本系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！
凝心聚力同筑梦携手奋进新征程
3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕。这是全国政协主席汪洋代表政协第十三届全国委员会常务委员会作工作报告。
中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议应出席委员257人，实到233人，符合规定人数。应邀参今天会议的有中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志，党和国家其他领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志，以及外国驻华使节、新闻官和海外侨胞等，让我们表示热烈欢迎！
一、全国人大十三届二次会议基本概况
第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议，将分别于27年3月5日和3月3日在北京开幕。
27年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕式上做了《27年国务院政府工作报告》
会议由来
949年成立第一届全国政协，选举产生了中央政府，直至954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。
此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前至2天开幕。“革”中，全国政协停止，全国人大则在975年恢复一届（四届），因此，自978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。
全国人民代表大会
全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位
中国人民政治协商会议
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。
29两会七大看点
通过法定程序使党的主张成为国家意志，凝心聚力再出发
28年，以习近平同志为核心的党中央作出一系列推进国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计和制度安排，全党全国上下把党的决策部署转化为改革发展的生动实践。
全国两会期间，来自全国各地的代表委员将齐聚一堂，共商国是，通过法定程序，使党的主张成为国家意志，凝聚起继续前进的奋斗力量。
中央党校教授辛鸣说，面对不断变化的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须把思想认识进一步统一到党中央对当前形势的判断上来，砥砺奋进、攻坚克难。
设定经济发展预期目标，快推动高质量发展
在经济下行压力下，中国将如何规划宏观经济发展战略备受关注：政府工作报告中，将如何设定经济发展预期目标？如何紧扣重要战略机遇期新内涵，快经济结构优化升级，变压力为快推动经济高质量发展的动力？
“经济面临下行压力，首先要保持经济运行在合理区间，把握住经济稳的全局，为调结构创造空间和条件。”全国政协委员、中央党校马克思主义学院院长张占斌说，这就要求进一步做好“六稳”工作，促进形成强大国内市场。在稳的基础上求进，坚持供给侧结构性改革主线不动摇，把制造业高质量发展放在重要位置，通过技术创新和新技术应用，着力解决核心技术“卡脖子”的问题；通过深化改革和扩大开放，着力打造平竞争的市场环境，为经济高质量发展创造良好条件。为了实现这些目标，代表委员们就应该集思广益，献良策。
打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会
28年，三大攻坚战初战告捷：防范化解金融风险取得阶段性进展，金融乱象得到有效遏制，全国农村贫困人口再减386万人，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进。
29年开年，省部级主要领导干部专题研讨班聚焦坚持底线思维、着力防范化解重大风险。29年“中央一件”，明确将决战决胜脱贫攻坚作为今明两年“三农”领域必须完成的头硬任务。
代表委员们表示，今年深入推进三大攻坚战，要在前期工作基础上，针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持底线思维，完善风险防控机制，坚决避发生系统性风险；打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度；打好污染防治攻坚战，要聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，大工作和投入力度。如此，方能保证全面小康社会建设的质量，得到人民认可、经得起历史检验。
坚持深化改革，推动高质量发展
从28年中央经济工作会议释放的来看，快国资国企改革，积极推进混合所有制改革；支持民营企业发展，营造法治化制度环境；以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，推进财税体制改革……以增强观主体活力为重点，一系列重大改革将向纵深推进。
在全面建成小康社会的关键之年，全面深化改革必须对标22年发展目标，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
“新时代改革必须快推进，全面深化。要敢于啃硬骨头，抓铁有痕，踏石留印。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说，改革工作重点要放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实，实现精确改革。
进一步扩大对外开放，外商投资法草案将提请审议
今年两会上，外商投资法草案将提请十三届全国人大二次会议审议。历经改革开放4年，中国如何进一步扩大开放，吸引海内外目光。
在去年启动建设海南自由贸易试验区、举办首届中国国际进口博览会、进一步放开外商投资限制等一系列扩大开放重大举措基础上，今年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、第二届进博会等重大活动将陆续举办。
根据去年底的中央经济工作会议精神，推动由商品和要流动型开放向规则等制度型开放转变，将是我国推动全方位对外开放的努力方向。
“中国改革开放到了一个新阶段。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，制度型开放强调规则意识。这是推动中国建设现代化经济体系、迈向高质量发展阶段的必然选择。
推进法治中国建设，让平正义可触可感
法治中国建设是代表委员参政议政的热点，也是老百姓关注的焦点。两会期间，全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告、外商投资法草案等将提请人代会审议，释放令人期待的法治建设新息。
28年，法治中国建设硕果累累。中央全面依法治国委员会成立，民法典编纂迈出坚实步伐，扫黑除恶专项斗争全面展开，司法体制改革向纵深推进，交管、户政、出入境等领域“放管服”大礼包纷至而来，法治的力量让平正义可触可感。
“法治兴则国家兴，法治中国建设蹄疾步稳。”天津大学法学院院长孙佑海表示，未来法治中国的建设应该包括：健全党领导全面依法治国的制度和工作机制；全面贯彻实施宪法，推进科学立法工作；深化司法体制改革，快构建权责一致的司法权运行新机制；依法防范风险、化解矛盾、维护权益；强法治工作队伍建设等。
切实保障和改善民生，不断增强人民群获得感
每年两会，民生改善都是热议话题。今年，教育、医疗、食品药品安全、社保等领域还将推出哪些新举措？
连续第六年城镇新增就业超过3万人；个税起征点调至每月5元，实施个人所得税专项附扣除；7种抗癌药降价并纳入医保目录……回望过去一年，一件件民生实事，让老百姓有了实实在在的获得感。
南开大学教授徐行认为，今年两会预计将在保障改善民生上拿出实招：把稳就业摆在突出位置，作为宏观政策的优先目标，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业；进一步增教育投入，完善养老护理体系，深化社会保障制度改革，把救命救急的好药纳入医保；下大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全；构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，进一步完善住房市场体系和住房保障体系。
二、28年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%，总量突破9万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配。居民消价格上涨2.%。国际收支基本平衡。城镇新增就业36万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近4亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要。
——经济结构不断优化。消拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近6%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.%。质量和效益继续提升。
——发展新动能快速成长。嫦娥四等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业快转型升级。大创业万创新深入推进，日均新设企业超过.8万户，市场主体总量超过亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。
——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度大，营商环境国际排名大幅上升。对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。货物进出口总额超过3万亿元，实际使用外资383亿美元、稳居发展中国家首位。
——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少386万，易地扶贫搬迁28万人。污染防治得到强，细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态明建设成效显著。
——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附扣除。大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近亿人次。棚户区住房改造62万套，农村危房改造9万户。城乡居民生活水平又有新提高。
我们隆重庆祝改革开放4周年，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心，激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业。
回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折，边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战。新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠，经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难难问题增的复杂局面。实现稳增长、防风险等重目标，完成经济社会发展等项任务，处理好当前与长远等种关系，政策抉择和工作推进的难度明显大。经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。
一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作。
一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。面对新情况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上强定向、相机调控，主动预调、调。坚持实施积极的财政政策，着力减税降、补短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降约.3万亿元。优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，措并举缓解民营和小企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，强扶贫力量，大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。强生态环保督察执法。积极应对气候变化。
三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升。出台促进居民消政策。全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一开”监管全面实施。清理规范各类涉企收，推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群办事便利度不断提高。
