（17篇）在2025年“十五五”规划编制工作推进会上的讲话汇编

市委书记在2025年全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

“十五五”时期，是我国朝着全面建成社会主义现代化强国全力迈进的关键五年，对于我市而言，更是乘势而上、抢抓机遇、实现跨越发展的攻坚时期。编制一份高水平的“十五五”规划，是一项关乎长远发展的全局性、战略性、系统性大事，这既是我们未来五年开展工作的行动指南，更是向市委、市政府以及全市人民作出的庄重承诺。我们务必以对历史负责、对人民负责的使命感，高水平、高要求、高品质地完成这一重大任务。今天召开此次会议，核心任务就是深入学习中央、省委有关“十五五”时期发展的最新方针和战略规划，全面开启我市“十五五”规划的编制工作，汇聚各方智慧、达成广泛共识，共同描绘我市未来五年发展的壮丽画卷。下面，我谈四点意见。

一、提高站位，充分领会“十五五”规划的深远战略意义

编制与实施五年规划，是我们党治国理政的有效举措。“十五五”规划的编制恰逢“两个一百年”奋斗目标的关键衔接点，具有承上启下的非凡意义。我们需要从宏观和战略的层面，深刻认识其重要价值。

（一）遵循上级部署的政治使命。中央、省委对“十五五”期间的发展已明确了方向，尤其强调发展新质生产力这一核心任务。这既是时代进步的必然要求，也是推动我国经济社会稳步健康发展的核心要素。在规划编制过程中，我们要构建完善的常态化学习体系，及时、准确地学习上级相关会议精神和文件规定，保证每个参与规划编制的同志都能深刻理解上级决策意图。同时，要强化与上级部门的沟通交流，积极寻求指导与支持，确保我市的发展与国家、省的节奏协调一致。

（二）掌控发展先机的战略考量。当下，新一轮科技革命与产业变革蓬勃发展，人工智能、大数据、云计算等新兴技术日新月异，深刻重塑着产业格局与竞争态势。区域间的竞争愈发激烈，各地都在积极把握机遇，加速发展。经过长期的发展沉淀，我市在产业根基、基础设施、人才资源等方面积累了一定的优势，迎来了新的发展契机。能否在未来五年占得发展先机、获取竞争优势，关键在于能否进行科学的规划布局。“十五五”规划就是我们的战略蓝图，一份具备前瞻性、科学性和可操作性的规划，有助于我们从容应对外部环境的变数，提前在新兴产业和关键领域布局，稳稳地掌握发展的主导权，在激烈的城市竞争中崭露头角。

（三）满足人民需求的民生考量。随着经济社会的不断发展，人民的生活品质逐步提升，对美好生活的追求呈现出多元化、多层次的特征。民众不但渴望更优质的教育、医疗、养老等公共服务，还期待拥有优美的生态环境、丰富的文化生活和安定和谐的社会环境。我们的规划编制工作，必须秉持以人民为中心的发展理念，将人民的需求视为规划的根本出发点和最终落脚点。通过广泛深入的调研，细致了解群众的需求和期望，把社会各界的期望、群众的智慧、专家的建议以及基层的经验全面融入到规划之中。借助一个个实实在在的民生项目、一项项切实可行的共同富裕举措，让发展成果更广泛、更公平地造福全体市民，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦关键，明确界定“十五五”规划的核心发展目标

（一）经济发展目标。在“十五五”期间，我们要致力于推动经济的高质量发展。以创新驱动为引领，培育壮大新质生产力，提高经济发展的质量和效益。争取GDP年均增长率达到[X]%以上，产业结构进一步优化，传统产业实现转型升级，新兴产业蓬勃发展，现代服务业占比提升到[X]%以上，打造具有竞争力的产业集群，增强经济发展的稳定性和可持续性。

（二）社会建设目标。积极构建更加完善的社会保障体系，提高教育、医疗、养老等公共服务的供给水平和质量。教育方面，实现教育资源的均衡配置，学前教育入园率达到[X]%以上，义务教育巩固率保持在[X]%以上，高等教育毛入学率提升到[X]%以上。医疗上，每千人口拥有执业（助理）医师数达到[X]名以上，基层医疗卫生服务体系更加健全。同时，完善养老服务设施建设，构建多层次的养老服务格局。

（三）生态保护目标。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境的保护与修复。空气质量优良天数比例保持在[X]%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水质比例不低于[X]%，森林覆盖率稳定在[X]%以上。推动绿色发展方式和生活方式的形成，加强节能减排工作，单位GDP能耗下降[X]%以上，实现经济发展与生态保护的良性互动。

（四）文化繁荣目标。大力弘扬地方特色文化，提升城市的文化软实力。加强文化遗产的保护与传承，打造一批具有地方特色的文化品牌。推动文化产业发展，文化产业增加值占GDP的比重提高到[X]%以上。丰富群众的文化生活，提高公共文化服务的覆盖面和实效性，人均公共文化设施面积达到[X]平方米以上。

三、科学谋划，精心构建“十五五”规划的实施策略

（一）创新驱动发展策略。加大科技创新投入，建立多元化的科技投入体系，确保财政科技投入占财政支出的比例达到[X]%以上。鼓励企业成为创新主体，引导企业加大研发投入，提高企业自主创新能力。加强创新平台建设，打造一批国家级和省级创新平台，吸引高端创新人才汇聚，形成创新人才集聚高地。

（二）区域协同发展策略。加强与周边地区的合作交流，打破区域壁垒，实现资源共享、优势互补。积极融入区域发展大局，在产业协同发展、基础设施互联互通、生态环境联防联治等方面加强合作。推动城乡一体化发展，统筹城乡资源配置，加强农村基础设施建设和公共服务供给，缩小城乡差距。

（三）项目支撑发展策略。精心谋划一批重大项目，建立重大项目储备库。围绕产业发展、基础设施建设、社会民生等领域，谋划一批具有引领性、带动性的重大项目。加强项目的前期工作，提高项目的成熟度和可实施性。积极争取上级政策支持和资金投入，拓宽项目融资渠道，保障项目顺利实施。

（四）人才引领发展策略。实施更加积极、开放、有效的人才政策，吸引和留住各类人才。加大人才引进力度，重点引进高层次创新创业人才、急需紧缺专业人才等。完善人才培养体系，加强职业技能培训和继续教育，提高人才素质。优化人才发展环境，解决人才的住房、子女教育、医疗等后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。

四、强化保障，确保“十五五”规划编制工作的顺利推进

（一）加强组织领导。成立以市委、市政府主要领导为组长的“十五五”规划编制工作领导小组，负责规划编制工作的总体领导和决策部署。各部门要明确职责分工，密切配合，形成工作合力。领导小组要定期召开会议，研究解决规划编制过程中遇到的重大问题。

（二）广泛征求意见。坚持开门编规划，广泛听取社会各界的意见和建议。通过召开座谈会、论证会、问卷调查等形式，征求人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、基层群众等的意见。充分吸收社会各界的智慧，使规划更加符合实际、顺应民意。

（三）严格规划审查。建立严格的规划审查机制，确保规划的科学性、合理性和可行性。规划编制过程中，要进行多轮专家论证和部门会审，对规划的目标、任务、项目等进行深入审查。规划草案形成后，要按照法定程序进行审议和批准，确保规划的权威性。

（四）强化跟踪评估。建立规划实施的跟踪评估机制，对规划的执行情况进行定期评估。根据评估结果，及时调整和完善规划内容，确保规划目标的顺利实现。同时，要加强对规划实施的监督检查，确保各项任务落到实处。

同志们，“十五五”规划编制工作任务艰巨、使命光荣。我们要以饱满的热情、务实的作风、扎实的工作，高质量地完成规划编制任务，为我市在“十五五”期间的发展奠定坚实的基础，向着全面建成社会主义现代化强国的目标奋勇前行！

谢谢大家！

市长在全市“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于“十五五”规划编制的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，高质量推进我市“十五五”规划编制工作。刚才，市发改委汇报了前期准备情况，各相关部门也提出了很好的建议，讲得都很务实，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、提高站位，深刻认识“十五五”规划编制的重大意义

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是我市抢抓机遇、实现高质量发展的重要战略机遇期。科学编制“十五五”规划，对于我们把握发展大势、明确发展方向、凝聚发展共识、激发发展动力，具有极其重要的意义。

（一）这是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。“十五五”时期，是全面落实党的二十大战略部署的关键时期。编制的规划必须紧密围绕国家战略目标，将新发展理念贯穿始终，积极融入新发展格局。无论是推动产业升级、创新驱动发展，还是促进区域协调、保障改善民生，都要与国家的大政方针同频共振，确保党中央的决策部署在我市落地生根、开花结果。在推动产业升级方面，要积极对接国家“一带一路”倡议、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，争取更多项目纳入国家和省的盘子。

（二）这是推动我市高质量发展的现实需要。当前，我市正处于经济结构深度调整、发展动能加速转换的关键时期。回顾“十四五”期间，取得了显著成就，但也面临着诸多挑战，如产业结构不合理、创新能力不足、基础设施薄弱、生态环境压力大等问题。“十五五”规划是我们应对挑战、破解难题的重要抓手。通过科学编制规划，我们可以明确未来五年的发展目标和重点任务，优化资源配置，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，培育壮大新兴产业，构建现代化产业体系，为我市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（三）这是回应人民群众期盼的重要举措。随着经济社会的不断进步，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对教育、医疗、就业、环境等方面的需求也日益多样化。编制“十五五”规划，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。要深入基层、深入群众，开展广泛的调查研究，了解群众的所思所想所盼，倾听群众的意见和建议。将社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验充分融入规划之中，使规划更具针对性和实效性。通过实施一系列民生项目和惠民举措，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、精准定位，科学把握“十五五”规划编制的总体思路

编制“十五五”规划是一项复杂的系统工程，必须立足市情，挖掘自身优势，对标先进，明确发展方向，着眼长远，注重战略谋划。

（一）立足市情，挖掘自身优势。我市地形平坦，资源禀赋独特，具有一定的产业基础和发展潜力。在编制规划时，要深入分析本地区的资源禀赋、产业基础、人口结构等因素，找准比较优势，明确发展定位。例如，我市在方面具有一定的优势，围绕上下游产业链，谋划引进一批龙头企业和配套项目，打造完整的产业链条。同时，要注重培育新兴产业项目，积极布局新能源、新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业，抢占未来发展制高点。

（二）对标先进，明确发展方向。要积极借鉴先发地区的成功经验，如学习沿海发达地区在科技创新平台建设、人才引进等方面的先进做法，并结合本地实际进行创新应用。通过对标先进，找到差距和不足，明确努力方向。在产业发展方面，要明确主导产业和新兴产业发展方向，制定产业发展规划和政策措施，推动产业集群发展；在科技创新方面，要加大科技研发投入，加强创新平台建设，培育创新型企业，提升自主创新能力。

（三）着眼长远，注重战略谋划。“十五五”规划不仅要解决当前发展中的问题，更要着眼长远，为未来发展奠定基础。要加强战略研究，把握发展规律，找准我市发展的优势和潜力。在目标设定上，既要对标“十四五”规划目标任务，又要结合“十五五”时期的新形势新挑战，科学制定既体现进取精神又切实可行的发展指标，确保目标可量化、可考核。要直面当前制约高质量发展的突出矛盾，如产业结构失衡、创新能力不足、资源环境约束等问题，深入研究破解路径，提出针对性强的政策举措。

三、突出重点，扎实推进“十五五”规划编制的核心任务

编制“十五五”规划，必须突出重点，抓住关键，扎实推进各项核心任务。

（一）推动产业转型升级与创新发展。产业是经济发展的核心支撑。在“十五五”期间，要坚定不移地推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。一方面，要加大对传统产业的改造升级力度，运用新技术、新工艺、新设备，提高传统产业的生产效率和产品质量，降低能耗和污染排放，增强传统产业的市场竞争力。另一方面，要大力培育新兴产业，聚焦战略性新兴产业领域，加大政策扶持和资金投入，引进和培育一批龙头企业，打造新兴产业集群。同时，要加强产业创新平台建设，鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，提高产业的自主创新能力，推动产业向价值链高端迈进。

（二）提升城市建设品质与功能。城市是经济社会发展的重要载体。要以提升城市品质和功能为目标，科学规划城市空间布局，完善城市基础设施建设，加强城市精细化管理。加快城市轨道交通、快速路、主干道等交通设施建设，缓解城市交通拥堵；加强能源保障能力建设，推进清洁能源的开发利用；完善水利设施，提高城市防洪排涝能力；加强通信基础设施建设，推动5G、物联网、大数据中心等新型基础设施的普及应用。在城市管理方面，要运用数字化、智能化手段，提高城市管理的精细化水平。加强城市环境卫生、市容市貌、交通秩序等方面的管理，营造整洁、有序、文明的城市形象。

（三）促进乡村振兴与农业农村现代化。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要任务。我们要把乡村振兴战略作为“十五五”规划的重要内容，坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在农业发展方面，要保障粮食安全，稳定粮食种植面积，提高粮食产量和质量。加强农业科技创新，推广先进的农业生产技术和管理经验，提高农业生产效率和农产品附加值。发展特色农业产业，培育壮大农村集体经济，促进农民增收致富。在农村建设方面，要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。推进农村道路、供水、供电、通信、垃圾处理等基础设施的提档升级，加强农村生态环境治理，打造美丽乡村。在农村社会事业方面，要加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高农村居民的生活质量和幸福感。

（四）加强生态环境保护与绿色发展。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环保贯穿于“十五五”规划编制和实施的全过程，推动经济社会发展全面绿色转型。在生态保护方面，要加强对自然保护区、森林公园、湿地等生态空间的保护和管理，维护生态系统的多样性和稳定性。加大对水土流失、土地沙化、石漠化等生态问题的治理力度，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。在污染防治方面，要持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染防治，严格控制工业废气、机动车尾气、扬尘等污染物排放，改善空气质量；加强水污染防治，推进工业废水、生活污水、农业面源污染等综合治理，保护水资源，改善水环境质量；加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查和修复治理，保障土壤环境安全。在绿色发展方面，要推动产业绿色化转型，鼓励企业采用绿色生产技术和工艺，发展循环经济。

（五）强化重点项目谋划与储备。重点项目是推动经济社会发展的重要支撑。我们要围绕国家战略和政策导向，立足我市资源禀赋和产业基础，着眼解决发展中的突出问题，谋划一批战略性、标志性、引领性重大工程项目。建立完善项目储备库，加强项目前期论证工作，提高项目的可行性和成熟度。组织专家团队对重大项目的技术、经济、环境等可行性进行深入论证，确保项目一旦纳入规划能够顺利实施。同时，建立项目跟踪服务机制，对重点项目从谋划到落地实施进行全程跟踪服务，及时解决项目推进过程中遇到的问题。加强与国家、省、市相关部门的沟通汇报，积极争取将更多本地项目纳入国家、省、市规划大盘，为本地项目实施提供有力保障。

同志们，“十五五”规划编制工作责任重大、使命光荣。让我们以高度的责任感和使命感，齐心协力、扎实工作，高质量完成规划编制任务，为我市未来五年的发展描绘好宏伟蓝图，为推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！

区委书记在全区“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

同志们：

刚才，我们听取了全区“十五五”时期项目储备情况的汇报，相关专班和部门也作了补充发言。这次会议既是一次阶段性的工作推进会，也是一次集思广益的研讨会，更是一次决战决胜的动员会。“十五五”时期是*区转型升级、跨越发展的关键五年，规划编制工作，特别是项目谋划储备的质量，直接决定着未来五年我们能否抢占先机、赢得主动，能否真正实现高质量发展。我们必须树立强烈的机遇意识和责任意识，以“大抓项目、大抓产业、大抓园区、大抓企业”为核心思路，全力以赴谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，为*的未来奠定坚实根基。

一、要把准方向，深刻认识项目谋划的时与势

谋划项目，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，必须胸怀大局、着眼长远，深刻把握我们所处的历史方位和发展阶段，确保我们的谋划工作与时代同频、与发展共振。

（一）要胸怀大局，把准“定盘星”。项目谋划首先要解决的是方向问题。我们必须自觉将*的发展置于国家、省、市发展的大格局中来思考和定位。要深入研究国家宏观政策导向、产业政策方向和区域发展战略，确保我们谋划的项目符合上级精神、切合发展大势。要紧紧围绕全区发展的总体目标和战略定位，使每一个项目的谋划都服务于*长远发展的需要，都致力于提升区域综合竞争力。只有这样，我们的项目才能获得更广泛的支持，才能行稳致远，避免盲目性和随意性。

（二）要立足区情，找准“坐标系”。认清自己是谋划未来的基础。*有自身的资源禀赋、产业基础和现实条件。我们谋划项目，绝不能好高骛远、脱离实际，必须坚持一切从实际出发。要深入分析我们的优势在哪里，比如我们的龙头企业基础、一定的产业集聚、特定的资源条件等；更要清醒认识我们的短板是什么，比如产业链条不长、创新能力不强、要素保障压力等。要使谋划的项目与我们的发展阶段、资源环境承载力和财力水平相匹配，做到因地制宜、量力而行、尽力而为，确保项目的科学性和可行性。

（三）要聚焦产业，筑牢“压舱石”。产业是区域发展的核心支撑。*未来的发展，关键在产业，希望在产业。我们的项目谋划必须紧紧围绕“大抓产业”这个核心，突出产业导向。要聚焦实体经济，紧盯产业链的缺失环节和升级方向，谋划一批能够强链、补链、延链的产业项目。要突出制造业这个根基，围绕提升产业链供应链的韧性和安全水平，谋划一批高端化、智能化、绿色化的制造业项目。要通过精准的产业项目谋划，不断夯实我们的产业根基，优化我们的产业结构，提升我们的产业能级，真正让产业成为*高质量发展最坚实的“压舱石”。

二、要精准发力，牢牢抓住项目谋划的根与魂

项目谋划不是简单的“拉清单”，更不能“撒胡椒面”。必须突出“精准”二字，聚焦关键领域和薄弱环节，优中选优，确保谋划的项目能够真正解决发展中的实际问题，能够形成实实在在的生产力和竞争力。

（一）要聚焦龙头，做强“主心骨”。龙头企业是产业链的“领头雁”和“主心骨”。要重点围绕三一重能、特变电工、恒久安泰等现有龙头企业，深入分析其发展战略和配套需求，精准谋划一批为其配套的延伸项目和技术攻关项目。要坚持以“最具可能性、最具投资实力”为标准，优中选优，选取那些能够强化产业集群建设能力的龙头项目及其关联项目。要通过服务好、配套好现有龙头企业，吸引更多上下游企业集聚，形成“龙头引领、链式发展、集群壮大”的良好生态。

（二）要延链补链，布好“关键子”。产业链的竞争力在于其完整性和协同性。各产业链在谋划龙头项目的同时，必须同步谋划关键的延伸项目和配套项目，精准细化技术指标，着力补齐产业链的短板和弱项。在化工和新能源领域，要进一步细分精细化工、化工新材料等方向，依托大唐项目升级改造副产品，深度挖掘关联产业潜力，谋划一批价值高、效益好的项目，增强单体项目对整个产业链的拉动作用。要明确产业链规划，聚焦大宗固废综合利用、煤矸石综合利用等新技术和新赛道，结合国土空间规划修编，精心绘制产业链图谱，按图索骥，精准引进科技领先、规模化的头部企业和关键环节项目。

（三）要夯实基础，筑稳“支撑台”。基础设施建设与园区配套是项目落地、产业发展的先决条件和重要支撑。必须将其作为项目谋划的重中之重。要坚持分主次、有增减的原则，积极向上争取资金，紧扣国家政策支持方向，优先保障园区水、电、蒸汽管网等公用设施配套项目。要与企业充分沟通，科学规划，避免重复建设，实现投资少、成本低、资源省的目标。要大力推进土地整理、闲置资产盘活以及企业技术升级改造类项目，确保项目布局与土地资源、区域规划精准匹配。要强化园区与相关部门“一盘棋”思想，统筹编制好园区篇、产业篇规划，从顶层设计上确保项目分布合理、实施有序。

三、要强化保障，全力确保项目谋划的实与效

好的谋划只是第一步，关键还要能落地、见实效。我们必须建立健全一套强有力的推进机制，压实责任，强化协同，严格评估，确保谋划的项目能够从“纸上”落到“地上”，转化为实实在在的发展动能。

（一）要压实责任链，凝聚“强合力”。项目谋划涉及面广、系统性强，必须构建清晰的责任体系。各专班领导要切实负起牵头抓总责任，深入一线，靠前指挥。各相关部门要履行好主体责任，主要负责同志要亲自抓、带头干，配强工作力量，深入研究本领域、本行业的项目谋划工作。要建立横向到边、纵向到底的责任网络，确保每个重点方向、每个重大项目都有人抓、有人管、有人负责。要坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象，形成层层负责、环环相扣、协同攻坚的责任链条和工作合力。

（二）要健全机制，下活“一盘棋”。要建立常态化、动态化的项目谋划和储备机制。坚持“开门编规划、开门谋项目”，引入专家智库和企业资源参与项目论证，借助外脑提升项目谋划的专业性和精准度。要建立健全项目评估筛选机制，坚持优中选优，确保纳入储备库的项目质量。要建立项目动态调整和更新机制，根据形势变化和政策调整，及时对项目库进行优化完善。要强化各类规划的衔接协调，确保总体规划、专项规划、区域规划在项目布局上相互支撑、有机统一，真正做到全区“一盘棋”。

（三）要强化保障，打通“最后一公里”。项目落地需要坚实的要素保障。要着力破解土地、资金、能耗等要素制约。要积极向上争取各类政策资金支持，同时创新投融资模式，吸引社会资本参与。要做好项目前期工作，深化项目可行性研究，加快办理各项审批手续，为项目早日开工创造条件。要持续优化营商环境，提升服务效能，主动为企业排忧解难，让项目业主愿意来、留得住、发展好。要通过全方位的保障和服务，全力打通项目从谋划到落地的“最后一公里”，确保我们的谋划成果能够真正转化为发展的实效。

同志们，“十五五”项目谋划工作事关*长远发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。这既是对我们战略眼光、专业能力的考验，也是对我们责任担当、工作作风的检验。让我们以对历史、对人民高度负责的态度，坚定信心、振奋精神，开拓创新、扎实工作，全力谋划好、储备好一批重大优质项目，为编制出一个高水平的发展规划奠定坚实基础，为*区在“十五五”时期实现更高质量、更有效率、更可持续的发展作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家！

区长在全市“十五五”规划编制及重点项目谋划储备工作推进会上的讲话

同志们：

在当前这个充满机遇与挑战的发展节点，我们召开“十五五”规划编制及重点项目谋划储备工作推进会，意义重大且深远。“十五五”规划是迈向2035年基本实现现代化的关键衔接规划，关乎我们这座城市未来五年发展的走向与格局，是我们在新征程上扬帆起航的行动指南。而重点项目作为经济发展的“牛鼻子”，是拉动投资、促进增长、优化结构的重要引擎，项目谋划的深度和广度，直接决定着经济发展的速度和质量。下面，我结合实际讲几点意见。

一、提高站位，凝聚规划编制与项目谋划的思想共识

（一）深刻领会“十五五”规划编制的重大意义。一是“十五五”规划编制是顺应时代发展潮流的必然要求。当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济格局深度调整，国际竞争日益激烈。在这样的大背景下，我们必须紧跟时代步伐，准确把握发展趋势，通过科学编制“十五五”规划，找准自身在全球产业链、供应链中的定位，积极融入新发展格局，才能在激烈的竞争中立于不败之地。二是“十五五”规划编制是推动城市高质量发展的重要抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，“十五五”时期是实现高质量发展的关键阶段。我们要通过规划编制，明确高质量发展的目标、路径和举措，引导资源要素向高质量发展领域集聚，推动产业升级、科技创新、生态环保、民生改善等各项事业协同共进，实现经济社会发展质的有效提升和量的合理增长。

（二）充分认识重点项目谋划储备的关键作用。一是重点项目是稳定经济增长的“压舱石”。投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，对经济发展具有关键作用。重大项目投资规模大、建设周期长、带动效应强，能够直接拉动上下游产业发展，促进就业，增加居民收入，进而带动消费，形成经济增长的良性循环。在经济面临下行压力的情况下，抓好重点项目谋划储备，能够为经济增长提供有力支撑，确保经济运行在合理区间。二是重点项目是优化产业结构的“助推器”。通过谋划储备一批符合产业发展方向的重大项目，能够引导资源向新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域集聚，加快传统产业转型升级，培育新的经济增长点，推动产业结构不断优化，提升经济发展的质量和效益。比如，引进新能源汽车整车制造项目，不仅能够带动汽车零部件生产、电池研发制造等相关产业发展，还能促进智能网联、自动驾驶等前沿技术在本地的应用和创新，推动整个产业向高端化、智能化方向迈进。

（三）强化规划与项目的协同联动意识。规划是项目的指引，项目是规划的支撑。“十五五”规划为重点项目谋划储备指明了方向和重点，只有围绕规划确定的战略目标、产业布局、重大任务来谋划项目，才能确保项目的科学性、前瞻性和可行性。同时，重点项目是规划的具体实施载体，只有通过一个个具体项目的落地建设，才能将规划中的宏伟蓝图变为现实。我们要树立系统思维，将规划编制与项目谋划储备有机结合起来，做到规划引领项目、项目支撑规划，实现两者的协同联动、相互促进。在实际工作中，要避免出现规划与项目“两张皮”的现象。一方面，在规划编制过程中，要充分考虑项目的可行性和可操作性，预留足够的项目空间，确保规划能够落地生根；另一方面，在项目谋划储备时，要紧密围绕规划的总体布局和发展重点，提高项目与规划的契合度，防止项目建设偏离规划方向。

二、精准发力，提升“十五五”规划编制的科学性

（一）深入开展调查研究，摸清发展底数。一是要全面梳理我区经济社会发展的现状和基础。深入了解产业发展情况，包括各产业的规模、结构、竞争力等，找出优势产业和短板产业，为产业规划提供依据。详细掌握基础设施建设情况，如交通、能源、水利、通信等，明确哪些方面需要加强和完善，以提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。同时，还要关注民生领域的情况，如教育、医疗、养老、就业等，了解群众的需求和期盼，为制定民生保障规划提供参考。二是要充分挖掘我区的资源禀赋和比较优势。分析自然资源，如土地、矿产、水资源等，以及人文资源，如历史文化、旅游资源等，找准能够转化为经济发展优势的资源要素。比如，如果我区拥有丰富的历史文化遗迹，就可以围绕文化旅游产业进行规划布局，打造具有地域特色的文化旅游品牌，吸引游客，促进经济发展。此外，还要结合区位优势，分析我区在区域经济发展中的定位和作用，寻找与周边地区协同发展的机会和切入点。

（二）加强与国家、省、市战略对接，找准发展方向。一是密切关注国家宏观政策导向。深入研究国家在产业发展、科技创新、生态环保、乡村振兴等方面的政策，及时捕捉政策机遇。比如，随着国家对“双碳”目标的推进，新能源、节能环保等领域迎来了重大发展机遇。我们要积极对接相关政策，谋划一批符合“双碳”要求的项目，推动我区绿色低碳发展。同时，还要关注国家重大战略布局，如京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等，找准我区与这些战略的结合点，主动融入国家发展大局。二是紧密结合省、市发展战略和规划。了解省、市在“十五五”时期的发展目标、重点任务和产业布局，确保我区的规划与省、市保持高度一致。积极争取省、市在政策、资金、项目等方面的支持，将我区的发展纳入省、市的整体发展框架中。比如，如果我市将智能制造作为重点发展产业，我区就可以围绕智能制造产业，谋划建设相关的产业园区、研发中心和生产基地，承接市级产业转移，实现错位发展、协同共进。

（三）广泛征求意见建议，汇聚各方智慧。一是要充分发挥专家学者的智囊作用。邀请经济、产业、规划、环保等领域的专家学者，对我区“十五五”规划进行深入研究和论证。组织专家座谈会、研讨会，听取他们对我区发展战略、产业布局、重大项目等方面的意见和建议，借助他们的专业知识和丰富经验，为规划编制提供科学指导。例如，在制定产业规划时，可以邀请产业专家对我区产业发展的现状和趋势进行分析，提出产业转型升级的路径和方向，使规划更具科学性和前瞻性。二是要积极引导社会各界参与规划编制。通过政府网站、微信公众号、问卷调查等多种方式，广泛征求企业、社会组织、市民群众等各方的意见和建议。设立意见征集热线和邮箱，方便群众反映问题和提出建议。开展民意调查活动，了解群众对教育、医疗、住房、环境等民生问题的关注和期望，将群众的合理诉求纳入规划内容，使规划更加贴近民生、反映民意，增强规划的群众基础和社会认同感。

三、靶向施策，增强重点项目谋划储备的实效性

（一）聚焦重点领域，精准谋划项目。一是在产业发展领域，要围绕新兴产业和传统产业转型升级谋划项目。新兴产业是未来经济发展的方向，我们要紧跟科技发展前沿，聚焦新能源、新材料、人工智能、生物医药、数字经济等领域，谋划一批具有核心竞争力的重大项目。例如，在新能源领域，可以谋划建设大型风力发电场、光伏发电基地，以及新能源汽车电池研发生产项目；在数字经济领域，可以打造数字产业园区，引进大数据、云计算、物联网等企业，推动数字经济与实体经济深度融合。同时，对于传统产业，要通过技术改造、设备更新、产品升级等方式，谋划一批转型升级项目，提高传统产业的生产效率和市场竞争力。二是在基础设施建设领域，要加强交通、能源、水利、通信等基础设施项目的谋划。交通方面，结合我区的交通现状和发展需求，谋划建设高速公路、铁路、城市轨道交通等项目，完善综合交通网络，提升交通枢纽地位。能源方面，积极推进清洁能源项目建设，如天然气管道铺设、储能设施建设等，保障能源供应安全，优化能源结构。水利方面，加强水资源保护和利用，谋划建设水库、引水工程、污水处理设施等项目，提高水资源保障能力和水环境质量。通信方面，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，提升信息化水平，为数字经济发展提供支撑。三是在民生保障领域，要围绕教育、医疗、养老、住房等群众关心的热点问题谋划项目。教育方面，根据学龄人口变化和教育需求，规划新建、改扩建一批学校，改善办学条件，提高教育质量。医疗方面，加强医疗卫生基础设施建设，谋划建设综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等项目，提升医疗服务水平，满足群众就医需求。养老方面，积极应对人口老龄化，建设一批养老服务机构、老年公寓、社区养老服务设施等项目，完善养老服务体系。住房方面，加大保障性住房建设力度，谋划建设公租房、廉租房、经济适用房等项目，解决中低收入群体的住房困难问题。

（二）创新谋划方式，提高项目质量。一是要坚持需求导向谋划项目。深入分析市场需求和民生需求，以需求为出发点和落脚点谋划项目。例如，随着人们生活水平的提高，对健康养生的需求日益增长，我们可以围绕大健康产业，谋划建设健康体检中心、康复疗养基地、健身休闲场所等项目。同时，还要关注社会发展中的痛点和难点问题，通过谋划项目来解决这些问题。比如，针对城市停车难问题，谋划建设立体停车场、智能停车系统等项目，缓解停车压力。二是要充分发挥资源优势谋划项目。立足我区的自然资源、人文资源和产业资源，挖掘潜在价值，谋划具有特色的项目。如果我区拥有丰富的农产品资源，可以围绕农产品深加工，谋划建设食品加工、冷链物流等项目，延长农业产业链，提高农产品附加值。对于独特的人文旅游资源，可以打造文化旅游综合体、特色小镇等项目，发展全域旅游，推动文化旅游产业繁荣发展。三是要注重以商招商谋划项目。借助现有企业的资源和人脉，通过以商招商的方式引进优质项目。加强与现有企业的沟通合作，了解他们的上下游产业链企业情况，积极邀请相关企业来我区投资兴业。例如，如果我区有一家大型汽车制造企业，我们可以通过它引进汽车零部件生产企业，形成产业集聚效应，打造完整的汽车产业链。同时，还要鼓励现有企业进行增资扩产、技术改造，不断扩大企业规模，提升企业竞争力。

（三）做实前期工作，确保项目成熟度。一是要加强项目可行性研究。组织专业团队对谋划的项目进行全面、深入的可行性研究，从技术、经济、环境、社会等多个方面进行论证分析。评估项目的技术可行性，确保项目采用的技术先进、成熟、可靠；分析项目的经济可行性，预测项目的投资效益、成本回收期等经济指标，确保项目具有良好的经济效益；研究项目的环境可行性，评估项目对环境的影响，提出相应的环保措施，确保项目符合环保要求；考虑项目的社会可行性，分析项目对社会就业、居民生活等方面的影响，确保项目得到社会的认可和支持。二是要完善项目审批手续。建立项目审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率。加强各审批部门之间的沟通协调，实行并联审批，避免出现推诿扯皮、审批时间过长等问题。同时，要指导项目单位按照审批要求，准备齐全相关材料，确保项目审批顺利进行。例如，对于重大产业项目，提前介入，帮助企业办理土地、规划、环保等审批手续，为项目早日开工建设创造条件。三是要做好项目要素保障。积极协调解决项目建设所需的土地、资金、人才等要素问题。加强土地资源的统筹利用，通过盘活闲置土地、争取新增建设用地指标等方式，保障项目用地需求。拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对重点项目的信贷支持力度，同时积极引导社会资本参与项目建设，如采用PPP模式、发行专项债券等方式筹集资金。加强人才培养和引进，为项目建设提供智力支持，通过与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，吸引高层次人才和专业技术人才投身项目建设。

四、健全机制，保障规划编制与项目谋划的有序推进

（一）建立高效的组织领导机制。成立由区委书记任组长、区长任副组长，各相关部门负责人为成员的“十五五”规划编制及重点项目谋划储备工作领导小组，加强对工作的统筹协调和指导。领导小组定期召开会议，研究解决工作中遇到的重大问题，制定工作计划和措施，确保工作顺利推进。明确各部门的职责分工，将工作任务分解到具体部门和个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。例如，发改部门负责规划编制的总体协调和项目谋划的统筹管理；工信部门负责产业项目的谋划和推进；住建部门负责基础设施项目的规划和建设等。

（二）完善科学的考核评价机制。制定详细的考核评价指标体系，将“十五五”规划编制和重点项目谋划储备工作纳入各部门年度绩效考核内容。考核指标要涵盖工作进度、工作质量、项目落地情况等方面，确保考核全面、客观、公正。定期对各部门的工作进行考核评价，及时通报考核结果。对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，激发他们的工作积极性和主动性；对工作不力、进展缓慢的部门进行约谈问责，督促他们改进工作。通过考核评价机制，形成激励约束效应，推动工作高效开展。

（三）强化有效的监督检查机制。建立健全监督检查制度，加强对“十五五”规划编制和重点项目谋划储备工作的全过程监督。成立专门的监督检查小组，定期对各部门的工作进展情况进行检查，及时发现问题并提出整改意见。加强对项目建设的监督检查，确保项目按照规划和设计要求进行建设，防止出现项目烂尾、违规建设等问题。同时，要充分发挥社会监督作用，通过设立举报电话、网络平台等方式，接受群众和社会各界的监督，确保工作公开透明、规范有序。

五、强化担当，锻造规划编制与项目谋划的过硬队伍

（一）提升干部的专业素养。加强对干部的培训教育，定期组织开展规划编制、项目谋划、产业发展、政策解读等方面的专题培训。邀请专家学者、行业精英进行授课，提高干部的业务水平和专业能力。鼓励干部自主学习，通过参加研讨会、学术交流活动、在线学习等方式，不断拓宽知识面，更新知识结构。例如，组织干部参加“十五五”规划编制专题培训班，系统学习规划编制的方法、流程和技术，提升规划编制能力；安排干部参加产业项目谋划与招商培训，学习先进的项目谋划理念和招商技巧，提高项目谋划和招商水平。

（二）增强干部的责任意识。教育引导干部充分认识“十五五”规划编制和重点项目谋划储备工作的重要性，切实增强责任感和使命感。树立正确的政绩观，把工作的出发点和落脚点放在推动经济社会发展、增进民生福祉上。强化担当精神，鼓励干部在工作中勇于创新、敢于负责，积极主动地承担工作任务。对在工作中表现突出、勇于担当的干部，要给予充分肯定和提拔重用；对推诿扯皮、敷衍塞责的干部，要严肃批评教育，营造干事创业的良好氛围。

（三）激发干部的创新活力。建立健全激励机制，鼓励干部在规划编制和项目谋划中大胆创新。对提出创新性思路和方法的干部给予表彰奖励，对成功落地的创新性项目给予政策支持和资金扶持。搭建创新平台，组织开展规划编制和项目谋划创新大赛、创意征集活动等，激发干部的创新思维和创造力。例如，举办“十五五”规划编制创新大赛，鼓励干部提出具有前瞻性、创新性的规划思路和方案；开展重点项目谋划创意征集活动，广泛收集社会各界的创新想法，为项目谋划提供新的思路和方向。

同志们，“十五五”规划编制和重点项目谋划储备工作任务艰巨、责任重大。让我们以高度的责任感和使命感，振奋精神、真抓实干，高质量完成各项工作任务，为推动我区经济社会高质量发展、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础！

谢谢大家！

市发展和改革局在全市“十五五”规划编制工作推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！今天，非常荣幸能够代表市发展和改革局，就我市“十五五”经济社会发展规划编制的前期工作情况、核心思路与未来展望，向各位领导和同志们作一个汇报。下面，我将从工作进展、发展思路和工作建议三个方面进行汇报。

一、工作进展：立足市情，夯实规划编制基础

自“十五五”规划编制工作启动以来，我们坚持“胸怀全局、立足长远、摸清家底、开门问策”的原则，组建了高规格的规划编制工作领导小组和跨领域的专家咨询团队，扎实有序地推进各项前期工作。

（一）深入复盘评估，精准摸清发展底数。我们深知，科学的规划源于对现实的深刻洞悉。为此，我们牵头组织各区县、市直各部门，对“十四五”规划执行情况进行了全面、系统、深入的总结评估。通过数据分析、实地调研、专题座谈等多种形式，我们清晰地看到了过去几年我市经济社会发展的脉络与成就。回顾2024年，全市经济运行总体平稳、稳中有进。地区生产总值达到了5027亿元，产业结构持续优化，三次产业结构调整为11.3：39.9：48.8，服务业的主引擎作用更加凸显。重大项目建设更是取得了丰硕成果，2024年全市共实施市级重大工程和重点项目496个，全年完成投资478.8亿元，超额完成年度计划的123.8％，一批关乎长远发展的重大产业项目和基础设施项目相继落地或建成投产。然而，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的挑战与短板。例如，固定资产投资增速有所放缓，2024年全市500万元以上固定资产投资同比下降2.9％，投资结构有待进一步优化；部分传统产业转型升级的压力依然较大，新兴产业的支撑作用尚未完全显现；城乡、区域发展的均衡性和协调性仍需加强。这些详实的数据和清醒的判断，为我们科学研判“十五五”时期的发展形势、准确设定发展目标、合理规划发展任务，奠定了坚实的基础。

（二）深化政策研究，准确把握发展方向。规划编制必须与国家和省的战略部署同频共振。我们组织专门力量，系统学习了党中央关于推动高质量发展、发展新质生产力、构建新发展格局等一系列重大决策部署，深入研究了国家和*省关于深化改革、扩大开放、促进区域协调发展等方面的最新政策文件。特别是围绕主动融入*－*地区双城经济圈这一重大区域战略，我们进行了专题研究，明确了在设施联通、产业协作、生态共治、民生共享等领域的重点任务和实现路径。我们深刻认识到，“十五五”时期，*市的发展必须放在全国、全省的大局中去考量，必须紧紧抓住发展新质生产力这个核心，以科技创新引领产业创新，以体制机制改革破除发展障碍，坚定不移地走高质量发展之路。

（三）广泛征求意见，充分凝聚各方智慧。编制规划是一个集思广益、凝聚共识的过程。我们始终坚持“开门编规划”，通过线上线下相结合的方式，广泛听取社会各界的真知灼见。线上，我们通过市政府门户网站、市发改局官方平台等渠道，发布了“我为*‘十五五’规划建言献策”活动，收到了涵盖产业发展、城市建设、民生保障、生态环保等领域的意见建议数千条。线下，我们密集组织召开了企业家座谈会、专家学者论证会、基层代表恳谈会、市直部门协调会等40余场次，面对面听取了不同群体、不同领域的诉求和建议。这些宝贵的意见，既有对宏观战略的深刻思考，也有对具体问题的切身感受，为我们打开了视野，启发了思路，确保了规划编制工作能够更好地接地气、察民情、聚民智、汇民心。

（四）初步勾勒框架，清晰明确重点任务。在充分调研、深入研究和广泛征求意见的基础上，我们已经初步拟定了《*市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的框架草案。该框架草案以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。框架明确了“十五五”期间的几大核心任务集群：一是构建现代化产业体系，我们将继续做大做强以*酒为代表的特色优势产业，力争到2025年白酒产业产值突破2500亿元并以此为基础，在“十五五”期末向更高目标迈进；同时，大力发展以新材料、电子信息、先进装备制造为代表的战略性新兴产业，培育绿色食品、现代物流、文化旅游等新的增长极。二是全面深化改革开放，着力破除深层次体制机制障碍打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建设更高水平的内陆开放型经济新高地。三是统筹城乡区域发展，深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居、韧性、智慧城市，打造乡村振兴的“西部样板”。四是加强基础设施建设，适度超前布局交通、水利、能源、信息等现代化基础设施体系，特别是在城市轨道交通、高速公路网络、新舟机场改扩建等重大项目上实现新突破。五是持续增进民生福祉，聚焦就业、教育、医疗、社保等群众急难愁盼问题，确保每年城镇新增就业10万人以上，加快推进基本公共服务均等化。

二、发展思路：把握大势，擘画未来五年发展新蓝图

展望“十五五”，我们面临的机遇与挑战并存。立足新发展阶段，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以四大核心发展思路引领*市未来五年的航程。

（一）坚持创新驱动，以新质生产力引领现代化产业体系建设。发展是第一要务，产业是核心支撑。我们将把发展经济的着力点放在实体经济上，以培育和发展新质生产力为核心，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。一方面，对传统优势产业进行“赋能升级”。以*酒为核心的白酒产业，要持续推进“十四五”技改项目建设，在巩固提升产能和品质的同时，向全产业链延伸，发展酒旅融合、文化体验等新业态。对能源、化工、建材等传统产业，要通过技术改造和数字化转型，提升其能效、环保水平和产品附加值。另一方面，对战略性新兴产业进行“培优壮大”。我们将集中资源，在数字经济、新材料、生物医药、节能环保等领域，培育一批具有核心竞争力的“专精特新”企业和“小巨人”企业，打造若干个千亿级和百亿级的新兴产业集群，形成多点支撑、多业并举的产业发展新格局，为经济高质量发展注入源源不断的新动能。

（二）坚持改革开放，以大破大立之势激发内外双循环活力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动*市未来发展的必由之路。我们将以更大的决心和勇气深化重点领域和关键环节改革。深化国资国企改革，提升国有经济的竞争力和创新力；深化财税金融体制改革，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融服务；持续深化“放管服”改革，全力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。在扩大开放上，我们将更加主动地“向东融入、向南开放”。全面对接融入*－*地区双城经济圈，推动基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，在产业协作、科技创新、公共服务等领域开展深度合作，积极承接东部地区产业转移。同时，建好用好*陆港型国家物流枢纽等开放平台，畅通西部陆海新通道，提升我市在全球产业链、供应链中的战略地位。

（三）坚持系统观念，以城乡区域协调发展夯实共同富裕基础。协调是持续健康发展的内在要求。我们将坚持系统观念，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合、区域协同。在城市发展上，我们将优化中心城区功能布局，提升城市综合承载能力和品质内涵。加快推进城市更新行动，完善公共服务设施，探索社区分类建设治理新模式。高标准建设*新区，使其成为全市新的经济增长极和创新策源地。在乡村发展上，我们将学习借鉴“千万工程”经验，因地制宜发展特色农业、乡村旅游、农村电商等富民产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。同时，我们将建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，引导资金、技术、人才等要素更多地流向农村，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，逐步缩小城乡差距，在高质量发展中扎实推动共同富裕。

（四）坚持以人民为中心，以更高标准保障和改善民生。发展的最终目的是为了人民。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们将实施更加积极的就业优先政策，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业帮扶工作。我们将加快建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。我们将深化医疗卫生体制改革，提升重大疫情防控救治能力和医疗卫生服务水平。我们将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。同时，我们将筑牢安全发展底线，有效防范化解经济金融、安全生产、社会稳定等各领域风险，确保人民群众生命财产安全，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、工作建议：凝聚合力，确保规划落地生根

一份好的规划，重在执行，贵在落实。为确保“十五五”规划的宏伟蓝图能够变为美好现实，我们恳请市委、市政府在以下几个方面给予更大力度的支持和指导。

（一）建议强化顶层设计与统筹领导。“十五五”规划是一项涉及经济社会发展方方面面的系统工程。建议成立由市委、市政府主要领导挂帅的“十五五”规划实施领导小组，高位统筹、强力推进。定期召开专题会议，研究解决规划实施过程中的重大问题，协调跨部门、跨区域的重大事项。同时，建议将规划确定的主要目标和重点任务进行分解，明确责任单位和时间节点，并将其纳入各级各部门的年度绩效考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。

（二）建议强化核心要素的精准保障。未来五年的竞争，本质上是发展要素的竞争。恳请市级层面在土地、资金、人才、能源等关键要素的配置上，进一步向“十五五”规划确定的重点产业、重大项目和重要平台倾斜。在土地方面，优先保障重大基础设施和引领性产业项目的用地需求。在资金方面，加大市级财政对公共服务、科技创新、生态环保等领域的投入力度；积极争取国家和省级政策性资金支持；引导金融机构创新金融产品，加大对实体经济特别是中小微企业的信贷投放。在人才方面，制定更具吸引力的人才引进和培育政策，为高质量发展提供坚实的智力支撑。

（三）建议强化项目谋划与动态管理机制。项目是规划落地的“压舱石”。建议建立一个全市统一的“十五五”重大项目谋划储备库，实行“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的滚动管理机制。围绕规划确定的重点领域，超前谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。对已纳入规划的重大项目，建立健全“一个项目、一位领导、一个专班、一抓到底”的推进机制，全程跟踪服务，及时破解项目推进中的堵点难点，确保项目早开工、早建成、早达效，将规划蓝图扎扎实实地转化为一个个看得见、摸得着的发展成果。

各位领导，同志们，擘画蓝图催人奋进，砥砺前行正当其时。“十五五”时期是我市在新的历史起点上实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的关键五年。我们发改部门将在市委、市政府的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，全力以赴、精益求精地做好规划编制后续工作，并以钉钉子精神推动规划的全面实施。我们坚信，只要全市上下同心同德、群策群力、锐意进取、真抓实干，就一定能够圆满完成“十五五”规划的各项目标任务，共同开创*市更加灿烂辉煌的明天！

我的汇报完了，不妥之处，敬请批评指正。谢谢大家！

市委副书记、市长在“十五五”规划编制专题培训及工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开“十五五”规划编制专题培训及工作推进会，既是对标落实党中央关于“十四五”规划实施中期评估和“十五五”规划编制重要部署的政治行动，也是立足X实际、面向未来发展的一次战略谋划。刚才，X院长的专题授课既有理论高度，又有实践深度，为我们廓清了思路、提供了方法；市发改委及相关部门作了工作汇报，体现了责任担当。下面，我围绕高质量推进“十五五”规划编制工作，讲三点意见：

一、坚持问题导向，在把脉问诊中夯实规划根基

问题是时代的声音，是规划的起点。习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益”。编制“十五五”规划，必须始终奔着问题去、迎着挑战上，在破解深层次矛盾中为X现代化建设夯基垒台。

（一）以深调细研摸清发展底数。调查研究是谋事之基、成事之道。要跳出文件看问题、走出会场找答案，围绕产业结构偏重、创新动能不足、民生短板突出等制约高质量发展的瓶颈，深入园区企业、田间地头、社区网格，既看“高楼大厦”也察“背街小巷”，既算“经济账”也算“生态账”“民生账”。要建立“解剖麻雀”式调研机制，聚焦煤化工产业链延伸、绿电消纳能力提升、城乡公共服务均衡等课题，形成一批有数据支撑、有案例剖析、有对策建议的调研成果，真正让规划编制成为摸清家底、找准症结的过程。

（二）以前瞻思维破解瓶颈制约。当前，X正处于转型攻坚期、动能转换期、风险叠加期，传统路径依赖与新质生产力培育的矛盾交织，资源环境约束与绿色转型需求的压力并存。规划编制不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须树立“求解思维”，在能源资源高效利用上探索“双碳”背景下的产业重构路径，在区域协同发展上谋划乌昌都市圈中的功能定位突破，在数字经济浪潮中布局新基建与实体经济融合赛道。要以战略眼光把握未来十年科技革命、产业变革的趋势，把潜在风险转化为发展机遇。

（三）以人民立场提升规划温度。人民城市为人民，规划编制不是冰冷的数字堆砌，而是温暖的价值选择。要畅通“开门编规划”渠道，通过人大代表问政会、政协委员协商会、群众代表座谈会等形式，广泛听取企业家、创业者、基层干部、普通群众的意见建议。特别是在教育医疗、养老托幼、交通出行等领域，要建立“需求清单”与“项目清单”双向转化机制，让规划既有引领发展的高度，更有直抵人心的温度。

二、坚持项目为王，在靶向发力中构筑发展支撑

项目是规划的筋骨，是发展的脊梁。没有项目支撑的规划是空中楼阁，没有产业落地的蓝图是纸上谈兵。必须树牢“抓规划就是抓项目、谋项目就是谋未来”的理念，以高质量项目矩阵撑起X高质量发展四梁八柱。

（一）在战略谋划中抢占发展先机。当前，国家“双碳”战略、新时代西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设等重大机遇叠加，X的区位交通之便、能源资源之优、产业基础之实，完全有条件在更大坐标系中找准定位。要聚焦“能源革命”谋划风光电储一体化基地，围绕“通道经济”布局现代物流枢纽节点，借力“数字新疆”培育大数据应用场景，把战略机遇转化为具体项目、现实生产力。特别是要把握新能源大规模开发、高载能产业西移的趋势，前瞻布局绿氢制备、碳捕集利用等前沿领域，打造全疆绿色低碳转型示范区。

（二）在改革破局中激活内生动力。改革是破解体制机制障碍的“金钥匙”。规划编制既要谋项目、布产业，更要谋改革、优环境。要聚焦营商环境痛点，在“放管服”改革中探索“极简审批”模式；瞄准要素配置堵点，创新土地、能耗、水资源等要素跟着项目走的机制；突破创新生态难点，构建“产学研用金”协同创新体系，推动产业链、创新链、人才链深度融合。通过改革举措的系统集成，让市场主体活力竞相迸发，让创新创造源泉充分涌流。

（三）在系统集成中提升项目质效。重大项目不能“撒胡椒面”，必须坚持“有所为有所不为”。要建立“三库联动”机制：在战略库中谋划一批打基础、利长远的牵引性工程，在储备库中筛选一批补短板、强弱项的民生项目，在实施库中推进一批当年开工、当年见效的示范工程。特别是要统筹经济效益与社会效益，对产业项目算好投入产出账，对民生项目算好群众满意账，对生态项目算好可持续发展账，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。

三、坚持统筹协同，在系统集成中提升规划效能

规划编制是一项系统工程，既要谋定后动，更要谋定快动。必须强化“全市一盘棋”意识，以系统观念推动规划体系衔接、任务分解落地、责任闭环落实。

（一）强化全局视野下的多规合一。规划冲突是最大的资源浪费。要坚持“一张蓝图绘到底”，推动“十五五”总体规划与国土空间规划、专项规划、区域规划有机衔接。特别是要处理好保护与发展的关系，在生态红线内严守底线，在城镇开发边界内集约高效，在产业发展空间内集聚协同。要建立规划动态调整机制，运用大数据、人工智能等技术构建“数字孪生城市”模型，实现规划实施的可视化监测、动态化评估、智能化纠偏。

（二）构建闭环管理中的责任链条。规划的生命力在于执行。要建立“任务项目化、项目清单化、清单责任化”推进机制，对重大战略任务实行“一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底”。发改部门要发挥统筹协调作用，行业主管部门要抓实专项规划编制，各镇街要立足实际谋划特色发展路径，形成上下联动、条块结合的工作格局。要将规划实施纳入年度考核，建立“月调度、季通报、年评估”制度，对推进不力的单位挂牌督办、严肃问责。

（三）凝聚社会共识下的行动合力。规划实施需要全社会共同参与。要创新宣传载体，通过政策解读、成就展示、愿景描绘，让干部群众看得懂规划、信得过规划、用得好规划。要搭建企业、高校、智库参与平台，在产业升级、科技创新、社会治理等领域形成共建共享机制。特别是要发挥人大代表、政协委员的监督推动作用，把规划实施过程转化为凝聚人心、汇聚力量的过程，画出最大同心圆。

同志们，站在“十四五”收官与“十五五”谋篇的交汇点，我们肩负着为X现代化建设夯基立柱的历史使命。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界谋长远，以“建功必定有我”的担当抓落实，共同绘就经得起历史检验、承载起人民期盼的宏伟蓝图，奋力开创X高质量发展和现代化建设新局面！

在“十五五”规划编制工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市“十五五”规划编制工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示，动员全市上下统一思想、凝聚共识，以更高站位、更宽视野、更实举措，高质量推进“十五五”规划编制工作，为市未来五年乃至更长时期的发展擘画科学蓝图、奠定坚实基础。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划编制工作的重大意义

规划编制是战略全局的“先手棋”，更是高质量发展的“导航图”。当前，**市既面临“双循环”新发展格局、**区域战略叠加的历史机遇，也需应对产业转型、要素竞争的现实挑战。这就要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，将国家战略导向与地方发展实际紧密结合，以规划为纽带凝聚发展共识、校准战略方向，既为“十四五”收官划句号，更为“十五五”开局谋新篇，确保在新一轮区域竞争中抢占制高点、赢得主动权。

（一）“十五五”规划是把握战略机遇的关键抓手。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，**市正处于产业转型升级、区域协调发展的关键时期。“十五五”规划作为引领城市发展的行动纲领，要精准把握“双循环”新发展格局、区域发展战略等重大机遇，充分挖掘我市在（如交通枢纽、产业基础、资源禀赋等）方面的独特优势，将国家战略与地方发展紧密结合，在机遇窗口期主动作为，为我市实现跨越式发展赢得先机。

（二）“十五五”规划是回应群众期盼的必然要求。人民对美好生活的向往，始终是我们奋斗的目标。“十五五”规划编制工作必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育、医疗、养老、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过科学规划，持续提升公共服务水平，优化城市功能布局，改善生态环境质量，让发展成果更多更公平惠及全体市民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）“十五五”规划是推动高质量发展的重要保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期，**市要实现从传统发展模式向创新驱动、绿色低碳、开放协同的高质量发展模式转变，离不开科学合理的规划引领。规划编制工作要紧扣新发展理念，统筹经济社会发展各领域，明确产业发展方向、科技创新路径、城乡融合举措，为我市在激烈的区域竞争中脱颖而出提供有力支撑。

二、坚持问题导向，准确把握“十五五”规划编制工作的重点任务

规划编制需紧扣“问题清单”转化为“发展清单”。针对**市产业结构偏重、创新动能不足、民生短板待补等深层矛盾，要以系统性思维统筹推进三大攻坚：一是以产业升级重塑竞争力，推动传统产业“智改数转”与新兴产业集群培育双轮驱动；二是以创新生态激发新动能，强化平台建设、主体培育、要素保障协同发力；三是以民生改善提升获得感，聚焦公共服务、城乡融合、生态治理精准施策。通过“靶向治疗”破解发展瓶颈，实现从“跟跑”到“领跑”的质变。

（一）聚焦产业升级，构建现代产业体系。一是推动传统产业转型升级。市传统产业在经济总量中占比较大，要加快运用新技术、新工艺、新材料对（如钢铁、化工、纺织等）传统产业进行改造提升，推动智能化、绿色化转型，提高产品附加值和市场竞争力。鼓励企业加大研发投入，建设数字化车间、智能工厂，促进传统产业向价值链中高端迈进。二是培育壮大新兴产业。围绕国家战略性新兴产业发展方向，结合我市实际，重点培育**（如新能源、新材料、生物医药、数字经济等）新兴产业。加强产业园区建设，完善产业链配套，打造一批具有核心竞争力的产业集群。支持企业开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化应用，抢占新兴产业发展制高点。三是加快发展现代服务业。以满足生产生活需求为导向，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。大力发展**（如现代物流、金融服务、科技服务、文化旅游等）服务业，提升服务业专业化、标准化、国际化水平。优化服务业发展环境，培育一批龙头企业和知名品牌，提高服务业对经济增长的贡献率。

（二）聚焦创新驱动，增强发展内生动力。一是强化创新平台建设。加快建设**（如国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等）创新平台，整合高校、科研院所、企业等创新资源，构建产学研用协同创新体系。鼓励企业与高校、科研机构共建新型研发机构，开展联合攻关，突破一批关键核心技术，提升我市整体创新能力。二是培育创新主体。实施高新技术企业培育计划，加大对科技型中小企业的扶持力度，培育一批创新能力强、发展潜力大的创新型企业。支持企业建立研发机构，加大研发投入，提高自主创新能力。鼓励企业开展创新创业活动，营造良好的创新创业生态，激发全社会创新活力。三是优化创新生态。完善科技创新政策体系，加大对科技创新的投入力度，落实税收优惠、财政补贴等政策，降低企业创新成本。加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。深化科技体制改革，优化科技资源配置，提高科技成果转化效率。加强创新人才培养和引进，打造一支高素质的创新人才队伍。

（三）聚焦民生改善，提升群众幸福指数。一是提高公共服务水平。加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，加强职业教育和高等教育建设，培养更多高素质人才。加强医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，完善公共卫生应急管理体系，保障人民群众身体健康。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平，加强社会救助和福利服务，保障困难群众基本生活。二是推进城市更新和乡村振兴。实施城市更新行动，加强老旧小区改造、城市基础设施建设和公共服务设施完善，提升城市品质和功能。深入实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进农业农村现代化。加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，发展特色农业产业，增加农民收入，促进城乡融合发展。三是加强生态环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染防治，改善生态环境质量。推进生态修复和保护，加强自然保护区、湿地公园等生态空间保护，提升生态系统稳定性和服务功能。推动绿色低碳发展，加强节能减排，发展循环经济，倡导绿色生活方式，建设美丽**。

三、强化组织保障，确保“十五五”规划编制工作高效推进

规划编制是一项系统性工程，需构建“上下贯通、左右协同”的工作闭环。要以责任压实推动任务落实，建立“市级统筹、部门联动、区县主责”的工作机制，确保“一张蓝图绘到底”；以开门问策凝聚智慧力量，通过专家论证、公众参与、智库支撑等多元渠道，让规划更接地气、更具民意基础；以质量管控保障落地实效，严格时间节点、强化过程督导、完善评估机制，确保规划经得起实践、历史和人民的检验。唯有凝聚共识、真抓实干，方能将“规划图”变为“实景图”。

（一）加强组织领导，压实工作责任。成立**市“十五五”规划编制工作领导小组，由我任组长，市政府主要领导任副组长，各相关部门和区县主要负责人为成员。领导小组要发挥统筹协调作用，定期召开会议，研究解决规划编制工作中的重大问题。各相关部门和区县要成立相应工作机构，明确责任分工，细化工作任务，确保规划编制工作有序推进。

（二）坚持开门编规划，广泛凝聚共识。充分发扬民主，坚持开门编规划，广泛听取社会各界意见建议。通过开展问卷调查、召开座谈会、设立意见箱等多种形式，征求人大代表、政协委员、专家学者、企业代表、市民群众等各方面的意见和建议。加强与上级部门的沟通对接，确保规划与国家和省级规划相衔接。注重发挥智库作用，邀请国内知名专家学者为规划编制提供智力支持。

（三）严格时间节点，确保编制质量。“十五五”规划编制工作时间紧、任务重、要求高。各相关部门和区县要按照规划编制工作方案的时间节点，倒排工期，挂图作战，确保按时完成规划编制任务。要严把规划编制质量关，加强对规划内容的审核和论证，确保规划具有科学性、前瞻性、可行性和可操作性。建立规划编制质量责任制，对规划编制工作中出现的问题，要严肃追究相关人员责任。

同志们，编制好“十五五”规划，责任重大、使命光荣。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，凝心聚力、真抓实干，高质量完成“十五五”规划编制任务，为**市实现高质量发展、全面建设社会主义现代化城市作出新的更大贡献！

在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会，目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作。这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义。

一、准确把握新型城镇化发展历程

（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）

我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展。主要特征是：城镇化率显著提升，由17.9%提升至52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了7.44倍和7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”。

（二）新型城镇化战略的明确（2013—2014年）

中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向。党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”。2014年发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导。

（三）新型城镇化建设的深入实施（2015—2022年）

2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”。按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018-2022年间，国家发展改革委每年发布年度新型城镇化建设重点任务，均以农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标，各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施。均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展。

（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023年底）

2023年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。

二、深刻理解新型城镇化相关政策

近年来，我国聚焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，以人为核心，推动城乡融合发展，印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。同时《“十四五”新型城镇化实施方案》明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都市圈建设等目标，旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局。此外，《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合。国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，首次突出“以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措。

三、充分认清新型城镇化特点

（一）强调以人为本，农村居民的市民化。统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。

（二）强调四化同步，要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。

（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。

（四）强调生态文明，发展环境的生态化。推进新型城镇化，高度重视城市生态环境的保护与建设。在战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学优化全国城镇化布局和总体框架。在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑，用环保材料建设城市，完善城市基础建设和公共产品的配备，提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园。