目录
.深化街道“四项改革”积极探索党建引领社会治理新路径
2.党建引领治理百余小区大变样
3.“xx”体系巧解基层治理“方程式”
4.xx区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治
5.x+x+x”模式构筑党建引领基层治理新途径
一、背景与动因
xx区作为xx市主城区，辖区城市人口近xx万，占全区人口的xx%。近几年，随着城区建设步伐快和居民群需求趋元化，“拆迁难、安置难、排长队、效率慢、中梗阻”等城市病在基层较为突出。党的十八大提出“要强和创新社会管理，进一步改进政府提供共服务方式，强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。因此，只有快推进以街道社区为重心的管理服务体制改革创新，才能好的发挥街道社区党组织在社会治理中的核心作用，进一步夯实党在城市的执政根基。为此，xx市xx区坚持问题导向，通过反复的调研和论证提出了“重心下移”、“人员下沉”、“事权下放”和“经下划”街道社区四项改革，并于xxxx年x月正式印发了《xx区深化街道社区“四项改革”实施方案》,“四项改革”工作全面推开。
二、主要做法 ，：
管理服务重心下移。全面构建以街道社区为重点的城市社会管理服务体系，大力推动政府各项职能向民生归位、工作重心向基层转移。一是构建城市大党建格局。出台了《关于推动城市区域化党建工作的实施意见》，形成了覆盖“区、街道、社区、网格(小区、楼宇)及各类组织”的“一纵四横”区域化党建格局。在区级层面，建立区域化党建联席会议制度，在街道社区层面，xx个街道、xx个社区成立街道联合工委和社区联合党委，在网格(小区、院落)成立xxx个党组织。同时针对中心城区一些驻片单位、包联单位规格较高、影响较大导致区域化党建机制运行不协调不畅通等问题，在街道试点开展了街道轮值主席制，在社区实行由驻片单位、包联单位书记兼任联合党委书记，社区党组织书记兼任联合党委副书记的区域化党建组织设置模式，有效推进区域化党建工作落细落实。二是“智慧党建”引领智慧服务。为了给智慧城市建设提供支撑，实现智慧服务、高效服务。xx区在最关乎群切身利益的社区先行先试，建成了覆盖“各职能部门—区指挥中心—街道—社区—网格”五级智慧党建网格化管理服务智能平台，打造了党的建设、共服务和社会管理“三网合一”的网格化管理服务息系统，实现了辖区各类基础息及时收集，日常工作及时处理，重要事件及时处置和考核评估准确有据，最大限度地为党员群提供一站式服务。三是互联互通形成推进合力。结合智慧政务建设，各职能部门将现有平台数据进行整合，凡属涉及居民群的服务事项全部纳入到智慧政务服务系统，并下移到街道社区，群通过智慧政务平台进行政策咨询、事件受理、初审、办理等功能，使电子证照和共服务事项在不同区域、不同层级、不同部门间实现“一申请、一窗受理、一网通办”。目前已在x个社区进行试点运行。
人员力量全面下沉。通过人员下沉、方支持、专兼结合的方式进一步增强社区工作力量。一是党政领导干部下沉。针对街道社区群反映、关切的突出问题，开展了党政领导干部下基层听民情、解民忧活动，区委政府主要领导每月到街道社区现场办不少于x次，其他处级领导干部每月不少于x次，通过主要领导带头下沉到街道社区，解决各类问题矛盾xxx余件。二是机关企事业单位人员下沉。结合“五城联创”和“在职党员进社区”活动，市区两级xxx个机关企事业单位包联xxx个小区和单体楼活动，建立起党员干部联系点xxxx个。同时，在安、食药、卫计、供热等与社区工作相关的职能部门，选派中层干部和业务骨干常态化下沉到街道社区开展业务指导。各街道组织下沉人员采取巡查指导、现场办、召开例会等形式开展组团服务，及时主动解决辖区居民困难诉求。三是专职社区工作者下沉。针对社区工作人员老龄化严重，专业化水平不足等问题，xx区按照“一减少、两提高”（减少人员，提高待遇，提高质）要求，通过开招考、竞争上岗、街道下派等方式选优配强了xx名社区书记、xx名专职党务工作者和xxx名专职社工（其中大学生社工xxx名，xx岁以下xxx名，xx名社工考取社工职业证书）充实到基层一线，并按照“一人岗，一岗能”原则，xxx名专职社工全部下沉到网格兼任网格长，通过网格长一次次的入户、沟通、服务，真正架起了社区与居民之间的“连心桥”。
职能部门事权下放。赋予街道的管理服务权限，有效解决当前街道社区普遍存在的“有责无权、责大权小”问题。一是下放初审及监督管理权。针对居民低保申请、廉租房实物配给、租赁补贴发放、小区物业管理和辖区食品药品监管等群关心事项，社保、房产、食药、就业、自来水司等xx个单位部门，重点下放了医保缴、低保初审、食药监督、就业扶持等xx个方面xx项权利。如：在一乡一镇xx个街道办事处，组建了专职食品药品监督管理所，食药所所长兼任街道党工委委员，有效抓好辖区日常巡查、隐患排查及督促整改工作；自来水司在xx个街道选取了xx个人口集中且交通便捷的社区设立收服务网点。二是下放认同及实施权。在关乎街道社区居民切身利益的城市规划、社区阵地建设和重大民生的项目实施等方面，建立起规划、房管、住建、城管、开发企业和乡镇街道为主的“六方共议”机制，确保街道社区在事前参与规划，事中参与监督，事后参与验收。通过事权下放中的“六方共议”机制，有效解决了老旧城区社区阵地不达标这一突出问题，现全区xx个社区阵地全面达标，xxxx平米以上的高标准阵地达xx个。三是下放知悉及优先考评权。对无需街道社区初审，职能部门为居民、个体、司办理发放的各类证件，第一时间将注册经营户息、社会组织登记备案息等反馈给街道社区，切实强化街道社区对辖区各类组织的监督管理。同时，建立街道社区对职能部门和驻片单位领导班子考核评价机制，赋予街道社区优先考评权，确保改革任务落地见效。
经财权直接下划。进一步明确社区居委会作为群性自治组织与有关部门之间“指导与服务、协调与监督”的职能关系，保障“权随责走、随事转、权责统一、事配套”的良性机制在街道社区真正建立，运行通畅。一是途径增经投入。街道社区协助职能部门开展临时性或阶段性工作，严格按照“随事转”标准，根据预算提前拨付工作经给街道办事处，年末根据街道社区完成任务情况结算。如：房管局将不低于xx%物业维修基金使用决定权下放给街道办事处，由街道根据实际需要进行小额物业维修维护使用。二是大财政投入力度。xx区将逐年增社区工作经和提高社工工资作为一项硬性指标，三年来社工工资由最初的每月xxx元提高到xxxx元，同时，建立逐年递增和奖补激励机制，对考取《社会工作者职业水平证书》的社区工作者每月补贴xxx元，助理社会工作师每月补贴xxx元。社区办经也由原来的x万元增到x万元，并通过财政统一划拨方式解决社区水电暖网用，结合自治区、市里下拨经，现平均每个社区经达xx万元。三是推行工作准入制度。严格执行社区工作准入制度，除明确规定的社区居委会工作职责外，各部门工作需进社区或需要社区协助办理的，要经社区建设领导小组办室同意，并落实拨付相应经后方能进入。同时对现有社区承接事项进行全面梳理，取消了社区承担的小区绿地统计、电梯登记、评比达标等xx余项工作任务。
三、取得成效
xx区通过党建引领街道社区“四项改革”，党组织的凝聚力、战斗力显著提升，居民生活便捷，社会治理高效。一是党组织核心作用充分发挥。通过建立区、街道、社区、网格“四级联动”机制，实现党组织间资源的有效整合，形成推进合力，确保服务群有载体、有抓手、见成效。二是政府职能向基层有效延伸。建立街道政务服务中心，将服务事项办理下移到街道社区，并通过数字化社会管理服务系统平台，将就业、社保、卫生等x大类xxx余项线下共政务融合到“智慧政务”平台，居民足不出户便可得到全方位的政务服务。三是服务范围全面x到。通过人员下沉，居民群可以将问题、诉求，第一时间反馈给相关单位和部门，一方面畅通了“群的诉求渠道”，另一方面，确实解决了一些年来困扰群的老大难问题，真正让老百姓“暖了心”。四是社会管理和谐有序。通过全面下放权利，赋予街道社区管理服务权限，街道社区党组织有了决策权、话语权和实施权，基层群的一些困难和问题，街道社区说了就算、说了就办，促进社会治理和谐有序。
四、工作启示
一是必须发挥党组织领导核心作用。建强基层党组织是提升社会治理的前提和基础，xx区抓住街道社区党组织这个核心，把社会治理与强组织建设有机结合，强化了街道社区党组织总揽全局、整合资源、统筹各方的领导核心作用，为强基层社会治理提供了坚强组织保证。二是必须转变政府社会治理职能。必须转变以往政府在社会治理中大包大揽的做法，把由政府承担的社会管理和共服务职能转向街道社区，将人、财、物及有关职能权限下移，这样才能调动起街道社区在社会治理方面的积极性、主动性。三是必须坚持部门协同。坚持部门协同配合是确保“四项改革”真正落地的关键，必须划分出具体的任务和责任清单，建立健全部门协同工作机制和考评机制，并广泛动员社会各界力量有序参与社会治理，“四项改革”才能真正惠及群百姓。四是必须借助“互联网”优势。云计算、大数据、移动通等息技术已走进千家万户，要充分运用“互联网+”优势，把党组织、党员、居民及各类组织和相关单位联动起来，让数据跑路、让群少跑腿，实现服务群“零距离”。
党员认领任务单解决小区老大难，：
“我们小区的电梯以前经常出问题，这下全解决了。”
“我们这栋楼的电梯经常出故障，居民总担心被关在里面，电梯检修后我们也放心啦。”
“我要为主动认领任务的党员点赞，他们真是帮居民解决了一个大难题。”，：
近日，在xx市xx区xx街道xx小区，一部部电梯在小区党员的主动认领下获得了一次全面“体检”，一些长期存在的电梯故障得以排除，小区居民纷纷为其点赞。
自x月xx日xx小区党支部成立以来，支委一班人积极收集汇总小区居民关心关注的一系列民生难题。在一次联席会议上，小区居民向党支部反映，小区电梯常出故障，严重影响居民生活。了解这一情况后，小区党员主动认领该任务，马上联系市场监管局有关负责人和电梯运维方面的专业技术人员，于x月xx日对xx部小区电梯进行全面检查，并现场下达责令整改通知。
x月xx日，小区党支部对物业司、电梯维保司进行约谈。两家司承诺在xx天内将电梯问题全部整改完毕后交由小区业主验收，并将应党支部要求，强电梯维修保养质量，定期检测电梯并提出解决方案，提高相关维保人员、管理人员的责任意识和业务水平。
“电梯维修好了，咱们业主也要在使用中爱护，从点滴做起延长电梯使用寿命。”整改完毕后，小区党支部将电梯保养要点及日常使用注意事项通过QQ群、群等途径向小区业主进行广泛宣传，得到业主的积极响应。
小区活动不重样党群展现新活力
“‘世界水日’是哪一天呢？”“我知道，是x月xx日，今年是第二十八届‘世界水日’。”x月xx日，xx区委组织部、区水利局党支部、xx街道xx党支部和xxxx物业司，在xx街道xx小区开展了一期丰富彩的“世界水日”“中国水x”节水宣传活动。活动集学习和娱乐为一体，区水利局工作人员向居民进行水资源利用等知识的宣讲普及，“饮水小知识”“节水小窍门”“水法小常识”等知识点吸引了不少居民驻足倾听。
x月xx日，xx区xx街道xx小区开展“世界水日”节水宣传活动。
“原来水有这么学问啊！”现场居民感叹道，本次活动进一步增强了群的惜水、护水意识，使居民养成了科学用水、节约用水的良好习惯，同时也强了小区党支部与居民之间的沟通联系，为小区自治打下基础。
桩桩小事心连心居民有幸福感
“有事给我发息。”在xx街道xx小区，这句话是小区党员经常挂在嘴边的“口头禅”。xx小区党支部成立后，所有党员迅速完成了上门走访工作并向全体居民承诺：“大家如果对小区生活有意见、有困难，党支部都会尽力给予帮助协调！”
疫情期间，xx小区一位居民的家中因水管漏水导致房子被淹，但此时业主身在外地，物管和党支部方联系未果，最后通过派出所才联系上了业主。因为担心蔓延的水会流出影响到楼内电梯的运行，拿到业主给的房屋密码钥匙后，小区物管党员员工董学江和党支部书记雷声福立马对房间进行排水，一直忙至深夜。业主回来后，看到房间已被打扫干净，他向小区的党员同志连声表示感谢。
近日，xx小区党支部聚焦小区环境卫生这一难点开展志愿服务，整治了个“顽症”，小区面貌有了极大的改善。党支部中一位在交通系统上班的党员，主动向单位申请租借洒水车，得到批准后，他对小区人行道路进行了冲洗，赢得小区居民一致好评；党支部xx余位党员志愿者对地下车库开展集中冲刷，x个小时的义务劳动让车库环境焕然一新。
清除过期示栏、清理化粪池污水管、冲洗喷水池、维修引水沟踏板⋯⋯正是一件件平常又不平凡的小事，拉近了党员与群的距离。党员同志亮身份、树形象，发挥自己的专业特长，不仅给小区建设注入新的活力，也赢得了小区群的点赞叫好。
党员进门当家教辅导关怀暖人心
“x老师，这道题我不会做，您能教我吗？”“x老师，这句古诗我不明白，你能解释给我听吗？”前不久，这位特别的“x老师”在xx小区“出了名”。孩子们口中的“x老师”，其实是xx街道xx小区党支部书记xx。
疫情防控期间，不少小区居民反映，孩子天天在家上网课，学习上经常会遇到各种问题无法及时解决。“特殊时期，儿童的关心和爱护不能被忽视，作为党员先锋队伍，特别是作为支部的核心力量，我们应该挨家挨户地去走访，解决孩子们学习的实际问题。”为此，小区党支部召开了一次支部会议，根据调研的情况，支委班子就问题进行讨论并投票决定实施方案。
xx曾是一名人民教师，在走访中，每每遇到哪家孩子学习上有困难、有问题，她都会去了解情况，并耐心地给他们讲解知识要点。
疫情防控期间，xx区xx街道xx小区党支部书记xx给孩子辅导功课。
各年级学生陆续开学之时，xx小区党支部针对这一情况再次召开会议，提前作出详细部署。
“开学在即，学生出门尽量带好口罩，防护措施要做好，不能掉以轻心。”“家长要有预判性，这段时间温差大，自己和孩子要做好预防，千万别感冒发烧。”一句句关心和问候，体现出小区党支部各位党员对居民发自内心的关爱。
“小区党支部想得很x到，解决了我们家长的后顾之忧，让我们真切感受到了党员及小区带来的温暖。”xx小区居民xx动情地说。
党建引领治理老旧小区解忧愁
疫情期间，家住开放式小区xx街道战斗路小区的居民了一件烦心事。小区经常弥漫着臭气，严重影响了居民的正常生活。接到居民反映后，战斗路小区党支部书记xx立刻与小区业主委员会、居民代表进行沟通并到现场勘查。
“曾书记，你看，这里只要一下雨必定积水，臭烘烘特别难闻。”居民李先生指着下水道口告诉xx。经过检查，调查小组发现是居民区内污水管网严重堵塞导致污水排不出，进而造成小区低洼处污水大量漫出。溢出来的水都是居民生活用水，粪水脏水混在一起释放出臭气。，：
原因确定后，xx第一时间将问题上报至xx街道城中社区。
“没过几天，我们就看见社区党委派工作人员过来疏通改造，几天的功夫，污水管网堵塞问题得到解决。改造中,施工队还对我们小区坑洼不平的地面进行了硬化修复，党支部真是为我们办了一件大好事、大实事。”小区居民兴奋地说。，：
在改造过程中，小区党支部充分发挥党员先锋模范带头作用，党员和网格员踊跃带头参与监督，小区党支部书记xx担任监督组长，负责工程监督以及帮助施工单位与居民沟通协调，每天到改造现场实地巡查，推动改造如期顺利完成。
小区党支部党员检查楼内消防设施。
自小区党支部成立后，战斗路小区曾经因为无物业管理而导致的小区共设施陈旧的情况得到逐步改善。为了提升居住品质，小区党支部以党建引领老旧小区改造，现已对战斗路居民区x边管网、强弱电及战斗路居民区环境进行设计规划，让居民真切感受到幸福感和获得感，营造出美好舒心的家园环境。
