某县委政法委书记在全县综治中心规范化建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在xxx镇召开全县综治中心规范化建设推进会议，是经过县委主要领导同意，并立足基层社会治理新形势作出的重要部署。这次会议，既是对前期试点工作的总结交流，更是向全县发出“以综治中心规范化建设为抓手，全面提升市域社会治理现代化水平”的动员令。会前，大家实地观摩了xxx镇综治中心和xx村综治中心的建设成果，直观感受了阵地建设实体化、机制运行规范化、服务管理精细化带来的实效；会上传达了省、市关于市域社会治理现代化试点工作的最新要求，观看了专题片，听取了xxx镇的典型发言和xx镇的表态承诺。这些安排既是为了总结成功经验、查找问题短板，更要在对标对表中凝聚共识、锚定方向。

当前，市域社会治理现代化已进入深水区、攻坚期。加强综治中心建设，是夯实基层社会治理根基的“主阵地”，是深化平安建设的“关键棋”。我们既要清醒认识到这项工作不能“毕其功于一役”，需要持之以恒抓推进，也要充分运用试点经验，边实践边总结、边改进边提升，形成可复制可推广的“xx模式”。县委办、政府办已印发关于落实《xxx市市域社会治理现代化试点工作方案》的实施意见，明确了目标、划定了路径，各乡镇、各部门必须主动扛责，把规范化建设与解决群众需求、防范风险隐患、提升治理效能紧密结合。今天的会议，就是要进一步统一思想、深化认识，以更实的举措、更严的标准、更优的成效，推动全县社会治理工作再上新台阶。下面，我就深化全县镇、村（社区）综治中心规范化建设强调几点意见。

一、创新社会治理，思想认识再深化

党中央始终将综治中心建设作为推进基层治理现代化的重要抓手，近年来密集出台一系列顶层设计，为这项工作标定了方向、提供了遵循。2019年施行的《中国共产党政法工作条例》首次以党内法规形式明确综治中心职能定位；2021年中央《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》要求构建“综治中心+网格化+信息化”治理体系；2022年《“十四五”平安中国建设规划》强调推动综治中心实体化运行；2023年中办、国办《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的意见》进一步要求综治中心深度融入矛盾纠纷预防化解全链条。特别是今年以来，省委十一届六次全会、市委五届八次全会将综治中心规范化建设列为深化平安建设的“基础工程”，明确要求年底前实现县乡村三级综治中心标准化覆盖率100%、矛盾调处成功率95%以上的硬指标。这一系列决策部署，既体现了中央到地方一以贯之的战略定力，更释放出“大抓基层、夯实根基”的鲜明导向。

第一，这是一项政治任务，必须从讲政治的高度深刻领会其全局性意义。《中国共产党政法工作条例》的出台，标志着党领导政法工作的制度体系更加成熟定型。《条例》明确将省、市、县、乡镇四级综治中心定位为整合社会治理资源、创新治理方式的核心平台，并赋予同级党委政法委统筹指导职责。这不仅是“党管政法”向基层延伸的重大制度创新，更是习近平总书记关于加强党对政法工作绝对领导重要论述的基层实践。我们推进综治中心建设，本质上是落实党内法规的政治要求，是从体制机制上贯通党对政法工作的领导力、组织力和执行力的重要举措。近年来，我县坚决贯彻党中央部署，将规范阵地建设、优化职能运行作为落实《条例》的重点任务，就是要让党的声音一贯到底、党的部署直达末梢，确保基层政法工作始终沿着正确方向前进。

第二，这是一项系统工程，必须从强基固本的高度把握其功能性定位。综治中心不是简单的机构挂牌或职能叠加，而是集信访接待、矛盾调处、网格治理、治安防控和法律服务于一体的“基层治理共同体”。如果把基层平安建设比作一座大厦，综治中心就是承重墙，只有墙体坚实，才能支撑各部门的协同联动，才能夯实风险防范的根基。当前，我县将综治中心建设纳入“一把手”工程，县委常委会专题研究配套机制，主要领导靠前协调部门资源、破解瓶颈问题，其目的正是要通过这一平台，打破部门壁垒、整合治理资源、凝聚共治合力。特别是在统筹发展和安全的新形势下，能否通过综治中心快速响应群众诉求、高效化解矛盾纠纷，考验的就是我们基层治理的“平战转换”能力。因此，必须树立“全周期管理”理念，让综治中心成为汇聚数据、力量、服务的“枢纽站”，切实将问题解决在萌芽、服务传递到一线。

第三，这是一项民心工程，必须从执政为民的高度践行其根本性宗旨。习近平总书记反复强调，“江山就是人民，人民就是江山。”当前，随着群众对公平正义、平安法治的需求日益增长，基层治理的短板问题也愈加凸显。一些矛盾纠纷久拖不决、部分诉求渠道不通不畅的背后，反映的正是我们服务群众“最后一公里”的堵点。综治中心的本质，就是践行党的群众路线的“前沿阵地”。在座的同志们都清楚，我县去年通过综治中心解决的近千件信访积案，化解率高达xx%，群众满意度提升xx个百分点，这充分证明：当群众的急难愁盼有了“一站式受理、一揽子解决”的窗口，党委政府的公信力就会转化为群众的向心力。今天的规范化建设，不仅仅是硬件升级，更是要让每个岗位都成为倾听民意的“传感器”，每项流程都成为维护民利的“快车道”，真正把矛盾化解的“问题清单”转化为群众认可的“幸福清单”！

二、聚焦实战实效，职能定位更精准

习近平总书记强调“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”，精准阐明了综治中心的实质内涵。

（一）聚焦“一站式”资源整合，打造高效协同的治理枢纽。一是强化县级综治中心实体运行。要全面落实“多中心合一、一中心多用”理念，整合信访、司法、人社、住建等xx个部门力量集中入驻，建立“统一受理、分类转办、限时办结”机制，确保群众诉求“进一扇门、解所有事”。重点规范窗口设置，实行“首问负责制”，做到“一窗受理、专人导引”，让群众“进门有方向、办事不绕弯”。同步完善会商研判、督查考核等制度，推动行业主管部门责任落地，杜绝“空转虚化”。二是突出乡镇综治中心实战功能。乡镇层面要聚焦“排忧解难、服务民生”定位，强化与司法所、派出所、基层法庭的协同联动，建立矛盾纠纷联调、突出问题联治、应急事件联处机制。加快功能场所标准化建设，设立调解室、法律援助站、心理疏导室等专区，配齐专业力量，确保群众反映问题“有人接、接得住、能解决”。三是夯实村级综治中心基础阵地。村（社区）综治中心要依托党群服务中心、便民服务站，推行“一站式”集约化服务，将网格员、调解员、法律顾问等力量下沉到一线。重点发挥“前哨”作用，通过日常走访、民情恳谈会等方式，主动排查矛盾隐患，做到“小事不出网格、大事不出村居”，真正把综治中心建成群众“家门口的调解站”。

（二）聚焦“全链条”就地化解，构建多元共治的治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须把“矛盾不上交、平安不出事”作为硬标准，推动矛盾纠纷化解在早、处置在小。一要建强专业解纷力量。县级综治中心要针对医患纠纷、劳动争议、物业管理等高频矛盾类型，组建由法官、律师、行业专家构成的“专业调解库”，实行“一案一专班”精准化解。乡镇层面要整合“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）资源，建立巡回调解机制，对复杂矛盾“上门把脉、现场开方”。二要激活群众自治动能。充分发挥“五老人员”“两代表一委员”、乡贤能人等群体的威望优势，在村级打造“乡音调解队”“邻里议事厅”等特色品牌，用“乡情牌”“情理法”化解宅基地、赡养等传统纠纷。同时，发动网格员、楼栋长、平安志愿者常态化开展“敲门行动”，及时掌握苗头性、倾向性问题，防止“小纠纷”演变为“大矛盾”。三要优化多元解纷机制。坚持“法理情”相融、“调裁诉”衔接，完善“信访接访—人民调解—司法确认—跟踪回访”闭环链条。对疑难积案，推行“领导包案+听证评议”模式，邀请群众代表参与监督；对涉企纠纷，探索“商事调解+仲裁确认”快速通道，最大限度降低维权成本。特别要注重运用心理疏导、帮扶救助等柔性手段，推动“事心双解”，避免“案结事未了”。

（三）要聚焦“法治化”导向，筑牢矛盾化解的法治根基。依法办事是体现治理权威性、保障长治久安的根本路径。各级综治中心要坚定把矛盾纠纷导入法治轨道，从严落实职能部门的法定职责与协作程序，杜绝因程序缺位引发的次生矛盾。强化全流程规范，从受理登记到职能转办、结果反馈，必须严格对标法律设定步骤，防止“一调了之”“以情代法”；完善解纷衔接体系，推动人民调解、行政调解、司法调解协同发力，建立“三调联动”司法确认绿色通道，确保调解成果经得起法律检验；放大专业赋能效应，依托首席法律咨询专家库，对重大决策、积案化解、风险防控实施法治会诊，同步依托综治中心平台开展以案释法、庭审观摩等嵌入式普法，让群众在每一起纠纷调处中感悟法治力量，真正树立“办事依法、遇事找法”的行动自觉。

（四）要聚焦“强基础”工程，激活网格治理的末梢效能。网格是感知社会治理冷暖的“末梢神经”，必须把夯实网格底座作为根本支撑。一是深化网格员队伍专业化建设，结合县域实情扩大专职化覆盖比例，今年内确保专职网格员占比不低于60%，统一纳入社区工作者职业体系管理，健全“初级—中级—高级”梯次晋升通道；二是提升网格服务精细度，发挥网格员“活地图”“活档案”优势，构建“线上数据采集+线下巡访排查”双轨机制，对矛盾纠纷、安全隐患做到早发现、快上报、准研判；三是增强网格保障长效性，建立财政资金优先保障制度，切实提高薪资待遇、优化考核奖励、配齐防护装备，尤其对长期扎根偏远区域的网格员要实施岗位补贴倾斜，坚决破除“待遇低难招人、任务重留不住”的困境。各镇街要结合经济水平和网格实际需求，6月底前完成“一网一策”保障方案制定，县综治办将定期督导落实情况。

三、注重资源整合，工作机制再优化