调研报告：关于我市主动创稳的法治化思考

编者按：法治是社会治理方式中最理性、最公允的一种治理方式，较之其他方式，法治效率相对较慢，程序较多，但是也是除根治本的良方。

一、运用法治方式化解矛盾、维护稳定

在主动创稳中，需要综合运用各项措施，而法治的作用是不可或缺的。我们要以维护社会和谐稳定为目标，切实发挥法治稳预期、固根本、利长远作用，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。

一是提高思想认识，强化法治思维。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，习近平总书记指出，领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。因此，每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，彻底摈弃人治思想和长官意识，绝不搞以言代法、以权压法，而要做尊法学法守法用法的模范。各级领导干部要切实提高自身法律素质，把尊崇法治、敬畏法律，作为具备的基本素质，强化法治意识和规则意识，进一步明确法治的核心是对公权力的约束与规范，以及对公民权利的保护，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。领导干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，将法治思维和法治方式更多地运用到各项行政管理、社会治理和化解矛盾、维护稳定中。

二是坚持依法行政，预防和减少社会矛盾。依法行政是促进社会稳定的有力手段，如果在行政管理和社会治理时做到完全依法行政、依规办事，可以从源头上预防和减少相当一部分社会矛盾的发生。在现实当中，一些基层干部在做决策、定政策、上项目时，不进行合法性审查，不进行社会稳定风险评估，对存在的矛盾隐患不排查化解，或对群众合理关切视而不见听而不闻，或答复缺乏说服力，引发群众不满，导致一些简单事情复杂化，甚至引发群体上访。如项目建设中的“邻避”问题，很多地方的一些项目，由于事前没有进行充分论证，广泛征求各方意见建议，最终因为舆论压力或者群众强烈反对而不得不停止，使政府的公信力受到损害。因此，要将行政行为关进“法治笼子”，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，在出台政策、做出决策、制定措施时，充分保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，做到依法依规、有理有据，有效防范滥用职权、不当决策、违法决策的发生，杜绝侵害群众和市场主体权益的行为。要不断完善党政部门依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查、社会稳定风险评估、舆情风险评估，重大决策终身责任追究和责任倒查机制，严格法治建设成效考核等机制，使这些制度机制在依法行政中成为硬约束，推动矛盾风险由事后处置转变为事前预防，变被动维稳为主动创稳。

三是依法履行职责，筑牢稳定底板。习近平总书记指出，要提高政府监管职能，推动有效市场和有为政府更好结合，依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。因此，各级行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，既要制止乱作为，也要防止不作为，加强对涉及群众切身利益行为的监督管理，做到监管或执法不缺位、越位、错位，从治理端预防和减少涉稳隐患的发生。如在劳动领域建立和谐劳动关系、减少劳资纠纷方面，一些易发多发的农民工集体上访讨要工资事件，就是因为未落实押金制度和农民工实名登记、工程管理不规范、监管不到位而引发。有关部门要切实履行职责，加强日常监督管理，督促劳资双方遵纪守法、规范管理，签订规范合同，购买必要的保险，确保农民工或雇用人员工资按时足额发放，发生工伤或者工亡时能够妥善处理。对多发易发的非法集资、网络诈骗等，有关部门要在加强宣传教育，提高群众认知能力和防范能力的基础上，认真落实监管责任，强化各种风险源头管控，严把市场准入关，强化金融机构防范风险主体责任，对涉及金融、互联网业务、平台经济、新业态、民间投融资、担保等业务的企业和法人，加强全过程监管，严格限定其从业范围，规范经营行为，防范和打击其从事非法集资、互联网金融、传销、网络诈骗等违法犯罪。特别要依法严厉打击一些打着“高大上”旗号、高回报、高利息诱惑的庞氏骗局。