（17篇）2025年8月党委（党组）理论学习中心组学习文章汇编

一、经验总结

1.中共黄山市委讲师团：

建机制强队伍创场景黄山市全力推动青年理论宣讲青春更精彩1

2.乌鲁木齐市委宣传部：

坚持“三个聚焦”推动列席旁听提质增效4

3.龙岩市委理论学习中心组：

坚持思想建党涵养红土学风…7

4.南昌市委宣传部：把握“四个环节”实现“四个结合”以高质量学习

研讨赋能城市高质量发展…10

5.刘亮高：

高校院（系）党委理论学习中心组学习质量提升研究…13

二、中央国家机关

6.中共国家统计局党组：

上半年中国经济应变克难稳健前行…19

7.自然资源部：

构建人与自然和谐共生的国土空间格局…25

8.全国妇联党组：

守正创新做好家庭家教家风建设工作…31

9.中共中央党史和文献研究院院务会理论学习中心组：深刻领会习近平生态

文明思想的理论贡献学习《习近平生态文明文选》第一卷…3810．中共中央社会主义学院党组理论学习中心组：

抗日民族统一战线是抗战胜利的基本保证44

1.中共国家发展和改革委员会党组：

坚定推动民营经济走高质量发展之路49

2.水利部党组：

全面推进江河保护治理建设安全江河生命江河幸福江河55

3.中共国家发展改革委党组：

绘就美丽中国画卷推动生态文明建设再上新台阶…60

4.经济日报社编委会理论学习中心组：

学好用好新时代改革方法论推进主流媒体系统性变革64

三、市级

5.舟山市政协机关党组理论学习中心组：注入青春力量深化作风建设市政

协机关严实抓好年轻干部学习教育…71

四、县级

6.中共东阳市委理论学习中心组：忠实践行习近平文化思想勇担新时代文

化使命为加快建设高水平文化强省贡献东阳力量…74

五、高校

7.北京大学党委：

到祖国和人民最需要的地方发光发热77

建机制强队伍创场景黄山市全力推动青年理论宣讲青春更精彩

中共黄山市委讲师团

（2025年8月5日）

近年来，为深入贯彻落实习近平文化思想，持续推动学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神在黄山大地掀起热潮，黄山市立足青年宣讲员热情高、思路活、手段新等特点，通过建立机制、建强队伍、创新场景等系列举措，为广大青年搭建全新宣讲展示舞台，推动全市青年理论宣讲青春更精彩。

一、建立一套宣讲机制

加强部门协作、市县联动，构建市委宣传部牵头抓总，市委讲师团具体实施，市直有关部门协调配合、各地各单位积极参与的工作机制，解决“谁搭台”的问题。一是部门会商机制。市委宣传部、市直机关工委、团市委、市委讲师团四家单位联合下发了《关于组织开展“青山回声”青年讲师团示范巡讲活动的通知》，明确青年讲师团队伍组建、学习培训、活动开展、宣传推介、成果运用、保障措施等具体事宜，建立定期会商机制，研究“青山回声”青年讲师团每场宣讲活动的方案制定、稿件审定、组织实施、宣传报道，以及全市青年微宣讲大赛、网络微宣讲视频创作生产等工作。二是市县联动机制。以全市“青山回声”青年宣讲品牌为统领，各区县相继组建“昱城青声”“你好，新安江”“状元县里青年说”“黟young说”等青年宣讲队伍，推荐宣讲能手进入市级“青山回声”青年讲师团，入选市级青年讲师团的同时升级为区县宣讲员导师，实现“优秀者上（参加市级活动）”“示范者下（指导区县新人）”的良性机制。三是落实推进机制。年初制订全年宣讲工作计划，按月确定宣讲主题，形成全年宣讲任务计划表。根据每场活动主题，通过工作群发布宣讲稿件“征集令”，由各区县和团市委选送优秀宣讲员及宣讲稿件，市委宣传部、市委讲师团指导修改、完善宣讲稿件，培训宣讲员，市直机关工委落实活动场地布置和观众组织，相互配合推动实施。2025年，黄山市“青山回声”青年讲师团先后围绕青春奋斗、平安建设、党史学习、廉政文化、乡村振兴等主题开展系列巡讲活动，线下受众超近万人次，场场反响热烈。

二、建强一支宣讲队伍

以能说、会写、多才艺为目标，锻造一支素养过硬、专业过关、作风优良的理论宣讲“青骑兵”，解决好“谁上场”的问题。一是注重以赛聚才。通过

组织开展黄山市第七届“举旗帜·送理论”微宣讲竞赛暨青年宣讲大赛、市直机关“党员讲党课”大赛、“我是黄山廉洁文化推介人”大赛、“好记者讲好故事”演讲比赛等活动，遴选理论政策水平高、宣讲经验丰富并在各类宣讲活动中获奖的选手共75人组成黄山市“青山回声”青年讲师团，各地各有关单位也因地制宜组建青年宣讲队伍。二是注重日常培训。面向全市青年群体，开展学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神青年理论微宣讲稿件征集活动，从160余篇征集稿件中评选出19篇优秀稿件，聘请市委党校老师及市委政研室等部门负责人为导师，一对一指导修改，提升青年宣讲员的文字功底。邀请浙江省龙游县社科联主席、8090新时代理论宣讲团导师金敏军及黄山电视台播音主持人等为青年宣讲员专题授课，从稿件选题、撰写、改稿及演讲口才等方面开展培训。打造一支“提起笔会写、张开嘴能讲”的青年宣讲员队伍。三是注重实战训练。巡讲活动每场组织4至6名青年宣讲员、每名宣讲员限时8分钟的微宣联讲。宣讲员以自身工作见闻的“小切口”阐释理论政策的“大道理”，用真感情讲述真故事，中间穿插舞蹈、情景剧、快板等表现形式，并适当安排理论政策有奖竞答等互动节目，总时长严格控制在50分钟以内，现场观众听起来不累，感到轻松、有趣。如在首场示范巡讲中，特邀《奇技！奇迹！》宣讲事迹的主人公——第47届世界技能大赛金牌选手张小飞上场与青年观众互动，引发受众共鸣，现场效果极佳。一场场不同主题、不同场景、不同受众的实地展演，对青年宣讲员来说也是一场场挑战，正是在实战训练、不断超越自我中练就了过硬本领。在2025年安徽省第七届“举旗帜·送理论”微宣讲竞赛暨首届青年宣讲大赛中，黄山市一组选手及一名选手分获全省二、三等奖。

三、打造一批宣讲场景

以线下展台、线上平台为依托，全方位多层次打造立体传播矩阵，拓展“在哪讲”的场景。一是丰富线下场景。让宣讲走进校园，黄山职业技术学院300余名师生共听青年宣讲员的青春奋斗故事，感悟青春力量、畅谈青年理想；让宣讲驻扎街区，在黎阳in巷古戏台和河街码头等公共场所，市级“青山回声”和屯溪区“昱城青声”的青年之声相互辉映，为广大市民游客带来思想理论的交响乐章；让宣讲在山水间嘹亮，歙县“你好，新安江”宣讲团立足于新安江流域生态保护与绿色发展的成功经验，在田间地头、公交车上、游船上、工厂里宣讲生态文明建设的鲜活案例，让宣讲成为黄山积极践行“两山”理念的生动注脚。二是拓展线上宣讲。《黄山日报》APP刊发巡讲侧记，黄山广电台全程录

制微宣讲市级决赛和巡讲活动现场，风采展示短片线上推送，让宣讲“触手可及”。“学习强国”黄山学习平台开设“理润新安”微宣讲专题，常态化展播全市青年微宣讲精品视频，精心选编、刊登微宣讲精彩瞬间，并向省级平台推送，《安徽休宁石屋坑村：初心鱼水情》微宣讲视频被选登全国平台，播放量达308.6万次，为近年来安徽省理论宣讲视频现象级作品。三是融入阵地宣传。青年讲师团成员在积极参与市里集中开展的巡讲活动同时，结合各自岗位职责及兴趣爱好，积极参与各类基层宣讲志愿服务活动。如：响应黄山市组织的百名先进典型故事走进百个文明实践所站开展百场宣讲活动，青年宣讲员深入各级各类文明实践场所宣讲习近平总书记关于精神文明建设的重要论述及黄山市各级各类先进典型事迹；依托全市20个廉政教育基地，深入宣讲习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，宣讲徽州历史上的清官廉吏，推动廉洁文化入脑入心；以全市各大博物馆、图书馆等公共文化场所为依托，深入宣讲习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述，宣讲普及博大精深的徽州文化，激发各界人士热爱并积极参与保护传承中华优秀传统文化的热情。

坚持“三个聚焦”推动列席旁听提质增效

乌鲁木齐市委宣传部

（2025年8月22日）

乌鲁木齐市认真贯彻落实中共中央办公厅《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和中共中央宣传部、中共中央组织部《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见》有关抓好列席旁听的规定要求，完善工作机制、组建工作队伍、抓实工作环节、落实工作任务，2025年上半年，全市共开展中心组学习列席旁听50余次，有力推动了乌鲁木齐市各级党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平。

聚焦建章立制，让列席旁听更为规范。坚持从旗帜鲜明讲政治的高度，把列席旁听工作作为一项重要任务抓紧抓实。一是抓好顶层设计。健全列席旁听工作机制，规范列席旁听工作程序，制定印发《乌鲁木齐市县级党委（党组）理论学习中心组列席旁听工作实施方案》，围绕“谁来听”“听什么”“怎么听”等问题，明确列席旁听工作的适用范围、组织实施、程序及内容、结果运用等，为开展中心组学习列席旁听工作明确标准、提供“风向标”，让旁听工作有章可循。二是抓好流程管理。结合实际上下联动、分层次分领域旁听，紧扣学前准备、学中列席、学后管理三个关键环节、重要步骤和具体要求，绘制

《乌鲁木齐市党委（党组）理论学习中心组列席旁听流程图》，将党委（党组）理论学习中心组列席旁听工作流程搬到图上直观呈现，做到“思路清、目标明、路径实”，推动实现理论学习中心组学习覆盖到哪里，旁听工作就开展到哪里。三是抓好队伍建设。把提高工作组专业化水平作为提升列席旁听工作质量的重要着力点，按照归口管理、分层分级的原则，组建市级列席旁听工作组、行业系统列席旁听工作组。市级列席旁听工作组由市委宣传部、市委直属机关工委、教育工委、金融工委、市国资委党委、市公安局党委和各区（县）党委宣传部随机抽调学习秘书组成，负责统筹开展全市县级党委（党组）理论学习中心组列席旁听工作；行业系统列席旁听工作组由市委直属机关工委、教育工委、金融工委、市国资委党委、市公安局党委各自组成，安排专人开展本领域列席旁听工作，以人员专业化为开展列席旁听提供坚强组织保障。

聚焦关键环节，让督促指导更加精准。列席旁听工作始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线，探索实施列席旁听“3+2”

工作法（“听、看、谈”+“评、改”），构建全流程闭环工作模式。一是坚持以“听”促学。列席旁听工作组提前与被列席旁听党委（党组）理论学习中心组沟通，明确中心组学习专题、时间、地点、参加人员范围等，全程列席旁听。把握“听、看、谈”环节，重点“听”，被列席旁听党委（党组）理论学习中心组是否围绕明确的专题、安排充足的时间开展学习讨论和互动交流；认真“看”，查阅年度学习计划、专题学习方案、交流研讨材料、一学一报等资料；深入“谈”，与中心组负责同志和学习秘书谈话了解中心组学习制度落实、学习计划执行、中心组成员参学等情况。二是坚持以“评”促学。专题学习结束后，列席旁听工作组根据本次专题学习会组织开展、查看中心组学习档案、谈话了解掌握等情况，从“好的方面”“不足之处”“改进建议”三方面有针对性地对学习过程作出客观、准确、实事求是的评价，填写《党委（党组）理论学习中心组列席旁听问题反馈单》。同时，对列席旁听、查阅资料、深入谈话等情况做好记录，及时总结有关工作情况。三是坚持以“改”促学。督促指导被列席旁听党委（党组）理论学习中心组结合本单位工作实际及时进行整改、填写《党委（党组）理论学习中心组列席旁听整改报告单》，按时报送列席旁听工作组。坚持“谁列席旁听，谁跟踪整改”的原则，持续跟进后续中心组学习情况，确保条条有答复、件件有落实，做好列席旁听“后半篇文章”。

聚焦效果导向，让学习成果更好转化。立足市情实际，将列席旁听工作作为督促指导全市各级党委（党组）理论学习中心组学习科学规范的重要抓手。一是加强业务培训。市委宣传部牵头举办全市党委（党组）理论学习中心组学习秘书培训班，对《乌鲁木齐市县级党委（党组）理论学习中心组列席旁听工作实施方案》进行详细解读，明确列席旁听方式及任务、工作流程等内容，强化工作要求及重点把握和落实的环节，有效提升列席旁听的专业化、规范化水平。二是加强经验交流。组织市委直属机关工委、教育工委、金融工委、市国资委党委、市公安局党委和各区（县）党委宣传部学习秘书进行交叉列席旁听，以现场观摩的方式，相互借鉴、取长补短。定期交流列席旁听工作开展情况，及时总结经验、查摆问题、分析原因、完善措施。做好党委（党组）理论学习中心组学习的典型宣传，运用报刊、广播、电视、网络等广泛宣传报道好经验好做法，增强党委中心组学习的示范效应。三是加强成果转化。突出列席旁听结果运用，将党委（党组）理论学习中心组学习列席旁听情况作为年底考核的重要依据。把调查研究作为深化理论学习、破解难题的重要途径，组织全市县

级党委（党组）理论学习中心组成员围绕年度中心组学习安排、聚焦本地区本领域突出问题和各族群众关注的热点难点问题开展调查研究，撰写调研报告，邀请专家进行阅评，从中选取优秀调研报告在《乌鲁木齐晚报》理论版刊发，切实将理论学习成效转换成治理效能，把学习成果转化为推进乌鲁木齐高质量发展的强大动力。

坚持思想建党涵养红土学风

龙岩市委理论学习中心组

（2025年8月22日）

福建省龙岩市充分发扬古田会议思想建党的优良传统，立足丰富的红色资源禀赋，积极探索“153”工作法，做足理论学习深化内化转化文章，为推进闽西革命老区高质量发展示范区建设提供强大思想政治保证。

突出“一个核心”领航向。坚持以学铸魂强党性，牢牢抓住政治学习这个根本核心。一是追循足迹学。实施“新思想探源计划”，深挖习近平同志20次到龙岩考察调研理论和实践富矿，收集习近平同志来龙岩考察的196个调研点时作出的重要指示，整理《习近平同志20次来岩图片汇编》《习近平同志20次来岩重要讲话批示摘编》等内部资料，市委理论学习中心组带头开展专题学习会议，引导全市广大党员干部从理论源头和实践起点深刻领悟新思想的真理力量和实践伟力。二是聚焦主线学。持续跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，把党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神等重大主题主线作为中心组学习的重中之重，在学好中央指定学习材料的基础上，推荐《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》等34本中心组学习书目，把集体学习和个人自学结合起来，切实用党的创新理论武装凝心铸魂。三是传承基因学。作为全国著名革命老区、原中央苏区核心区域，充分发挥红色资源十分丰富的独特优势，精心打造了60个党史学习教育参观学习点和6条参观学习线路，各级党委（党组）理论学习中心组充分运用这些学习点和全市4个国家级、7个省级、56个市级爱国主义教育示范基地和117个现场教学点，开展重走毛泽东同志才溪乡调查研究路、“红色记忆大讲堂”、唱红军歌曲等现场教学，让党员干部在情景式、沉浸式、体验式、案例式教学中熔铸红色基因、赓续红色血脉。

突出“五个聚焦”提质效。坚持“头雁领航”、严格管理，创新学习形式，丰富学习内容，不断拓展理论武装精度深度广度。一是聚焦学习内容。市委主要领导切实履行“第一责任人”职责，亲自确定学习内容、审定学习方案、明确学习要求。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿学习始终，在学习内容上始终关注党中央在关心什么、强调什么，中心组就学什么。坚持围绕中心、服务大局，把事业发展需要的、提升能力需要的内容纳入学习专题。二是聚焦关键少数。把

加强中心组学习列入重要议事日程，建立健全“一把手”抓中心组学习的责任机制，班子成员带头学习、带头研讨、带头宣讲、带头撰写文章。2024年以来市委理论学习中心组学习27次，带动全市各级党委（党组）学习1750余次，以“关键少数”辐射“绝大多数”，以“头雁领航”带动“雁阵齐飞”，形成了理论学习的浓厚氛围。三是聚焦制度建设。根据中央和省委关于党委中心组学习的部署要求，出台《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的实施办法》《关于开展党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作的实施办法（试行）》等，细化“组织管理做得不规范”等4个方面问题清单，明确“制订年度学习计划”等16项工作要求，不断规范中心组学习。四是聚焦讲好龙岩故事。将中心组学习作为讲好龙岩故事的重要载体和平台，组建“红旗不倒老区不老”龙岩市红色故事宣讲团，以送课上门形式，进京赴榕赴穗赴疆及深入7个县（市、区）开展巡回宣讲48场次，通过“理论+故事+文艺”的立体化呈现，让党的创新理论在红土地上焕发时代光芒。五是聚焦督促调度。把中心组学习纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制、各级巡察重点内容，每年对学习情况进行通报，确保学习不走过场、取得实效。注重学习调度，2024年以来，6次下发提示函对上级要求的17个专题学习内容进行调度提醒，确保学习内容不缺项、不遗漏。通过现场旁听、调研座谈、查阅资料等方式，对7个县（市、区）和80余个市直单位中心组学习开展巡听旁听，并创新延伸检查其直属或下属党委中心组学习情况，确保全覆盖、无死角。

突出“三个结合”促转化。始终将学思用贯通、知信行统一作为理论学习的最终目的，坚持学以致用、笃学笃行。一是与专题研讨相结合，着力解决思想观念上的问题。将集体学习研讨作为理论学习的主要形式，严格落实“讲理论认识、讲心得体会、讲工作结合”的要求，保证研讨方向不偏、思考深刻、措施具体，提升了交流讨论的针对性和实效性，持续促进中心组学习“深起来”“厚起来”。2024年以来，市委中心组累计开展集体研讨12次，重点发言达60余人次。二是与调查研究相结合，着力解决认识和实践上的问题。中心组成员聚焦贯彻落实习近平同志20次到龙岩调研考察作出的重要指示，围绕习近平生态文明思想等10个主题深入开展调查研究，2024年以来市委常委带头撰写17篇调研报告或署名文章，《闽西日报》求实版刊发各地各部门中心组文章19篇，不断推动理论学习中心组学习“用起来”“实起来”。三是与重点工作相结合，着力解决实际工作中的问题。各级党委（党组）理论学习中心组将理论学习与

市委提出的提升水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”等工作紧密结合，持续促进中心组学习“活起来”“动起来”。找准理论学习与实际工作的结合点，把学习成果转化为破解难题、推动工作的具体举措，有力推动了龙岩各项重点工作的顺利开展。

把握“四个环节”实现“四个结合”以高质量学习研讨赋能城市高质量发展

南昌市委宣传部

（2025年8月22日）

江西南昌充分发挥中心组理论学习在推进经济社会发展中的先导引领作用，突出政治主题、夯实理论底色、深化集中研讨、强化制度保障，以高质量的理论学习研讨赋能城市高质量发展。

把握学习主题确定这一关键环节，突出政治学习根本，实现重大政治主题与城市发展课题相结合。市委把确定学习主题作为提高中心组学习质效的关键环节，市委主要领导亲自研究学习主题、审定学习内容，围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展调查研究和学习讨论，找到中国式现代化等重大政治主题与推进中国式现代化南昌实践的有效链接点。凸显思想政治建设这一根本，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，围绕深刻领会“两个确立”的决定性意义、学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神等重大政治主题开展集中研讨、强化政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。围绕引领城市发展这一核心，充分发挥理论学习在科学决策中的先导作用，围绕习近平总书记关于“发展新质生产力”的重要论述等举行专题学习研讨，在此基础上出台经济高质量发展提质增量的若干政策措施，把学习成果有效转化为政策成果。把握占据发展前沿这一关键，把中心组学习作为提升发展理念的重要平台，聚焦习近平总书记关于人工智能的重要论述开展集中学习研讨，提升思想认识，在此基础上推出推进人工智能行动方案等政策文件，抢抓数字经济发展新机遇和未来产业发展制高点。

把握深化学习内容这一核心环节，不断增强理论含量，实现提升理论素养与增强攻坚能力相结合。牢牢把握中心组学习就是理论学习的本质属性，着眼提高领导干部理论素养，增强破解发展难题的能力。强化系统性学理性的自学，中心组成员坚持读原著学原文，市委主要负责同志带头抓实抓好个人自学，示范带动并监督中心组成员执行自学计划，并把个人自学作为中心组学习会的前置环节抓好做实，打牢集中研讨的理论基础。突出专题化互动式的研讨，聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，围绕习近平经济思想、法治思想、文化思想和生态文明思想等，分领域开展理论含量充足的集中学习研讨，把马克思主义看家本领学到手，提升理论思维的意识和能力。倡导问题

式调研式的学风，建立重大课题调研制度，把调查研究作为中心组学习的重要环节，围绕学习习近平总书记关于城市工作的重要论述，聚焦城市核心竞争力，每年确定一批事关南昌发展长远和大局的重大课题，每一位中心组成员牵头领题调研，在调研基础上开展集中研讨。近三年形成了30多篇有深度、操作性强的调研报告，有的直接形成工作政策抓手，实现理论与实践的统一。

把握丰富学习形式这一重要环节，突出集体研讨方式，实现深化学习思考与谋划推进发展相结合。坚持把集体研讨作为市委中心组学习的主要形式，采取学习会、读书班等形式开展研讨式学习，着力实现理论学习成果转化为政策发展成果。以研讨凝聚共识。围绕全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神等重大主题，市委中心组成员带头领学领讲，撰写思考材料，积极研讨发言，以学习内容的深化统一思想认识。2022年以来，南昌共举行了46次中心组学习，集体学习研讨占80%。用研讨碰撞思想，市委中心组聚焦深入学习贯彻习近平文化思想开展专题学习研讨会，中心组成员围绕“两个结合”这一最大法宝谈认识体会，围绕担负新时代的文化使命谈思路举措，提出了推动文化强市和城市文明建设八大方面69项具体工作任务，实现了学习贯彻习近平文化思想的落实落具体。靠研讨破解难题，为破解南昌LED产业高质量发展难题，更好地贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，市委中心组举行了“发展LED产业”专题学习研讨会，中心组成员集体“把脉问诊”，共同探讨产业发展对策，在此基础上推出相关政策措施。

把握强化制度规范这一保障环节，突出学习刚性约束，实现理论学习自觉与从严治学责任相结合。市委印发加强和改进中心组学习的意见，相继出台了备案审查、阵地管理、考核激励、列席旁听、服务保障、学习秘书培训等具体制度，把各方责任明确起来，把从严治学制度立起来。强化考核导向，把全市各级党委中心组学习情况纳入全市发展高质量考核指标，纳入党建工作责任制、意识形态工作责任制考核，并作为巡视巡察的重要内容，将理论学习情况与干部的年度考核、评先评优、晋升晋级、提拔使用等挂钩。做实旁听内容，组建列席旁听工作组，坚持问题导向对各县区、各部门和部分基层单位开展中心组学习列席旁听，形成列席旁听专报，并以市委名义通报列席旁听情况。构建工作合力，全市各职能部门都积极参与，争取将自己的工作纳入到市委中心组学习的总盘子，党的二十大以来，全市有20多个部门单位的工作内容纳入到市委中心组学习主题，在全市形成宣传部门牵头，相关业务部门积极协同地提升中

心组学习质效的工作合力。

高校院（系）党委理论学习中心组学习质量提升研究

刘亮高

高校院（系）党委理论学习中心组学习是加强院（系）领导班子思想政治建设的重要措施，是院（系）领导干部理论学习的重要形式和有效手段，其质量和效果直接关系到高校基层党组织的凝聚力、战斗力，直接关系到高校教育事业发展的方向与成效。新时代新要求，如何组织好高校院（系）党委理论学习中心组学习，提升理论学习质量是高校院（系）党委理论学习中心组面临的重要课题，因此加强对高校院（系）党委理论学习中心组学习的研究与探讨具有十分重要的理论意义和实践意义。

一、教育强国建设背景下提升高校院（系）党委理论学习中心组学习质量的重要意义

习近平总书记指出，“首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”[1]高校院（系）党委理论学习中心组学习是院（系）领导班子和领导干部在职理论学习的重要形式；是强化理论武装、推动院（系）内涵式发展、助力教育强国建设的关键之举；是建设学习型服务型党组织、提高院（系）领导班子治理能力和领导水平的重要途径。其重要意义重点体现在以下三个方面：

第一，强化理论武装、坚持不懈用新时代党的创新理论凝心铸魂的必然要求。习近平总书记强调：“我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员、干部的头脑。”[2]新时代党的创新理论是中华文化的时代精华，实现了马克思主义中国化时代化的新飞跃。院（系）党组织作为高校人才培养、科学研究、社会服务的基层战斗堡垒，其理论学习的深度与广度直接影响着师生的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过加强理论学习，能够推动领导干部深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党的教育方针政策，确保高校院（系）工作始终沿着正确的政治方向前进；能够引导师生深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，促进师生掌握新时代党的创新理论的基本观点、科学体系，切实将党的创新理论转化为坚定理想信念、指导工作实践的强大力量。

第二，提高思想认识、推动院（系）内涵式发展的关键之举。高校院（系）

承担着高校教学、科研、师生活动等主要任务，院（系）党委理论学习中心组学习能够为院（系）内涵式发展提供重要的理论支持和强大的思想动力，不断深化对教育教学规律、学科发展规律和人才培养规律的认识，主动顺应新时代新征程形势任务发展变化要求，积极推进院（系）工作决策的科学化、民主化、法治化，不断提高党领导教育工作的能力和水平。例如：通过深入学习习近平总书记关于思政课建设的重要讲话精神，深刻认识推动思政课内涵式发展的重要性，更好地将思想政治教育融入教育教学管理服务全过程，为基层党组织培养时代新人提供政治保障和思想支撑。

第三，建设学习型党组织、提高院（系）领导水平和治理能力的重要途径。我们党历来重视抓全党的理论学习，特别是领导干部的学习，成为推动党的建设和国家高质量发展的一条成功经验。[3]高校基层治理能力的提升是教育强国建设的重要内容。高校院（系）党委理论学习中心组要提升政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻马克思主义世界观和方法论、新时代党的创新理论体系及党的教育方针政策，有助于领导干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强科学决策、民主决策、依法决策的能力，在复杂决策中保持方向正确性，为科学治院奠定思想基础和能力根基，推动理论学习转化为解决实际问题的能力。总之，院（系）党委理论学习中心组学习既是思想“淬火炉”，也是能力“练兵场”，通过学习持续强化政治引领力、战略决策力与团队凝聚力，能有效实现从“经验管理”向“科学治理”的跃升。

二、当前高校院（系）党委理论学习中心组学习的现状与存在的主要问题

近年来，高校党委心怀“国之大者”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持思想建党、理论强党，牢牢把握坚守政治定位、突出理论底色、强化问题导向的根本要求，把学习贯彻新时代党的创新理论作为核心内容，着力推动理论武装工作深入开展，院（系）级领导干部的政治能力、理论素养和工作本领得到有效提高，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉得到有效巩固和提升，也为推动高等教育内涵式发展建设、助力建设教育强国提供了坚强政治保障。

然而，高校院（系）党委理论学习中心组还有一些不足的地方，如学习定位把握不够准确、学习研讨不够深入、制度执行不够有力、学用结合不够紧密等现象还不同程度存在，亟待深入研究并加以解决。具体体现在以下三个方面：

第一，存在“认识偏差与能力短缺”的内在矛盾。有的院（系）党委理论学习中心组成员对理论学习定位把握不够准确，重教学科研，轻理论学习，将院（系）党委理论学习中心组学习简单等同于“政治任务”，忽视其对院（系）工作的推动作用。部分院（系）党委理论学习中心组成员理论联系实际能力不足，尤其对“如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将新发展理念转化为院（系）改革路径”存在本领恐慌和领悟不深刻的问题。

第二，存在“流程完整但深度思考不足”的共性问题。大部分院（系）党委理论学习中心组学习在形式上能够按照计划落实，能够完成上级规定的学习次数和专题学习内容。但有时会因工作冲突导致学习讨论环节取消或蜻蜓点水。有的院（系）党委理论学习中心组交流研讨习惯于“轮流表态”，缺少思想碰撞，忽视学习内容的消化吸收和具体举措的思考。

第三，存在“学用结合不足”的现实问题。院（系）党委理论学习中心组学习多采用“一人讲、众人听”的形式，互动式、沉浸式学习占比不足，基本是照搬照读党的创新理论、上级文件，缺乏结合院（系）工作实际的针对性解读。有深度的研讨不多，有的学习议题讨论情况未及时转化为院（系）党组织会议的研究决策内容，导致学习成果较少转化为具体方案或措施。

三、提升高校院（系）党委理论学习中心组学习质量的路径

提升院（系）党委理论学习中心组学习质量，要深入贯彻落实中央宣传部、中央组织部联合印发的《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见》，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧紧围绕提升政治能力、理论素养和工作本领，充分发挥“关键少数”的示范带动作用，持续加强党的创新理论的深学细悟，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提升院（系）党委理论学习中心组学习质量，为推动学院高质量发展提供坚强政治保障和强大精神动力。

第一，明确学习目标，牢牢把握坚守政治定位、突出理论底色、强化问题导向的根本要求。

一是坚持以政治学习为根本。理论上清醒，政治上才能坚定。高校院（系）党委理论学习中心组学习应紧扣“国之大者”，把旗帜鲜明讲政治的要求体现到学习全过程，全面对标对表党中央和上级关于党委理论学习中心组学习的内容安排和工作要求，确保学习内容与党的理论和路线方针政策保持高度一致，防止以工作部署、业务培训等代替院（系）党委理论学习中心组学习，弱化其

政治性。二是聚焦理论素养要求。要着眼于提高领导干部的理论素养，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为核心内容，把学习贯彻新时代党的创新理论作为首要任务，坚持原原本本学、深思细悟学，准确把握其核心体系、逻辑体系、内涵体系，教育引导领导干部补足精神之钙、把稳思想之舵。三是强化需求牵引、问题导向。要以优化学风为关键点，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把研究解决问题作为学习的出发点和落脚点，聚焦院（系）发展中的矛盾问题、师生需求问题等，研究真问题、真研究问题，切实找到应对风险考验、克服本领恐慌的有效办法，真正使理论学习成效转化为问题解决的思路举措。

第二，严抓制度落实，强化学习管理，形成长效机制。

一是健全完善制度。要坚持把建立健全院（系）党委理论学习中心组学习制度作为推动学习的重要保障，制定《学校二级党组织理论学习中心组学习细则》，建立健全院（系）党委理论学习中心组学习计划、督查考核、巡听旁听、通报、报送、档案管理等各项制度，适时开展理论学习要点提示，强化学习过程管理。二是抓好学习督导。要认真落实列席旁听制度，由校领导牵头，组成学校巡听旁听小组到分管或联系学院旁听院（系）党委理论学习中心组学习会，检视其学习情况，了解其学用转化效果等，每年至少开展一次列席旁听。要有效利用每学期意识形态专项督查和年底全面从严治党考核之机，从学习内容、学习质量、转化情况等对院（系）党委理论学习中心组学习进行规范指导，不断提升院（系）党委理论学习中心组学习制度化规范化水平。三是注重示范引领。要充分发挥校级党委理论学习中心组学习的示范引领作用，结合重大学习教育活动、学校重要工作等，以上率下，通过校院两级联学、重大专题共学等方式推动院（系）学习教育走深走实、见行见效。引领推进学校三级党组织开展好政治理论学习，进一步推动形成全校大学习的浓厚氛围。四是形成长效机制。要探索推动院（系）党委理论学习中心组学习做到“五个纳入”，长效化完善学习工作机制。将院（系）党委理论学习中心组学习纳入重要议事日程、纳入年度全面从严治党考核、纳入意识形态专项督查和考核、纳入校内巡察、纳入基层党组织书记述职评议考核等工作中。

第三，规范学习内容，做到重点学、及时学、全面学和持续学。一是突出重点学。高校院（系）党委理论学习中心组学习要重点聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点、方法，联系高等教育实际，学习习近平总书

记重要讲话、重要指示批示精神，特别是习近平总书记关于教育科技人才的重要论述。二是及时跟进学。要及时关注党中央、上级党委的最新动态，第一时间跟进学习习近平总书记的最新重要讲话和重要指示批示精神，精准及时把握党中央重大决策部署，对标对表、立学立行，进一步深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的思想体悟、逻辑体悟和实践体悟。三是全面系统学。要聚焦重大主题学习教育，全面系统学习习近平总书记的重要讲话和重要指示精神等内容，全面系统、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、实践要求。

第四，创新学习方式，不断增强学习的吸引力、针对性和实效性。一是积极打造参与感强的学习场景。用好个人自学、集体研讨、辅导报告、载体助学、调查研究等学习方式，打造“引导学+辅导学+交流学”的“三学模式”，形成创新且内容充实的学习模式，促进理论学习入脑入心，做到深学细悟。二是积极打造现场式学习新场景。通过走出会议室、走出校园、走进红色教育基地、走进行业企业，积极开展互动式、沉浸式学习，激发学习热情，进一步提升学习针对性、实效性。三是积极打造联动式学习新场景。倡导开展跨院（部）、跨行业、跨层级主题联学、上下联学、共建联学，共话热点问题，共享学习资源，共提学习质效，共建发展合力。四是积极打造线上融合学习新场景。从资源整合与形式融合入手，利用腾讯会议、“学习强国”等平台，推送学习资料、开展线上讲座，发起话题讨论。通过线上平台提前调研和征求学习意见、收集学习问题等，实现优势互补、提升学习成效。

第五，坚持学用结合，从党的创新理论中找方向、找思路、找举措。一是坚持学用相长。院（系）党委理论学习中心组应将理论学习的成效转化为高质量的工作落实，要紧密联系院（系）的职能职责，紧密联系院（系）党委理论学习中心组成员职责要求，紧密联系校院两级的重点任务，从党的创新理论中汲取奋发进取的智慧和力量，熟练掌握其中蕴含的领导方法、思想方法、工作方法。二是坚持理论和实践相结合。学习的目的全在于运用，要以指导实践为出发点，积极打造“理论—思考—实践—转化”的学习链条，有力促进学用结合和作风转变；以推动工作为落脚点，把院（系）党委理论学习中心组学习作为决策的“头道工序”，领导干部要把情况摸清、把问题找准、把措施提实，切实增强决策的针对性和可行性。三是聚焦工作创新。要将学习成果转化为推动院（系）工作的学习动力和创新点。例如：通过学习习近平总书记关于教育

强国建设的重要论述，不断深化对党的建设、人才培养、改革创新等方面的基础性、战略性、前瞻性研究思考；紧密联系学校建设实际，深入研讨院（系）发展的目标定位、推进教育科技人才一体化发展、全面落实立德树人根本任务等重点课题，从党的创新理论中找方向、找思路、找依据，真正把学习成效转化为解决问题、推动学院高质量发展的创新举措。四是探索推动院（系）党委理论学习中心组成员做到“五个一”，即每人每年至少进行一次领学、进行一次重点发言、撰写一篇学习心得、讲好一次主题党课、开展一次实践调研，真正做到用党的创新理论推动工作高质量落实。倡导院（系）党委理论学习中心组成员积极撰写调研报告和理论文章，推动其政治理论水平和治理能力得到有效提升。

党委理论学习中心组学习肩负着推动全党更好用党的创新理论武装的使命任务。新时代新征程，院（系）党委理论学习中心组学习要不断增强用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，为奋力谱写教育强国建设新篇章提供坚强思想保证和强大精神力量。

上半年中国经济应变克难稳健前行

中共国家统计局党组

今年上半年，国际环境变乱交织，个别国家关税霸凌反复无常，国际经贸秩序遭受重创，国内供强需弱，新旧动能转换存在阵痛。面对复杂局面，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民以稳应变、攻坚克难，统筹国内经济工作和国际经贸斗争，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，我国经济顶压前行，延续了稳中有进、稳中向好发展态势，新质生产力成长壮大，高质量发展向新向优，交出了一份难能可贵、成色十足的年中成绩单。

一、“稳”的基调没有变，主要宏观指标好于预期

上半年中国经济底盘“稳”的特点十分鲜明。一揽子宏观政策持续用力、协同发力、更加给力，全国上下凝心聚力、群策群力、共同努力，我国经济增长、生产、需求、就业等宏观指标平稳运行，再次印证了中国经济“基础稳、优势多、韧性强、潜能大”的特点。

经济保持稳定增长。初步核算，上半年国内生产总值（GDP）66.1万亿元，同比增长5.3%，比上年全年加快0.3个百分点。动态看，一季度增长5.4%，开局良好；二季度在外部压力明显加大的情况下实现了5.2%的较快增长，更显珍贵。对于我们这样一个超大规模的经济体而言，保持5%左右的经济增速难能可贵。5%左右的经济增速也明显高于国际货币基金组织（IMF）对美国、欧元区、日本的全年增速预计。中国以自身的稳定发展为世界经济注入更多稳定性和确定性。

生产供给稳中有升。强大的生产能力是我国经济稳定增长的重要支撑。夏粮生产克服部分地区旱情的不利影响稳产丰收，夏粮产量2995亿斤，是仅次于去年的历史第二高产年，农业稳为经济稳提供了基础支撑。工业产业体系完备、产业链完整的优势持续发挥，上半年全部工业增加值同比增长6.2%。作为实体经济的根基，制造业增加值增长6.6%，占GDP比重为25.7%，保持稳定。装备制造表现尤为亮眼，继续为工业稳定增长“压舱护航”。服务业回升态势比较明显，对经济增长贡献率稳步提升。上半年，服务业增加值同比增长5.5%，比一季度加快0.2个百分点；拉动经济增长3.2个百分点，比上年同期提高0.5个百分点。

国内需求稳步扩大。面对外部环境变化，我国把发展的立足点更多放在扩大内需、做强国内大循环上，一系列政策举措的落地有效激发了内需潜力，消

费市场活跃度提升，成为中国经济活力的生动注脚。上半年，社会消费品零售总额同比增长5.0%，其中二季度增长5.4%，比一季度回升0.8个百分点，连续四个季度回升。各地增加多元消费供给，丰富升级文旅体验，催生了以沉浸式体验、国潮文化、智慧景区等为代表的消费新场景，促进了服务消费潜能释放。上半年，服务零售额同比增长5.3%，服务性消费在居民人均消费支出中的比重达45.5%。投资规模继续扩大，上半年固定资产投资（不含农户）同比增长2.8%，扣除价格因素实际增长5.3%，制造业投资、新兴领域投资成为拉动投资增长的主力。

对外贸易韧性彰显。今年我国外贸尤其是对美贸易受到“对等关税”的冲击，我国坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，各地区各部门及时出台稳外贸稳企业相关举措，外贸规模稳中有增、质量稳中有升。上半年，货物进出口总额站稳20万亿元台阶，达21.79万亿元，同比增长2.9%，规模创历史同期新高；二季度增长4.5%，连续7个季度保持同比增长。出口新动能加快成长，上半年与新质生产力密切相关的高端装备出口增长超两成，绿色低碳的“新三样”产品出口增长12.7%。

就业物价总体稳定。就业是最基本的民生，牵动着千家万户。面对外部环境变化对部分企业用工的影响，党中央及时出台稳就业稳经济的增量政策，加大援企稳岗力度，紧抓重点群体就业，确保了我国就业大局稳定。上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比一季度下降0.1个百分点。从重点群体看，二季度末外出务工农村劳动力总量1.9亿人，同比增加142万人；从行业看，二季度交通运输、住宿餐饮、信息传输、文体娱乐等行业就业人员增加较多，有效扩充了就业空间。物价一头连着经济一头关乎民生。尽管受国际输入性因素和食品价格下行影响，上半年居民消费价格指数（CPI）略有下降，但随着提振消费相关政策发力显效，扣除食品和能源的核心CPI同比上涨0.4%，其中6月份上涨0.7%，涨幅连续2个月扩大，价格出现积极变化。

二、“进”的态势持续，高质量发展向新向优

我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，分析研判经济形势，既要关注量的扩张，更要关注质的提升。在稳住经济大盘的同时，各方面锚定高质量发展这个首要任务不动摇，完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型，积极扩大高水平对外开放，大力惠民生保安全，中国经济在搏击风浪中不仅实现了运行的“稳”，还收获了质

量的“进”。

新质生产力培育壮大。深入实施创新驱动发展战略，推进传统动能焕新升级、新动能积厚成势、新优势不断塑造。重大科技成果竞相涌现，“东方超环”核聚变实验装置重大科技基础设施、“祖冲之三号”量子计算原型机等创造新的世界纪录，DeepSeek大模型横空出世，人形机器人登上春晚扭秧歌，全球首次“人机共跑”的半程马拉松让世界瞩目。这些科技创新为产业跃迁开拓了空间，带动产业向新攀登、向智转型，也为传统产业创新发展、弯道超车提供机遇。上半年，规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%；高端智能产品供给持续扩大，3D打印设备、工业机器人产量分别增长43.1%、35.6%；人工智能大模型兴起和应用，显著提升了算力需求，带动服务器产量增长1.3倍。

结构调整取得积极进展。积极推动需求升级、产业转型、区域均衡，发展协调性和可持续性不断增强。从需求结构看，我国采取更加有力措施全方位扩大内需，更好发挥国内大循环主体作用，内需成为经济发展的主要依托，上半年内需对经济增长贡献率为68.8%。从产业结构看，科技创新与我国制造优势深度融合，工业持续向产业链价值链中高端迈进，上半年规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别上升至35.5%、16.4%。现代服务业发展向好，上半年信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值占GDP比重分别为5.6%、4.2%，同比提高0.3、0.2个百分点。从城乡区域发展看，居民收入相对差距缩小，上半年城乡居民人均可支配收入比为2.42，同比缩小0.03，中西部地区居民收入增长继续快于东部。

绿色低碳转型持续深入。绿色发展既是“为当下谋”，更是“为长远计”。各方面坚持绿色发展理念，推动能源向绿、产业向新、生态向美，产业“含绿量”持续转化为发展“含金量”。节能降耗取得新进展，绿色清洁能源体系逐步构建。初步测算，上半年非化石能源消费量占能源消费总量比重同比提高1.7个百分点；41个规模以上工业大类行业中有33个行业单位增加值能耗强度下降。新能源应用场景不断拓展，工业、交通、建筑等领域可再生能源替代加快，零碳园区、光伏建筑一体化项目持续涌现。绿色生产力蓬勃发展，新的经济增长点正在形成。上半年，新能源汽车、汽车用锂离子电池、太阳能电池产量同比分别增长36.2%、53.3%、18.2%；生物基化学纤维、单晶硅产量分别增长18.1%、12.5%。

高水平对外开放稳步扩大。坚定不移扩大高水平对外开放，着力培育国际

经济合作和竞争新优势，促进外贸发展更具韧性、更有活力。上半年，我国对190多个国家和地区进出口实现增长，贸易规模超500亿元的伙伴数量达61个，对共建“一带一路”国家进出口占进出口总额比重提升至51.8%。我国积极扩大进口，上半年进口额达8.8万亿元，中国大市场持续为全球发展贡献巨大力量。免签“朋友圈”持续扩容，离境退税政策优化实施，“中国游”、“中国购”热度不断攀升。自2025年6月12日起，中国240小时过境免签政策适用国家扩展至55个，上半年免签入境外国人次同比增长53.9%。

惠民生保安全成效显现。坚持以人民为中心，不断补齐民生保障短板，让发展成果转化为群众的获得感。上半年，全国居民人均可支配收入同比实际增长5.4%，其中就业形势稳定支撑人均工资性收入名义增长5.7%，服务业发展向好，特别是县域、乡村旅游持续升温，带动居民人均经营净收入增长5.3%。民生兜底保障不断巩固，上半年居民人均转移净收入同比名义增长5.6%，社会救济和补助、消费补贴、惠农补贴等增长较快。能源保供扎实有力，上半年规模以上工业原油、原煤、天然气产量同比分别增长1.3%、5.4%、5.8%。

三、中国经济稳健前行有基础有保障

今年以来，我国经济在一个更加复杂的环境下谋发展、促转型，不仅扛住了冲击、顶住了压力，展现出强大的韧性，而且在高质量发展轨道上更进一程。这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面迎难而上、主动作为、共同努力的结果。

首先，党中央坚强领导是经济行稳致远的根本保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻洞察国内国际发展大势，对推动高质量发展作出一系列战略部署，创造性提出发展新质生产力，引领中国经济乘风破浪，取得历史性成就、发生历史性变革。2024年，“三新”经济增加值相当于GDP比重达18%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右，新动能快速成长为经济发展注入新动力。今年以来，面对百年变局加速演进，党中央统筹国内经济工作和国际经贸斗争，前瞻性打好主动仗，提出以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，为应对各种风险挑战创造了有利条件。

第二，国内大循环逐步增强提升了经济内生驱动力。构建新发展格局、做强国内大循环，是党中央统筹“两个大局”、从我国长远发展需要出发作出的重大战略抉择。今年以来，我国把做强国内大循环摆到更加突出位置，一系列精准有力的政策举措落地，直接作用于生产、需求等领域，带动各类生产要素

更加活跃，促进了经济循环逐步畅通，增强了发展内生动力。从经济循环看，消费这一畅通经济循环的关键环节有效改善，上半年最终消费支出对经济增长贡献率达52.0%，比上年全年提升7.5个百分点，需求扩张为生产提速创造条件，工业、服务业增加值同比增速均比上年全年提升0.5个百分点。从要素流动看，人流、物流、资金流较快增长，国内大循环血脉更加畅通，上半年货物、旅客周转量同比分别增长5.1%、4.9%，社会融资规模增量同比多增4.7万亿元。

第三，更加积极有为的宏观政策保障了经济平稳运行。在经济遭受突发冲击的情况下，要继续保持稳定运行，必须依靠及时有力的宏观政策予以对冲。面对急剧变化的外部环境，党中央、国务院加强逆周期调节，实施更加积极有为的宏观政策，各地区各部门闻令而动、狠抓落实，推动重点任务早落地早见效。去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策以及今年出台的稳就业稳经济若干举措接续发力，有效扩大了需求、带动了生产、稳定了预期、促进了转型，为经济稳定运行保驾护航。比如，消费品以旧换新政策红利进一步释放，上半年限额以上单位家用电器和音像器材类、文化办公用品类、家具类、通讯器材类商品零售额合计拉动社会消费品零售总额增长1.5个百分点，贡献率超过30%；大规模设备更新政策效果不断显现，上半年设备工器具购置投资同比增长17.3%，对投资增长贡献率超过80%；与“两重”建设、“两新”工作相关的行业和产品也实现了快速增长。

第四，广大经营主体主动应变增强了经济活力。企业是市场经济的微观主体，我国经济发展离不开蓬勃向上的企业。面对个别国家反复多变的关税政策，广大企业敢闯敢拼、灵活应变，主动响应市场需求变化，努力开拓新市场新空间，发展新业态新模式，打造新产品新优势，展现出较强韧性。上半年，我国对美出口下降，但对东盟、欧盟、日本出口额同比分别增长14.3%、7.9%、6.0%；作为外贸增长的主力军，民营企业进出口额增长7.3%；跨境电商出口海外仓、市场采购等新业态出口较快增长。广大企业不怯战、不气馁，积极谋创新、大力促升级。截至上半年，企业拥有的有效发明专利升至372.7万件，占国内有效发明专利总量的74.4%，创新主体地位更加突出。各行各业拼搏实干的劲头，汇聚起来成就了中国经济的韧性和活力。

前路虽有迷雾，笃行定见曙光。上半年经济稳中有进的发展态势和成效，为经济继续稳步前行打下了较好基础。当前，支撑高质量发展的积极因素还在不断积累，做强国内大循环还有很大潜力，扩大高水平对外开放的步伐还将不

断迈进，更加积极有为的宏观政策还会持续发挥效应。展望下半年，在各种有利因素的共同作用下，我国有基础、有条件、有底气应对发展中的各种风险挑战。只要我们坚决贯彻落实好党中央、国务院决策部署，着力夯实经济“稳”的基础、拓展“进”的步伐、锤炼“韧”的筋骨，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，就一定能推动我国经济持续稳健前行。

构建人与自然和谐共生的国土空间格局

自然资源部

（2025年8月1日）

2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要优化国土空间开发格局”，“健全国土空间用途管制制度”。这为我们守牢国土空间开发保护底线，全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本指引。国土空间具有稀缺性、唯一性，人类的生产生活都要在国土空间上进行。新时代以来，党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，深化“多规合一”改革，健全统一的国土空间用途管制和规划许可制度，构建人与自然和谐共生的国土空间格局。

一、为什么要实施统一国土空间用途管制

长期以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展，促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，导致同一块土地，不同规划安排了不同的用途，互相冲突，无法利用，造成资源浪费。比如，“多规合一”前，有的省份各种土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑达120多万块，有的园区在建设前存在数十块土地相互“打架”现象，同一地块会有基本农田、林地和城市建设用地等几种“身份”。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，城市规划工作中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划各成体系、互不衔接、规划的科学性和严肃性不够，要建立空间规划体系，推进规划体制改革，形成一个县（市）一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。

2015年9月，为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题；构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理

的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题；要求整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖，健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。

2018年2月，党中央作出深化党和国家机构改革的重大决策部署，明确要改革自然资源和生态环境管理体制，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立国土空间规划体系并监督实施。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系。五级指国家、省、市、县、乡镇，三类指总体规划、专项规划、详细规划，四体系指编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。新的国土空间规划体系在继承原有空间性规划基础上进行了系统性整体性重构，突出战略性、科学性、协调性，避免空间冲突，优化空间结构，完善空间治理。

二、实施统一国土空间用途管制在生态文明建设中有何重要意义

我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。对所有国土空间进行统一的规划和管理，统筹安排各业各类用地用海，不断提升空间利用效率和水平，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措，对建设人与自然和谐共生的现代化具有重要而深远的意义。

从统筹高质量发展和高水平保护看。习近平总书记指出，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。我国已经进入高质量发展阶段，经济面临绿色转型和需求结构升级重大战略机遇，同时也面临全球能源资源供给形式变化、人口结构变化、气候变化等重大挑战。推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局农业、生态、城镇空间，把该保护的地方保护好，让适宜发展的地区发展得更加集约高效，有利于从源头统筹耕地保护、生态建设、城乡发展等各类国土空间开发保护行为，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应，推动发展方式绿色转型。

从推动自然资源全要素一体化保护修复看。长期以来，对耕地、森林、草原、湿地、矿产、海洋等不同自然资源要素，不同部门有着各自的统计口径和规划安排，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼。推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，整体谋划山水林田湖草沙等各类自然资源要素空间布局，将自然生态各要素的多头管制、分散管制改为统一管制，有利于破解以往各类自然资源要素规划目标冲突、边界重叠、管控要求不一的弊端，强化生态系统的整体性、系统性，避免因规划割裂导致的生态功能退化与碎片化，真正实现对多种自然资源要素的统筹规划、整体保护和系统修复。

从改善城乡人居环境看。当前，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡居民的需求已经从“有没有”转向“好不好”。通过“多规合一”和统一国土空间用途管制，有利于统筹区域、城乡规划安排，统筹生产生活生态空间布局，因地制宜补齐公共服务设施和基础设施短板，整体保护和活化利用自然和人文资源，推动城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，统筹优化绿地、公园、广场等开敞空间，为发展“留白”，为生活“增绿”。

从建设绿色智慧的数字生态文明看。习近平总书记指出，要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制；强调要“构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。当前，以信息技术为代表的新技术革命蓬勃发展，深刻重塑着空间结构，居家办公、科技创新、休闲空间等需求增加，要求从传统的产业、居住、商业等功能分隔转向更加融合的空间复合利用模式；人工智能、低空经济、无人驾驶等新技术革命对空间规划和管控提出新挑战。同时，信息化、数字化等技术手段为提升城市空间治理能力创造了新的条件。推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是建立健全美丽中国建设制度体系和数字化治理体系的重要举措。

三、实施统一国土空间用途管制取得了哪些成效

经过不懈努力，我国空间规划体系完成了系统性整体性重构，“五级三类四体系”的“多规合一”国土空间规划体系基本形成，国土空间用途管制实现了从城市到区域、从平面到立体空间的历史性突破。

在优化国土空间格局上，明确新形势下健全主体功能区战略及其制度体系的总体安排，推动各地按照主体功能定位实施差异化协同发展。全面完成国家、省、市、县国土空间总体规划编制，推进长江经济带、黄河流域、京津冀等重要区域（流域）国土空间规划，深化详细规划改革，推动形成区域协调、城乡融合、生产生活生态空间统筹的国土空间开发保护“一张蓝图”。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。在助力经济高质量发展上，改革土地利用计划管理方式，建立了计划指标配置与各地区资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩的长效机制。改革用地审批制度，赋予省级政府更大的用地自主权。出台自然资源要素保障一揽子政策，为建设项目用地用海提供了保障。在推进“多审合一、多证合一”改革，提升行政服务效能上，健全了国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有国土空间。以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革。2025年上半年，推动实行用地用林用草用海联动审批，18个省份采用联动审批方式批准项目1759个，平均审批时长压缩33%，推动行政成本降本增效。在健全法规政策和技术标准上，《国土空间规划法》已列入十四届全国人大常委会立法规划，浙江、宁夏和南京、宁波、大连等地印发了地方性国土空间规划条例。制定发布了两轮国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划，出台2项国家标准和12项行业标准。在加快信息化建设上，基本建成了全国统一、各级联动的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。加强规划实施监测评估预警，深入推进国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，连续5年开展全国城市体检评估。完成国土空间用途管制监管系统建设，首次打通全国各地用途管制信息系统。

四、如何持续深化“多规合一”改革、健全统一的用途管制和规划许可制

度

新征程上，自然资源部将持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习贯

彻总书记关于国土空间规划和用途管制重要指示批示精神，持续深化“多规合一”改革，加快推动建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

强化国土空间规划基础性作用。持续完善国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系和技术标准体系，加快推动《国土空间规划法》立

法进程，充分发挥规划对自然资源资产价值的优化配置作用。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，在“一张图”上统筹优化农业、生态、城镇、基础设施、历史文化保护等专项规划及空间布局。统筹发展和安全，完善国土空间规划动态维护和可持续优化机制，在确保粮食安全、生态安全等国土安全的前提下，增强对经济社会发展需求变化的适应性。

健全主体功能区制度体系。分布式构建功能复合、区域协同、功能互补的综合性空间发展单元，加强主体功能综合布局，打造世界级城市群和区域新增长极、增长点，推动形成主体功能区战略与区域重大战略等国家重大战略的叠加效应。发挥主体功能区综合政策平台作用，协同完善适应主体功能区要求的财政、产业、投资、自然资源、生态环境、农业农村等领域配套政策，引导比较优势转化为发展优势。加快建立主体功能区统计监测体系、监测评估和动态管理机制，有效提升国土空间开发利用和治理水平。

健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。在城市群、都市圈范围内统筹各类空间要素配置，形成多中心、网络化、集约型、分布式区域发展格局，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。以县城为重要空间载体加强城乡融合，推动中心城市公共服务、基础设施等向周边小城镇和乡村地区延伸，有序实施全域土地整治，引导资源要素在城乡间合理流动和集聚。统筹人口、产业、城镇、交通，规划建设创新型产业社区、商务社区，促进产城融合；适应人口、需求结构和生活方式的变化，以社区生活圈为单元统筹就业、生活、生态、文化、安全等功能需求，因地制宜补齐医疗、教育、文化、体育、养老等公共服务设施短板；加强城乡风貌规划管控和用途管制，推动城市发展与自然文化特色相融合，营造健康美丽城乡人居环境。

健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，推动规划和土地政策融合创新。结合跨行政区域或流域国土空间专项规划，特别是城市群、都市圈空间规划编制实施，优化空间要素一体化配置，建立资源要素跨区域调节机制，引导区域协调有序发展。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，使土地要素配置顺应经济社会发展需求和人口变化规律。动态完善支持城市更新、乡村振兴的规划与土地政策指引，引导城乡用地结构调整和布局优化，为塑造新产业新业态新模式提供新空间。

持续健全国土空间用途管制和规划许可制度。促进用地用林用草用海联动审批从物理整合转向化学融合，不断提升自然资源要素一体化配置能力和水平。

推进规划许可改革，推动规划许可管理覆盖全域。建立健全覆盖全域全类型全周期的用途管制制度，完善不同类型区域空间准入规则。推动有关法律法规立改废等修订工作，不断健全国土空间规划许可标准体系，夯实用途管制和规划许可制度法治基础和标准支撑。

以“一张图”为基础构建数智化空间治理体系。以国土调查和实景三维中国建设为基础，建立标准统一、底数清晰、覆盖自然资源全要素的国土空间规划“一张图”，统筹协调各专项领域空间需求，推动部门数据共享共用，提高规划信息化、数智化治理水平。加快建设国土空间规划实施监测网络（CSPON），建立规划体检评估和优化调整制度，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，强化“规划—实施—监督—评估—优化调整”全生命周期管理，更好适应中国式现代化的发展需要。

守正创新做好家庭家教家风建设工作

全国妇联党组

（2025年8月4日）

家和万事兴，家齐国安宁。党的十八大以来，习近平总书记始终心系百姓冷暖、情牵万家灯火，亲自谋划、亲自部署、亲自推动新时代家庭家教家风建设。党的二十大首次将“加强家庭家教家风建设”写入党代会报告，党的二十届三中全会明确提出“健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制”改革任务，标志着家庭家教家风建设深度融入国家治理体系，体现了中国特色的制度创新。做好家庭工作是党中央交给妇联组织的重要任务，是妇联组织服务大局、服务妇女的重要着力点。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要论述精神，立足职能、丰富内涵、创新载体，引领广大妇女儿童和家庭坚定不移听党话、跟党走，以家庭和睦、家教良好、家风端正筑牢中国式现代化根基。

一、深学细悟笃行，将习近平总书记的重要论述作为做好新时代家庭工作的根本遵循

习近平总书记把马克思主义家庭观同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，就注重家庭、注重家教、注重家风提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了家庭家教家风为什么建设、建设成什么样、怎么样建设等重大理论和实践问题，彰显了大党大国领袖深厚宽广的家国情怀和为子孙万代计、为长远发展谋的治国之道，进一步深化了我们党对家庭家教家风建设的规律性认识，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“家庭篇”。

充分认识家庭家教家风建设的重大意义。习近平总书记指出，家是最小国，国是千万家；千家万户都好，国家才能好，民族才能好；家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明；国家好，民族好，家庭才能好；国家富强，民族复兴，人民幸福，不是抽象的，最终要体现在千千万万个家庭都幸福美满上，体现在亿万人民生活不断改善上。加强家庭家教家风建设，既是培育时代新风、培养时代新人的有力举措，也是服务家庭美好生活的有效途径，必将使家庭在国家发展、民族进步、社会和谐中更好发挥重要基点作用。

深刻领会家庭家教家风建设的时代内涵。习近平总书记指出，要共同升华爱国爱家的家国情怀、建设相亲相爱的家庭关系、弘扬向上向善的家庭美德、体现共建共享的家庭追求。这既是对中华优秀传统“家文化”的创造性转化，

也是社会主义核心价值观在家庭中的生动体现，为新时代家庭家教家风建设指明了前进方向，为全球家庭现代化发展提供了中国智慧和中国方案。加强家庭家教家风建设，就要树立新时代家庭观，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，让家庭文明新风尚充盈千家万户。

准确把握家庭家教家风建设的实践路径。习近平总书记指出，广大家庭都要把实现家庭梦融入民族梦之中；帮助孩子扣好人生的第一粒扣子；以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气；积极回应人民群众对家庭建设的新期盼新需求，认真研究家庭领域出现的新情况新问题。加强家庭家教家风建设，就要通过建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风、服务家庭所需等，充分调动亿万家庭参与基层治理的积极性主动性创造性，不断增强亿万家庭的获得感幸福感安全感，汇聚起推进中国式现代化的磅礴“家”力量。