏[2]。当前，以人工智能、清洁能源、量子科技、生命科学等为引领的新一轮科技革命业已开启，第四次产业革命正在发生，由新一轮科技革命和产业变革催生的新质生产力发展的必然性已经显现。世界主要国家都在大力发展新兴产业和未来产业，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。因此，发展新质生产力的必然性和紧迫性已经凸显。

“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”[3]一要深化经济体制改革，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建设全国统一大市场，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

二要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，明确各类高校发展定位，建立分类管理、分类评价机制，引导不同类型高校发挥各自服务经济社会发展的优势。要加快培育国家战略人才力量，提高各类人才素质，强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，实现人尽其才、才尽其用。要加强国家战略科技力量建设，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，深化职务科技成果赋权改革，激发科研人员创新创造活力。

三要打造面向全球的开放式创新生态圈，建立国际化资源要素配置平台，吸引和整合世界一流的金融资本、关键资源、技术创新和顶尖人才，形成资源集聚效应和创新生态优势，持续提升我国自主创新能力。要通过扩大开放强化国际合作，加快构建全方位、多层次、宽领域的科技开放合作新格局，在竞争合作中确保技术路线的动态调整与相互融合，避免技术路线竞争带来的标准鸿沟和规则壁垒。

回顾历史，实践已经证明改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。着眼现实，进一步全面深化改革，围绕党的二十届三中全会提出的“七个聚焦”分领域改革目标，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

三、坚持顶层设计与因地制宜相统一

发展新质生产力是一项系统工程，需要统筹基础研究与应用转化、人才培养与政策激励、研发方向与产业布局、当前需求与长远发展。因此，国家层面需加强顶层设计，重点提升基础研究能力，完善科技创新体系，培育战略性新兴产业，构建现代化产业体系，并通过政策引导、制度保障和财税支持，形成有利于新质生产力发展的创新生态。当前，我国已进入高质量发展阶段，创新驱动特别是科技创新成为核心动力。在全球科技竞争进入大科学时代的背景下，科技创新的组织化、协同化特征日益凸显。这就要求我们必须充分发挥新型举国体制优势，强化党和国家对重大科技创新的领导作用，依托社会主义制度优势，聚焦国家战略和经济社会发展现实需要，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，打好关键核心技术攻坚战，为高质量发展注入强劲动力，在战略必争领域形成竞争优势、赢得战略主动。

发展新质生产力，需要立足当地的资源禀赋、产业基础、科研条件等。作为世界上最大的发展中国家，各地发展新质生产力的基础条件各有不同。以湖北十堰为例，十堰拥有“山水车”三张亮眼的名片，这是发展新质生产力的基础条件和优势。十堰在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，积极探索“两山转化”实践路径，实施城市空间形态向东发展战略，高标准谋划建设“武当新区”，推进景城一体，培育武术、康养、民宿、研学、数字武当、文创产品六大产业链，全面打造世界一流武当山文旅综合体；加速发展水经济，围绕“中国好水”，做大做强本土水饮料企业，吸引全国其他水饮料龙头企业来堰，构建起从饮料生产、罐体加工，到包装设计、产品营销的全产业链生态。作为中国商用车之都，十堰有整车企业12家、零部件企业3167家，能生产100多种车型、4000多种零部件。为做强看家本领，十堰把发展新能源和智能网联汽车、高端专用车和智慧农机作为主攻方向，同步发展生物医药、循环经济、数字经济、低空经济等产业，着力培育新质生产力，形成“一主引领、多点支撑、多维发力”的现代产业格局。

发展新质生产力既要做好顶层设计，又要因地制宜。对于新质生产力发展领先的地区，应着力强化先发优势，在科技创新策源、产业升级引领等方面发挥示范带动作用；对于发展相对滞后的地区，则要立足资源禀赋和产业基础，聚焦特色优势领域精准发力，通过差异化发展路径培育具有区域竞争力的新质生产力增长点。

四、坚持自主创新与协同联动相统一

我国区域经济发展不均衡，不同地区在产业基础、人才储备、科研能力等方面存在差异，因此各地必须立足自身禀赋，走差异化自主创新道路。例如，京津冀地区依托高校和科研机构密集的优势，重点突破人工智能、量子科技等前沿领域；长三角地区凭借成熟的产业链和市场化机制，推动高端制造、集成电路等产业发展；粤港澳大湾区利用国际化优势，在数字经济、生物医药等领域形成独特竞争力。这种差异化自主创新，既能避免同质化竞争，又能形成各具特色的创新增长极。相反，如果忽视区域差异，盲目跟风布局相同产业，不仅会导致资源错配，还可能加剧区域发展失衡。

尽管自主创新是基础，但若缺乏协同联动，区域间的创新资源将难以高效整合，甚至形成“创新孤岛”。例如，西部地区拥有丰富的清洁能源和矿产资源，但受限于技术、资金和人才短缺，难以充分转化为生产力；东部地区虽然创新资源丰富，但面临土地、能源等要素成本上升的制约。只有通过跨区域协同，才能实现优势互补。近年来，我国在推动区域协同方面取得显著成效。“东数西算”工程将东部算力需求与西部能源优势相结合，优化全国数据中心的布局；长江经济带通过产业梯度转移，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部扩散；京津冀协同发展战略通过疏解北京非首都功能，带动河北、天津的产业升级。这些实践表明，协同联动能够加速创新要素流动，提高整体生产效率。

自主创新与协同联动是相辅相成、相互促进的关系。一方面，只有具备一定自主创新能力，区域合作才有实质性内容；另一方面，协同联动又能为自主创新提供更广阔的空间。因此，要坚持自主创新与协同联动相统一，在激发各地区创新活力的同时，形成全国“一盘棋”的高效协作体系，构建更加均衡、更具韧性的新质生产力发展格局。

要深化对新质生产力本质的认识

数字经济是伴随着数智文明兴起的新经济形态，是新时代高质量发展的重要引擎，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，也正在重塑生产力的要素结构、动力机制及发展模式，是先进生产力的集中代表，构成新质生产力发展的典型范式。深入研究数字经济赋予新质生产力的内涵特质和逻辑范式，是丰富和完善新质生产力理论创新的重要内容，对于把握时代变局、抢占发展先机具有深远的战略意义。

数字化成为新质生产力发展的一般属性和质态特征

认知新质生产力，归根结底是要揭示新质生产力的特质。新质生产力是新时代的产物，注入了时代基因，具有时代特征。数字经济时代，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术广泛应用并深度融入经济社会发展各领域全过程，数字化成为时代的基本底色，数化万物改变了经济社会发展的基础和运行逻辑，也改变了生产力的形成和发展逻辑。新质生产力正是在这种巨大的经济社会结构性变迁中孕育而生的，是生产资料、生产方式在颠覆性的数字化变革中重新组合、不断创新和优化演进的结果。所以，数字化构成新质生产力的时代基因，赋予了新质生产力新的内在属性和外化质态。

从属性上看，新质生产力完全不同于既往工业经济时代的生产力，数字化赋予新质生产力新的动力属性、要素属性、工具属性、生产属性和价值属性。数字技术群落的创新应用成为新时代生产力形成的新动力，数据成为新要素并发挥关键要素作用，与此同时，生产工具、生产资料也被快速数字化，数字化的动力、数字化的要素、数字化的工具加快了生产方式和价值创造模式的数字化重构，由此形成新的生产力质态和结构关系，构成新质生产力。可见，数字化重构了生产力，新质生产力是以数字化为始端的生产力的重新演化，是不同于工业时代的生产力创新。新质生产力具有数字化基因的独特属性，而不是工业经济体系下旧质生产力的延伸提升。

从质态上看，新质生产力数字化属性正在不断外化，并日益显性。一是生产要素数字化程度日益提高，劳动力、劳动资料、劳动对象都在不同程度地数字化。二是企业数字化和产业数字化程度日益提高。数字技术、数字经济驱动的新产业、新业态、新模式不断涌现，新一代信息技术产业在经济中的占比日益提高，对经济的贡献也越来越大。三是经济的数字化程度日益提高。数字经济快速发展，与传统实体经济不断融合，经济发展方式和增长模式日益趋向数字化、智能化、绿色化，数字经济对经济的贡献日益增大，经济社会日益趋向数字化高质量发展质态。

以需求端为起点重塑价值创造成为新质生产力发展的根本逻辑

数字化突破了工业时代的信息不对称、资源边界以及供需割裂问题，借助于互联网、大数据、人工智能等数字技术理论上可以有效实现需求端与需求端的融合、需求与供给的融合、供给与供给的融合，从而打破传统生产力价值创造的逻辑，产生全新的要素组织方式和生产方式，形成新质生产力新的价值创造逻辑，即资源配置从供给主导转向需求主导，生产活动从权利驱动转向数据驱动，产品输出从标准化规模生产转向个性化定制供给，从生产什么消费什么转向需要什么生产什么。

数字化打破供求两端分割的底层结构，数据实现供需两端的连接和融合，数字技术带来需求信息向生产供给端的即时传递，数据要素扩展了生产的资源边界，这些使不断升级的需求能够得到更为及时、高效、便捷、精准的满足，使以需求为主导的生产力成为可能并得以实现。也就是说，新质生产力是一种以需求端为起点来配置资源、组织生产的经济活动。需求主导生产力的形成，是新质生产力的始动因。

以数据为基础的生态化驱动成为新质生产力发展的新动能模式

不同于以往历次的科技革命，新一轮科技革命是以数字技术为核心的技术群落性的创新突破，移动互联网、云计算、区块链、人工智能、量子技术、数字孪生等多种数智技术创新相继迸发，首先就是赋予新质生产力全新的、多源的、动态化的动力结构，而非单一的技术驱动。多种数字技术融合应用、相互促动，不仅创造了层出不穷的新智能化生产工具，也直接改变了社会资源结构，数据的作用和价值凸显。各种数字技术叠加并智能化广泛应用形成一个万物互联、万物数化的世界。在这个数化万物、数联万物、数融万物的世界中，在多源技术创新驱动的产业颠覆性变革中，生产力驱动机制发生结构性变化，由多源、单点发力逐渐向生态化系统驱动模式演进，形成新质生产力新的动力系统。

也就是说，新质生产力是一种以生态化动力结构系统为驱动机制的生产力系统。不同于工业时代以专业化、标准化、规模化来提高生产力效应的机械驱动机制，数字经济赋予新质生产力以数据为基础、以各种IP为核心、以自组织链接为特征、以生态化结构为动力的驱动模式，形成一种多源的、高效的、有机的驱动机制，这种生产力驱动机制具有极强的生命化的主动性、适应性和自调节性，不仅可以放大生产力效能，还可以激发出无限新的生产力潜能。

以创新为引擎的共创共生成为新质生产力发展的新结构范式

新质生产力是一种以创新为引擎，以共创、共生为本质特征的生产力结构。数字经济时代，数据技术的驱动，改变了事物连接的底层逻辑，改变了人与人、人与物、物与物的链接方式和组织关系，形成新的社会结构和生产关系。这种关系反射到经济层面，推动经济主体关系不断从竞争关系转向竞合关系，再到合作共赢关系；反射到企业层面，在以需求为主导的融合趋势下，纵向上，供应链、上下游企业不断走向协同、融合、共创、共生和共享，横向上，供需两端企业也在不断走向双向协同、融合、共创、共生和共享。协同、融合、共创、共生、共享成为与数字化生产力相适应的一种普遍的组织关系和生产力结构。这种生产力结构关系以服务共同的用户为引领，以高效、精准、集成的供给能够更好地满足消费者多元的、动态的需求，共同创造高质量的生产力，也能更好地释放全要素生产率，提高社会资源配置效率，减少生产过剩和浪费，避免周期性危机的出现，更好地满足人们对美好生活的需要，促进经济社会良性发展。

新质生产力是高质量、高效能、高科技的生产力，融合了创新、协同、绿色、开放、共享新发展理念，为有效破解传统经济发展弊端提供了方法和路径，开辟了高质量发展的新方式、新路径。当前，加快发展新质生产力，当务之急是要深化对新质生产力本质的认识，从理论上廓清新质生产力的逻辑特征和内涵特质，厘清数字经济赋予新质生产力形成发展的实践进路和逻辑脉络，加强新质生产力实践的理论总结，跳出传统生产力研究框架和惯性的思维定式，站在时代的高度和数字化大背景下，把握新质生产力发展的时代特质和逻辑范式，以新思维、新视角、新框架构建新质生产力的理论体系，为我国新质生产力发展实践提供有益指导，扎实推进高质量发展。

以进一步全面深化改革为动力加快发展新质生产力

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，把“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”纳入进一步全面深化改革的系统部署，强调“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”，凸显了进一步全面深化改革对于加快发展新质生产力的重要意义。

1.进一步全面深化改革对加快发展新质生产力具有重要意义

习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。生产力决定生产关系，生产关系对生产力具有能动的反作用，当生产关系适合生产力发展的客观要求时，能够推动生产力的发展。

通过进一步全面深化改革形成与新质生产力发展相适应的创新体制机制，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的必然要求。新质生产力由技术革命性突破催生，更强调原创性、颠覆性科技创新。在工业革命以来的几次重大技术变革中，生产关系的变革均发挥了重要推动作用，每一次的生产力跃迁都呼唤着与之相匹配的生产关系。当前我们正面临新一轮科技革命和产业变革，为加快发展新质生产力提供了重要战略机遇，同时也对我国的体制机制创新提出了更高要求。科技体制存在的改革任务落实不平衡不到位、一些重大改革推进步伐不够快、相关领域改革协同不足、一些深层次制度障碍还没有根本破除等问题，亟须通过进一步全面深化改革、加快构建支持全面创新的体制机制加以破解。

通过进一步全面深化改革形成与新质生产力发展相适应的资源配置方式，是促进全要素生产率大幅提升的必然要求。新质生产力由生产要素创新性配置催生，以全要素生产率大幅提升为核心标志，注重推动经济增长由资本和劳动力等要素驱动向全要素生产率驱动转变。根据经济增长理论，资源配置方式的优化主要体现为要素优质化（各类生产要素提质升级）和配置高效化（生产要素配置效率提升）。加快形成与新质生产力发展相适应的资源配置方式，有利于促进各类优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。当前我国在要素流动上仍存在市场发育相对滞后等问题，亟须通过进一步全面深化改革完善要素市场制度和规则，破除制约优质要素有序自由流动的体制机制障碍。

通过进一步全面深化改革形成与新质生产力发展相适应的现代化产业体系，是培育参与国际经济合作和竞争新优势的必然要求。新质生产力由产业深度转型升级催生，在实践中展现出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。产业体系是参与国际经济合作和竞争的核心载体，完善以数字化、智能化、绿色化等为特征的现代化产业体系，是获取国际竞争新优势的迫切需要。形成与新质生产力发展相适应的现代化产业体系，有利于以创新要素赋能新质生产力加快发展。当前我国在产业发展方面仍存在产业体系大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人等问题，亟须通过进一步全面深化改革推动实体经济和数字经济、科技创新和产业创新深度融合，不断激发推动产业高质量发展的新动能。

2.加快发展新质生产力必须充分发挥我国的独特优势

习近平总书记指出，“中国具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势”。加快发展新质生产力，需要充分利用并发挥好这些优势。

社会主义市场经济的体制优势是加快发展新质生产力的制度保障。发展新质生产力需要不断调整生产关系以适应社会生产力的发展，这离不开有强大自我完善能力的制度保障。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，能够实现有效市场和有为政府的结合，既可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又可以通过宏观调控和政策引导有效弥补市场失灵，并通过改革实现自我完善和发展。改革开放以来我国经济发展取得的巨大成就表明，社会主义市场经济的体制优势能够保障生产关系向适应新质生产力发展的方向持续变革。

超大规模市场的需求优势是加快发展新质生产力的稳定动力。新质生产力的发展伴随着新产业、新模式、新动能的不断涌现，对市场需求的依赖度更高。超大规模市场是我国的巨大优势，在人口规模上，我国拥有14亿多人口，其中中等收入群体超过4亿人，是全球规模最大、最具成长性的中等收入群体；在市场联通上，我国已建成世界最大的高铁网、高速网、快递网，能够以较低成本实现要素在国内高效快速流转。在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，超大规模市场有利于抵御和化解外部冲击，为新质生产力的稳定发展提供支撑。

产业体系配套完整的供给优势是加快发展新质生产力的核心载体。现代化产业体系是发展新质生产力的落脚点，科技创新成果只有及时应用到具体产业上，才能形成新质生产力。当前以人工智能、大数据为代表的新技术迭代周期短，对新技术产业化的能力提出了更高要求。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具有强大的工业产能和配套服务体系。一旦技术取得突破，完备高效的产业体系配套不仅具备促使新技术迅速产业化的能力，还能提供足以供给全球的产能，规模效应促使生产成本大幅降低，从而可以高效承载新质生产力的快速发展。

大量高素质劳动者和企业家的人才优势是加快发展新质生产力的要素支撑。劳动者是生产力的第一要素，劳动资料和劳动对象只有与劳动者的创造活动结合起来才能转变为现实生产力。我国已建成全球规模最大的高等教育体系，2024年接受高等教育人口已达2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年，为高素质劳动力资源供给奠定了扎实基础。发展新质生产力必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，这对劳动者的知识和技能提出了更高要求，因而我国人才优势的要素支撑作用也更为显著。

3.进一步全面深化改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点

构建同新质生产力更相适应的生产关系，必须聚焦创新性、深层次、系统性改革，落实落细进一步全面深化改革的各项任务。习近平总书记指出，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动”。

聚焦深化经济体制改革，坚持有效市场、有为政府一体发力。持续深化国有企业改革，推动多种所有制经济高质量协同共赢发展，为不同所有制企业合作推动新质生产力发展营造良好生态。持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，更好保护各类经营主体的合法权益，加强知识产权保护，加快科技成果转化，推进营商环境数字化，持续深化涉企服务智能化改革，引导行业协会在促进行业规范健康持续发展、维护市场竞争秩序等方面发挥积极作用。健全要素参与收入分配机制，破除体制机制性要素流动障碍，有效降低要素流通成本，在收入分配中更好地体现知识、技术、人力资本的市场价值。

聚焦深化科技体制改革，构建适应引领高水平科技自立自强的科技创新体系。强化科技体制机制的顶层设计，充分发挥新型举国体制优势，调动高层次人才在创新政策制定中的积极性，加快制定新一轮科技革命关键技术领域的综合规划，加大对人工智能、量子技术、生命科学等前沿领域创新的支持。强化科技创新和产业创新政策的赋能作用，赋予各类企业主体平等的发展机会、发展条件及政策激励，同时注重稀缺要素的引育，不断增强创新驱动能力和产业竞争能力。充分发挥政府产业引导基金的产业创新功能以及投早、投小、投硬科技的作用，利用政府引导基金的风险分散与创新杠杆功能激发社会资本投资与产业创新活力。

聚焦深化对外开放体制机制改革，稳步扩大以制度型开放为核心的高水平对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。加快推动高质量国内标准走出去，推动我国数字贸易规则体系走出去，积极推进加入数字经济伙伴关系协定（DEPA）进程，在共建“一带一路”国家推广数字基础设施、跨境电商等领域的中国标准，促进设施联通与标准互认。加快打造高能级开放平台，全力推进海南自贸港建设，实施与国际自贸港接轨的市场准入、税收优惠等政策，加快推进高标准自由贸易区网络体系与高质量自贸试验区网络体系建设。

聚焦创新主体变革，构建产学研深度融合、大中小企业高效协同的多层次创新主体格局。建立健全企业主导、产学研深度融合的创新体系，夯实企业创新主体地位，发挥企业在先进科学技术创新与转化中的主导作用，增强企业产学研深度融合内生动力，发挥高校与科研机构在基础研究和原始创新上的策源地作用，完善以成果转化为导向的科研项目立项与科研任务管理体系。引导龙头企业聚焦关键领域科技自立自强，在全面梳理“卡脖子”技术及替代技术清单、未来关键技术清单的基础上，支持龙头企业围绕清单建设企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等高能级研发与创新机构，开展原创性、引领性科技攻关。引导和支持“专精特新”企业聚焦主业，加强新技术、新工艺、新产品的研发创新，支持中小企业加强与龙头企业的协作配套。

因地制宜发展新质生产力更好推进区域协调发展

2025年4月30日，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。我国东中西部和东北地区，具有不同发展基础和优势，发展新质生产力不能一哄而上，不能同一个模式，避免同质化无序竞争。我们必须认真学习、深刻领会习近平总书记的重要指示精神，立足各区域资源禀赋和发展实际，发挥比较优势，科学定位、精准施策、因地制宜发展新质生产力，更好推进区域协调发展。

——发挥东部地区创新优势，做新质生产力引领者

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“鼓励东部地区加快推进现代化”，这一重要论断为东部地区高质量发展指明了方向。东部地区作为我国经济发达、科技创新资源富集的区域，凭借显著的创新引领发展优势，具备了发展新质生产力的有利条件。我们要充分发挥这些优势，以新质生产力为强劲动力，加快东部地区现代化进程，更好地发挥东部地区在中国式现代化建设中的引领示范作用。

进一步营造良好创新生态。良好创新生态是培育新质生产力的沃土，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生产要素高效流动和优化组合。同时，要优化政府政策供给和创新服务，打造高效规范、开放透明、公平竞争的市场秩序，完善知识产权保护制度，培育良好的风投、众筹和创投等创新金融业态。加快建设原始创新策源地。要深化科技体制改革，激发各类人才创新活力，加大基础研究投入，加强原创性、引领性科技攻关，加快突破关键核心技术，全面提升原始创新能力。要扎实推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，着力推动产业科技互促双强，加快把科技成果转化为现实生产力，推动三地协同创新、高质量发展。提高集成创新能力。要加强创新基础能力和系统能力的建设，夯实基础理论和底层技术支撑，推动多主体协同攻关，加强多学科交叉融合和多技术领域集成创新，实现系统性创新和整合式创新。通过提高集成创新能力，将各类创新要素有机融合，形成强大的创新合力。培育壮大新兴产业、布局未来产业。要加快高端装备、电子信息、生物医药、新能源、新材料等高端制造业发展，推动计算机软件服务、金融业、信息传输等现代服务业发展，前瞻布局未来材料、未来能源、未来制造、未来健康、未来信息和未来空间等未来产业，将东部地区打造成我国高质量发展的示范区，为中国式现代化提供有力支撑。

——立足中部地区实体经济，加快发展新质生产力

习近平总书记强调“在更高起点上扎实推动中部地区崛起”。中部地区承东启西、连贯南北，区位优势显著，创新资源富集，是我国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在全国经济社会发展中具有举足轻重的地位。我们要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力，激发中部地区崛起的内生动力，进一步发挥中部“脊梁”的骨干支撑作用。

强化科技创新驱动。要充分发挥中部地区科教资源集聚的优势，加快原创性科技攻关，释放发展活力，强化企业科技创新主体地位，促进产学研融通创新，将科技成果转化为现实生产力。要充分激发人才创新创造活力，加强原创性引领性技术攻关。要充分发挥武汉作为国家科技创新中心的引领作用，打造中部地区的创新支点。推动产业创新升级。要推动科技创新和产业创新深度融合，利用现代化信息技术改造提升传统产业，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，加快制造业高端化、智能化和绿色化发展。要大力培育壮大新能源汽车、智能网联汽车、人工智能、新材料、新兴氢能、低空经济等新兴产业，打造战略性新兴产业集群和国家先进制造业集群，谋划布局未来材料、未来信息、未来制造等未来产业。加强区域战略对接。要充分发挥区位优势，加强现代化交通基础设施体系建设，推动要素高效便捷流动，加快打造中部地区大通道。要加强和京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的对接联动，不断深化区域合作，更好融入和支撑新发展格局。筑牢粮食安全根基。中部地区是我国重要的粮食生产基地，要充分发挥保障粮食安全的“中部力量”，把保障国家粮食安全摆在突出位置，抓住耕地和种子两个“要害”，实施粮食产能提升行动，加快种业、农机关键核心技术攻关，加大高标准农田建设投入和管护力度，积极探索农业新质生产力的发展途径，不断提高粮食单产和品质，加快农业生产现代化转型。

——发挥西部地区资源优势，推动新质生产力发展

习近平总书记指出“要坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，因地制宜发展新兴产业，加快西部地区产业转型升级”。西部地区地域广袤，资源丰富，要充分发挥自身优势，着力发展特色优势产业，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。

充分发挥资源禀赋优势。西部地区具有丰富的风光、水电、矿产和旅游资源，要以创新为驱动力，加快构建现代化产业体系，推进传统优势产业智能化、绿色化转型升级，推动农牧业及加工、能源化工、装备制造、资源深加工等特色优势产业不断提质增效。同时，要大力发展风能发电、光伏产业、氢能等新能源产业，以及新材料、生物医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业，加快布局未来产业。深化科技创新合作。人才和技术是新质生产力发展的核心要素。要深化东中西部地区的科技创新合作，完善跨区域合作机制，加大联合攻关、平台联建，推动人才和技术共享。要围绕西部地区特色优势产业，促进东部地区创新资源和西部地区产业发展衔接，促进科技创新“东研西用”。鼓励东部企业在西部地区设立分支机构和合作项目，加快中央企业和西部地区融合发展，引进先进技术和管理经验。筑牢西部生态安全屏障。西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地，要加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态修复重大工程。要推动传统产业节能降碳改造，以高品质的生态环境为我国高质量发展提供支撑，为新质生产力发展厚植绿色底色。提高开放“西”引力。西部地区与周边13个国家接壤，是我国向西开放的重要门户。要加快西部陆海新通道建设，提高运输能力和运营质量，打造区域性国际物流枢纽和货物集散中心。要不断优化开放环境，稳步推动制度型开放，深化和区域重大战略的对接，加快融入服务全国统一大市场。

——整合东北地区创新资源，加快培育新质生产力

习近平总书记强调，“深入落实推动新时代东北全面振兴战略部署，在中国式现代化建设中展现更大作为”。东北地区作为我国向北开放的重要门户，具备显著的区位优势，同时也是重要的农业和工业基地，在能源、汽车、装备制造、航空航天等关系我国国民经济命脉和国防安全的特色产业领域优势突出。此外，东北地区拥有众多大学和科研院所，教育科技资源丰富，具有较强的创新潜力。当前，东北地区要紧紧抓住机遇，加快发展新质生产力，发挥东北地区在中国式现代化建设中的战略支撑作用。

加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。要发挥创新引领作用，以创新推动产业结构调整和优化，采用新一代信息技术对传统制造业进行全产业链赋能改造，推动制造业高质量发展。要利用东北地区风电、光伏、核电、氢能源、储能产业发展的优势，加快发展新能源、新材料产业，推动先进制造、电子信息、现代生物、大数据等产业发展，发展冰雪经济和海洋经济，加快培育未来产业。发展现代化大农业。发展现代化大农业是新时代东北全面振兴的重要支撑，是保障国家粮食安全的重要一环。要加强黑土地生态保护，推进高标准农田建设，完善农业基础设施建设。要强化育种技术创新，推动智能农机装备研发制造与推广应用，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链。优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，坚持优化营商环境和弘扬企业家精神结合，坚持激励与约束并重，全面构建亲清统一的新型政商关系，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的营商环境，全面增强经济发展动力和活力，推动东北全面振兴取得新突破。进一步深化改革开放。要推动东北地区国资国企改革向纵深推进，创新央地合作模式，鼓励民营经济发展，不断激发市场活力。对外，要依托“一带一路”、中日韩自贸区、中蒙俄经济走廊等区位优势，深化东北亚区域合作，不断拓宽对外开放广度和深度。对内，要加强同区域重大战略的深度对接，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

以新质生产力赋能传统产业转型升级

2024年12月，中央经济工作会议指出，“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系”“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”。当前，部分地区因担忧本区域产业发展“掉队”，盲目规划新兴产业与未来产业，导致新旧产业协同布局发展存在分离，产业政策出台缺乏协同效应，难以抓住产业关键共性技术统筹推动科技创新体系建设。因此，亟需理清以新质生产力赋能传统产业转型升级发展的路径，为我国经济高质量发展提供新动能。

一、新质生产力赋能产业转型升级的新内涵

（一）高质量发展是新质生产力赋能产业转型升级的主要目标

新质生产力能够赋能传统产业转型升级、助力新兴产业和未来产业培育发展，致力解决当前经济增长动力不足、各地区发展不均衡等问题，实现集约化发展方式，建立创新型经济结构。新质生产力代表先进生产力的发展方向，推动我国产业高端化、智能化、绿色化、融合化高质量发展，更好地满足人民对美好生活的向往。

（二）关键共性技术是新质生产力赋能产业转型升级的核心动力

新质生产力是技术创新主导的先进生产力质态，强调基于跨企业的数据、劳动力、资本、资源等多种生产要素的优化组合，致力构建以产业关键共性技术为核心驱动力，提升产业生态中共有要素的综合利用质量，摆脱依靠人力和自然资源等生产要素海量投入的传统增长模式，实现产业边际成本的有效降低。

（三）产业耦合协同是新质生产力赋能产业转型升级的重要形式

新质生产力推动人工智能、物联网、大数据、云计算等高新技术在各类产业中深度融合应用，创新不同产业在空间组合和时间连接的相互作用，实现产业链和价值链的重构，能够提升产业间的耦合协同水平，形成具有复杂结构的产业生态体系，助力企业加快适应多元化需求的市场环境，有力应对复杂多变的市场风险。

二、我国传统产业转型升级存在的问题

（一）产业规划布局不合理，产业协同支撑发展程度偏低

当前各地区对因地制宜发展新质生产力的理解认知存在偏差，一些地区未能真正认识到传统产业对新兴产业与未来产业的支撑作用，以及新兴产业与未来产业对传统产业的反哺牵引作用，导致新旧产业之间缺少发展合力。从各省区2024年政府工作报告看，28个省份提出发展新材料产业，27个省份提出发展高端装备制造产业，25个省份提出发展电子信息产业，22个省份提出发展人工智能，21个省份提出发展生物制造，19个省份提出发展低空经济，18个省份提出发展新兴储能，各地产业呈现高度“同构化”现象，多产业协同发展程度偏低[1]。

（二）科技创新与产业发展融合不强，关键共性技术创新受阻

科技创新是新质生产力的重要动力。产业发展是科技创新的落脚点，推动科技创新与产业发展的深度融合是加快发展新质生产力的必然要求，其关键在于产业关键共性技术的创新应用。目前，传统产业、新兴产业、未来产业的发展过于发散，未能聚焦共性问题，产业技术标准相对独立，技术创新局限在各自领域，难以形成高效的合力。如煤电深度调峰改造，为响应新型电力系统建设需求，煤电机组逐渐从电量型电源向调节型电源转变，但是目前煤电机组灵活性改造主流技术与低碳化改造技术之间并不兼容，甚至会增加机组的碳排放强度。

（三）多元包容产业政策体系不健全，政策协同效应有待释放

现代产业体系的建立需要统筹传统产业、新兴产业、未来产业协同发展，实现产业政策向产业链、政策链协同转变。囿于我国产业结构与产业政策实施的路径依赖，当前我国仍以选择性产业政策为主，多元包容产业政策体系建设不健全，产业政策协同效应不明显。如国家发展改革委印发《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》提到煤电机组掺烧生物质发电技术，2005年以来已在华电等发电厂示范运行，但是由于掺烧改造技术成熟度不够，燃料收储运体系尚未建立，造成燃煤锅炉掺烧生物质技术标准还没确定，应用效果未展现出明显经济效益，而上述新出台的政策文件对此并无明显反馈调整。

三、新质生产力赋能传统产业转型升级的建议

（一）加强构建产业生态引领的产业耦合协同支撑体系

一要系统推进多类产业集群布局，根据各区域产业资源禀赋，系统优化传统产业与新兴产业、未来产业的布局关联和产业协作，以产业链、创新链、人才链、资金链、政策链融合统筹各区域特色产业集群合作与资源共享，推动同质化产业汇聚向高质量产业集群发展。

二要设计优化不同产业发展路径，挖掘传统产业转型升级场景，加快数智技术与传统产业全流程深度融合，提升其生产效率与市场竞争力。针对新兴产业与未来产业，构建链主企业、产业链、产业集群一体化协同发展路径，实现产业要素集聚与产业合力提升。

三要完善产业要素优化配置保障机制，加快推进全国统一的产业标准体系建设，实现区域产品与技术互认，选择以公共产品、科技创新服务等为示范构建开放市场生态，实现各类要素顺畅流动，加强跨区域执法与信息共享机制，共同维护公平竞争市场环境。

四要建立产业全流程共享机制，构建从设计、制造、运输到销售的产业共享平台，引导企业加强协同合作，组建产业链联盟、产业大脑，推动上下游合作企业之间资源整合和技术协同，实现产业集群可持续增长，共同应对市场风险。

五要探索培育产业发展新业态，通过优化政策环境、投资高技术产业、支持创新平台建设和风险投资等方式，激发各类新产业新业态的生长点，打造适合新质生产力赋能产业的创新生态，推动传统产业多领域融通、多主体协同发展。

（二）加大推进全程赋能应用的产业关键共性技术创新

一要加强科技创新与产业发展的统筹协同，构建以产业需求为导向的关键共性技术创新应用机制，通过技术创新共享平台促使分散的技术创新聚焦到补足产业发展的短板上。完善产业全周期的技术创新评价机制，如优化煤矿开采、矸石遴选、建筑材料、道路交通等行业衔接标准，以煤矸石综合利用的关键共性技术创新提升大宗固废资源回收利用效率。

二要因地制宜推进产业共性技术创新，根据东、中、西部地区资源优势与主导产业特征，梳理产业发展共性问题牵引下的关键共性技术需求与实施标准等条件，整合优化区域内科教创新资源，聚焦产业“卡脖子”技术问题，形成区域性重大技术创新策源地。

三要构建共性技术创新联合机制，统筹推进政府主导的组织创新、科研机构主导的原始创新与企业主导的集成创新并构建创新联合体，加快以企业为主体，联合高校、科研院所、金融机构和中介服务机构，共同参与科技创新与成果转化的“四主体一联合”创新模式应用，强化企业的创新主体地位，确保科技成果精准对接市场需求。

四要提升数智技术产业赋能应用，设计工业大数据、物联网、人工智能等数智技术深度融合于产业各环节的技术创新路径，助力推动“制造+研发”“产品+服务”等融合化发展，系统促进产业向价值链更高环节延伸。

五要完善数智技术赋能产业的标准制度，政府和行业协会要加快制定相应产业的数智技术赋能应用政策标准，积极完善智能生产等典型领域整体技术方案开发和示范应用，并结合政策引导、产学研合作、金融创新等为我国产业智能化转型升级提供持续动力。

（三）加快完善制度—市场双元驱动的产业政策协同体系

一要精准制定产业标准指导策略，按照产业及产业链关联程度，识别梳理产业链关键环节技术瓶颈、大中小企业共建共享协同难点、区域间产业同质化过度竞争等重点问题，加快产业标准的统一制定，并通过完善指导性计划和政策精准引导，促进资本与技术向优势领域聚集。

二要健全产业政策衔接联动机制，中央层面要加强统筹产业发展与安全的整体政策引导，建立中央与地方上下联动治理工作机制；地方层面要通过培育产业链联盟、跨产业行业协会联合组织等方式强化不同产业链企业合作与行业发展行动，促进各类产业政策有效衔接落实。

三要完善产业政策反馈退出机制，构建产业发展量化评价体系，指导不同产业企业根据产业政策调整自身发展策略，设计政策定期执行评估反馈机制与差异化退出策略，完善产业政策与产业发展的动态匹配。

四要激发市场需求牵引的产业活力，深入挖掘更加多元化的市场消费需求与应用场景，完善市场价格与供求信息和企业生产运营之间的交换共享渠道与政策机制，引导企业和产业投资者根据市场信号进行合理决策，推动产业技术、产品和服务多元化创新，提升产业活力，实现市场需求与产业发展高效衔接。

五要增强产业政策的市场反馈机制，以产业健康发展与公平竞争为原则，建立产业发展反馈热线或平台，常态化收集分析企业生产经营过程中的问题信息，及时调整相关产业政策执行方式，加强与行业协会沟通合作，健全产业技术试点示范与市场应用的效果反馈机制，优化产业政策实施效果与改进方向。

从世界视野看中国发展新质生产力

世界正处于百年未有之大变局，世界政治格局、经济格局、外交格局和地缘关系都在发生深刻调整和演化。这对中国提出了异常严峻的挑战，也提供了千载难逢的机遇。习近平总书记深刻把握国内外形势复杂变化，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出培育和发展新质生产力，这成为当前和今后一个时期中国高质量发展、可持续发展、跃升式发展的一个重大战略抉择。中国为什么要在百年未有之大变局中发展新质生产力，推进中国式现代化建设进程？这既是历史发展的必然选择，也是人类历史、中国历史的伟大回归。中国的和平发展、快速发展和不可阻挡的发展，是中国培育和发展新质生产力的大历史背景。

必须认识到，中国在近几百年历史中生产力水平大大落后于近现代发达国家，要抢抓时间加快“补课”

中国作为一个人口大国和历史上曾经创造盛世的强大国度，在近几百年的历史交替中，在世界格局和体系的不断重构中，一度成为了落伍者。除了西方列强通过工业优势进行殖民扩张和武装侵略(如鸦片战争、甲午战争)，迫使中国签订不平等条约，加剧资源流失和国家贫困外，18世纪末至19世纪初，西方完成工业革命带来社会生产力水平特别是科学技术飞跃式发展，而中国仍依赖传统农业和手工业，生产力发展水平落后也是其中重要原因。欧洲通过大航海时代建立了全球贸易网络，而中国当时因闭关锁国政策失去与世界同步发展的机会。同时，资本主义国家通过生产力发展获得技术优势，科技创新积累了资本，资本支撑了军事力量，形成了对中国经济剥削压迫和军事侵略的绝对优势。

近几百年，世界每更换一个霸权国家或者说领导者，一般都会发生一两个世界级的标志性事件，其中最重要的是生产力革命。英国取代法国的重要原因是1815年开始的蒸汽机革命。美国替代英国不仅因为美国是电的发明者，是电气革命的先导者，更重要的是1944年布雷顿森林体系的建立，使它超过英国成为最大霸权国家，冷战结束后成为单极霸权国家。在美国形成单极霸权国家之前，美苏两国争霸，全球进入冷战时期。二战结束后，这两个超级大国分别代表两个阵营、两种意识形态、两种政治制度，形成东西方对峙。二战后成立了联合国、世界银行、国际货币基金组织，有了关贸总协定（1995年改为世界贸易组织），全球秩序、全球规则与全球治理体系基本确立，形成以西方国家主导的国际治理体系和基于此的国际秩序。

新中国的成立，推翻了压在中国人民头上的三座大山，彻底结束了半殖民地半封建国家的历史，实现了民族独立与人民解放，开启了社会主义革命和建设的新纪元，为中国改革开放、经济发展、科技革命、军事力量发展奠定了基础，并深刻改变了世界政治经济格局。1978年之后，中国实行改革开放的基本国策，接受了虽然尚不公平但却有矩可循的国际规则、国际标准、国际秩序，从计划经济体制转向市场经济体制。在中国共产党领导下，中国人民进行了艰苦卓绝的努力和奋斗，中国发生了深刻的制度变革与体制创新，经济社会取得快速发展。中国正在加快补上生产力发展的短板，加快实现社会生产力的跨越，加快创造支撑一个大国成为世界强国的物质基础和技术能力，加快实现作为强国的历史回归与辉煌。

必须认识到，当前和今后一个时期，世界正在发生翻天覆地的动荡和演化，世界话语权不可能是霸权国家间的永续转移，必然在生产力发展水平最高的国家之间更替

美国保持了近百年霸权国家地位，现在既要保卫存量霸权，又要创造增量霸权。特朗普第二任期内，在对华战略目标绝无改变的情况下，对中国全面开始了贸易战、科技战、金融战，且希望通过调停乌克兰危机拉住俄罗斯。所以，并不是中国想挑战美国、超越美国、替代美国，想成为世界霸主，而是美国政界、战略界从布什、奥巴马时期开始，就在不断讨论中国的所谓潜在战略威胁和现实战略威胁，对华强硬逐渐成为一种政治正确，成为共和党与民主党的共识。

现在世界重心从大西洋转向太平洋，亚太地区已经成为世界经济的重心。由于战争，特别是一战、二战使欧洲中心主义瓦解，现在乌克兰危机、巴以冲突、印巴冲突、以伊冲突等终结了欧洲中心主义。欧洲曾经是世界科技创新中心、制造业中心、贸易中心和产业链供应链中心，但现在欧洲中心地位大大弱化。美国实施贸易战、促进北约大幅度增加军费、推行《通胀削减法案》等不断虹吸欧洲企业，以及俄欧关系短期内难以恢复，导致欧洲国际地位与影响力不复从前。美国虽然还保留着庞大的经济规模和军事力量，仍然处于世界领先地位，但由于选择了错误的战略方向，使其提前从发展的巅峰迈向历史的转折，北美区域国家将整体受累。

二战后，亚洲整体保持了和平发展之势，世界经济发展最快的国家70%以上在亚洲。亚洲拥有全球60%的人口；按购买力平价计算，亚洲GDP占世界经济总量比重2024年为48.1%，2025年预计为48.6%;亚洲制造业产值占全球45%左右，是全球产业链供应链最密集的地区；全球外资对亚洲经济体的依赖程度在波动中上升，近年来达60%左右，中国和东盟仍是对外资最有吸引力的亚洲经济体；亚洲贸易占全球30%左右。未来，亚洲将进一步提升在全球经济中的地位，亚洲经济将是世界经济的稳定之锚。

必须认识全球南方的整体崛起，把培育和发展新质生产力作为加快中国式现代化建设进程的硬核举措，为南方国家自立、自强、自主发展创造新的方向与愿景

“全球南方”并非单纯的地理概念或经济概念，而是新兴市场国家和发展中国家基于相似历史境遇、现实发展阶段、共同发展目标、相同政治诉求而形成的身份认同。“全球南方”最初泛指没有进入工业化社会的国家。冷战结束后，以金砖国家为代表的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，成为“全球南方”兴起的集中体现，包括非洲、拉丁美洲、加勒比地区、太平洋岛屿以及亚洲的大部分国家，代表国际秩序变革中的关键力量。全球南方的主体国家，大部分是殖民时代那些被殖民的国家。

二战以后殖民体系被打破，但是世界经济秩序和世界格局重塑的基础还带有殖民时代的痕迹与遗留的问题。在这样的基础上，南方国家不断觉醒，越来越快地成为影响世界的重要力量，世界格局仍在不断变革与演化。总体来说，二战以后，世界保持了80年和平发展大势，形成了投资全球化、贸易全球化、金融全球化、产业链供应链全球化，以及基于此的全球治理体系。或者说，经济全球化形成了一种历史发展的大势。南方国家目前经济总量在全球的占比超过40%，对世界经济增长的贡献率达到80%，已成为世界经济增长的主要驱动力。全球南方国家的经济快速增长是21世纪最具标志性的变化之一。备受瞩目的“全球南方”正崛起为科技创新的新引擎和新高地，在科技领域展现出蓬勃活力，预示着未来科技发展的新方向。从新兴市场到创新实验室，从科技初创企业到全球科技巨头，“全球南方”正成为科技创新的重要力量。

作为其中一员，中国提出“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，为建立国际公平正义体系赋予了更具时代要求的全球政治内涵；提出独立自主是“全球南方”的政治底色，发展振兴是“全球南方”的历史使命，公道正义是“全球南方”的共同主张。中国成为“全球南方”发展经验、发展资源和技术的积极共享者，引领并维护“金砖+”合作模式，使金砖国家合作的影响超越成员国和地区范畴；积极开展共同相关领域的南南合作，维护发展中国家的发言权和发展权，积极与其他国际组织协作，坚定维护以联合国为核心的全球治理体系；推进中国式现代化进程，培育新质生产力，提高科技发展水平，为南方国家加快发展不断进行开创性探索。

激发国资国企发展新质生产力的内生活力

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2024年5月22日，习近平总书记在山东省日照市考察调研，来到省属国有企业——山东港口日照港，肯定了日照港推进科技创新，通过传统产业改造升级发展新质生产力的经验。一年来，山东省国资国企牢记嘱托，在加快发展新质生产力上聚势蓄能、攻坚突破，有力促进了国有企业高质量发展。2024年，省属企业实现营业收入超2.5万亿元，同比增长6.7%，利润总额1036.7亿元，略高于2023年，净利润766亿元，同比增长6%，资产总额超5.28万亿元，同比增长6.1%。不包括直辖市，营业收入、资产总额均居全国省级监管企业第1位，利润总额、净利润均居第2位。

聚力塑强科技创新这一核心引擎。科技创新是发展新质生产力的核心要素，加快发展新质生产力必须依靠硬核的科技支撑。山东是国资国企大省，国有企业特别是省属企业已涌现出一批创新领军企业，有能力、有责任在解决发展新质生产力的技术源头问题上当先锋、作表率。

加大研发投入，筑牢创新基础。立足出资人职责定位，不断健全科技创新考核评价体系，把科技创新在改革绩效考核中的比重由12.5%提升至30%，将重大科技项目攻关、技术成果转化等情况纳入考核，并将企业研发费用支出在考核时全额视同利润，对承担关键核心技术攻关项目或国家重点研发计划的，按2倍视同利润加回，鼓励企业加大研发投入力度、开展核心技术攻关。2024年，省属企业研发投入达529亿元，同比增长8.7%，研发投入强度达2.1%。

强化协同创新，促进成果转化。立足实际实用实效，深化以企业为主导的产学研协同创新机制，联合科技部门在8户企业建设“山东国资科创基地”，建成6家“政产学研金服用”创新创业共同体，累计与高校、科研院所、中小科创企业等开展交流合作2000余次，协同推进关键核心技术攻关项目408项、促成科技成果落地应用107项。实施创新平台“扩面提质”行动，省属企业建成省部级以上研发平台521个，其中国家级76个，规模以上工业企业实现研发机构“应设尽设”，承担国家级科研项目104项。

注重人才引育，加强智力支撑。坚持“一把手”抓“第一资源”，每年确定省属企业党委书记抓人才工作项目，深入实施五年千名博士引进计划，支持企业对关键核心技术人才实行“一人一议”。完善人才激励机制，对承担国家重大科技攻关项目的科研团队工资总额实行单列。稳妥推进以激励科研骨干为主的中长期激励政策，2024年实施的3项限制性股票股权激励、岗位分红激励中，激励对象中的科研技术骨干占比均超70%。创新人才评价体系，在6户省属企业试点实施首席科学家制度，在10户企业试点开展职务科技成果赋权改革，激发科研人员的积极性、主动性、创造性。

聚力建强产业体系这一关键载体。产业迭代升级、深度转型，是生产力跃迁的重要支撑。山东省属国有资本主要布局在关系全省经济社会发展的重要行业和关键领域，理所应当在服务现代化产业体系建设、加快发展新质生产力中奋勇争先。

发挥龙头企业带动作用。龙头企业是推动产业集群发展的火车头。支持国有龙头企业牵头建立推动产业链固链补链的协调机制，13户省属企业入选全省标志性产业链“链主”，联合行业上下游企业，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、高端化工等领域带动形成产业集群，保障了产业链循环畅通。

加快培育战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。着力完善管理体制机制，明确新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等7个重点主攻方向，指导省属企业立足产业基础、发挥比较优势，因企制宜发展战略性新兴产业。强化考核引导，将战略性新兴产业发展情况纳入经营业绩考核，确定战略性新兴产业营收占比目标，引导省属企业将新增投资更多向战略性新兴产业集中。2024年，省属企业战略性新兴产业领域投资735亿元，占全部投资的比重达到23.1%，战略性新兴产业营收占比提升至18.9%，同比提升3.2个百分点。支持企业设立专业化平台，通过并购重组、上市融资、产业协同等方式发展战略性新兴产业。

大力改造提升传统产业。传统产业是山东省属企业的基本盘，也是加快发展新质生产力的基础和优势所在。以山东省实施工业经济“头号工程”为契机，聚焦数字化、智能化、绿色化发展方向，统筹抓好设备更新、数字赋能、工艺升级，让更多传统产业“老树发新芽”。发布全国首个国有企业数字化转型地方标准，深入实施国有企业数字化转型行动，2户企业被国务院国资委评为数字化转型试点企业，成功搭建煤炭行业矿山大模型，实现盘古大模型在矿山领域首次商用。用足用好“两新”政策，加大技术改造和设备升级投入力度，技改项目入选省重点技术改造项目库。扎实推进节能减排降碳，指导8户重点用能企业制定碳达峰工作方案，鼓励企业布局光伏、风电、新型储能等新能源项目，加速推进渤中千万千瓦级海上风电基地等新能源基地建设，建成后可年发“绿电”51.2亿千瓦时，可替代标准煤166万吨；建成全国首条改扩建“零碳”高速，路域光伏装机容量达689兆瓦，占全国总量的70%。

聚力强化体制机制这一坚实保障。激发国资国企发展新质生产力的内生活力，以实施国有企业改革深化提升行动为契机，拿出刀刃向内的勇气和决心，全面破除不合时宜的体制机制障碍，加快形成有利于新质生产力发展的新型生产关系。

健全现代企业治理机制。印发《省属企业完善中国特色国有企业现代公司治理评估办法》及实施细则，从各治理主体的履职规范以及权责边界划分等方面，明确4方面21项评估重点内容，引导企业全面提升治理水平。实施省属企业外部董事履职能力提升工程，提升外部董事能力素质，更好发挥其有效监督、防范风险的制衡作用。深入实施经理层成员任期制和契约化管理提质工程，激励经理层成员在发展新质生产力中争创佳绩。

健全企业内部管理机制。开展亏损治理和层级压减专项整治，推动省属企业亏损面压降至9.5%，两年降低12.6个百分点；两年压减权属企业1325户，除纳入特别监管清单的企业外，省属企业管理层级、法人层级均控制在四级以内，企业管控水平明显提升。出台《关于进一步规范省属企业机构设置和加强用工管理的意见》，明确“控机构、控岗位、控总量、控总额、控招录”要求，省属企业总部机构压减14.9%，人员编制压减15.9%，加快构建精简高效的管理机制。修订《山东省省属企业投资监督管理办法》及《省属企业投资项目后评价工作细则》等4项配套制度，进一步规范投资决策程序，指引重点投资方向，省属企业2024年主业投资占比达99.4%，为发展新质生产力注入更多源头活水。

健全国有资产监管机制。聚焦财务、发债等重点领域出台20余项制度文件，强化制度执行落实，提高监管的针对性、精准性、有效性。深化国有资本授权经营体制改革，优化调整授权放权清单，对国有资本投资、运营公司实行“一企一策”授权放权，支持其当好发展新质生产力的长期资本、耐心资本、战略资本。完善分类考核评价体系，推进“一企一策”差异化考核全覆盖，将科技创新、战略性新兴产业作为相关企业的重点考核内容。开展省属企业履行战略使命和主责主业发展情况监测评价，引导企业聚焦主责主业发展新质生产力。

健全党建引领保障机制。持续深化落实“第一议题”制度、党中央重大决策部署跟进督办制度。深入推进产业链供应链创新链人才链党建工作，加强与产学研、上下游、大中小企业党建联建共建。2024年，指导省属企业开展活动3400余次，促成合作项目700余个，计划投资金额178亿元。聚焦重点领域，推荐省属企业14名个人、10个集体分别获评全省担当作为好书记（好干部）、干事创业好班子（好团队），鼓励广大党员干部在发展新质生产力中大显身手。

因地制宜发展新质生产力实现高质量发展

《习近平谈治国理政》第五卷是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想最新成果的权威著作。其中关于“因地制宜发展新质生产力，实现高质量发展”专题部分共有10篇文章，是全书中两个篇幅最多的部分之一。作为习近平经济思想的最新成果，该专题的基本逻辑是高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，同时推动经济高质量发展应抓好几项重点工作。

1高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

发展是中国共产党执政兴国的第一要务。新时代以来，高质量发展成为全党全社会的共识、自觉行动和主旋律。党的十九大报告第一次提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。关于如何实现高质量发展，习近平总书记多次发表重要讲话，这具体体现在中央政治局会议和每年的中央经济工作会议习近平总书记的重要讲话上。从这些讲话中可以看出习近平总书记针对经济发展中存在的突出问题，抓住重点提出大政方针政策，为高质量发展指明了方向。

抓住重大关键环节，实现高质量发展。在2022年中央经济工作会议上，习近平总书记强调：“要从战略全局出发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”为此，一要着力扩大国内需求。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，必须大力实施扩大内需战略。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，继续发挥出口对经济的支撑作用。二要加快建设现代化产业体系。我们要坚守实体经济特别是制造业这个根本。要确保国民经济循环畅通，特别是要把粮食饭碗牢牢端在自己手上。要加快实现产业体系升级发展，围绕重点产业链抓好关键核心技术攻关。三要切实落实“两个毫不动摇”。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。四要更大力度吸引和利用外资。要着力推进高水平对外开放，进一步扩大市场准入，全面优化营商环境，有针对性地做好外资企业服务工作。五要有效防范化解重大经济金融风险。必须牢牢守住不发生系统性风险的底线。要防范房地产业引发系统性风险，防范化解金融风险和地方政府债务风险。总之，抓好这些重点任务的落实，就能以纲带目，保持经济高质量平稳运行。

把握规律性认识，实现高质量发展。2023年，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，做好经济工作必须把握好“五个必须”的规律性认识，即必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。这是基于新时代以来实践基础上对经济高质量发展规律性认识的深刻总结。

有效落实存量政策，加力推出增量政策，实现高质量发展。2024年9月26日，针对经济运行出现的一些新的情况和问题，中央政治局会议果断部署一揽子有效落实存量政策，加力推出增量政策。一要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。二要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。三要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。四要干字当头、众志成城，充分激发全社会推动高质量发展的积极性主动性创造性。这些措施有效提振了楼市股市和市场预期、社会信心，经济明显回升，既促进了全年经济发展目标的实现，也为2025年经济发展奠定了良好基础。

统筹好重要关系，实现高质量发展。2024年的中央经济工作会议上，面对国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多的挑战，习近平总书记强调：必须统筹好几对重要关系。一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。这对于2025年我国经济工作持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础具有十分重要的意义。

2发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点

习近平总书记指出：“高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要我们从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。”在主持中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记全面概括和总结了新质生产力的基本内涵，指出“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”。这是对新质生产力的最权威阐述。

新质生产力是以科技创新，特别是颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能为基础，代表着生产力水平的跃升。新质生产力的特征是以科技创新为核心驱动力，形成更高质量的生产力；以战略性新兴产业与未来产业为主要载体，造就更具成长性的生产力；以供给与需求高水平动态平衡为落脚点，构筑更具持续性的生产力；以充分重视数据要素在生产活动中的地位，发挥算力重要基础功能为依托，形成数字赋能的生产力；以人与自然和谐共生的发展为依归，形成绿色低碳型的生产力。可见，新质生产力的最显著特点就是创新。我们要做好创新这篇大文章，通过大力推进科技创新、以科技创新推动产业创新、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新，推动新质生产力加快发展。

因地制宜发展新质生产力是一项系统工程和长期任务。为此，我们要坚持系统观念，一要进一步全面深化改革，尽快形成与新质生产力更相适应的生产关系。特别是要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，完善所有制实现形式、分配方式和要素配置机制等。二要培养新型适应发展新质生产力的人才。发展新质生产力需要拥有大量较高科技文化素质、具备综合运用各类前沿技术能力、熟练掌握各种新型生产工具的新型人才。三要以科技创新推进劳动资料升级。科学技术只有通过转化为先进的生产工具，才能形成现实的生产力。四要以科技创新推进劳动对象拓展。要以战略性新兴产业和未来产业的培育壮大为重点，拓展劳动对象的形态和种类。五要提升生产力要素组合协同效率。要通过提高算力、积极发挥数据要素的“融合剂”作用等实现生产力要素优化组合、高效协同。六要以绿色科技推动绿色经济发展。习近平总书记指出“新质生产力本身就是绿色生产力”。发展新质生产力要求发展方式向绿色转型，助力碳达峰碳中和目标的按期实现。

新质生产力理论是对马克思主义生产力理论的创新发展，进一步扩展丰富了习近平经济思想的内涵。要在习近平经济思想指导下深入研究新质生产力理论，进一步丰富完善中国特色社会主义经济理论和中国特色社会主义政治经济学，为加快培育和发展新质生产力、推动高质量发展提供有力理论支撑和智力支持。

3推动经济高质量发展应抓好几项重点工作

推动经济高质量发展，除抓好发展新质生产力这个内在要求和重要着力点外，当前还应重点抓好以下工作：

抓好农业农村工作，建设农业强国。2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“农业强国是社会主义现代化强国的根基。”“满足人民美好生活需要，离不开农业发展。”“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。”全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。

建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。当前，要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，健全领导体制和工作机制，为加快建设农业强国提供坚强保证；要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

加快构建新发展格局，把握未来发展主动权。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记2020年4月在中央财经委员会会议上首次提出的。我国是一个超大规模经济体，而超大规模经济体可以也必须内部可循环。在世界百年未有之大变局条件下，在逆全球化加剧演进和美西方断链脱钩的大背景下，提出加快构建新发展格局就能未雨绸缪，把握未来发展主动权。我们要进一步加深对构建新发展格局意义的认识，分析工作中存在的问题，探讨着力破除主要矛盾、加快构建新发展格局的措施。

加快构建新发展格局，要从两个维度来研究和布局：一是更有针对性地加快补上我国产业链供应链短板弱项，确保国民经济循环畅通；二是提升国内大循环内生动力和可靠性，提高国际竞争力，增强对国际循环的吸引力、推动力。为此，一要更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。二要加快科技自立自强步伐。三要加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。四要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。五要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。

始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推动民营经济高质量发展。民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分，是推动实现中国式现代化的重要力量。民营企业在经济增长、稳定就业、促进增收、保障民生等方面贡献巨大。但近年来受国际国内经济形势深刻复杂变化影响，民营经济发展也遇到市场需求不足、生产要素成本上升、融资难融资贵、转型升级压力大等现实问题，面对生产经营困难，一些民营企业对未来发展预期偏弱、信心不足。2023年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。

对此，一要大力提振民营企业发展信心。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，提振市场预期和信心。进一步激发民营企业的活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。把构建亲清政商关系落到实处。加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”、“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。二要推动民营经济高质量发展。习近平总书记强调，“高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。”三要积极引导民营企业履行社会责任。习近平总书记指出，“要引导民营企业家增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。”民营企业应在企业内部积极构建和谐劳动关系，筑牢依法合规经营底线，积极参与和兴办社会公益慈善事业。

走好中国特色金融发展之路，建设金融强国。习近平总书记特别重视金融工作，从2019年2月中央政治局集体学习时首次提出“走出中国特色金融发展之路”，到2023年10月中央金融工作会议上首次明确金融强国的建设目标，习近平经济思想的金融篇日益丰富完善。习近平总书记指出，“什么是金融强国？应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力，同时具备一系列关键核心金融要素。”一系列关键核心金融要素包括：拥有强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍等。

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，金融要为经济社会发展提供高质量服务。党的十八大以来，我们逐步走出一条中国特色金融发展之路，这就是：坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调。这几条明确了新时代新征程金融工作怎么看、怎么干，是体现中国特色金融发展之路基本立场、观点、方法的有机整体。

建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系，建立健全科学稳健的金融调控体系、结构合理的金融市场体系、分工协作的金融机构体系、完备有效的金融监管体系、多样化专业性的金融产品和服务体系、自主可控安全高效的金融基础设施体系。建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化，做到：诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。习近平总书记把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，创新发展了马克思主义金融理论，指明了提升金融软实力、建设金融强国的前进方向。

以上几项重点工作都与新质生产力密切相关。建设农业强国要依靠科技和改革双轮驱动，因地制宜发展农业新质生产力；构建新发展格局要加快科技自立自强步伐，推动新质生产力发展，解决外国“卡脖子”问题；发展民营经济，要鼓励民营企业加强自主创新，在新质生产力发展中发挥更大作用；同时要加快完善促进新质生产力发展的金融体系。当前，抓住了这几项重点工作，对于因地制宜发展新质生产力，推动我国经济实现高质量发展具有重要意义。

区域协同背景下因地制宜发展新质生产力

习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。这一战略任务不仅是发展命题，更是改革命题，必须系统把握，才能科学谋划、统筹兼顾、协同推进。

深刻把握“因地制宜”的内涵及要求

因地制宜发展新质生产力，强调以各地资源禀赋为基底，充分考虑现有产业基础的承接性，着力推动新质生产力的培育路径、技术路线、制度安排与区域发展阶段之间实现动态适配，最终构建多极驱动、梯度共进的区域发展格局。因地制宜发展新质生产力既不是“另起炉灶”，也不是“区域内卷”，而是更加强调对传统发展方式的系统性革新，更加注重促进区域协同发展，本质是以区域特色为支点撬动生产力的整体跃升。各地区在发展新质生产力的过程中真正实现“因地制宜”，需要满足以下三个方面的要求。

资源禀赋适配性。资源禀赋决定了不同区域在生产力变革中的初始条件和潜在优势，实现资源禀赋适配性的要求，各地区必须基于本地生产要素的客观分布状况，科学评估自身在自然资源、人力资源、技术积累等方面的比较优势，制定差异化的新质生产力培育路径，避免同质化竞争，形成各具特色、错位竞争、优势互补的区域生产力布局。

产业基础承接性。生产力变革不是对既有产业体系的简单否定，而是在现有产业生态基础上的渐进式升级。实现产业基础承接性的要求，意味着新质生产力的培育必须与区域产业结构形成良性互动，既要推动传统产业通过技术改造实现能级提升，又要促进战略性新兴产业、未来产业与传统产业实现深度融合。渐进式转型路径既能保持产业体系的稳定，又能确保生产力变革的可持续，进而实现产业体系的平稳迭代和协同发展。在因地制宜发展新质生产力的过程中，传统产业不是被替代，而是被重塑、被升级、被融合。

发展阶段匹配性。新质生产力的培育路径、技术路线、制度安排应与区域发展阶段实现动态适配，既不能“超前冒进”，也不能“滞后保守”。这一匹配性是中国式现代化进程中实现“梯度推进、分步跃迁”的关键机制。匹配不是静态的适应，而是在尊重生产力发展规律的前提下，通过制度创新和政策引导，推动生产力水平持续提升，实现从跟跑、并跑到领跑的渐进式跃迁。发展阶段匹配性体现了新质生产力培育的时序规律，它要求生产力变革必须与区域经济社会发展阶段保持动态平衡，从而确保新质生产力的培育既保持必要的进取性，又具有现实的可行性，形成循序渐进、稳步提升的发展态势。

形成新质生产力发展的区域协同路径

因地制宜发展新质生力，既要充分激发各地区的积极性，又要加强区域间的协同联动，以科技创新为引领、以实体经济为根基，实现有序分工、相互成链、协同发展。

一是构建资源禀赋互补链。建立区域资源禀赋评估体系，科学识别各地区的核心资源优势和潜在发展空间。设计差异化资源组合方案，根据不同区域资源特点，形成最优要素匹配模式。构建区域资源交易平台，制定统一的资源价值评估标准，促进要素市场化流动。搭建区域资源协同平台，建立资源协同效果评估机制，及时调整优化协同策略，把各地单一的比较优势升级为系统的竞争优势。

二是构建产业梯度衔接链。建立产业梯度动态监测系统，运用大数据、人工智能等新一代信息技术，科学研判区域产业发展态势，精准识别产业升级需求。创新产业链协同组织形式，支持龙头企业牵头组建跨区域产业联盟，构建产业链上下游协同机制。完善产业政策协调机制，推动各地区产业政策相互衔接，避免同质化竞争和内卷式竞争。建立产业协同发展评价体系，对产业梯度衔接效果进行量化评估，为政策调整提供依据。

三是构建先进要素有序流动机制。建立统一的要素市场准入标准，消除区域间要素流动的制度障碍。创新要素定价机制，引入市场化定价方式，提高要素配置效率。构建要素流动监测平台，实时跟踪要素流动情况，为政策制定提供数据支持。完善要素流动保障机制，建立要素流动风险防控体系，确保要素流动安全有序。

四是构建区域收益共享机制。建立科学的收益计量体系，开发区域协同价值评估模型，准确测算各地区贡献度。设计差异化收益分配方案，综合考虑各地区投入、贡献和发展需求，实现收益合理分配。创新收益共享实现形式，探索建立跨区域税收分享、利益补偿等机制。完善收益共享监督机制，确保收益分配公平公正。

构建适配性支撑体系

因地制宜发展新质生产力，不仅要求实现资源禀赋、产业基础、发展阶段的精准匹配，更要形成“可落地、可演化、可容错”的适配性支撑体系，从而筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

健全梯度化人才支撑体系。构建人才梯度培育体系，推动建立跨区域人才联合培养机制，为新质生产力发展联合育才、错位引才、飞地用才。鼓励校企联合建设实验室，推行理论与实践相结合的人才培养方式。建立区域性继续教育协作机制，开发定制化培训课程体系，提升专业技术人才能力素质。创新人才使用机制，建立区域人才资源共享平台，推行柔性引才用才模式，促进人才资源合理流动。完善人才信息服务平台功能，实现人才档案、职称评定、社会保障等信息互联互通。改革人才评价机制，突出创新能力、实际贡献等评价导向。支持重点产业领域人才发展，促进人才资源均衡配置。

完善有组织的科研攻关体系。统筹协调区域内的创新资源，围绕区域主导产业，整合高校、院所、企业资源，建立以市场需求为导向的区域创新联合体。围绕创新联合体在区域内不同城市布局和建设差异化中试平台时，应坚持产业链与创新链“双链融合”发展路径，既要围绕产业链布局创新链，也要围绕创新链布局产业链。建立健全创新成果跨区域转移机制，完善知识产权归属和收益分配规则，促进科技成果在区域内高效流动和转化应用。加快建设区域性技术交易市场，完善技术评估、产权交易、融资服务等功能，为技术转移转化提供专业化服务。

完善要素配置创新机制。建立健全科技金融服务体系，重点扶持有发展潜力的科技型企业。建设耐心资本“接力池”，完善长期资本投资激励机制。加快发展科技保险业务，构建多层次风险分担体系。推进数据要素市场化配置改革，建设区域性数据交易平台，健全数据确权、定价、交易等制度。优化能源资源配置，建设跨区域绿色电力交易体系，完善绿电认证和溯源机制。在算力枢纽节点合理布局智能计算中心，构建弹性可调的算力资源调度体系。建立新型基础设施共建共享机制，提高资源利用效率，避免重复建设。加强政策协调配合，形成支持新质生产力发展的政策合力，为要素市场化配置创造良好环境。

地方高校要在服务地方新质生产力发展中善作为

教育是统筹推进教育、科技、人才一体化发展的交汇点，建设科技强国、人才强国，首先要建设教育强国，而建设教育强国龙头是高等教育。地方高校在高等教育中占有很大比重，是建设教育强国的重要力量，更是在服务地方新质生产力发展，加快所在区域现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。

习近平总书记创新性提出了新质生产力概念，并指出新质生产力是创新起主导作用。地方高校是所在区域科技创新资源、高层次人才最为集中的地方，也是朝气蓬勃有为青年最多的地方，有责任有使命成为区域产业升级急需人才的培养地、科技创新人才的集聚地、技术成果转移转化的孵化器，在推动地方新质生产力发展中善作为。

在培养地方产业转型升级的急需人才上善作为。新质生产力的本质是一种先进生产力，要对传统产业进行改造，加以数字赋能、技术改造，围绕未来技术发展趋势和新发展理念要求，布局新产业，发展新经济，形成新动能。地方高校要保持市场敏锐性，紧密对接区域产业结构转型升级带来的人才需求变化、技术服务变化：一方面，加快学科专业结构调整，使学科布局、专业结构与区域产业布局相适应，让新入学学生的专业培养与产业发展需求相匹配，充分满足产业转型升级的人才需要。另一方面，深化教育教学改革，采用微专业、辅修第二专业、调整人才培养方案的课程设置等多种形式，对在校学生的知识结构和专业方向进行优化，缩短适配人才的输出时间，为地方产业升级改造赢得人才支撑的先机。

此外，还应利用好现代产业学院这个产教融合的协同育人抓手。现代产业学院设立的目的就是要发挥多主体协同育人的优势，强化人才培养的适配性，形成人才链与产业链的有机衔接。充分发挥现代产业学院的协同育人功能，把产业对人才的能力需求转化为现代产业学院学生的课程设置和实践锻炼要求，及时培养出具有专业胜任能力的产业急需人才。

在助推地方科技创新人才集聚上善作为。身处非省会城市的企业，特别是中西部地区非省会城市企业，高层次人才引进难留住难，企业创新发展、产业转型升级缺乏高层次技术创新人才支撑，所处地方高校要发挥创新人才集聚的独有作用。地方高校具有先天优势，最有利于了解和掌握地方企业发展情况，最有利于校企之间形成稳定长久的合作机制，也最有利于得到开发区、高新区管委会等地方政府部门对校企合作的支持和推动。地方高校应充分利用这一优势：一是深化校企合作、校地合作，大力推动学校高层次人才经常性入园进企，甚至在没有教学任务时入驻企业挂职、兼职，把产业升级、企业技术创新等产业实践问题转化为学校教师的科研攻关课题，推动产学研协同创新。二是围绕地方重点产业链、主导产业集群建强学科。围绕所在地方重点产业链、主导产业集群和未来产业布局重点发展学科，一方面加大人才引进力度，建强学科师资队伍，为地方产业发展储备人才，另一方面加大资源投入，提供更高质量更高水平的科研条件，更好赋能科技创新和服务产业发展。三是校企合作，人才共引成果共享。由高校和企业建立合作机制，比如企业出资学校出编、引进人才的成果产出由校企双方共享，这样既减少高校引进人才的成本，又能增加企业对引进人才的吸引力，解决了企业引进人才难的问题。通过多措并举，让地方高校成为地方科技创新人才的集聚地，助推地方新质生产力发展。

在培养地方青年创业人才上善作为。当前新经济、新业态、新领域不断涌现，青年创业者在其中扮演了也将继续扮演重要角色。青年学生思想活跃，新事物接受快转化快，对社会充满期待和热情，是未来创业人才出现的主体，也是推动新质生产力发展的重要力量。地方高校发展依靠地方，同时也要立足地方、服务地方，不仅为当地产业发展输送高素质应用型人才，而且要源源不断地培养青年创业者。地方高校应夯实创新创业教育，不仅仅简单开足创新创业课程，更要通过深化教育教学改革，不断提升创新创业教育质量，把创新创业能力作为应用型人才培养的重要目标。首先，改革创新创业课程。科学安排创新创业课程，精心设计具体教学内容，要有利于培养学生创新创业意识，激发学生创新创业热情，增强学生对创新创业理论知识和实践场景的把握和融通。其次，组建强有力的教学团队。要下力气组建一支固定的教学团队，团队成员应具有丰富的教学经验、积累丰富的创业案例，灵活运用体验式教学、项目制教学等方式，提升教学效果。最后，建立创业导师队伍。长期聘请创业导师指导学生创新创业，评估学生提出的创业方案、创意设计，指导学生完善创业项目方案，推动落地实践。定期举办校友创业故事会，用身边人身边事进行教育和引导，增强学生情感认同。通过教育引导，培养一批又一批愿意留在高校所在区域创业发展的青年人才。

在推进技术成果的转移转化上善作为。发展新质生产力，首先要做好技术创新成果的转移转化，地方高校应成为所在地技术创新成果转移转化的中心，在助推地方技术创新转移转化，技术赋能产业创新和未来产业布局上作贡献善作为。设置区域技术成果转移转化中心。由高校和地方科技部门共同组建区域技术成果转移转化中心，专司技术成果转移转化工作，负责对接创新成果方和技术需求方，打通创新链和产业链，解决技术需求信息不对称问题，加快成果转移转化速度。

发挥高校大学科技园的孵化作用。拓展大学科技园的物理边界，尽管在所有权上大学科技园归属一个特定大学所有，但在服务科技转移转化上应把其建设成为所在区域大学师生共同的技术孵化和创新创业基地，充分挖掘大学科技园的带动作用。建立大学科技园与高新区（开发区）联动机制，发挥大学科技园创新要素集中、高新区（开发区）空间大的资源互补优势，在大学科技园发展壮大的创新企业，对接进入高新区（开发区）发展，而高新区（开发区）引入的企业，生产基地在园区，研发中心可以设立在大学科技园，真正实现校企融合、产学研用协同。

组建联合创新研究院。围绕地方重点产业链和主导产业集群，高校可以联合企业、科研院所等单位组建联合创新研究院等技术创新载体，加大高校与企业、科研院所的合作力度，组成融合产学研的多方专家团队，既有利于发挥企业对行业发展趋势的主动识变优势，及时提出技术需求，又能快速转化为科研人员技术攻关的科学应变举措，加大研发创新的针对性，从而提高后期研发创新成果的转移转化率。

深化发展新质生产力的规律性认识

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。党的十八大以来，习近平总书记不断深化对生产力发展规律的认识，创造性提出新质生产力这个重要概念和发展新质生产力这个重大任务，深刻阐述什么是新质生产力、如何发展新质生产力等重大理论和实践问题。这是准确把握国内外发展大势作出的重大论断和战略部署，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，为新的发展实践提供了科学指引。“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，既要凝聚思想共识，又要进一步探索行之有效的实践路径，不断塑造经济发展新动能新优势，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。

以新发展理念引领和推动生产力跃迁

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的，发展理念从根本上决定着发展成效。从世界各国发展实践看，经济发展的历史就是一部思想解放和发展理念更新的历史。生产力跃迁的基本前提是解放思想、转变发展理念。从我国的经济发展实践看，同样如此。

1978年，一场关于真理标准问题的大讨论冲破了人们思想观念的禁锢，为党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，奠定了思想基础。1992年，邓小平同志视察南方并发表重要谈话，回答了困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，又一次解放了思想。党的十四大明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，我们党对社会主义基本经济制度的认识不断深化，极大地促进了生产力发展。

党的十八大以来，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的内外部环境都发生深刻变化。发展的环境变了、条件变了，发展理念自然也要随之变化。习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。坚持新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。习近平总书记指出：“这五大发展理念不是凭空得来的，是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。”

新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征。如果依然固守落后的观念，是难以培育新质生产力的。因此，坚持发展新质生产力，不能“新瓶装旧酒”，特别是在经济下行压力较大的情况下，不能一遇到矛盾和困难就习惯性地回到追求粗放扩张、低效发展的老路上去。越是在攻坚阶段，就越要完整、准确、全面贯彻新发展理念，锲而不舍推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，构建同新质生产力发展相适应的环境和条件。

认识和遵循新质生产力发展规律

规律是指事物之间内在的必然联系，是不以人的意志为转移的客观存在，决定着事物发展的必然趋势。任何事物的产生和发展都有其内在的客观规律。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。实践中，必须深刻认识和遵循新质生产力发展规律，按规律办事。

第一，着力推动技术革命性突破。技术革命性突破主要是指通过重大技术创新和颠覆性技术进步，对原有的技术体系产生根本性改变，形成颠覆性科技成果，对经济社会产生广泛而深刻的影响。技术革命性突破一般体现为两种范式：一种是沿着原有的技术路径产生重大科技创新成果；另一种是跨界创新，即打破原有的学科、领域、行业之间的界限，以全新的开放理念将不同领域的知识、技术、资源深度融合，创造全新技术、提供新的解决方案。

实现技术革命性突破的前提是基础研究领域的突破。历史地看，每一轮科技革命和产业变革都是从基础研究的重大突破开始的。对此，要强化重大原创性研究和前沿交叉研究，为创新发展提供基础理论支撑和技术源头供给。从模式看，既要鼓励科学家自主选题和独立研究的自由探索式研究，又要强化有组织科研，以国家战略需求为导向，通过制度设计和资源整合，组织多学科多领域的科研力量对关键核心技术进行协同攻关。从路径看，既可以沿着“基础研究—应用研究—试验发展—产品和服务创新”的路径推进，又要重视从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，瞄准未来科技和产业发展的制高点，有目的地破解基础研究和应用基础研究领域的瓶颈。同时，还需做好人才供给、资金支撑以及体制机制保障。

第二，着力实现生产要素创新性配置。生产要素是生产过程必不可少的条件或因素。随着生产力发展，生产要素不仅在数量上持续增加，而且在质态上也发生了跃迁。信息时代的劳动者、生产资料、劳动对象与农耕时代、工业时代相比有本质上的不同，除了劳动力、资本和土地等传统生产要素，还包括知识、技术、管理、数据等新生产要素。

生产要素创新性配置能够大幅提升全要素生产率。与农耕时代、工业时代相比，信息时代的生产要素配置更加复杂，是一个系统工程，任何一个要素发生变化都会影响到整个系统。生产要素有效配置的空间也能够突破传统地域限制，配置效率极大提高。实现生产要素创新性配置，需突出深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得住”，构建更加公平、透明、高效的营商环境，加快建设全国统一大市场，建立高标准市场体系，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

第三，着力促进产业深度转型升级。所谓产业深度转型升级，就是产业技术加速迭代、落后产业被淘汰、新兴产业快速兴起和发展的过程。促进产业深度转型升级，需以科技创新推动产业创新。要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，根据各地的科研条件、产业基础、资源禀赋，从实际出发，在补链、延链、升链、建链上下功夫。传统产业不等于落后产业，要加快运用现代技术推动传统产业改造升级，促进数字技术与实体经济深度融合、深入实施“人工智能+”行动。建立和完善科技成果交易市场，推动产学研用一体化，发展科技金融，实现创新链、资金链、产业链深度融合。

未来产业是由前沿技术驱动、处于孕育萌芽阶段或产业化初期的产业，具有前瞻性、引领性，代表和引领新一轮科技革命与产业变革方向。要从技术创新、产品突破、企业培育、产业竞争力提升等方面布局未来产业，加快技术创新和产业化进程，打造标志性产品。同时，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，发挥政府投资基金引导作用，发展耐心资本，支持未来产业发展。

坚持辩证唯物主义和历史唯物主义方法论

培育和发展新质生产力是一项系统性、长期性工程，需要科学方法论的指引，必须运用辩证唯物主义和历史唯物主义方法论来指导培育和发展新质生产力的实践。

坚持普遍联系的观点。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素之间相互影响、相互制约，整个世界是普遍联系、相互作用的整体。发展新质生产力涉及社会再生产的生产、分配、交换、消费各个环节，涉及国民经济和社会发展诸多部门和行业，涉及产业的上、中、下游，涉及基础研究、应用研究、科技成果转化以及小试、中试、量产、上市，涉及劳动力、资本、技术、管理、土地、信息、数据等各种生产要素，涉及正确处理政府与市场关系，等等。这是一项极为复杂的系统工程，每一个环节或因素之间都存在着紧密联系，既相互促进又相互制约，任何一个环节出现“卡顿”，都会影响目标的有效实现。必须用普遍联系的观点来认识和处理新质生产力发展中涉及的各方面复杂关系，把握好每一个环节，科学精准制定路线图、任务书和时间表。

抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在复杂事物的发展过程中，有许多矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，它的存在和发展规定或影响着其他矛盾的存在和发展。发展新质生产力同样面临纷繁复杂的矛盾。在实践中，面对林林总总的矛盾和问题，需要善于识别和抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不能分不清主次、“胡子眉毛一把抓”。发展新质生产力的显著特点是创新，创新涉及各方面的创新，其中主要的方面是科技创新，在科技创新中主要的方面是解决重大“卡脖子”技术，必须坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，有力有效开展科技攻关。

把握生产关系要适应生产力发展的原理。生产力决定生产关系，发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系。因此，进一步全面深化改革，破除制约新质生产力形成和发展的各种障碍，成为当前和今后一个时期的重要任务。一方面，随着科技进步和生产力发展，与传统生产力发展相适应的体制机制不一定能够适应新质生产力发展要求，有的甚至成为新质生产力发展的障碍；另一方面，任何事物的发展都需要在相应的规则之下，否则就可能形成规则真空，出现难以预料的后果。科技创新推进到什么程度，新质生产力发展到什么阶段，客观上都要求有与之相适应的法律法规政策体系。实践中，必须进一步全面深化改革、扩大对外开放，着力打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，实现生产要素在全球范围内的优化配置。

用好因地制宜这个科学方法。我国幅员辽阔，各地的区位条件、自然资源、产业基础、科技水平、交通条件、人口状况、文化风俗等差异较大。这一客观现实决定了我们不能用同一种方法培育和发展新质生产力，必须因地制宜发展新质生产力，“一把钥匙开一把锁”，体现差异化。既要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。必须坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业。因地制宜发展新质生产力的前提是深入调查研究，摸清家底，吃透情况，搞清楚优势和劣势，找准突破口和发力点，制定切实可行的方案，既要有紧迫感，也要稳中求进、稳扎稳打。

支持青年科技人才在发展新质生产力中担重任

习近平总书记指出，“把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、当主角”。党的二十届三中全会提出，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。当前，我国正处于新质生产力发展的战略机遇期、深度承压期、塑造变革期和窗口展示期，也是青年科技人才创新创造的黄金期，但“青年创新活力强——成果转化效率低——产业带动效应弱”的矛盾依然突出，需要不断健全长效机制，构建青年科技人才助力发展新质生产力的有效路径。

加快培养和使用青年科技人才的重要意义

青年科技人才是前沿科技创新的生力军。创新是人类进步的源泉，青年是创新的重要生力军。国家重点研发计划参研人员中，45岁以下占比达80%以上，我国嫦娥探月工程等多个国家级重大科研项目的核心团队成员平均年龄在30——40岁之间，人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域接连取得突破，传统科研模式正经历深刻变革，青年已成为我国推动科技强国建设、保障核心技术自主可控的中坚力量。

青年科技人才是产业升级创新的助推器。科技创新是实现经济高质量发展不可或缺的核心驱动力，而青年科技人才是推动产业升级的关键力量。从致力于量子精密测量技术和高端科学仪器研发的90后创业青年，到着力实现人形机器人产业化、关键技术和重要零部件国产化的大学生创业团队，青年科技人才大胆创新尝试，将实验室成果转化为现实生产力，有力促进了新兴产业蓬勃兴起和传统产业阔步转型。

青年科技人才是国际科技竞争的新引擎。当今世界，全球科技领域竞争日益激烈，科技人才成为各国竞相争夺的重点。据统计，我国内地入选世界高被引科学家数量从2014年111人次增至2024年1405人次，国家自然科学基金青年科学基金项目立项数量从2012年1.4万余项增至2024年2.07万余项，青年科技人才肩负着在国际科技舞台展现中国实力的重任，其发展规模与质量将深刻影响我国在全球科技领域的竞争力。

构建青年科技人才助力发展新质生产力的长效机制

科技部等五部门实施的“减负行动3.0”、中央层面出台的《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》成效明显，相关地方性法规也日趋完善，逐步形成了全维度、多层面、广覆盖的科技创新支持体系。但当前政策体系对青年群体的差异化需求响应不足，政策工具的“一刀切”问题尤为突出，跨部门政策协同机制尚未完善，新兴领域政策供给滞后于技术发展，存在“政策悬浮”与“执行梗阻”等困境。这需要进一步探索构建青年科技人才助力发展新质生产力的环境营造、成果转化、人才培养、政策支持、资源配置“五位一体”工作机制，推动创新链、产业链、人才链、政策链、资金链有机衔接。

优化青年创新环境营造机制，增强科研生态活力。赋予青年创新机会，在重大科技任务、关键核心技术攻关及应急科技攻关工作中，勇于起用青年科技人才，激励他们打破学科与领域界限投身颠覆性技术创新任务。健全风险包容机制，对具有战略意义的探索性课题，经评审确认其研究方案科学合理但因技术难度导致未达预期的，不计入不良考核记录。搭建国际交流平台，专项支持青年科学家国际交流活动，定期组织跨国项目对接会，促成中外青年团队联合申报国际科研计划。

创新科研成果转化应用机制，注入创新发展动力。拓宽科技成果转化渠道，加速形成以龙头企业为引领、高校及科研机构为支撑、各类创新主体协同发展的创新联合体，打通高校、科研院所、企业合作的卡点和堵点。推进科研设施资源共享，建设共性技术服务平台，提供中试熟化、工艺优化、合规认证等一站式服务，缩短从实验室成果到产业化的周期。完善青年科技创新体制，鼓励青年科研人员通过“揭榜挂帅”“赛马制”等机制参与重大科研任务攻关。

健全青年科技人才培养机制，释放科技创新潜力。深化高等教育人才培养改革，完善基础、新兴、交叉学科的设置调整机制和适应新兴学科发展的复合型人才培养模式。优化科技人才评价激励制度，构建多元化、差异化人才评价机制，形成以价值创造、专业能力及实际贡献为核心的评价体系。强化青年科技人才支持保障，鼓励高校、院所、企业建立“科研友好型”管理模式，简化项目申报和过程管理程序，针对青年科技人才在职级晋升、住房保障、心理健康等领域加大支持力度。

完善青年创新政策支持机制，凝聚保障激励合力。打造集成化政策服务平台，探索构建科技创新政策智能服务平台，提供“一站式”查询与申报服务。实施精准化青年政策供给，制定面向青年科技人才的专项政策包，在项目申报、经费使用、职称评定等方面给予倾斜。健全系统化政策监督机制，建立多部门、多主体参与的科技创新政策督导机制，确保政策红利充分释放。

夯实科技创新资源配置机制，提高自主创新能力。强化职业早期支持，逐步扩大对青年科技人才的基本科研业务费资助规模，有力助推其科研职业生涯的快速启动。健全科技金融体系，为初创期、成长期、成熟期等不同类型科创主体提供精准化金融服务。助力科创企业发展，充分发挥企业在科技创新中的主体地位，加大对科创企业的税收优惠、财政保障、金融服务等支持力度。

发挥民营企业培育新质生产力独特优势

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，民营经济是推动我国经济社会发展的重要力量。在2月17日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记强调“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”“要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力”，为民营经济健康发展、高质量发展指明了方向。广大民营企业需抢抓培育和发展新质生产力的战略机遇，以科技创新为核心动力，激发产业活力，增强发展韧性，实现高质量发展。

新质生产力的显著特点是创新，科技创新是发展新质生产力的核心要素。企业是科技创新的主体，民营企业是培育和发展新质生产力的重要力量，并且具有独特优势。

广大民营企业天然具有明确的市场导向，始终以满足市场需求、追求利润增长为重要目标，对技术迭代变革和消费趋势变化具有敏锐的感知力，凭借灵活的市场机制和创新活力，不断打磨产品、提升服务，始终处于科技创新和市场发展前沿。一方面，民营企业组织结构扁平化，决策机制相对灵活。高效的决策体系有利于快速捕捉市场信号并及时做出应对策略。在面对新一轮科技革命以及市场变化时，民营企业能够展现出极强的应变能力和行动力，在短时间内完成业务布局和技术调整，抢占新兴领域发展先机。另一方面，民营企业具备有效的激励机制和宽容失败的创新文化。通过股权激励、员工持股、项目分红等多元化方式，很多企业不仅提高了员工的参与感与归属感，而且有效激发科技人才的创造力和主动性。与此同时，民营企业家普遍具备强烈的创业精神和创新意愿。在新技术、新产品、新服务领域，他们勇于探索、敢于投入。无论是AI医疗、智能制造，还是绿色低碳、新能源赛道，民营企业和民营企业家都已成为推动前沿技术成果落地和商业化的重要力量。正是由于这些重要特质，民营企业不仅在催生新产品、新业态、新模式中扮演着主力军角色，而且为新质生产力的培育和发展提供了坚实基础。

进入新时代，我国民营企业的创新活力持续迸发，为培育新质生产力提供了澎湃动能。2012年以来，国家高新技术企业中民营企业占比由62.4%提高至92%以上。国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%。2024年，民营企业首次成为我国高技术产品的最大进出口主体。特别是近年来，民营企业聚力自主创新，在人工智能、机器人、数字经济等领域实现了一系列突破。例如，深度求索公司（DeepSeek）通过开源模式、算法优化，加快追赶全球最先进人工智能大模型；国产动漫电影《哪吒之魔童闹海》展现了中国电影工业技术的突破，激发了社会对文化科技融合发展的高度关注；宇树科技的人形机器人频频出圈，我国人形机器人产业受到空前关注。在新模式方面，数字经济的快速发展形成了技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级的载体。移动支付、无人零售、无接触配送、直播带货、跨境电商等迅猛发展，一大批民营企业有所作为，深刻改变了产业运行方式与家庭消费习惯。各地也在积极打造有利于民营企业培育和发展新质生产力的良好生态。北京加快建设国际科技创新中心，中关村集聚了大量高新技术企业，产业科技创新生态日益优化；杭州依托数字经济领域先发优势培育世界级科技企业，带动了一大批专精特新“小巨人”企业快速成长。可以说，着眼于培育和发展新质生产力，民营企业的广泛实践已经取得诸多有益成果，民营企业自身的质量、效益和核心竞争力亦持续提升。

民营经济作为推动我国经济高质量发展的重要力量，理应在培育和发展新质生产力的进程中展现更大作为、发挥更大作用。当前和今后一个时期，需找准重点，进一步激发民营企业的发展动能，切实发挥民营企业培育新质生产力的独特优势。