（50篇）中央城市工作会议素材汇编

1.住房和城乡建设部长倪虹：

走出一条中国特色城市现代化新路子1

2.中国社会科学院财经战略研究院课题组：

深刻把握城市内涵式发展的战略取向7

3.李晓利燕连福：

以人民城市理念推进中国特色城市现代化15

4.薄凡：

向绿而生，花园城市写下生动注脚21

5.乡村振兴学院院长张合成：

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期24

6.张林江：

用“好房子”提升高品质生活30

7.王鑫：

推动高质量发展的关键路径34

8.杨洪源：

以历史的纵深感来把握现在做的事情37

9.彬礼：

崇德向善是文明城市的底色39

10.赖先进：

把城市安全韧性摆在更加突出的位置41

11.哲思：

建设现代化人民城市要把握好两个关键点43

12.董幼鸿：

走出一条中国特色城市发展道路45

13.社会学研究所副所长杨典：

党建引领现代化人民城市建设48

14.厦门大学社会与人类学院社会学系主任黄晓星：

跨越时空的城市更新与文化传承51

15.中国社会科学院张树华邵宏伟：

大城之治：超大城市治理新模式的时代探索54

16.住房城乡建设部人事司司长王立秋：

为推动城市高质量发展提供坚强组织保证57

17.中国建筑学会理事长修龙：

践行人民城市理念推进城市更新可持续发展60

18.全国白蚁防治中心党委书记韩煜：

以务实作风、有力举措、更高标准推进白蚁防治事业高质量发展63

19.中国房地产业协会会长陈宜明：

贯彻落实中央城市工作会议精神推动房地产行业高质量发展65

20.住房城乡建设部房地产市场监管司司长张雪涛：

深入贯彻中央城市工作会议精神加快构建房地产发展新模式68

21.中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强：

适应城市发展新形势推动房地产转型升级71

22.中国安装协会会长张毅：

为建设现代化人民城市贡献安装行业力量73

23.金观平：

着力建设便捷高效的智慧城市76

24.北京建筑大学校长张大玉：

深入推进住房城乡建设领域高等教育改革与发展78

25.中国市政工程协会会长卢英方：

用匠心铸造市政工程以品质赋能美好生活81

26.重庆大学副校长刘贵文：

高质量城市更新为房地产市场回稳向好注入新动能84

27.中国勘察设计协会理事长朱长喜：

发挥勘察设计引领作用助力建设现代化人民城市86

28.北京工业大学副教授赵雪锋：

科技创新赋能城市高质量发展90

29.住房城乡建设部建筑市场监管司司长曾宪新：

深化建筑业改革加快推动高质量发展93

30.住房城乡建设部执业资格注册中心主任付海诚：

推动完善职业资格制度服务现代化人民城市建设96

31.中国建筑文化中心主任尚少岩：

传承与创新建筑文化走好中国特色城市现代化之路99

32.住房城乡建设部计划财务与外事司司长宋友春：

强化统计支撑深化国际合作103

33.中国建筑设计研究院有限公司总建筑师李兴钢：

从空间塑造者到城市生命体的治愈者107

34.上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰：

以高质量城市更新为锚持续推动房地产市场回稳与行业转型109

35.住房城乡建设部标准定额研究所所长陈波：

全面践行人民城市理念充分发挥标准引领作用111

36.中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌：

科学制定城市更新专项规划形成实用好用的规划成果115

37.中国土木工程学会理事长易军：

强化科技创新助力中国特色城市现代化建设118

38.住房城乡建设部工程质量安全监管司司长杨海英：

为建设现代化人民城市守牢质量安全底线122

39.北京大学光华管理学院副院长张影：

城市工作是高质量发展重要抓手124

40.中国城市建设研究院有限公司总经理赵文斌：

建设绿色低碳的美丽城市126

41.住房城乡建设部法规司司长张锋：

以高水平立法促进城市高质量发展129

42.住房城乡建设部离退休干部局局长王英姿：

践行人民城市理念汇聚银发智慧力量133

43.国家发展改革委员会宏观经济研究院研究员刘琳：

推动房地产政策持续显效巩固房地产市场稳定态势137

44.住房城乡建设部直属机关党委常务副书记张学勤：

深学笃行担当实干138

45.福州市委书记：

续写建设现代化国际城市这篇大文章141

46.江西省委党校哲学教研部副主任付高生：

加强党对城市工作的全面领导148

47.沈开艳路嘉煜：

探索城市特色发展新动力152

48.中国城市规划设计研究院副院长郑德高：

适应两个转向实现五个转变154

49.中国社科院长城学者倪鹏飞：

新征程上建设现代化人民城市的战略指引156

50.学习中央城市工作会议精神的思考与体会：

高质量开展城市更新的赋能方法论158

走出一条中国特色城市现代化新路子

住房和城乡建设部长倪虹

（2025年8月1日）

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。2025年7月14日至15日，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党中央召开中央城市工作会议，擘画建设现代化人民城市的宏伟蓝图，在我国城市发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记发表重要讲话，立足新时代我国城市发展新形势，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，是我们党关于城市工作创新理论的最新成果。我们要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真践行人民城市理念，努力建设现代化人民城市，走出一条中国特色城市现代化新路子。

一、新时代以来我国城市发展取得哪些历史性成就？

我们党历来重视城市工作。党的七届二中全会作出党的工作重心由乡村转移到城市的战略部署，毛泽东同志号召全党：“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”1962年、1963年、1978年，中央先后3次召开城市工作会议，研究分析城市发展形势，部署城市工作重点任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，2015年召开中央城市工作会议，从全局和战略高度系统谋划部署新时代城市工作，推动城市发展取得历史性成就。

新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67%，城镇人口由7.2亿人增加到9.4亿人。“两横三纵”的城镇化战略格局基本形成，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，成为经济发展最活跃的动力源。雄安新区拔地而起。城市综合实力持续增强，截至2024年底，国内生产总值超万亿元城市已达27个，中国城市在全球的影响力、竞争力不断提高。

城市规划建设治理水平大幅提升。不断深化城市规划、建设、治理体制改革，划定城镇开发边界、永久基本农田保护线、生态保护红线，盲目扩张“摊大饼”问题得到有效遏制。城市综合立体交通网络逐步完善，城市道路长度达

到56.4万公里，轨道交通建成里程接近1.1万公里，通勤效率大幅提升。国家、省、市、县四级城市管理组织架构基本形成，像“绣花”一样治理城市的理念深入人心，新一代信息技术在城市治理中广泛应用，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。

城市宜业宜居水平大幅提升。稳步实施城市更新行动。截至2024年底，城市供水普及率、燃气普及率、污水处理率均超过99%，地下管网长度达到378.5万公里，更新改造老化燃气管道16.5万公里，全面推进城市排水防涝工程体系建设，城市综合承载能力系统性提升。教育、医疗、养老、托育等公共服务功能逐步完善。建成世界规模最大的城市住房保障体系，建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，1.7亿人喜圆安居梦。改造城镇老旧小区28万个，惠及居民4800多万户、超过1.2亿人。

城市历史文化保护传承水平大幅提升。坚持空间全覆盖、要素全囊括、时间全贯通，推动建立多层级多要素历史文化保护传承体系。截至2024年底，全国共有国家历史文化名城143座，中国历史文化名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1289片，认定历史建筑6.89万处，形成了传承中华优秀传统文化最综合、最完整、最系统的载体。统筹发展与保护，推进活化利用、以用促保，留住城市“烟火气”，打造文化“新名片”，让历史文化和现代生活融为一体、相得益彰。

城市生态环境质量大幅提升。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施城市生态修复、功能修补，天更蓝、水更清、城市更美丽。2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%。地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过90%。截至2024年底，累计建成绿道近10万公里，建成和改造口袋公园超过4万个，轮换开放草坪1.8万公顷，人均公园绿地面积达到15.7平方米。生活垃圾分类成为引领绿色低碳生活新时尚。

二、做好城市工作有哪些需要长期坚持的重要经验？

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，大力推进城市工作理论创新、实践创新、制度创新，不断深化对城市工作的规律性认识，在城市发展实践中积累形成了新的有益经验。在这次中央城市工作会议上，习近平总书记深刻把握我国城市发展所处的历史方位，科学解答了中国式现代化的城市之问，为我们做好城市工作提供了科学方法和实践指南。做好新时代新征程城市工作，必须深刻把握总书

记重要讲话中蕴含的科学思想方法，不断总结实践经验，努力提高工作质效。坚持党对城市工作的全面领导。这是做好城市工作的根本保证。城市发展

是一个国家经济社会发展的缩影，是国家发展目标、发展理念和发展方式在空间上的集中体现和实践结果。城市工作涉及城市规划、建设、治理等不同环节，以及政府、社会、市民等各方主体，必须充分发挥党在城市工作中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，才能保证城市发展沿着正确的方向行稳致远。做好城市工作，必须加强和改善党的领导。要坚持党中央的集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，强化各级党委推进城市工作的领导责任，努力形成党政齐抓共管城市工作的生动局面。

坚持人民城市理念。这是现代化人民城市建设的基本价值立场。城市的核心是人，城市发展只有为了人民才有意义，只有依靠人民才有动力，只有造福人民才有价值。人民城市理念，是在新时代城市发展实践中形成的富有时代精神的价值理念，是对我们党领导城市工作历史经验的高度凝练，是以人民为中心的发展思想在城市工作中的集中体现。要以人民城市理念为引领，把实现人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，牢固树立和践行正确政绩观，坚持问需于民、问计于民、问效于民，解决好人民群众急难愁盼问题，让城市有高度更有温度。

坚持城市内涵式发展。这是新形势下推动城市高质量发展的必由之路。内涵式发展就是要全面落实高质量发展要求，转变传统的外延扩张式发展路径，着力盘活存量、做优增量、提高质量。坚持城市内涵式发展，要切实把握这次中央城市工作会议提出的“五个转变、五个更加注重”重要原则，即转变城市发展理念、更加注重以人为本，转变城市发展方式、更加注重集约高效，转变城市发展动力、更加注重特色发展，转变城市工作重心、更加注重治理投入，转变城市工作方法、更加注重统筹协调。这五大原则是一个有机整体，是我们党对城市工作规律性认识的深化。只有坚持好这五大原则，才能不断提升城市工作的科学性，赢得城市发展的优势和未来。

坚持尊重城市发展规律。这是做好城市工作的首要前提。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。我国幅员辽阔、人口众多，地区之间发展不平衡，每座城市的发展程度和发展阶段也不尽相同。城市与经济发展要相辅相成、相互促进，城市人口与用地要相匹配，城市规模与资源环境承载能力要相适应。城市工作中出现这样那样的问题，归根到底是没有充分认识和自觉顺应城市发

展规律。只有充分认识、尊重、顺应城市发展规律，科学确定城市发展定位和发展方向，立足自身基础，面向人民需求，才能使城市工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

坚持统筹协调系统谋划。这是做好城市工作的科学方法。城市像人体一样有经络、脉搏、肌理，如果不科学对待，就会“生病”。城市工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，涵盖区域、城市、社区、建筑各层次，是一个复杂的系统工程。要把城市作为有机生命体系统谋划，加强全生命周期管理，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展积极性，促进各领域全链条有机衔接、协同共进，让城市更健康、发展可持续。

三、新征程上如何加快推动城市高质量发展？

这次中央城市工作会议作出“两个转向”的重大判断，即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，指明了我国城市发展所处的历史方位。立足这一历史方位，会议提出了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标定位，部署了“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。当前和今后一个时期，我们要主动适应城市发展阶段新变化，认真落实党中央关于城市工作的新部署，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，加快推动城市高质量发展。

加快推动城市动能转换。当前，我国城市正处于新旧动能转换的关键时期。建设现代化人民城市，必须把创新作为第一动力，向科技创新要动能、向盘活存量要动能、向开放合作要动能。城市资源禀赋和基础条件各不相同，要因地制宜发展新质生产力，培育发展战略性新兴产业和未来产业，推动传统产业转型升级，加强生产性服务业支撑，推动生活性服务业补短板、上水平。着力构建房地产发展新模式，优化和完善住房供应体系，更好满足刚性和改善型住房需求。加快新型建材研发应用和产业化发展，大力推进智能建造，培育现代化建筑产业链。城市中积累了大量建筑、设施和土地等资源，要激活城市存量资源资产潜力，改造利用老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋，盘活利用存量低效用地。开放是促进城市繁荣发展的重要路径，要发挥城市在国内

国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平，加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。

高质量开展城市更新。城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。建设现代化人民城市，必须把城市更新摆在更加突出位置，贯彻落实好《关于持续推进城市更新行动的意见》，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程，为人民群众创造高品质生活空间。下功夫建设好房子，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，为人民群众建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。下功夫建设好小区，持续推进城镇老旧小区改造，下大力气解决加装电梯、停车、充电等难题，抓好生活垃圾分类，稳步推进城中村和危旧房改造，改善群众居住条件和生活环境。下功夫建设好社区，着眼于便民、利民、安民，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护“一老一小”。下功夫建设好城区，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，大力推进新型城市基础设施建设，实施地下管线管网和综合管廊建设改造，统筹城市防洪体系和内涝治理，加快城市基础设施生命线安全工程建设，完善历史文化保护传承体系，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。

高效能推进城市治理。现代化城市要有现代化治理，我国城市已经进入“三分建、七分治”时期，治理在城市工作中的分量越来越重。建设现代化人民城市，必须坚持以居民需求为导向，加大治理投入，不断提高治理能力和水平。加强城市管理统筹协调，强化部门协同联动，形成工作合力。社区是城市治理的基本单元，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推动治理重心和配套资源向基层下沉，开展城市管理进社区，让管理、服务、执法资源直达基层。开展物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭，更好地为居民提供精准有效的服务。数字化、智慧化是推动城市治理现代化的重要手段，要顺应数智化趋势，建设智慧城市数字底座和运行管理服务平台，丰富应用场景，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。城市治理成于细、贵在精，要下足“绣花”功夫，从群众的身边事做起，从房前屋后、背街小巷的环境改善做起，持续补齐短板、优化服务，让广大群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。

进一步全面深化改革。大规模增量建设时期形成的相关法律法规、政策标准、体制机制，已不能满足新阶段城市发展的要求。建设现代化人民城市，必须坚持破立并举、先立后破，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和

制度体系，更好适应新阶段城市发展的要求。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，先体检、后更新，从问题导向查找群众身边的急难愁盼问题，从目标导向查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，以体检找出的问题作为城市更新的重点，有序推进城市更新任务落地。改革城市投融资体制，推动创新财政金融政策工具，引导和规范社会资本参与，加快构建可持续的城市建设运营投融资体系。深化城市管理和执法体制改革，健全工作体系和运行机制，加强执法队伍建设。完善多元主体参与城市治理机制，充分调动广大人民群众积极性、主动性、创造性，推动构建共建共治共享的城市治理共同体。坚持依法治市，推动城市更新、城市设计、城市建设、城市管理、历史文化保护传承等领域立法工作，切实运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。

深刻把握城市内涵式发展的战略取向

中国社会科学院财经战略研究院课题组

（2025年9月2日）

今年7月，时隔10年再次举行的中央城市工作会议，在我国城市发展历史上具有重要的里程碑意义，标定了我国城市发展所处的历史新方位。习近平总书记在这次会议上发表的重要讲话，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，为走出一条中国特色城市现代化新路子指明了方向。会议明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，其中包括“以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线”，并要求“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。近日印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），是对习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神的深入贯彻落实，进一步明确了加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务。我们要全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，落实好《意见》提出的具体要求和部署，深刻把握城市内涵式发展的战略取向、时代意义、丰富内涵和实践要求，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，不断开创现代化人民城市建设新局面。

一、深刻把握城市内涵式发展的战略取向，具有重要的时代意义和丰富的内涵意蕴

内涵式发展是习近平总书记倡导的一个重要理念。在2015年中央城市工作会议上，习近平总书记就提出：“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”当时我国城镇化还处于快速发展阶段，这一重要论述体现出习近平总书记对城市发展的深刻思考和前瞻布局。此后在地方考察时，习近平总书记多次强调内涵式发展，比如，2019年在上海考察时要求“合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子”，2024年在天津考察时指出“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升”等。

内涵是与外延相对的，通常指事物的本质特征，即质的规定性；外延一般是指反映某一本质属性的全部对象，即量的规定性。与此相对应，内涵式发展就是以事物内部因素作为动力和资源推动发展，强调质的发展；外延式发展主要是指数量增长、规模扩大、空间拓展，所表现出的主要是外形扩张。推动内涵式发展，主要是通过事物内部的深入改革，优化结构、激发活力，在量变引发质变的过程中，增强实力、提高竞争力。

城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要在科学划定的规模范围和开发边界内，通过优化空间布局、提升人居环境、完善治理体系等途径，以集约高效的方式推动经济、环境、社会协调配合，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。城市是由大量元素及其相互作用形成的一个复杂系统，城市内涵式发展的意蕴十分丰富。在经济层面，强调创新驱动，注重依靠科技进步、制度优化、管理提升等手段，在既有资源约束下提升全要素生产率；在空间层面，强调存量优化，注重土地集约利用和空间效益提升，力求通过城市更新、以公共交通为导向的综合开发等方式，破解职住失衡、资源闲置等问题；在环境层面，注重绿色发展，通过生态保护、污染治理和低碳转型等方式，实现人与自然和谐共生、发展与生态相得益彰；在治理层面，强调精细治理，更加注重教育、医疗、养老、托育等优质公共服务供给，不断增强居民获得感、幸福感和安全感；在文化层面，强调历史文化保护与传承，通过塑造城市名片、营造特色文化景观等，建设文明城市；等等。

新时代以来，我国城市进入新的发展时期。以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，推动我国城市发展取得历史性成就。这次中央城市工作会议对我国城市发展所处历史方位作出了“两个转向”的重大判断。立足新的历史方位、主动适应形势变化，我们必须把准城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。

从城市发展规律来看，城镇化率30%—70%一般被认为是城镇化快速发展区间。进入城镇化快速发展中后期，一些显著特点会集中显现。比如，城镇化速度将从高速增长转向中高速增长、城市发展将转向规模扩张和质量提升并重阶段；城市公共服务水平、城市管理能力等不能适应城市快速发展的需求，各种“城市病”有可能集中爆发；等等。总的来看，城市发展方式不合理带来的问题将显现，城市边际效用逐渐递减、资源环境成本和社会成本将不断递增。发

达国家大都通过推动城市更新、促进存量调整等来应对这些问题。经过持续发展，我国用几十年时间完成了西方发达国家上百年的城市化历程，城镇化已经步入快速发展的中后期，2024年末常住人口城镇化率达到67%、9.4亿人工作和生活在城镇。同时，我国在高速城镇化过程中形成的粗放外延式发展方式带来了诸多问题。比如，城市开发强度过高，人地失衡、空气污染、交通堵塞等“大城市病”凸显，城市发展可持续性受到影响。有效解决这些问题，迫切需要纠正盲目扩张“摊大饼”等错误倾向，在认识、尊重并顺应城市发展规律的基础上，深刻把握城市内涵式发展的战略取向。要统筹规划、建设、管理三大环节，通过提升存量空间效益、优化资源利用效率、合理划定城镇开发边界、盘活闲置低效用地等措施，推动城市高质量发展行稳致远。

从城市发展条件看，城市是经济活动的空间载体，经济发展阶段的转变必然会对城市发展目标、形态、动能等产生约束和引导。当前，我国19个城市群承载了全国75%左右的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，在我国经济中具有重要地位。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展过程中，城镇化是载体和平台，承载新型工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。进入新发展阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变，旧的生产函数组合方式已经难以持续。为此，我们把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，以效率变革、动力变革促进质量变革。我国经济发展从高速发展阶段转向高质量发展阶段，对城市发展提出了新的更高要求，过去城市增量扩张过程中形成的从地方债务管理到财政金融举措等政策制度已不适应形势发展需要。加上当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，城镇人口增长将逐步转向平台期，迫切需要通过改革开放培育、增强城市发展新动能。以新发展理念为引领，深刻把握城市内涵式发展的战略取向，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，才能不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。这也有利于释放内需潜力、提高劳动生产率、促进社会公平正义和全体人民共同富裕，进而助力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

从城市发展目的看，城市的核心是人，城市发展要坚持以人为本。西方资本主义国家城市化的本质是资本的城市化而非人的城市化。在资本主义制度下，城市空间成为一种特殊商品被纳入剩余价值生产体系，城市化的目的仍然是追

求利润最大化。我国的城镇化进程不是资本驱动的。新时代以来，我们党把全心全意为人民服务、为人民群众提供精细的城市治理和良好的公共服务作为城市工作的重头，把老百姓满意不满意、生活方便不方便作为评判城市工作做得好不好的重要标准。经过持续发展，我国居民生活水平显著提高，在富起来之后更加追求高品质生活，对城市宜居生活的期待也越来越高。更好满足人民对美好生活的向往，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深刻把握城市内涵式发展的战略取向。要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，聚焦解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断完善城市功能，才能在提高城市发展质量的同时，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、深刻把握城市内涵式发展的战略取向，要准确把握“五个转变、五个更加”的重要原则

这次中央城市工作会议围绕坚持城市内涵式发展提出了“五个转变、五个更加”的重要原则，明确了做好城市工作的辩证法。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，必须坚持好这些重要原则。

总体来看，“五个转变、五个更加”是深刻总结世界城市发展经验教训，把握城市未来发展趋势，从我国社会主义初级阶段基本国情出发，立足于新时代新征程我国城市工作面临的新形势，在综合分析我国生产力发展阶段、历史文化特点等基础上凝练出的具有指导性、前瞻性的治理框架。“五个转变、五个更加”涉及城市工作理念、方式、动力、重心、方法等方面的转变，是一种系统性变革，与习近平总书记在2015年中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”既一以贯之又与时俱进，明确了城市发展的价值观和方法论，深化了对中国特色社会主义城市发展的规律性认识，实现了城市工作理论和实践上的重大突破，是对马克思主义城市理论的丰富和发展，为新时代城市内涵式发展提供了科学指南。分别来看，每一个“转变”和“更加”，都有着丰富含义。

转变城市发展理念，更加注重以人为本，是建设现代化人民城市的内在要求。理念是行动的先导，城市发展理念决定着城市发展成效。现代化的本质是人的现代化，现代化人民城市应当更加注重以人为本。过去一段时间，有的地方城市工作存在“重物轻人”倾向，比如一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上学、看病、养老难，群众生活不方便。应当看到，城市作为一个有机生命体，人是主角、是核心，关键就是衣食住行、生老病死、安居乐业12个字，

城市工作的出发点和落脚点都应该是人。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要转变城市发展理念，不能“见物不见人”，而要更加注重以人为本。这意味着城市公共投资要从物质形态转向聚焦服务形态和福利形态，更加注重“投资于人”。要始终围绕人民对美好生活的向往，把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划、建设、发展、治理全过程，体现在每一个细节中，优化公共服务、改善人居环境、保障民生福祉，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

转变城市发展方式，更加注重集约高效，是提高城市发展质量和水平的关键所在。发展方式决定城市的发展质量。在经济高速增长阶段，我国城市规模扩大、地域面积增加，同时也产生了城市文脉和风貌受到破坏，城市安全韧性保障不足等问题。应当看到，城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，城市发展不能只考虑做大规模和经济效益，必须统筹城市发展的生产需要、生活需要、生态需要和安全需要。比如，一个城市如果产业过度集中、功能过分拓展，人口就会过度集聚。一旦人口和经济规模超出当地水资源承载力，就不得不超采地下水，导致生态空间和建设空间比例失调，环境容量就不可避免变少。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要推动城市发展方式从增量扩张向存量提质增效转变，更加注重集约高效，以更少的资源投入获得更大的经济社会效益。要通过优化城市功能结构和空间布局、提升资源和空间集约节约利用水平、推动产业转型升级等，走出一条资源节约、低碳环保、质量优先的发展路径。

转变城市发展动力，更加注重特色发展，是提升城市核心竞争力的必然之举。城市发展动力体现城市可持续发展能力。我国各地情况千差万别，城市之间资源禀赋、地理环境、发展水平等各不相同，但近年来一些地方的城市建设缺乏特色、风格单调，出现“千城一面”、产业同质化等现象。如果都集中在几条赛道上，各地不仅难以施展所长，还会带来资源浪费。应当看到，每个城市都有自己的特色风貌，这是其自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式等长期积淀形成的。找准在全国发展大局中的定位，做到“因风吹火，照纹劈柴”，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的错位发展，才能增强城市发展的动力活力。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要推动城市发展动力从过去依赖传统要素驱动向依靠特色优势驱动转变，更加注重特色发展。各地立足自身资源禀赋和比较优势，积极融入构建新发展格局，充分发挥城市

在国内国际双循环中的枢纽作用，因地制宜、因城施策、各展所长，能够提升城市核心竞争力，并形成城市之间“各美其美、美美与共”的局面。

转变城市工作重心，更加注重治理投入，是推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理的重要基础。过去一段时间，有的城市发展比较重视经济目标，而缺乏长效规划和治理运营，存在重建设、轻治理的倾向。比如，一些城市聚焦大广场、宽马路、高楼群等，产生了“半拉子工程”；一些城镇大拆大建，导致城镇文化特色逐渐消失，不利于改善城市人居环境。应当看到，城市是生产空间、生活空间、生态空间的有机统一。坚持尊重自然、传承历史、绿色低碳等，加强精细化治理，能够提高城市发展的可持续性、宜居性。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要转变城市工作重心，从更多重视前期建设转向更加重视治理投入。只有更加注重治理能力建设，依靠科技创新、制度创新、精细化治理提升城市运行效率和韧性，才能真正实现城市治理现代化，实现城市发展从物理空间扩张向社会功能优化的根本转型。这也是对城市建设者和治理者的政绩观的检验。

转变城市工作方法，更加注重统筹协调，是健全城市工作格局、更好形成合力的有力保障。城市经济、人口、产业、空间、生态、文化等多种要素高度耦合，形成有机统一的整体。这决定了城市工作要树立系统思维，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。过去一些城市管理是“九龙治水”，造成一些乱象，如画地为牢、地方保护主义、市场分割等。有效应对这一情况，要转变城市工作方法，打破“一亩三分地”思维，从过去突出单部门、单领域的工作向多部门、多领域协同合作转变。深刻把握城市内涵式发展的战略取向，就要转变城市工作方法，更加注重统筹协调，善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚推动城市高质量发展的合力。要强化系统观念，通过多规合一、跨部门联席会议、一网通办等方式，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，打破条块分割和行政壁垒，实现城市空间、经济、社会、生态的全面协调发展。

三、牢牢把握重点任务，坚定不移推动城市高质量发展

这次中央城市工作会议部署了“一个优化、六个建设”城市工作重点任务。

《意见》从优化现代化城市体系、培育壮大城市发展新动能等方面对推动城市高质量发展作出具体部署。这些战略部署，是深刻把握城市内涵式发展的战略取向，立足党和国家事业发展全局作出的系统谋划，既着眼解决当下突出问题，

又系统谋划长远发展，是深刻把握、主动适应城市发展形势变化的应对之策，清晰勾勒出推动城市高质量发展的“施工图”。我们要把这些要求和部署贯通起来，不折不扣抓好落实。

优化多中心、网络化的现代化城市体系。现代化城市体系应当促进大中小城市和小城镇协调发展，使不同类型城市都有承载力，不同人群都能找到适宜的工作生活空间。为此，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，加快培育壮大城市群和都市圈，推动轨道交通、市域快线和高速公路网互联互通，构建节点清晰、层级分明、互为支撑的城市网络。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕特色资源和产业链发展，引导配套产业、公共服务、生活设施向县域延伸，促进县城城镇化质量与人口吸纳能力双提升，实现大中小城市和小城镇协调发展。

因地制宜发展新质生产力，加快创新城市建设。创新是决胜未来的“关键变量”“最大增量”。作为经济发展的中心，城市是科技创新、产业发展的主阵地。要紧抓新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇，立足自身资源禀赋和产业基础，建设现代化产业体系。健全全链条产业创新体系，推动创新链产业链资金链人才链深度耦合。完善创新政策、加强要素保障，建设高水平创新平台和开放式孵化网络。打造公平透明、优质高效的营商环境，充分激发各类创新主体活力，持续增强城市创新发展的内生动力与辐射带动能力，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

深入践行人民城市理念，推进宜居城市建设。城市是人民的城市。要统筹优化教育、医疗、养老、文化、交通等公共服务资源，切实提升基本公共服务的覆盖面与可及性。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构，促进职住平衡与产城融合。有序推进城市更新行动，聚焦老旧小区、棚户区等重点区域，统筹推进基础设施提升、公共空间改造与历史风貌保护。坚持“房住不炒”定位，加快构建房地产发展新模式，推动城市从“住有所居”向“住有优居”转变，让城市真正成为广大市民安居乐业、幸福生活的美好家园。

坚持人与自然和谐共生，推进美丽城市建设。牢固树立践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固生态环境治理成效。严格落实国土空间规划管控红线，严守城镇开发边界。加快钢铁、化工、建材等传统产业绿色低碳改造，深化推动电力、建筑等重点领域节能减排，健全绿色金融、碳市场和技术创新支撑体系，以“双碳”目标为牵引，加快构建清洁

低碳、安全高效的能源体系，推动城市迈入资源节约、环境友好、循环再生的可持续发展新模式。引导市民养成绿色出行、垃圾分类、低碳消费的生活方式，形成全社会绿色发展共识。

统筹发展与安全，推进韧性城市建设。安全可靠是韧性城市的突出特征。要统筹推进城市老旧基础设施改造升级与新型基础设施建设，通过智慧管网、绿色建筑、智能交通等手段，让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。健全覆盖规划、设计、建设、使用、维护、拆除等环节的建筑全生命周期管理机制，严格落实房屋安全评估和隐患排查制度。完善城市自然灾害防治体系，强化地质灾害、洪涝、台风、地震等风险的监测预警和应急响应能力。集中力量开展燃气、消防、地下空间、危化品等重点领域的风险隐患专项整治，健全城市公共安全体系和社会治安防控体系，让广大人民群众在城市生活得更加安心、放心和舒心。

弘扬社会主义核心价值观，推进文明城市建设。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，系统保护体现城市历史传承和地域特色的历史街区、文化遗址、传统风貌区等重要空间载体，鼓励将书法、戏曲、工艺、礼仪等文化元素融入城市空间、社区生活与艺术表达。丰富公共文化服务供给体系，优化文化资源配置，推动图书馆、美术馆、非遗展示场所等文化设施向市民开放。系统推进市民道德建设、公共文明引导，提升公民文明素养和社会文明程度。通过文化保护、服务供给、精神培育的协同推进，全面打造具有深厚文化底蕴、鲜明中国特色和时代风貌的现代化文明城市形象。

利用数字技术赋能城市治理，推进智慧城市建设。依托大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，统筹推进“城市大脑”建设，推动城市运行和治理方式数字化、智能化转型，提升城市治理的精准性和协同性。加快实现政务服务数字化、流程化和集成化，提升城市公共服务供给的便捷性与可及性。鼓励建设智能出行网络，实现交通监控、指挥调度与应急响应的高效协同，加快形成现代化智慧城市发展格局。

以人民城市理念推进中国特色城市现代化

李晓利燕连福

（2025年8月12日）

城市是人民的城市，城市建设的根本目的是让人民群众生活得更幸福。不久前，习近平总书记在中央城市工作会议上提出，要“认真践行人民城市理念”，“走出一条中国特色城市现代化新路子”。习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为新时代建好人民城市、走好中国特色城市现代化新路，提供了科学指南和根本遵循。我们要坚定不移践行人民城市理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，不断谱写中国式现代化城市建设新篇章。

一、深刻理解人民城市理念的核心要义

“城市的核心是人”、“城市是人民的城市，人民城市为人民”、“城市不仅要有高度，更要有温度”……习近平总书记关于城市工作的系列论述，构成人民城市理念的核心内容。在建设现代化城市过程中，要坚持因地制宜，分类指导，始终做到一切为了人民、依靠人民、造福人民，尊重人民主体地位和首创精神，把人民城市理念贯穿于中国式现代化城市建设全过程。

人民城市理念必须坚持以人民为中心的发展思想。人是城市现代化的核心和根本，坚持以人民为中心的发展思想，是人民城市理念的鲜明标识。习近平总书记指出，“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。践行人民城市理念，必须将人民对美好生活的向往作为城市工作的根本目标，注重实现群众切身利益，提升群众的获得感。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，为人民创造更加幸福的美好生活。

人民城市理念必须坚持“人民城市人民建”。在城市发展过程中，我们党始终坚持人民群众在城市建设中的主体地位。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，强调“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”。毛泽东同志指出，“城市已经属于人民，一切应该以城市由人民自己负责管理的精神为出发点”。习近平总书记强调，“市民是

城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理”。我国城市发展取得的伟大成就，归根结底都是由人民群众创造的。中国特色城市现代化，坚持把人民群众作为城市建设的主体力量和动力源泉，真正实现城市共治共管、共建共享，书写了“人民城市人民建”的生动实践。

人民城市理念必须以增进民生福祉为根本目的。中国特色城市现代化与西方资本主义城市化的最大区别在于，中国特色城市现代化是“为民造福”。西方由资本逻辑所主导的城市化，在创造资本主义城市文明的同时，也造成了贫富分化、住宅短缺、环境破坏和资源失衡等各种“城市病”。马克思指出，“一个工业城市或商业城市的资本积累得越快，可供剥削的人身材料的流入也就越快”，“随着工业的发展、资本的积累、城市的扩展和‘美化’，灾祸越来越严重”。这种灾祸的后果就表现为工人在自己的劳动中，“不是感到幸福，而是感到不幸，不是自由地发挥自己的体力和智力，而是使自己的肉体受折磨、精神遭摧残”。中国特色城市现代化把不断增进民生福祉作为终极追求，着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、社保、住房等急难愁盼问题，把人民需求、民生福祉、人的发展融入城市建设的全过程和各环节，让每一座城市真正成为人民的幸福家园。

人民城市理念必须以人民满意不满意作为评判标准。习近平总书记指出，“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准”。中国特色城市现代化新路走得对不对、成不成功，最终要看全体人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。城市建设是否让人民满意，需从规划、建设、治理等环节综合评判。城市规划需立足人民实际需求，优化生产、生活、生态空间布局。例如，老城区改造应保护历史文化遗迹并完善基础设施，新城区建设需前瞻性规划产业布局和公共服务设施，避免出现“睡城”等问题。生活是否便利，是人民满意与否的重要标志，住房、交通、教育、医疗等民生领域直接关联人民群众满意度。近年来，我国城市建设发展快速，但有的城市仍存在交通拥堵、房价高、看病难等问题。总之，人民满意度取决于城市发展是否真正以人民为中心，是否解决了群众急难愁盼问题。

二、不断深化对人民城市发展的规律性认识

城镇化是一个自然历史过程和经济发展过程，有其自身规律。如果顺势而为，会成为带动城市经济发展的持续动力，一旦走偏走错了，将会带来诸多矛

盾和问题，患上“城市病”，影响城市现代化进程。因此，推进中国特色城市现代化，必须把握、尊重、顺应城市发展规律，尊重自然生态环境、尊重历史文化传承、尊重人民群众诉求，推进人民城市健康发展。

城市发展与乡村振兴相结合。在现代化进程中，如何处理好城乡关系，一定程度上决定着现代化的成败。从世界现代化历史看，有的国家的城市化是一种“连根拔起”的城市化，由于没有处理好工农城乡关系，农业农村发展跟不上，不能有效吸纳农村劳动力，导致大量失业农民涌向城市，乡村经济走向凋敝，城镇化走入困境，甚至造成社会动荡。我们党历来把城镇和乡村看作互促互进、共生共存的关系。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。建设人民城市必须深刻把握城乡长期共存的客观规律，把城市高质量发展与乡村全面振兴有机结合起来，推进城乡要素自由流动、高效配置、优势互补，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型发展格局。

城市建设与生态保护相结合。城市建设不仅要追求经济目标，更要追求生态目标、人与自然和谐目标。习近平总书记提出：“科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系，既提高经济发展质量，又提高人民生活品质。”从人类城市化发展进程来看，一个城市经济发展必须与资源环境承载能力相适应，如果一个城市的经济规模超过了资源环境承载能力，那么环境污染、生态破坏甚至生态灾难就在所难免。西方国家在工业革命期间，由于城市经济发展规模和速度过快，超过了资源环境承载能力的硬性约束，导致人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、社会秩序混乱等“城市病”问题。中国特色城市现代化要树立绿水青山就是金山银山的理念，把习近平生态文明思想全面融入城市建设全过程，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断改善城市生态环境，提高城市发展的可持续性、宜居性。

现代元素与历史文化相结合。我国有五千多年文明史，城市是文化的一个主要载体，每座城市都有着各具特色的历史文化积淀。习近平总书记指出，“一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分”。故宫博物院、北京老胡同、南京夫子庙等城市建设的鲜活案例启示我们，现代化城市建设与历史文脉传承完全能够相得益彰、互生共融。古往今来的城市发展历史表明，城市更新建设与文化传承保护从来不是矛盾对立的关系，历史文脉与现代

城市发展相结合能让古老城市焕发新的光彩。在城市现代化建设过程中，不能一味求新图变，不能搞“开发新城，废弃老城”、“拆真古迹，建假古董”、“大张旗鼓地拆，断章取义地仿”，结果毁坏了城市的文化遗产，毁掉了市民的历史文化记忆。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。现代化城市更新建设，既要不断融入现代元素，也要延续好城市历史文脉，不能丢弃“根”和“魂”。要树立开发与保护并重、历史与现代共融思路，把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，让城市留下记忆。

统筹谋划与因地制宜相结合。人民城市建设是一个系统性、全局性工程，既要做好城市顶层设计和整体部署，形成完整性、创新性、前瞻性的城市建设规划，又要把握城市发展规律，尊重不同城市实际情况，在实践中因地制宜探索城市发展特色。《习近平经济文选》（第一卷）中《做好城市工作的基本思路》一文明确提出，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，提高城市工作的全局性、系统性，提高城市发展的持续性、宜居性和积极性。这就要求把城市作为一个有机生命体系统谋划，推进城市内涵式发展，不断提高城市发展质量。在城市化快速发展过程中，每一座城市能否形成符合当地实际、体现资源禀赋、文化特色的城市发展模式，直接关系到城市发展全局。在推进城市化建设过程中，要把握城市发展的共性与特性规律，注重普遍性与独特性有机结合，避免千城一面、万楼一貌。

三、以人民城市理念推动城市现代化建设

刚刚召开的中央城市工作会议进一步提出，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市，这对建设现代化人民城市提出更高的目标和要求。在推进中国特色城市现代化的实践中，要把人民城市理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

大力实施城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升。实施城市更新行动不仅是民生工程，也是发展工程、治理工程，是保障民生、拉动投资、促进消费、提升治理、助力经济发展的重大战略性举措。通过大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，将有力推动城市建设高质量发展。城市更新不能单靠政府大包大揽，还需要企业、社会共同参与。要建立政府引导、市场运作、多元参与的机制模式，基于法治化原则、按照市场化方式

去推进城市更新。要结合国家相关政策发挥财政资金的引导和撬动作用，鼓励以市场化手段促进多方合作，激励社会资本积极参与城市更新。构建好政府、市场与社会多元主体之间的责任、权利和资金共担机制，统筹利用好各方资金、资源参与城市更新。通过城市更新，及时回应群众期盼，花大力气解决城市人民群众关切的急难愁盼问题，如推动老旧小区改造、完整社区建设、城市功能完善等，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

走好绿色发展之路，增进城市居民的生态环境福祉。习近平总书记提出要“着力建设绿色低碳的美丽城市”。人民城市建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，把环境容量和城市综合承载力作为确定城市定位和规模的基本依据，杜绝盲目改造自然的行为，严禁开山造地、填湖填海绿化，破坏城市生态系统。要把山水林田湖作为城市生命体的有机组成部分，依托城市现有的山水脉络等独特风光来营造城市的生态空间，利用城市闲置土地、荒山坡地、污染土地植树造林，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加强城市生态环境治理，按照绿色循环低碳理念加强能源结构和产业结构转型升级，开发各类绿色技术和清洁能源，着力解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，加强城市垃圾分类和资源化处理，提高城市能源资源利用率，引导市民形成绿色生产生活方式。

传承历史文脉，打造各具地域特色的魅力城镇。历史文化是城市的灵魂。习近平总书记强调：“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。”在城市开发建设过程中，要用最严格制度和最严密法治保护好历史遗迹、历史建筑、文化名城、民间艺术等物质文化遗产及非物质文化遗产，避免“大拆大建”或“建设性破坏”，损害城市的历史风貌、割断历史文脉。要运用现代科技手段，加强对文化遗产的动态监测、精准修复、数据管理和创新传承，让文化遗产在数字时代获得新的生命形态。同时，要深入挖掘城市历史文化资源背后蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，发挥城市历史文化以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业的作用。

夯实数智治理之基，不断提高城市治理现代化水平。现代化的城市必然要有现代化的治理体系和治理能力。应善于运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，创新城市治理理念、治理模式、治理手段，

推进城市治理的科学化、精细化、智能化，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。加快构建城市运行和治理智能中枢，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制。把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，将人民期盼、人民诉求、人民满意嵌入城市数智治理体系，努力走出一条符合我国现代化城市特点和规律的社会治理新路。

向绿而生，花园城市写下生动注脚

薄凡

（2025年9月3日）

城市人居环境建设是一项系统工程，2025年中央城市工作会议聚焦人本需求，立足我国城市发展转向存量提质增效的关键时期，明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的愿景，为城市建设和发展指明了方向。面对人民日益升级的生态环境需求，近年来北京、浙江、厦门等地，相继印发《北京花园城市专项规划（2023年——2035年）》《浙江省海岛大花园建设规划（2019——2025）》《厦门市当好生态省建设排头兵加快建设美丽中国样板城市行动方案（2025——2027年）》等文件，以系统思维统筹自然生态各要素保护、推进生产生活生态的融合，带来了城市发展方式和治理方式的全面变革，赋予了现代化人民城市新的内涵，为新时代营造人与自然和谐共生的人居环境提供了理想模式。

花园城市初衷在于解决快速城市化进程中交通拥堵、环境污染、生态恶化等“城市病”。花园城市概念的提出可追溯至1898年霍华德出版的《明日的田园城市》（GardenCitiesofTomor-row），译者用“田园”的表述旨在引起读者对乡村的联想，注重城乡一体化生态保护。针对工业革命后期伦敦人口爆炸性增长与贫民窟污染问题，霍华德提出在大城市外围建设规模可控的花园城市，其中的城乡一体发展、绿色空间植入、限制城市无序扩张等思想，受到国际社会广泛认可。此后，分散主义、生态城市、生态景观学等理论的兴起，为改善城市环境提供了理论支撑。随着花园城市理念的全球化传播，欧美各国衍生出各具特色的实践模式：英国在伦敦周边推动建设了莱奇沃思、韦林等花园城市试点，以分散伦敦的拥堵压力；新加坡着眼于全岛生态系统的整体建设，经历了“花园城市”向“花园中的城市”“自然之城”的演进，实现了从景观营造到生态文明的跃迁；美国则通过一系列“绿色基础设施法案”，将绿道网络打造为限制城市蔓延边界和串联生态要素的纽带，为城市居民提供了社交休闲空间。

具有中国特色的花园城市建设在汲取国际花园城市规划经验之外，还继承中华传统山水文化，形成各类生动实践。中国古典园林文化、自然山水文化、天人合一的朴素思想对营城格局影响深远。从当代实践来看，深圳享誉“国际

花园城市”称号，四季繁花、立体绿化展现了独到的城市生态美学。厦门“海上花园城市”融合山、城、湾、海要素统筹推进生态保护修复。浙江以衢州、丽水为核心建设“大花园”，促进自然生态与人文环境、现代都市与田园乡村相结合。成都公园城市以公园为牵引带动系统保护和绿色发展，促进山水人城融合共生，代表了可持续的扩张发展之路。与成都相比，北京代表了人口密集型地区减量高效发展之路，通过城市更新、腾退换绿、见缝插绿、连接廊道等方式，推动覆盖城乡全域的生态系统保护，推动绿色空间与城市功能融合，塑造人与自然和谐共生的大国首都典范。

理解中国式花园城市的内涵，可把握三个要点：一是生态属性，以城市园林化为起点、以构筑城市生态系统为基础，改善人居环境。二是发展活力，协调自然要素与人工建筑、生态与文化、城市与乡村等关系，由生态功能的提升带动社会效益、经济效益的增进，使人身处大自然的美景之中，同时为城市发展带来活力。三是共建共享，自上而下规划引导与自下而上创新探索相结合，调动社会公众广泛参与的力量，凸显人民主体性。

花园城市推动生态保护和城市治理的四重转变。第一，在治理目标上，由增绿扩绿“数量”型导向，转向提升生态获得感、人居环境品质的“质量”型导向。在绿化的基础上推进屋顶、立交桥等彩化、立体化，通过植物色彩搭配设计，丰富城市景观，使自然生态融入日常生活，推窗见绿、开门见景，提高绿视率、彩视率、绿色空间可及性。第二，在治理方法上，由“分散”的生态要素布局，转向“系统”的绿色网络构建，以绿道串联自然要素、人文景观和城市公共服务节点，推动山水林田湖草沙系统治理，统筹城乡全域生态保护修复。第三，在治理目标上，由生态效益的“单一”目标，转向生产生活生态融合的“多元”目标。不仅强调扩绿增绿、山水形胜、森拥园簇、山水林田湖草沙系统治理的生态属性，还强调生产生活生态空间融汇、健康安全韧性、多功能花园场景营建等经济属性和社会属性。通过建设花园住宅、花园街道、花园工厂、花园商圈等，优化城市家具布置，使钢筋水泥转变为“城市森林”，绿色空间衍生出休闲、避险、文化展示等多元功能。第四，在治理主体上，由依靠政府单一营建的城市“管理”，转向多方力量参与、全民共建的城市“治理”。创新投融资模式，借助市场机制、全民共治等方式，汇集政企社区居民多方力量，吸引社会主体参与花园城市运营，在规划建设之余，维持花园城市的可持续运营，营造高品质绿色生活新场景。

花园城市建设落脚于环境民生需求。在守住环境公共产品公益底色的基础上，创新经济发展模式和运营模式，衍生出公园经济、观鸟经济、休闲康养、自然研学等新业态新场景。通过绿化认养、绿道骑行、自然研学等活动的开展，使得生态红利可感可知，激发群众参与花园城市建设的内生动力，共建共治共享花园城市，真正实现人人是园丁、处处即花园的景象。

我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期

乡村振兴学院院长张合成

（2025年9月3日）

中央城市工作会议系统总结了城镇化战略实施取得的巨大成就，历史性地作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期”的科学判断。这个重大判断体现了城镇化从“物”到“人”的价值导向、重塑从“分割”到“融合”的城乡关系、优化从“土地依赖”到“创新驱动”的经济逻辑，是中国式城镇化理论的重大创新，是新型工农城乡关系的格局擘画，为新阶段新征程城镇化与乡村振兴确立历史方位、发展路径、政策导向提供了根本遵循。

一、科学把握城镇化从快速增长期到稳定发展期的历史进程

城镇化进程中，快速增长期与稳定发展期的差异体现在：前者以高速突破为标志，后者以平稳成熟为特征，且不同国家因发展路径差异，两个阶段的表现形态也呈现出独特性。习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。

在工业革命影响下，城镇化产生巨大的积极效应，彻底改变了传统农业社会的形态。在经济领域，形成了经济活动地域分工，提高了人类生产效率；在社会领域，人口集聚形成了城市生活方式，提高了人类生活水平；在思想领域，城市文明的扩散，促进了人类文明进步。城镇化在给人类带来积极效应的同时，人口快速集中也造成城镇生态环境压力增加、交通拥挤、住房紧张、土地资源供给短缺、乡村凋敝等问题。英美国家在工业化之前都曾开展农业革命，促使农业劳动力向工业部门和城镇转移，工业化基本实现后通过工业反哺农业，又实施第二次农业革命。而拉美国家的快速城市化速度超过工业化发展水平，农村移民大规模且无序地涌入城市，不仅造成了城市化过程的混乱，也导致农业停滞、乡村衰落。在农业相对停滞的基础上所进行的城市化不仅使农村日益贫困，也导致城市的贫困和危机，阻碍了城乡关系的协调发展。目前，发达国家城镇化已进入稳定成熟阶段，拉美国家则陷入“中等收入陷阱”。其发展特征

充分说明，良好的工农城乡关系是决定国家社会经济能否稳定发展的重要保障。党的十八大以来，我国新型城镇化规划建设治理水平、宜业宜居水平、历

史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。2012至2024年，常住人口城镇化率从52.57%跃升至67%。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增长约1.5——2个百分点，并新增超千万个就业岗位，城镇化进程已成为我国社会经济高速增长与结构转型的核心驱动力。回溯发展历程，改革开放后我国城镇化可分为三个阶段：1978——1995年为起步发展阶段，城镇化率从17.92%增长至29.04%；1995——2020年是快速增长阶段，城镇化率从29.04%增长至63.89%；“十四五”时期，城镇化率增速有所放缓。2024年印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出，预计经过5年的努力，我国常住人口城镇化率将提升至接近70%。我国城镇化率发展仍然有较大提升空间。值得注意的是，我国城镇化发展已趋向平缓，发展模式从规模扩张转向质量提升，发展重心从加快速度转向稳定发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，坚持以质量为导向，才能切实解决发展不平衡不充分的城乡问题，真正实现以人为本引导人口流动转移，构建工农互促、城乡共荣的新型发展格局。

二、科学监测导致城镇化速度与质量失衡的影响因素

习近平总书记指出：“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。”城乡发展的结构性失衡不仅阻碍了全体人民共同富裕，更制约着农村民主法治建设、社会公平正义维护以及生态价值实现等深层次发展需求。城镇化转向稳定发展期，将不再追求城镇化率的单纯提升，而是聚焦城镇化的质量优化，消除导致城镇化速度与质量失衡的经济社会因素，从根本上解决快速增长阶段的粗放式问题。当前及“十五五”时期需要关注“五个叠加”。

城市虹吸效应与快速城镇化叠加。大城市显著的虹吸效应导致大量农村青壮年劳动力离开乡村，前往城镇地区的非农产业部门就业。第七次全国人口普查数据显示，农村60岁以上人口占比达23.81%，比城镇高出7.99个百分点。目前生活在农村的老年人可能成为“最后一辈农民”。与此同时，一些进城农民难以获得稳定工作，被城市边缘化，成为“半城市化”群体。拉美国家城镇化问题源于大量农村人口快速涌入城市，而城市产业不健全，城市居住、基础设施、公共服务配套跟不上人口增长的速度，最终导致“贫民窟”涌现。尽管我国的产业体系、服务配套和农业基础较拉美国家更为完善，但过快的城市人口

增长仍然容易引发农地撂荒、城市产业发展滞后、配套不足等问题，造成城乡关系的畸形发展。

产业“脱村向城”与农民进城务工就业叠加。一二三、农牧渔、粮经饲、上下游等产业间相割裂，导致资源的错配与浪费。片面追求农业和乡村产业组织的规模化，抬高农民参与乡村产业发展的门槛，加速小农户与农业农村发展脱轨；而片面追求行业规模扩张和数量增长，则加剧乡村产业的同质竞争和产能过剩问题。城市工业与乡村农业缺乏深度融合，导致乡村产业附加值低，客观上加剧产业要素“脱村向城”态势。城乡就业单向推进，劳动要素向城市流动。城市就业容量和资源禀赋对人才形成强大吸引力，容易形成“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应，中小城市与乡村面临较为严重的人才流失问题。

国内外农产品价格倒挂与国内价格持续走低叠加。国外农产品低廉的价格造成国内进口农产品增长，2024年我国粮食进口规模达1.58亿吨，处于较高水平。低价输入的农产品，挤压国内农业市场，促使农产品价格持续走低，一定程度上冲击了农民种粮积极性。2023年，农产品生产者价格指数同比下降2.3%。农产品价格波动将直接影响两大群体，价格过低挫伤农民生产积极性，价格过高则加重居民生活负担，正所谓“谷贱伤农、谷贵伤民”。

农民社保欠账多与服务支出多叠加。农村居民养老金水平远低于城镇职工，农村居民平均养老金仅为城镇职工的6%。2012至2024年，城镇居民人均可支配收入由24565元增长至54188元，农村居民人均可支配收入由7917元增至23119元。虽然城乡居民收入比由3.1∶1降至2.3∶1，但绝对差额非但没有缩小，反而持续扩大。农村居民在公共服务方面的刚性支出负担较重、占比较高。2024年，农村居民居住、交通通信、医疗保健、教育文化娱乐这四项与基本生活和发展密切相关的服务性支出占总支出的比重达到了55.3%。

村庄凋敝与传统就业岗位消失叠加。在大城市虹吸效应及快速城镇化推进下，维持几千年的传统文化、耕作方式、家庭生活及就业岗位面临消失困境。原本生活在乡土社会的农民迁入水泥楼房，可能导致传统农耕文化失去根基。村庄撤并后，农民搬迁至距耕地较远之地，早晚照料庄稼不便，传统的精耕细作方式难以持续。农民进城上楼后，庭院经济受到冲击，家庭的生产功能随之丧失，还需额外承担物业费、水电费等开支，加剧农民生活压力。无人机等现代化技术虽能降低劳动强度和生产成本，但过早过快的“无人化”会减少本地就业机会，加剧乡村空心化。

三、科学认识中国式城镇化可持续发展的规律

从发达国家的发展经验来看，在快速城镇化阶段普遍经历了乡村衰落与城市病等问题，之后探索城乡协调发展的新路径，旨在打破“以城吞乡”格局，并通过工农互促、保障空间公平等措施，最终实现城乡共同发展。习近平总书记指出，“强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。在城镇化稳定发展时期，城乡关系不再是快速增长期的城镇单向吸纳农村的模式，而是走向协调发展、共同繁荣的新阶段。这种演进既遵循全球城镇化的普遍规律，又因我国制度优势和发展阶段呈现出独特规律。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。城乡融合发展的核心要义，就是要打通城乡之间阻碍要素流动的体制机制障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动，构建一个以“人、地、钱”为核心要素的双向合理流动的新格局，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。推动各类要素在城乡间合理流动和高效集聚，能有效畅通国民经济循环，有助于形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。同时，还能更好推动全国统一大市场建设，发挥我国超大规模市场优势，进而形成更大规模的发展增量。

城镇化是一个自然历史过程。西方走了上百年的城镇化进程，我们只用了几十年，还有不少深层次短板。推进城镇化要久久为功，要有足够的历史耐心。习近平总书记指出，“城镇化受自然条件制约，受资源环境承载能力制约，受经济社会发展水平制约，要因地制宜、合理布局，不要把提高统计意义上的城镇化率作为硬任务，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长”。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

坚持农业农村优先发展总方针。稳定发展期的核心任务之一是弥合城乡公共服务差距，实现基本公共服务常住人口全覆盖，这是区别于快速增长期重城轻乡的关键特征。如果在城镇化进程中把农村落下，到头来会导致“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”。完善城乡融合发展体制机制，是一项关系全局、关乎长远的重大任务，将贯穿推进中国式现代化全过程。实施城镇化战略，必须坚持农业农村优先发展总方针，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。

产业兴旺是解决一切问题的前提，是构建新型城乡关系的基础。没有产业

就没有就业机会，没有充分的本地就业，农民增收就缺乏稳定来源，乡村人才就必然持续外流，乡村的繁荣与稳定也就无从谈起。推动乡村产业兴旺，不仅关乎农民当下的生计，更是优化城乡要素流动、促进工农互促共进、实现城乡融合发展的根本路径，也是确保城镇化健康有序、社会长治久安、有效防范“拉美陷阱”风险的依托。唯有筑牢乡村产业根基，才能为农村提供内生动力，为城乡协调发展提供坚实支撑。

四、科学构建新型工农城乡关系战略格局

稳定发展时期的城乡关系演进，本质是城镇化从城市优先到农村优先的历史必然。既要吸收发达国家城乡融合的经验，又要立足我国“大国小农”的基本国情，通过制度创新实现城乡要素平等交换、功能互补、治理协同。

扎实布局协同发展共同繁荣的目标格局。一是经济协同。城乡产业互补与要素互通，保护乡村家庭经营特色，形成城市研发+乡村生产、城市市场+乡村基地的协作模式。二是社会公平。推动城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，消除户籍、教育、医疗等领域差异，实现同城同待遇。三是生态共生。城乡绿色空间共建，保护乡村资源循环特色，统筹规划城乡生态空间，形成绿色发展共同体。四是文化互映。保护乡村熟人社会与城市陌生社会差异，使乡村文化反哺城市文化，形成城乡文化双向滋养机制。五是制度互补。保护乡村德治与自治特色，通过整合城乡资源，构建党建引领、多方协同的组织体系，破解行政壁垒。

耐心布局自由流动的城乡人口格局。2024年底我国常住人口城镇化率增速放缓，预计到2035年左右，我国常住人口城镇化进入稳定时期，城镇化水平稳定在75%左右。城镇化目标为预期性而非硬性考核。县域城镇化承载能力、吸引能力与国家目标存在天然差异，国家城镇化率的目标和速度不应成为考核县域的指标。要防止城镇化率县级考核排名，防止调整统计方法、调整乡村名称提高排名等层层加码的虚假城镇化率。要防止以表彰方法、奖励机制提高排名等行政手段，也要防止由于小学过度撤并导致的“孩子倒逼进城”和由于缺乏就业机会和增收渠道的“大人倒逼进城”。确定城乡人口结构必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。

稳定布局县乡村功能互补的空间格局。统筹谋划大城市——县城——乡镇

——村庄四级功能体系，形成空间镶嵌、功能互补的空间格局。引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，严控大城市“摊大饼”，提升县城发展

质量，发挥中心镇县域副中心职能。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点、以村庄为基础的县域经济体系。战略布局上不要忽视村级的治理功能、村庄的社会功能、村落的文化功能。加强县乡村人口结构、资源环境、公共服务、基础设施、产业链供应链等方面的空间协同，形成功能协调、优势互补的县域主体功能布局。

优化布局赓续古老文明的文化格局。乡村家庭和村落是中华文化的载体。乡村不少家庭，由完整型变为留守型，现在变为老人型，将来如果变为无人型，乡村家庭承担的习俗传承、道德教化、文化继替等功能随之弱化。乡土文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，乡与城的文化融合，是熟人与陌生、信用与契约、传统与现代的碰撞过程。在城乡价值观念融合发展的进程中，城市和乡村两大主体的文化不断磨合，把城市不断创新和独立自主的精神带到乡村，把乡村熟人社会的守望相助和勤劳善良的品质带到城市，形成城乡共通同享的文化形态。

用“好房子”提升高品质生活

张林江

（2025年8月13日）

习近平总书记反复强调，我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子。安居才能乐业，毫无疑问，好房子是好日子的重要组成部分。从我国居民住房的总量来看，住房问题的重心已经从“有没有”转向“好不好”。为此，以高品质生活为目标，让广大人民群众更宜居更宜业，是满足人民对美好生活向往的奋斗目标题中之义。同时，住房一头连着经济发展，一头连着民生改善，以高品质生活牵引高质量发展，也是深化供给侧结构性改革的重要内容。

一、从“忧所居”到“有所居”

我国曾经长期实行福利化住房供给制度。在这种制度下，住房被视为福利而非商品，由政府或企事业单位统一建设、分配和管理。受建设资金有限、供给主体单一、历史欠账较多等因素制约，在相当长的时期内，我国城市家庭人均住房面积很小，有的还存在多代同室共居的情况。电视剧《贫嘴张大民的幸福生活》就很真实地反映了当时的居住情况。改革开放后，经过城镇非农业建设用地制度改革等一系列举措，住房商品化的大幕缓缓启动。1998年，福利分房制度取消，开始全面推行住房分配货币化。住房商品化改革极大释放了土地红利，迅速成为支柱产业之一。这一时期，广大城市居民的住房面积增加，居住条件改善，生活便利度提升。但也出现了开发商“重开发轻品质”、地方政府监管不力、地价房价增长过快、部分城市房地产供应过剩等问题。从2005年起，中央政府相继颁布“国八条”“国六条”等政策，通过提高首付比例、上调购房贷款利率等措施给房地产业降温。

党的十八大以来，习近平总书记提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，为房地产业发展指明了方向。在这一理念指引下，限购、限售、限贷、限价、限供地等诸多政策出台，同时政府加大了对房地产市场的监管力度和对违法违规行为的打击力度，房地产业的巨大风险得到有效控制，建立起了政府引导、多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系。这一时期，广大人民群众的住房条件继续改善。目前，城镇人均住房建筑面积超过40平方米，农村住房条件也得以进一步提升。保障性住房的大力发展，帮助城市中低收入

住房困难家庭、新市民、青年群体实现“居者有其屋”。城市更新和老旧小区的改造、棚户区改造、城中村改造、农村人居环境整治等政策的出台实施，使数亿群众直接受益，极大改变了相关地区的基础设施和公共服务情况，更极大改善了广大人民群众的宜居程度和生活舒适程度。但受市场仍不规范、“高周转”开发模式等的影响，有些地方出现了部分建筑寿命短质量差、社区功能缺失、配套服务不到位、物业管理矛盾多等问题。

2025年7月召开的中央城市工作会议提出，认真践行人民城市理念，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，强调建设好房子、好小区、好社区、好城区。不难看出，我国住房问题的重心已经实现从“忧所居”到“有所居”的重要转变，住房政策已由经济增长引擎单一功能演变为“经济加速器”和“民生稳定器”双重功能。

二、什么样的房子是好房子

改革开放40多年来，我国城乡居民的居住环境发生天翻地覆的变化。习近平总书记始终心系百姓安居乐居宜居，每到乡村农户、社区巷陌，都关心老百姓住得安全不安全、房子好不好、屋里暖不暖。习近平总书记提出：“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”正是在以人民为中心的发展思想指导下，我国房地产业的发展模式趋向科学、规范、可持续，城乡居民的居住空间大大增加，居住环境大为改善。在新的历史发展条件下，好房子的判断仍然不能偏离人民性这个最基本的价值取向。

坚持和实现好房子的人民性，应在以下方面用心着力：其一，以高品质的生活空间为目标，切实提升城乡居民住房的安全度、舒适性、绿色化。要提高住宅建设和宅内设施配置标准，提升建筑施工水平，建设顺应人民群众新期待的好房子。其二，以公平共享的民生载体为目标，不断提升城乡居民生活基础设施和基本公共服务水平。根据人口变化，科学合理配置城乡基础设施和基本公共服务，积极促进各类居民的居住融合，逐步实现城乡生活等值。其三，以文化认同的共有家园为目标，稳步提升城乡居民的幸福感、满意度。在城乡规划、建设、治理过程中，主动问需于民、问计于民、问效于民，调动更多的人民群众参与到治理活动中来。因地制宜保留和植入地域符号和传统文化特色，赓续城乡历史文脉。

三、推动从“有所居”到“优所居”

民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。从“忧所居”到“有所居”，是实现让人民群众都住上更好的房子的一大步。“好房子”已经写入2025年《政府工作报告》，下一阶段要实现“优所居”的新跨越。

其一，开展城乡居民住房质量提升工程。我国上半年经济运行总体平稳，稳中有进、稳中向好，但外部环境压力和内部结构性矛盾仍然没有得到根本缓解，稳的基础仍然需要加强整固。特别是房地产业尚未止跌回稳，对投资增长、消费恢复和信心提升，都产生了一定的负面影响。为此，建议开展城乡居民住房质量提升工程，一方面为高质量发展增动力，另一方面为高品质生活添活力。增量住宅供应要优化供给，把新房子建设成为好房子。推动房地产业向新发展模式平稳过渡，不断优化城乡居民住宅的供给主体和产品品质，加快建立住房全生命周期管理制度，从新建住房的入市关口严把质量关。存量房屋要通过改建、改造、提升配套等措施提高质量，把老房子改造成为好房子。通过房屋体检和舒适化改造（适老化、适幼化等）举措，解决好大量老旧住房面积小、质量差、电梯等配套不齐全、管道管网老旧等问题。把住房装修和宅内设施配套纳入消费品以旧换新补贴范围，通过消费券、购房补贴、住宅金融产品创新等方式，稳定住房市场需求，建立完善让全体人民都住上好房子的政策制度体系，让每座住宅都成为安全、舒适、绿色、智慧的好房子。

其二，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。好房子不是空中楼阁，其质量好坏直接受到地理位置和所处环境的影响。新建小区的标准要提高，服务设施要完备，生活圈配套服务要齐全，绿化花化美化亮化要同步完成。小区入住前要在政府相关部门的领导下，吸纳尽可能多的专家和公众参与验收。继续开展城镇老旧小区改造和农村人居环境改善，根据小区居民情况进行适老化改造、儿童友好改造，解决好服务设施老旧缺乏、道路不合理和停车困难、生活垃圾处置转运等难题，更好满足居民日常生活需求。社区是群众生活的基本单元。要根据居民需求和地理环境可能，完善社区公园绿地、体育健身、购物消费、健康医疗等服务功能，让社区更有活力，让群众生活更为便利。推动新型城市基础设施建设，加快老旧管线改造升级和综合管廊建设，提高城市综合承载能力和安全水平。推进城乡历史文化保护传承，让历史文化和现代生活融为一体，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

其三，加快补齐好房子建设的突出短板和弱项。我国住房的主要矛盾不再是数量不足的矛盾，而开始变为结构性矛盾。特别应该考虑到不同年龄、不同

经济实力、不同生活习惯的居民对好房子的要求存在着很大的差异。为此，好房子建设必须一城一策、一地一策甚至一房一策，要从质量、安全、功能、感受等不同角度，因地制宜推进好房子建设。因而，要集中破解如下两个难题：一是要继续解决好低收入城市居民、新市民、青年群体、农民工的住房难题。加大保障性住房建设和供给，建设配售型保障性住房、保障性租赁住房、公租房等，收储部分商品用房，以租、售两种方式有针对性地解决住房保障问题。二是存量的农村住房和城市老旧小区住房，普遍存在抗震等安全要素不达标、管线管道老化、住宅内设施配套不足、户外公共空间缺乏、社区服务功能不完善等问题，是好房子建设难啃的硬骨头。而且，在这些房子的改造中，经营主体往往不太感兴趣、相关居民付费能力有限、融资工具较少、操作过程复杂，必须通过政府强有力的引导和调控，创新这些房屋改造的商业模式和投融资模式，探索走出一条让旧房子变为好房子的新路来，让更多人民群众公平地分享好房子这一国家发展和社会进步的成果。

推动高质量发展的关键路径——习近平总书记强调的“内涵式发展”

王鑫

（2025年8月11日）

内涵式发展，是新时代推动高质量发展、实现中国式现代化的关键路径。它标示着发展理念从数量优先向质量优先、从要素驱动向创新驱动、从资源消耗向绿色低碳的根本转变，揭示出国家发展战略中由局部突破迈向系统变革的内在逻辑。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，对内涵式发展作出一系列重要论述，系统回答了“发展为了谁、依靠谁、靠什么发展”的时代课题，为我国发展方式的深刻转型和现代化战略布局提供了根本遵循。

2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时强调，要以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。农业是安天下、稳民心的基础产业，是国家安全的重要支撑。推动农业内涵式发展，关键在于从资源依赖型转向科技驱动型，突破长期形成的发展惯性与体制障碍。当前，我国农业正处于从要素堆积向质量效益并重转变的关键阶段，农业现代化的实质，是以技术进步引领生产体系重塑，以制度供给支撑农村发展动能转换。农业内涵式发展的深层逻辑，在于以绿色低碳为导向重构资源利用方式，以科技赋能促进农产品价值链延伸，以现代治理提升农业系统的整体效能。这不仅关涉粮食安全、生态安全和农民增收，更是推动城乡融合和农业强国建设的根本路径，是高质量发展的重要基础和国家安全的重要保障。

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中强调，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。教育是社会进步的基石，高等教育则是国家创新体系的核心支撑。实现高等教育的内涵式发展，关键在于推动从“重规模扩张”向“重质量提升”的战略转型。这不仅体现在优化办学结构、提升教学科研水平，更体现在以立德树人为根本任务、以机制改革为动力源泉。当前，我国正加快建设中国特色世界一流大学体系，强调学术自觉、文化自信与制度创新的协同发力。高等教育的内涵式发展，是在教育现代化背景下推动知识生产、人才培养和教育治理全面升级，支撑国家发展战略和文明延续传承，为中国式现代化提供人才、技术与精神支撑。作为面向未来塑造人的系统工程，

高等教育唯有坚持内涵式发展，方能不断增强自我革新能力，夯实国家软实力。2019年5月21日，习近平总书记到陆军步兵学院视察时强调，要深入贯彻新

时代党的强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，面向战场、面向部队、面向未来，走内涵式发展道路，强化政治保证，把好办学定位，深化改革创新，全面提高办学育人水平，为强军事业提供有力人才支持。强国必须强军，军强才能国安。新时代国防和军队建设进入加快转型发展的新阶段，军事人才培养的内涵式发展成为提升国家安全战略能力的核心课题。推动军事教育的高质量发展，必须坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军有机统一，紧贴国家安全形势发展和未来战争形态变革，全面优化人才结构、课程体系和训练机制。军事院校的内涵式发展，不仅要求“能打仗、打胜仗”的核心能力，更要强化制度建设、理念创新和实践导向的有机结合。这不仅是支撑国防现代化的现实需要，更体现了中国式现代化所蕴含的战略安全观与时代使命感。内涵式发展正是新时代人民军队锻造战略能力、增强制度优势的必由之路。

2023年5月5日，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，人口减少也有一些正面效应，比如减轻资源环境压力、倒逼经济发展从外延式扩张转向内涵式发展。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而人口变化正加速生产要素重组与发展模式转型。推动经济内涵式发展，关键在于通过创新驱动、结构优化、绿色低碳等路径提升全要素生产率，实现从资源消耗密集型向质量效益型的根本转变。这一转型不仅是对增长方式的优化，更是社会结构、产业结构与治理体系的系统性重塑。从这个意义上说，人口变化既是挑战，更是倒逼改革的契机。通过科技创新增强内生动能、通过制度创新优化要素配置、通过区域协调增强发展韧性，是构建现代化经济体系的核心路径。以人口质量与经济质量的“双提升”支撑中国式现代化的经济根基，正是新时代发展逻辑从“量”到“质”的重要体现。经济内涵式发展是我国迈向高水平科技自立自强、构建现代产业体系的关键支点。

2024年5月，习近平总书记对学校思政课建设作出重要指示强调，要始终坚持马克思主义指导地位，以中国特色社会主义取得的举世瞩目成就为内容支撑，以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为力量根基，把道理讲深讲透讲活，守正创新推动思政课建设内涵式发展，不断提高思政课的针对性和吸引力。思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，是培育时代新人、筑牢理想信念的主阵地。推动思政课内涵式发展，根本在于以内容更新、方法创新、

体系重构提升育人质量和教育水平。新时代思政课必须打破灌输式教学的局限，注重问题导向、青年体验和学理支撑，把党的理论转化为有思想深度、情感温度与实践热度的教学资源。思政课内涵式发展，不只是课程设置上的技术性提升，更是教育思想和人才观的深刻转变，其本质是以真理说服人、以价值感召人、以情感感染人。这对于培养担当民族复兴大任的时代新人、筑牢青年一代的精神根基具有不可替代的重要意义。

2025年7月14日至15日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，要深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。城市是现代文明的承载地，是国家战略能力的重要体现。新时代推动城市内涵式发展要实现理念上的根本转变，即从空间扩张、规模驱动转向结构优化、功能提升。城市已成为承载多重功能任务的现代化平台。推动内涵式城市发展，必须坚持人民至上，以城市宜居性、可持续性和文化承载力为核心指标，将人民城市的建设目标内化为制度安排和政策导向。城市内涵式发展不仅是治理技术革新，更是制度理念跃升。它要求我们将城市作为体现国家制度优势的重要平台，将共建共治共享作为城市运行的基本逻辑，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为城市发展的根本标准。推动城市内涵式发展，是对传统发展逻辑的突破，是人民立场的有力彰显，更是中国特色社会主义制度优势的集中体现。它不仅关乎城市的空间与功能的重塑，更昭示着中国式现代化持续推进的制度方向与价值指引。

以历史的纵深感来把握现在做的事情

杨洪源

（2025年8月8日）

历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。在时隔10年再次召开的中央城市工作会议上，习近平总书记一席话意味深长：“我是很喜欢研究历史的。作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。”习近平总书记立足历史的纵深感，审视城市内涵式发展的战略取向，为我们以史为鉴开创现代化人民城市建设新局面，提供了重要遵循。

作为一种历史意识与文化自觉，历史的纵深感是从历史中鉴往知来的智慧与能力，体现为对历史发展客观规律的深刻洞察。纵观人类社会现代化发展史，城市的繁荣与发展是重要标志，其直接影响着一个国家的现代化进程。在现代化进程中，城的比重上升和乡的比重下降，这是客观规律。在我国拥有巨大规模人口的情况下，不论城镇化推进到何种程度，乡村都不会消亡，城乡共存将长期存在，这也是客观规律。历史和实践也表明，城镇化率在30%—70%的区间，往往是城镇化水平快速发展的阶段，当城镇化率达到70%后，增速放缓成为普遍规律，意味着城市发展从增量扩张转向内涵提质，预示着城乡关系和社会治理面临系统性变革。

改革开放特别是新时代以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，常住人口城镇化率从1978年的17.92%提高到2024年的67%，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在看到我国城镇化水平不断提升、城市发展取得历史性成就的同时，也要清醒地认识到，一些地方片面追求城市规模，以“归大堆”“摊大饼”的方式来做大体量，造成诸多负面效应，越来越难以为继。诚然，产业和人口向优势区域集中，是社会发展的客观规律。但是，客观规律的存在与发挥作用是有特定条件的，城市单体规模不能无限扩大。以历史的纵深感来把握城市发展，要认识、尊重、顺应经济社会发展规律，明晰城市发展的思路举措，不能脱离实际。

在一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，人类社会发展史上没有先例。保持历史耐心，才能明确推动社会进步与发展的历史责任；以更长的时

间维度看待和把握城市工作，才能赋予当下的事业更深厚的意义、更持久的动力。这要求把现在做的事置于历史长河中谋划，在辨清历史大势中保持历史耐心，在面临重大考验中保持战略定力。对那些看准了的，就坚定不移抓，尽早推动，不要拖宕；对那些条件不成熟的，不要急于求成、仓促推开，而要保持历史耐心、谋定而后动。城市更新一头连接历史、一头连接未来，是当前和今后一个时期做好城市工作的重要抓手。高质量开展城市更新，要知所从来，留住城市文脉这个城市的“根”与“魂”，正确处理好保护与传承的关系，在保护传承中焕新；内外兼修，既提升城市“面子”又夯实城市“里子”，充分展现城市的独特魅力，不断增强城市的综合实力；为民惠民，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，广泛吸引各方面力量参与进来，调动居民参与城市治理的积极性，切实解决好居民急难愁盼问题，共筑文明城市与和谐家园。

崇德向善是文明城市的底色

彬礼

（2025年7月30日第）

文明是一座城市的内在气质，赋予城市发展生生不息的力量。习近平总书记在中央城市工作会议上部署了7个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设崇德向善的文明城市”。这要求我们必须主动适应形势变化，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，突出道德文化内涵，着力提升市民文明素质和城市文明程度。

城市文化是城市现代化的根基和灵魂。可以说，城市的发展史就是人类文明发展史的缩影。但城市化的快速发展并不意味市民文明素质和城市文明程度随之自然提高。世界上许多国家的城市化不太成功，出现了交通拥堵、环境污染、人口贫困、住房紧张、犯罪率升高等城市病，导致城市发展“有建筑没文化、有空间没灵魂”。城市发展不仅需要发达的现代化产业、完善的基础设施作为支撑，更需要深厚的文化积淀和高雅的精神塑造。城市文化已经成为城市发展非常重要的软资源，其所塑造的科学精神和人文精神以及由此所迸发出来的创造力，是现代城市持续发展的不竭动力源泉。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，市民文明素质和城市文明程度越来越成为衡量城市发展水平的核心指标。一座崇德向善的城市，必然是文化繁荣、精神丰盈的城市，是具有高水平精神文明的城市；必然是能将人民对美好生活的核心诉求转化为可触可感的公共服务、公共秩序和公共氛围，让人民在一次次文明互动中提升获得感、幸福感、安全感。

全面提高市民文明素质，破解当前城市文明建设中存在的深层次问题，避免城市化的种种陷阱，必须坚持辩证思维，从物质形态与精神气质两个层面协同发力。处理好古与今的关系，保持历史耐心，将保护历史风貌与现代城市建设有机结合，注重呈现城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，因地制宜、分类指导，让老街巷、古建筑、历史地标在发展中得以保护，在保护中得到发展。处理好得与失的关系，认真践行人民城市理念，更加注重以人为本，把实现人民对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点，为群众带来看得见、摸得着的进步和变化，不断提高城市的宜居程度，提升群众的幸福指数。处理好形与神的关系，明确城市风貌定位，坚持城市内涵式发展，坚决摒弃外延式

扩张的老路，处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，推动城市高标准更新、高水平运营、高效能治理。

文化软实力是一座城市的核心竞争力，决定着城市的品质和地位。“各美其美，美美与共”，文化的包容性与创造力，直接关系城市文明的辐射力与影响力。提升文化软实力，必须打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，既要打造剧院、美术馆等标志性文化设施，也要建设社区书屋、街头艺术角等普惠性文化阵地；既要引进高端艺术展览，更要培育本土文化品牌，让市民在家门口就能享受高品质文化生活；既要推进城市基础设施生命线安全工程建设，更要增强城市风险防控和治理能力，不断提升城市品质和安全韧性。同时，大力弘扬社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，在文化的滋养涵育下，形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，推动城市风貌和群众面貌不断改善。

文明花开香满园，同心掬得满庭芳。城市的文明程度和百姓的生活品质息息相关。唯有守护根脉、塑形铸魂、立德树人、厚植文蕴，将文明建设融入现代化人民城市发展肌理，坚持不懈以人文精神增添城市魅力，以文化生活打造城市气质，才能够建成经得起历史、实践和人民检验的文明之城，让文明的薪火照亮街巷阡陌，让向善的清流淌入万家灯火。

把城市安全韧性摆在更加突出的位置

赖先进

（2025年7月21日）

时隔10年再次召开的中央城市工作会议，明确了以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，指出我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，部署了城市工作7个方面的重点任务。其中，着力建设安全可靠的韧性城市，为当前和今后一个时期城市统筹发展和安全、推进城市安全治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循、指明了工作方向。

基础设施是城市的“筋骨”，是城市安全和韧性的“底座”，事关城市系统的正常运行。只有确保城市基础设施安全和韧性，才能实现城市安全和韧性。我国市政设施质量持续提升，但一批建成时间早、执行标准低的设施长期高负荷运行，不少城市基础设施安全隐患不断积累。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，对城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、隧道、管廊等城市基础设施生命线进行实时监测、评估，及早发现和管控风险隐患，评估其脆弱性、风险性，有针对性地补齐基础设施短板，全面提升城市基础设施韧性、安全性。加强统筹协调，强化资金和政策支持，加快老旧管线改造升级，畅通城市运行和城市安全的“毛细血管”，使其更加符合现代化人民城市建设的需要、居民高品质生活的需要。

城市建筑和房屋是城市的基础部件，是城市居民安居的物理载体。只有确保城市建筑安全韧性、房屋安全韧性，才能更好地确保城市居民工作安全、生活安全，实现居民安居乐业。近年来，一些地方倾向于建设摩天大楼、打造城市地标性建筑，忽视了超高层建筑在火灾风险、运营成本等方面的风险和挑战。在保障城市建筑安全方面，会议明确严格限制超高层建筑，有利于更好地在城市建筑领域进一步落实统筹发展和安全的理念，推进城市理性发展、安全发展。同时，伴随着老旧房屋“老化加速”，一些老旧房屋结构存在“先天不足”，加之违法违规拆改行为，房屋安全隐患和安全事故近年来开始显现，引发社会高度关注。在保障城市房屋安全方面，会议要求全面提升房屋安全保障水平。要加强房屋安全风险评估排查，整治违规拆改行为，健全各类治理机制，推进城市有机更新。

公共安全是面对公共突发事件，城市有效处置风险、确保安全的核心内容，是城市治理的基本职责。当前，城市发生的各类公共突发事件日益增多，城市公共安全面临自然灾害突发事件、社会安全突发事件等影响更显脆弱。目前，我国城镇常住人口约9.4亿人，城区常住人口超过100万的城市已突破100个。随着城镇化率的逐步提高，越来越多的人口在城市集中，城市一旦遭遇公共突发事件，其遭受的损失、形成的社会影响会更为严重。坚持未雨绸缪、防患于未然的防治理念，推动城市公共安全应急模式向事前预防转型，注重治理投入，从源头上防治公共安全风险。一方面，强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。通过防洪与内涝协同联动、防洪内涝工程一体化建设，提高防洪内涝治理效能、降低防洪内涝治理成本，系统性提高应对洪水灾害的抗逆力。另一方面，加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。面对在城市发生的极端报复社会案件、无差别暴力事件、公共场所冲突等突发公共事件风险，要推进司法防控、社会心理防控、技术防控等整体防控，强化统筹协调，实现社会公共安全事件风险预防在先、发现在早、处置在小，提高城市公共安全治理的系统性和整体性。

安全是城市发展的前提。牢牢守住城市安全底线是坚持城市内涵式发展的应有之义。贯彻落实中央城市工作会议的工作部署，要注重治理投入，切实保障城市基础设施安全、城市建筑和房屋安全、城市公共安全，以高水平安全、高效能治理保障城市高质量发展、城市居民高品质生活，推进现代化人民城市建设迈上新台阶。

建设现代化人民城市要把握好两个关键点

哲思

（2025年7月18日）

城市是人类文明的重要标志，是经济社会发展的核心载体。这次中央城市工作会议强调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，并在“一个优化、六个建设”的城市工作重点任务中紧密呼应，明确了城市建设的目标定位和方向路径。走出一条中国特色城市现代化新路子，要紧扣“现代化”和“人民”这两个关键点，推动城市建设与治理协调推进，更好满足人民美好生活需要。

城市作为经济社会发展最活跃的区域，城市现代化是中国式现代化发展成果的重要体现。城市的现代化不只意味着空间形态的扩张、经济水平的提升，更是对人的全面发展、人与自然和谐共生、城市治理体系和治理能力现代化的系统重塑。经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，我国城市发展进入新的历史方位。到2024年末，全国常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇，27座城市地区生产总值超过1万亿元。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。必须从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既要遵循普遍规律又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验又不能照抄照搬。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本，通过更加均衡、普惠、优质的公共服务，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民；转变城市发展方式，以城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展，向空间要效率，向科技要动能；转变城市工作重心，更加注重治理投入，以数字化改革撬动制度重塑，把安全发展理念贯穿城市规划、建设、运行各环节；转变城市工作方法，更加注重统筹协调，增强城市政策协同性，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展，不断开创城市发展新局面。

城市是人民的城市，是人集中生活的地方。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。现代化的本质是人的现代化，“富有活力”“舒适便利”“绿色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高

效”，主体是城，落点在人。城市让人民群众生活更美好，就要更加精准地锚定人民群众对美好生活的向往，高质量推进人民城市建设，把最好的资源留给人民。让城市发展“见物”更要“见人”，不能片面追求物质设施的高大、宽敞、气派，甚至求新、求异、求洋，只考虑物的尺度而忽略人的尺度，只见物理而不重人理。历史文化是城市的灵魂。城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。“记得住乡愁”，就要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。一方面，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，促进基础设施互联互通，释放城市发展新动能。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化，推进智慧城市建设，实现“科技让生活更美好”的目标。另一方面，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识。无论是城市规划还是城市建设，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”城市工作是一个系统工程。顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，要在统筹上下功夫、在重点上求突破，提高城市规划、建设、治理水平，一座座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，将形成一个个增长动力源，助力中国式现代化行稳致远。

走出一条中国特色城市发展道路——习近平总书记强调的“人民城市”

董幼鸿

（2025年7月14日）

城市是我国政治、经济、文化和社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，持续加强对城市工作的领导，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色的城市发展道路。习近平总书记围绕城市工作发表了一系列重要论述，提出了人民城市的重要理念，其立意高远、内涵丰富、思想深刻，对于推进城市治理体系和治理能力现代化，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，开创人民城市建设和发展的新局面，增强人民的获得感、幸福感、安全感具有重要的指导意义。

2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。城市是人民的城市，深刻体现了城市发展属于谁的问题，这是人民城市的根本政治属性，充分说明人民是城市的主人，城市发展工作是人民群众主观能动性的集中体现。人民是城市生活与实践的主体，人民群众是城市历史的创造者和享有者。从历史发展维度来看，城市的发展史就是一部人民不断奋斗、解放和发展的历史。新中国成立以来，我国城镇化进程取得了举世瞩目的成就，这是全国人民在党的领导下，将城市工作放在党和国家全局工作中举足轻重的地位去谋划去奋斗，充分发挥人民的主体作用，逐步实现人民对美好生活向往的结果。这也充分体现了人民在城市发展中的主体地位，是坚持以人民为中心的发展思想在城市工作中的生动写照。

2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海考察时强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。城市归根结底是人民的城市，城市发展是为了人民和服务人民，

体现了人民城市发展的根本宗旨，是城市发展的出发点、落脚点和根本立场。城市发展应贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福更美好是城市发展的目标。城市是老百姓的幸福乐园，城市发展应坚持“金杯银杯不如群众的口碑，群众说好才是真的好”的理念，将老百姓满意不满意、幸福不幸福作为检验一切城市工作的基本标准。我国城市发展中始终瞄准人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续用力，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，让各类人群平等享受城市发展红利；加大城市的更新力度，改善人民群众的居住条件，提升老百姓生活质量，让人民群众共享城市发展的成果，赢得老百姓的广泛支持和赞赏。当前全国城市工作中的很多探索充分说明城市发展是把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，为人民群众创造美好生活的环境，提供更优质的服务，体现人民城市为了谁的重要理念。

2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。广大市民是城市建设和发展的主体，在城市建设和发展中要广泛依靠人民，尊重人民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励人民通过各种方式参与城市建设、管理，不断提高城市治理的现代化水平。城市政府应从“划桨人”转变为“掌舵人”，人民城市建设与发展必须依靠人民的力量来完成。在基层治理中充分发挥全过程人民民主优势，集中民智，汇集民意，积聚力量，广泛动员市民参与城市建设和发展，让人民群众的事情由政府、市场、社会和人民一起去办，保障人民对城市管理规划、设计、治理和监督等全过程参与的权利，让城市的建设和发展充分体现民意和民智，满足人民群众对美好生活的向往。在基层社会矛盾化解中，积极探索新时代“枫桥经验”的做法，充分发挥人民群众的主体作用，将社会矛盾和冲突化解在基层，让人民群众成为矛盾化解和问题解决的重要主体，持续地促进城市稳定和社会和谐，为人民安居乐业创造良好的政治环境。

2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。人民城市建设和发展的目标和任务是通过不断推进城市治理体

系和治理能力现代化，统筹规划、建设和治理三大环节，提高城市治理的系统性，打造宜居、韧性和智慧的城市。这就要求着力建设宜居城市，坚持绿色发展，加强生态环境建设，为市民提供优美的环境；实施城市更新行动，完善城市基础设施，增强城市安全韧性，提高城市抵御各类风险的能力，打造安全有序的城市环境；在城市治理中充分挖掘数字技术赋能治理的功能，发挥数字化、智能化的管理手段对提升城市治理效率的牵引作用，通过大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴技术的深度开发和应用，实现城市治理的精准化、智能化、科学化，通过高效能治理实现城市高质量发展和高水平安全。同时，要求城市治理像绣花一样精细，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高城市治理精细化水平，更好地为人民群众提供高品质的城市生活和生产环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。随着城市化进程的加快，各类新技术新业态层出不穷，城市治理面临诸多挑战，如城市病问题、新就业群体权益维护问题、社会矛盾日益复杂等，传统的政府单一治理模式难以满足人民群众对美好生活的向往，共建共治共享的城市治理共同体的构建成为新时代城市治理现代化的必然要求，也是实现城市可持续发展的重要途径。人民城市建设和发展要充分发挥党组织的领导核心作用，发挥社会主义制度优越性，以党建引领基层治理，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。在人民城市建设和发展中要把全过程人民民主理念融入治理全过程，充分发挥人民群众的聪明才智，调动人民群众的积极性主动性创造性，激发城市治理的内生动力，提升城市治理效能，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。通过多元主体的共同参与、共同治理、共同分享，有效打造城市治理共同体，不断提升城市治理效能，让城市成为人民群众追求美好生活的有力依托。

党建引领现代化人民城市建设

社会学研究所副所长杨典

（2025年7月17日）

2025年中央城市工作会议指出，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。人民城市建设是一项复杂系统工程，党建引领是人民城市建设的根本保证，只有始终坚持党的全面领导，始终秉持人民至上的政绩观，才能确保城市建设方向明确、措施得力，才能充分汇聚起共建共治共享的强大合力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一、人民城市理念指明发展方向

习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”这一重要论述明确了城市发展的根本宗旨，即城市建设必须坚持人民主体地位，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。人民城市理念内含着对城市发展为了谁、依靠谁等重大理论和实践问题的科学回答。中央城市工作会议指出，要坚持以建设现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，走出一条中国特色城市现代化新路子。这一系列部署为新时代城市工作指明了前进方向，也为落实人民城市理念提供了根本遵循。

新时代的人民城市建设，核心是在党的领导下践行“人民至上”的价值理念，推进共建共治共享的城市治理新格局。中央城市工作会议强调，要深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调“城市是人民的城市”，要求各级党员干部“全面践行人民城市理念”，“把全过程人民民主融入城市治理现代化”，努力创造宜居宜业的环境，为人民群众创造幸福生活。这意味着城市工作的出发点和落脚点都必须是人民：一方面要依靠人民群众积极参与城市建设，发挥人民群众的首创精神；另一方面要把为人民谋福祉作为城市发展的根本目标，通过完善制度机制保障人民在城市建设中的主体地位和权利。

二、直面城市发展和治理挑战

党的十八大以来，我国城市发展取得历史性成就，新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜居宜业水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，但建设现代化人民城市、进一步提升人民群众获得感幸福感安全感还面临一些问题和挑战。

城市治理碎片化现象突出，统筹协调机制尚不健全。一些城市长期沿袭属地管理和条块分割的模式，各职能部门各自为政，导致职责交叉或空白地带频现，治理工作出现脱节和遗漏。部门壁垒还造成信息孤岛和重复建设，碎片化的治理状态削弱了政策执行的整体效能，不利于人民城市统筹发展目标的实现。

基层治理动能不足，治理能力亟待增强。目前，不少城市基层治理面临“小马拉大车”的困境：基层承担的事务越来越多，但资源、权力和专业能力没有同步提升。社区、街道等基层单位在人口管理、社区服务等方面任务繁重，却长期面临人手短缺、经费有限、人才匮乏等困难。

政社协同不畅，社会参与机制有待健全。人民城市建设要求凝聚各方力量共建共治，但现实中政府与社会力量协同不足的问题依然突出。一方面，社会组织和居民参与城市治理的渠道不够通畅，社会力量缺乏制度化参与途径；另一方面，政府部门对社会力量的信任和支持不足，合作机制不完善。

党的建设是城市发展的根本保证。实践证明，上述问题和挑战，只有通过党建引领才能得以有效解决。更重要的是，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在这一城市内涵式发展的新阶段，城市工作的系统性复杂性更高，人民群众的期待和要求也更高，亟待转变城市工作方法，更加注重统筹协调，这意味着党的全面领导在城市发展和治理中的作用日益重要。

三、加强党对城市工作的全面领导

党的领导是人民城市建设的根本保证和最大优势，必须贯穿城市建设的全领域全过程。这种优势体现在把握方向、统筹全局和推进落实等各个环节。具体而言，就是要把党的政治领导、思想引领和组织优势贯穿于城市规划、建设、治理各个方面。在顶层设计上体现战略高度，明确城市发展方向和政策导向；在统筹协调中发挥组织优势，确保各项政策、资源和力量在空间、时间和目标上的有机衔接；在贯彻落实环节，通过强有力的基层党组织网络推动政策落地、解决实际问题。城市越是面临复杂的发展局面，越要依靠党的领导统一思想认识、凝聚改革共识、克服实践困难，确保发展方向不偏移、执行路径不走样，始终沿着以人民为中心的发展轨道高质量发展。

健全领导体制和工作机制，增强政策协同。要以党建引领为核心，着力完善党委统一领导、政府具体负责、部门协同配合的城市治理体系，推动跨部门、跨层级联动落实，避免政策碎片化和执行障碍，以体制机制的系统性增强城市

治理的整体性和协同性，确保各项决策部署能够有效贯通、落地见效。

强化基层党组织建设，夯实治理根基。基层党组织是党在城市工作中的战斗堡垒，必须加强组织力、凝聚力和战斗力。优化组织体系，推动“街道—社区—网格”三级党建联动，实现党的组织和工作全覆盖；提升服务能力，打造“红色物业”“党员先锋岗”等品牌，推动党员下沉社区，解决群众急难愁盼问题；推动共建共治，通过党建联席会议、社区议事会等机制，引导居民、企业和社会组织共同参与社区治理。

创新城市治理模式，提升治理效能。大力推动“智慧党建+智慧城市”建设，运用大数据、人工智能等技术，构建“城市大脑”，实现精准化、智能化治理；建立健全“党建+网格化”管理，将党建融入网格治理，实现“小事不出网格，大事不出社区”；加强党建引领基层协商民主，通过“居民议事厅”“民主恳谈会”等形式，让群众参与决策，提高治理透明度。

发展全过程人民民主，强化人民主体地位。人民城市强调以人民为主体，意味着要让市民深度参与城市建设和治理的全过程；要完善基层民主协商机制，让公众广泛参与城市规划决策和公共资源配置，确保决策反映民意；健全群众意见反馈渠道，使各项公共政策始终贴合民众真实需求；建立民主监督制度，通过群众监督和反馈机制提高城市治理的透明度和公信力。

树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系。坚持以人民为中心的发展观和政绩观，摒弃片面追求增长速度的倾向，将群众获得感、幸福感、安全感作为评价城市发展的重要标准；加强城市工作队伍素质和能力建设，完善干部考核激励机制，引导干部提升专业素养和治理能力，激发广大党员干部在城市现代化建设中的积极性、主动性和创造性。

跨越时空的城市更新与文化传承

厦门大学社会与人类学院社会学系主任黄晓星

（2025年7月17日）

城市更新是新时代党和国家的重要工作，是城市发展进入新阶段的必然要求。党的二十大提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市；党的二十届三中全会进一步要求建立可持续的城市更新模式和政策法规。2025年中央城市工作会议强调，“以推进城市更新为重要抓手”“着力建设崇德向善的文明城市”。作为城市这一有机生命体的重要特质，历史文化传承已成为推动城市内涵式发展、高质量发展的关键要素。

一、城市更新承载时代使命

城市发展是人与环境不断互构的过程，城市从一开始就是一个人造环境，以更好的生活为追求指向。不同阶段的城市服务于不同的目标，并形塑了该阶段的城市规模和城市空间格局，如传统社会的城市往往围绕着生存、安全、神权或皇权等而建，工业社会的城市则形成了以生产为导向，沿工厂、铁路、运河等交通设施布局。

前一阶段的空间布局在后阶段发展过程中往往面临较大冲突，过往空间布局不合理、基础设施老化、环境破坏等成为亟须解决的城市问题。但是，在改造过程中往往出现大拆大建、破坏历史风貌、“千城一面”等诸多问题，城市更新理念需调整。新时代，城市发展更加突出以人为本的发展理念，注重提升人居环境品质，经济活动强调知识密集型服务业和高新技术产业。城市更新更为注重文化创意以及对博物馆、艺术馆、剧院等公共设施的建设，同时思考对传统农业城市、工业城市等遗产的继承和活化。如何完善城市历史文化保护传承体系，提升城市文化软实力，成为推进城市更新、推动城市高质量发展的核心议题。

二、历史文化传承城市记忆

城市作为有机生命体，在不同发展阶段积淀了不同的集体记忆。在文化层面，城市更新意味着对原有文化的传承以及新的文化元素的动态变迁。党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市建设与发展，强调“人民城市人民建，人民城市为人民”“文化是城市的灵魂”。城市更新必须从以往的注重物质形态转向关注城市的文化层面，协调经济发展与文化传承之间的关系。

我国具有五千多年的文明史，不同阶段的历史同时凝聚在城市中，使城市成为一个立体的、具有浓厚历史感的空间。在各地的城市更新中，历史文化街区、工业遗产街区和城中村成为重点关注的类型。

历史文化街区体现了特定历史阶段形成的城市风貌，反映了城市的历史文脉和城市记忆。我国各大城市都保留着具有独特价值的历史文化街区，它们是城市不同生命阶段的历史沉淀，也是人民集体记忆的载体。例如，北京中轴线是明清时期形成的皇家主导的城市建筑群，广州的骑楼街反映了近代广州作为通商口岸的历史。漫步其中，既能感受到古代城市规划的理念，又能体会到古代人们在该区域中的生活习俗，还能与一些重大历史事件产生时空联系。

工业遗产街区反映了我国在工业化进程中人们的生产和生活场所，其承载着原有的工业文化、工人的集体记忆和城市的转型升级。工业遗产街区包含着不同的工业物理空间，如厂房、仓库、宿舍区等。例如，东北老工业基地街区承载了新中国“一五”计划时期重工业发展的历史，北京798艺术区的前身是20世纪50年代苏联援建的“北京华北无线电联合器材厂”。工业遗产街区距离人们的生活较近，反映了新中国成立以来我国的奋斗史，也深深镌刻着工人群体在工业化历史阶段的集体记忆。

城中村是我国城市发展过程中的产物，是一种特殊的空间形态。北京、上海、广州、深圳等城市都形成了较多的城中村。城中村的空间格局在一定程度上折射了城乡二元发展中的矛盾和张力。城中村的建设往往建筑密度高，基础设施及公共服务设施落后，乱搭乱建现象较为普遍。但城中村也反映了改革开放以来我国城市发展的历史，村落的祠堂、古树、传统街巷与外来文化并存，是市井文化的活态载体，在改造过程中尤需注重集体记忆的传承。

三、城市更新连接城市过往、当下与将来

不同类型的城市与区域反映了城市作为过往、当下与将来的载体，需要有序、分类、有创意地进行更新，而非“一刀切”地大拆大建。2025年中央城市工作会议进一步明确：“完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。”这些重要举措彰显出城市更新中文化传承与活化的重要性。

城市更新注重当下的社会经济发展，也注重过往城市文化的动态传承，要注重文化传承与经济发展的辩证关系。对现阶段的城市发展而言，文化已成为重要的生产要素。老城及历史文化街区对游客等形成了较大的吸引力，成为城

市的名片，形成了新的经济增长点。各种博物馆、咖啡馆、美术馆、学校等的不同组合，能够更好吸引创意群体的集聚，各种公共设施成为城市文化软实力的体现，驱动着城市区域经济发展。

城市更新注重城市形态的物理更新，也注重过往城市社会的动态更新。过往的城市更新更注重对物理空间形态的更新，对建筑等进行维修或改造。但是，城市发展带来了人口的变化，如在历史文化街区中，城市更新对原有老街区的保护也需重新安置原有居民。在城中村改造中，也需注重对原有村民的拆迁安置以及后续社区生计的培育。城市更新意味着社会的动态更新，我们要推动建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的现代化人民城市。

城市更新关注新的城市想象，也注重与全球不同城市的动态联结及文化创新。城市发展并不是孤立的，而是与不同的城市相互联系在一起，城市与城市之间形成了互联网络。全球不同城市的更新从对历史文化街区、工业锈带到贫民窟的治理，都给我国城市更新提供了经验借鉴。人文关怀成为城市更新的关注点，以公共设施为载体，以文化创意为表现形式，既包括对人的需要关注以及物质设施的更新，也包含城市精神文化空间的重构。这些不同的经验激发了城市创新活力。现阶段，我国不同城市也逐渐通过制定和调整城市文化发展战略进行文化创新。

在高质量发展阶段，原有的增量扩张转向存量改革和内生依托，要求城市更注重自身内涵式发展，注重对城市形象的打造，提升城市生活品质。城市更新应注重对于城市过往、城市当下与城市将来的连接，通过文化传承与文化创新，为城市经济社会发展创造更大空间，更好满足人民群众的美好生活需要。

大城之治：超大城市治理新模式的时代探索

中国社会科学院张树华邵宏伟

（2025年7月17日）

超大城市治理是国家治理的重要组成部分，是实现高质量发展和满足人民群众美好生活需要的关键环节。面对超大城市人口密度高、结构高度复杂、治理需求多元等现实挑战，亟须在治理理念、模式和手段上不断创新，探索符合中国特色、体现时代特征、彰显人民立场的新型治理模式。

一、人民至上理念引领治理变革

习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻揭示了城市发展的根本目的和价值取向，为新时代城市工作提供了方向指引和行动遵循。这一理念所体现的人民至上价值立场，正是引领超大城市治理变革的核心原则，是新时代推进城市治理现代化的必然要求和重要方向。中国共产党自成立之日起，就把“人民”鲜明地写在自己的旗帜上。从新民主主义革命时期为人民谋解放，到社会主义建设时期为人民谋幸福，再到改革开放以来为人民谋发展，党始终与人民同呼吸、共命运、心连心。在新时代，习近平总书记明确提出“以人民为中心”的发展思想，并将其作为治国理政的核心理念。这一理念不仅体现在党的理论创新中，更贯穿于国家治理的各个环节。让人民真正成为城市治理的参与者、建设者和受益者。

人民至上理念驱动超大城市治理的深刻变革，本质上体现为城市治理逻辑的转变，城市治理不再仅仅依赖行政工具和技术手段推动，更加注重价值导向和人民主体地位的实现。这一转变以内在的主体关系重构为核心，具体体现在三个方面。一是在治理主体与对象的关系上，推动人民从治理对象转变为治理主体，打破传统政府—民众单向管理的格局，逐步建立健全以党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与为特征的多元共治体系。二是体现在治理目标与手段的协调上，强调治理手段要服务于“以人民为中心”的根本目标，始终围绕“人的全面发展”优化政策工具，推动形成治理目标与治理工具之间的良性互动、动态调整机制。三是体现在制度与实践的结合上，着力将以人为本的理念制度化、程序化地融入治理过程，通过民主协商机制、利益表达渠道和法治保障体系，使治理活动既合乎规则，又回应民意。

Er\聚焦民生需求提升治理精准度

民生所向，治理所往。超大城市治理的核心在于精准回应人民需求，将民生福祉作为治理的首要目标。超大城市通过精细化管理，深入基层、贴近群众，切实解决群众身边的急难愁盼问题。例如，上海在推进“15分钟社区生活圈”建设中，以社区为单元，精准布局公共服务设施，优化资源配置，让居民在步行15分钟内即可满足日常生活的各种需求。这种以民生为导向的治理模式，不仅提升了居民的生活便利性，更体现了城市治理的温度。

民之所盼，政之所向。人民群众的需求是城市治理的指南针，他们的智慧和创造力是城市发展的不竭动力。超大城市治理通过全过程人民民主，将民生需求转化为具体的治理行动，实现了从为民作主到由民作主的转变。2023年，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，强调优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，切实改善居民居住条件，提升城市治理水平。这些举措不仅改善了城市居民的生活环境，也提升了城市的整体品质，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民。只有紧紧抓住民生需求，才能真正提升超大城市治理的精准度，让城市发展成果更多更公平惠及全体人民。

San、建设智慧城市推动治理现代化

2025年中央城市工作会议指出，要着力建设便捷高效的智慧城市，这为超大城市治理现代化提供了重要指引。超大城市治理坚持以人民为中心，将智慧城市建设作为提升公共服务水平和满足人民需求的重要手段。智慧城市建设旨在通过先进技术手段解决社会问题，促进社会公平正义。政府以智慧城市顶层设计为引领，积极利用大数据、人工智能等先进技术，收集、分析城市运行数据，为决策提供科学依据，确保政策更加符合人民利益。从智慧交通系统中车辆的实时调配，到城市能源的智能管控；从公共安全的预测预警，到医疗服务的远程精准送达；智慧城市建设的技术集成与数据互联互通，让城市仿佛拥有了一颗强大的“智能心脏”，稳定且高效地跳动，为超大城市治理的现代化进程注入源源不断的动力。

智慧城市的迭代升级正以前所未有的力量推动着“人民至上”的超大城市治理现代化。通过智慧理念创新、应用场景拓展、体制机制适配，超大城市正逐步构建起智慧、高效、协同的治理体系，为人民提供了更加便捷、高效、公平的城市生活环境，为超大城市的可持续发展奠定了坚实基础。

四、提升城市韧性严守治理安全底线

韧性城市建设是确保城市能够有效应对各种突发事件和灾害的关键。2025年中央城市工作会议提出要建设安全可靠的韧性城市，明确了包括加强基础设施生命线安全、加快老旧管线改造、严格限制超高层建筑、完善防洪体系和内涝治理等一系列措施。这些举措为超大城市治理提供了清晰的方向，确保在面对灾害或风险时，城市能够保持稳定运行。

城市韧性建设关乎城市的生存力与发展力，政府在其中扮演着至关重要的角色。通过有效规划和完善基础设施，政府可以显著提升城市应对突发事件的能力，确保在灾难发生时，城市能够迅速恢复正常秩序。同时，健全的社会治安防控体系与应急管理能力将有效保障人民的生命财产安全，减少社会风险。这些措施不仅提升了城市的治理效能，也为确保城市的安全稳定打下坚实基础。

打造宜居、韧性、智慧城市，是推进中国式现代化的应有之义。韧性城市建设的核心目标是让人民在面对自然灾害、社会冲突等各种挑战时，能够得到及时有效的保护和支持，享有更安全、更稳定的生活环境。达成这一目标，不仅提升了城市的抗风险能力，也保障了人民的根本利益，推动了超大城市向着更加现代化、可持续化的方向发展。

我国超大城市治理创新始终坚持人民至上的价值导向，形成了具有中国特色的现代化治理路径。面向未来，需持续推进治理理念革新、制度创新和技术赋能的系统性变革，着力构建共建共治共享的治理新格局。通过完善多元共治机制、优化公共服务供给、强化数字治理能力等举措，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。这不仅为破解超大城市治理难题提供了中国方案，更为全球城市治理现代化贡献了实践智慧，必将推动城市发展向着更高水平的治理现代化目标稳步迈进。

深入学习贯彻中央城市工作会议精神为推动城市高质量发展提供坚强组织保证

住房城乡建设部人事司司长王立秋

（2025年9月3日）

7月14日至15日，时隔10年党中央再次召开中央城市工作会议，具有极其重要而深远的意义。习近平总书记发表重要讲话，总结新时代以来城市发展的伟大成就，深刻分析城市工作面临的新情况新问题，明确了城市工作的总体要求、重要原则和重点任务，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，为新时代新征程城市工作提供了根本遵循。会议要求，加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。

人事司深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央城市工作会议精神，深刻把握、主动适应形势变化，锚定建设现代化人民城市的目标和重点任务，积极践行人民城市理念，把会议精神贯穿落实到干部人事工作全过程各方面，着力加强住房城乡建设领域干部人才队伍城市工作能力素质，奋发进取，真抓实干，为建设现代化人民城市提供坚强的组织保证。

一、着力提升干部城市工作能力素质，为推动城市高质量发展奠定坚实的能力基础

坚持把全面提高干部现代化建设能力，特别是城市工作能力素质摆在更加重要的位置。紧紧围绕贯彻落实中央城市工作会议精神，聚焦提升干部城市工作专业能力，有针对性地加大教育培训力度，使干部能力素质跟上时代发展步伐，同推进中国式现代化要求、推动城市高质量发展相适应。

加强地方党政领导干部培训。在中央党校举办专题研讨班、全国市长研修学院举办市长研究班等，落实城市工作总体要求，提高地方党政领导干部城市规划、建设、治理等专业素养，提高城市工作能力，更新思想观念，引导领导干部用科学态度、先进理念、专业知识规划、建设、治理城市。

加强住房城乡建设系统领导干部培训。进一步扩大住房城乡建设系统干部培训覆盖面，举办宣传贯彻中央城市工作精神专题研讨班，对各级住房城乡建设、城市管理等主管部门负责同志进行培训，聚焦补齐城市工作能力素质短板，努力提升干部的专业知识、专业能力、专业作风和专业精神。同时，在全国住房城乡建设系统领导干部在线学习平台、部干部学习平台上打造一批精品网络课程。

加强部直属机关干部培训。将学习中央城市工作会议精神作为当前和今后一个时期部直属机关干部教育培训的重要内容，在开展公务员初任培训、任职培训时，加大中央城市工作会议精神学习力度。推动学用结合、入心见行，引导直属机关干部做到学思用贯通、知信行合一，把学习成效转化为立足岗位推进城市高质量发展的实际行动。

二、大力加强城市工作人才培养，为推动城市高质量发展提供有力的人才支撑

人才是最宝贵的资源，是推进强国建设、民族复兴伟业的基础性、战略性支撑，也是推动城市高质量发展的重要保障，需要下大力气全方位培养、引进、用好人才。

深入实施“建设英才”培养计划。围绕“四好”建设、城市更新等重点领域，培养造就住房城乡建设领域更多大师、一流科技领军人才和青年人才，形成梯次合理、衔接有序的人才格局。支持住房城乡建设领域人才参与重大科研项目研究、重大规划编制咨询等，赋予更大的科研管理参与权、自主权、决策权，为重大战略研究、重要政策咨询和重点工程建设提供支撑。

加大住房城乡建设领域专业学科建设力度。以服务城市高质量发展为导向，优化调整学科专业结构，建好建强城市工作急需的学科专业。联合教育部，加强住房城乡建设领域卓越工程师培养和特色学院建设，推动部校共建、产教融合、校企合作，培养大批具有创新精神和实践能力的卓越工程师。以专业学科评估为抓手，推动人才培养与教育发展、科技创新一体推进。

抓好技能人才队伍建设。依托全国住房城乡建设行业职业技能大赛等竞赛活动，搭建人才成长新平台，引导行业广泛开展岗位大练兵、技能大比武，培育理论功底扎实、操作能力出色、技术技能精湛的高技能人才队伍。探索开展专业工种“八级工”制度试点研究，拓宽技能人才发展通道，增强技能人才荣誉感、使命感和成就感。发挥全国住房和城乡建设职业教育教学指导委员会作用，加大对职业教育的指导力度，促进职业院校紧贴行业发展趋势和需求培养人才，提高职业教育与城市发展的适配性。

三、突出建强领导班子和干部队伍，为推动城市高质量发展提供强大的组织保障

习近平总书记指出，我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，就要把领导班子配优建强、把干部队伍管好用好。在推动城市高质量发展的征程上，我

们要聚焦锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，统筹选育管用，强化正向激励，推动各级领导干部尽职尽责、攻坚克难、担当作为，争做改革发展的促进派和实干家。

要鲜明树立选人用人正确导向。正确的用人导向是对干部最大的激励。要坚持党管干部原则，把新时代好干部标准落到实处，在选人用人上既严把政治关、廉洁关，又严把能力关、业绩关。进一步树立重担当、重实干、重实绩的鲜明导向，坚持把各个岗位上挑大梁的工作骨干培养选拔出来，特别是在城市工作主战场和重大斗争重大任务一线考察识别干部，大力选用政治过硬、对党忠诚、敢于担当、勇于负责、真抓实干、实绩突出、群众公认、清正廉洁的干部。

要进一步选优配强领导班子。领导班子是一个地方、一个单位的“火车头”。要坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，突出政治标准抓好领导班子建设。同时，着眼事业发展需要，拓宽选人视野，不断优化班子结构和功能，将领导班子建设好建设强，确保“火车头”带动起整个干部队伍，大力推进城市高质量发展的改革任务落实。

要进一步加强干部教育管理监督。培养造就适应城市高质量发展的干部队伍，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，进一步推动和引导干部队伍愿担当、敢担当、善担当。要以党性教育增强定力、以培养锻炼增强能力、以能上能下激发活力、以严格管理传导压力，以关心关爱增添动力，进一步激发干部干事创业精气神，推动形成锐意进取、奋勇争先的生动局面。

践行人民城市理念推进城市更新可持续发展

中国建筑学会理事长修龙

（2025年9月2日）

城市建设直接连着民生福祉，始终肩负着推动经济社会发展、提升人民生活品质、创造美好生活环境的使命和责任。在全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，中央城市工作会议时隔十年再次召开，意义重大。此次会议是新时代城市发展进程中的一座里程碑，亦为新时代城市发展的战略总纲。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，科学解答了城市发展为了谁、依靠谁，以及建设什么样的城市、怎样建设城市等一系列重大理论与实践问题。

中央城市工作会议系统阐述了新时代城市工作的重大理论和实践问题，创造性提出了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”现代化人民城市的战略目标。这一重要论述深刻揭示了城市发展的价值取向和内在规律，标志着我们党对城市工作规律的认识达到了新高度。站在历史与未来的交汇点，我们必须以系统思维统筹城市建设与治理，将以人民为中心的发展思想贯穿始终，在历史文脉传承中彰显文明底蕴，在绿色转型中夯实发展根基，在科学规划中提升治理效能，在安全韧性建设中筑牢发展底线，在多元协同中激发源源不断的内生动力，走出一条具有中国特色的城市发展新路子。

坚持人民至上，让城市发展始终与民心同频共振。人民城市为人民，城市的核心在人，人是城市发展的出发点和落脚点，城市更新要聚焦人民的需求，以改善居民生活质量为核心，注重民生福祉，倾听民意，积极回应人民的关切和期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以更高品质的城市更新回应人民对美好生活的向往。近年来，各地通过创新机制，将人民群众的诉求和需求转化为城市更新的具体举措，老旧小区改造让万千家庭告别“忧居”实现“优居”，社区养老服务中心让银发群体安享晚年，口袋公园让居民推窗见绿、出门入园。这些实践深刻表明，只有始终把民生福祉放在首位，才能让城市更新获得源源不断的动力和活力。面向未来，要进一步完善民生需求响应机制，在城市规划、建设、管理各环节充分体现民意、汇聚民智，让城市更具烟火气、更具亲和力，真正成为人民群众安居乐业的幸福家园。

赓续历史文脉，让城市在古今交融中彰显文明自信。文化是城市发展的根本和灵魂，蕴含着历史、承载着当下、孕育着未来，在城市更新过程中要关注

文明和文化的传承延续和涵养创新。从国家文化战略视角看，城市历史建筑遗产保护不仅是文化传承的需要，更是增强文化自信、建设文化强国的重要支撑。我国拥有众多历史文化名城、名镇、名村，这些宝贵的文化遗产是五千年文明史的生动见证。近年来，各地都在探索保护与利用并举的有效路径。实践证明，只有将历史文脉融入城市肌理，才能让城市在快速发展中保持独特的文化标识。要以遗产为基础、以文化利用为手段、以服务城市为目标，通过系统保护、活化利用，在创新中实现历史文脉赓续和城市可持续发展的互促共荣，让城市成为传承中华文明的重要载体。

推动绿色转型，让城市在生态建设中实现永续发展。绿色是永续发展的必要条件，推动城市绿色发展是实现“双碳”目标、建设美丽中国的必然要求。中国特色的绿色建筑发展之路应该是尊重自然、融入自然、亲近自然、利用自然，必须传承好中华文化的智慧结晶，树立文化自信，必须与现代建筑技术完美结合，形成既有与自然结合利用的天然内在绿色基因，又有明确的过程与措施要求，最终达到“节约资源、保护环境、减少污染，为人民提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自然和谐共生”的高质量建筑目标，助力绿色低碳发展、生态文明建设以及建筑业的转型升级和高质量发展，推动营造低碳宜居的生活环境，让人民群众共享蓝天白云、繁星闪烁、清水绿山的生态福祉，给中华民族的子孙后代留下更大的发展空间。

强化科学规划，让城市在统筹协调中提升治理效能。城市更新规划作为城市发展的重要环节，对于优化城市结构、提升功能品质、传承历史文脉、助力城市可持续发展具有重要意义。城市更新规划要兼具科学性和前瞻性，坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”的原则，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，以目标导向直击城市竞争力、承载力、可持续发展能力的短板弱项，把城市体检作为城市更新的任务书和导航图。完善既有市政设施与建筑的评价体系，合理布局和优化城市空间和区域功能，前置运营策划，推动业态创新和产业升级，发展创新型经济和高质量服务业，通过城市更新提升城市的整体性、系统性、安全性、宜居性、包容性和生长性。同时，科学把握城市发展规律，改革完善城市更新规划编制实施体制机制，提高城市规划、建设、治理水平，推进城市治理体系和治理能力的现代化。

筑牢安全底线，让城市在韧性提升中守护民生福祉。城市韧性是抵御风险、保障安全的重要支撑。要运用先进理念和创新技术，加强对建筑和工程设施的

改造、诊治与运维，以更安全、更经济、更合理、更高效的方式提升城市应对自然灾害、公共卫生事件等风险的能力。从地下管网改造到应急体系建设，从建筑安全加固到智慧监测预警，全方位筑牢城市安全防线，为城市健康运行和居民安居乐业提供坚实保障。

激发内生动力，让城市在多元协同中迸发蓬勃生机。城市更新是一项系统工程，需要凝聚各方力量、形成工作合力。要推动城市发展模式从政府主导向市场化运作转变，探索政府引导与市场参与相结合的实施路径，鼓励多元主体共同参与。在保护城市原有肌理、发挥传统产业优势的基础上，积极植入新产业、新业态、新功能，注入时代元素与地域特色。创新投融资模式，完善金融、财税、土地等相关支持政策，鼓励社会资本参与，创新设计理念、技术手段和运营模式，促进政府、企业、社区、居民协同发力，让城市在共建共治共享中迸发持久活力。

中国建筑学会作为引领住房城乡建设事业高质量发展的学术团体，始终坚持并不断强化党的全面领导，恪守着“学术追求、行业引领、政府智库、会员之家”的办会理念，胸怀“国之大者”，心系“民之所望”，传承着前辈先贤的理想情怀，肩负着团结凝聚广大建筑科技工作者、推动学术创新、服务经济社会发展、深化国际学术合作、促进文明进步的重要使命。未来学会将以中央城市工作会议精神为根本遵循，深刻领会其丰富内涵，精准把握城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，将学习宣传贯彻中央城市工作会议精神与推进党的二十届三中全会改革任务落地有机结合，在领会实质、融会贯通上求实效，在担当作为、狠抓落实上见真章，深入践行新发展理念与建筑新方针，以“好房子”引领城市建设，以建筑之力铸就人民之城，助力建筑业从“增量拓展”迈向“品质赋能”新阶段，让城市更新成为传承文明、赓续文脉、改善人居环境、激发发展活力的生动实践，为中国式现代化建设、强国建设与民族复兴伟业贡献力量。

以务实作风、有力举措、更高标准推进白蚁防治事业高质量发展

全国白蚁防治中心党委书记韩煜

（2025年9月2日）

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党中央再次召开中央城市工作会议，在我国城市发展进程中具有十分重要的里程碑意义。习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话，高瞻远瞩、统揽全局，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，特别是以城市内涵式发展支撑现代化人民城市建设，着力推进“一个优化、六个建设”的战略部署，深化了我们对城市工作的规律性认识，为做好新时代新征程城市工作提供了根本遵循。

白蚁防治是住房城乡建设领域不可或缺的重要工作，在保障人民群众生命财产安全、完善历史文化保护传承体系等方面发挥着积极作用。全国白蚁防治中心将深入学习贯彻中央城市工作会议和习近平总书记重要讲话精神，深刻把握党中央对我国城市发展所处历史方位作出的重大判断，认真践行人民城市理念，在部党组的坚强领导下，围绕城市更新、“四好”建设等重要部署，以务实作风、有力举措、更高标准，着力完善工作体系，破解发展难题，推进白蚁防治事业高质量发展。

站稳人民立场，助力宜居城市建设。认真贯彻落实以城市更新为重要抓手推动城市内涵式发展的要求，将白蚁防治工作融入城市更新工作中。城市更新涉及城镇老旧小区整治改造，老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，城市基础设施建设改造，城市历史文化保护传承等工作。在我国部分地区，这些领域都是白蚁危害的高发区、重灾区，是白蚁防治工作的主战场。按照先体检后防治的工作理念，着力做好白蚁危害调查，建立白蚁防治基础数据库；因地制宜制订科学可行的预防和治理工作方案，落实治理措施，服务人民群众，减少白蚁分飞侵扰和对房屋建筑的破坏，解决好老百姓身边的烦心事、揪心事，改善人居环境，提升居住安全性和舒适性。

强化科技赋能，助力创新城市建设。认真贯彻落实在发展新质生产力上不断取得突破的要求，加强白蚁防治科技创新。夯实科研基础，着力建设国内一流白蚁防治实验室。与相关科研院所、头部企业合作，发挥各自优势，重点围绕人工智能、绿色低碳等领域方向，集中力量攻关技术难题，在白蚁智能监测、

新技术新药物新工艺研发等方面有所突破，力争产出一批高质量的科研成果。加快构建白蚁“防、治、用”综合技术体系，建立健全技术产品推广机制，加快科研成果转化应用，促进科学防治和行业技术水平的整体提升。

注重绿色防治，助力美丽城市建设。认真贯彻落实推动减污降碳扩绿协同增效的要求，加快推广环保型白蚁防治新技术在全国范围的应用。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力减少化学药物使用量，特别在住宅小区、城市公园绿地、城市绿道等人居环境空间场所，坚持应用绿色防治技术，确保蚁害可控、动态监测，最大限度降低药物对生态环境和人体健康的影响，助力绿色低碳的美丽城市建设，实现白蚁防治工作与生态文明建设深度融合、协调发展。

健全预防机制，助力韧性城市建设。认真贯彻落实全面提升房屋安全保障水平的要求，建立健全白蚁防治工作机制。完善城市房屋白蚁防治管理等有关法规制度，根据形势变化和发展需要，健全白蚁防治管理体系，切实保障城市房屋的居住使用安全。编制全国白蚁防治事业“十五五”发展规划纲要，梳理行业发展情况，明确今后白蚁防治事业发展的方向、目标、路径与举措。研究加强白蚁防治工作的相关指导意见，健全适应新时代要求的行业发展体系，加强白蚁危害地区房屋、历史文化街区、历史建筑、城市公园绿地、古树名木和爱国主义教育基地（红色教育基地）等方面的白蚁预防、检查与灭治管理，保证其功能发挥和使用安全。

保护文化遗产，助力文明城市建设。认真贯彻落实完善历史文化保护传承体系的要求，充分发挥白蚁防治在保护历史遗存中的积极作用。作为白蚁危害严重的国家之一，我国呈现白蚁分布广、种类多、密度大的特点。不少蕴含着重要文化价值的历史文化街区、历史建筑、爱国主义教育基地（红色教育基地）等遭受了不同程度的白蚁侵蚀。要全面调查历史文化街区等历史遗存的白蚁危害现状，坚持问题导向、因地制宜，指导地方制定白蚁防治工作方案，将白蚁综合治理与城市体检、保护修缮等工作紧密结合，突出重点、循序渐进、分级分类推进白蚁防治工作。在历史文化街区、历史建筑、古树名木保护上，应用“无损”“微创”白蚁防治技术和手段，在防止白蚁侵蚀破坏的同时最大限度保留历史原貌，更好传承历史文脉。

贯彻落实中央城市工作会议精神推动房地产行业高质量发展

中国房地产业协会会长陈宜明

（2025年8月29日）

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键历史节点，党中央高瞻远瞩，时隔10年再次召开中央城市工作会议，具有重大而深远的战略意义。此次会议全面总结了新时代以来我国城市发展的成就，精准研判了城市化进程的新阶段新特征，即“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，旗帜鲜明地提出“五个转变”重要原则，系统部署“一个优化、六个建设”重点任务，为我国城市工作擘画了清晰的战略蓝图。