关于在“过紧日子”背景下xx单位科研经费管理存在的问题分析与思考

一、农业科研项目经费管理的现状分析

（一）立项环节

在农业科研单位科研项目立项过程中，竞争日益激烈。随着国家对农业科研的重视程度不断提高，越来越多的科研机构和人员参与到农业科研项目的竞争之中[1]。目前，农业科研项目经费申报流程复杂烦琐，立项竞争激烈，项目资源获取难度大，导致科研创新动力不足，影响农业科研整体进度和质量，使有潜力的科研项目因立项困难无法启动，错过解决农业关键问题的时机。同时，科研人员常因申报流程复杂和竞争压力大而产生焦虑与挫败感，降低对科研工作的热情和投入度。长此以往，不利于农业科研人才的培养和储备，还可能造成农业科研领域人才流失，影响农业科研单位事业发展。

（二）预算管理环节

通过对科研项目经费预算管理的分析发现以下几点现象：其一，预算编制缺乏科学依据且流程复杂烦琐，导致经费分配不合理，占用科研人员大量时间，影响项目顺利开展；其二，预算调整机制不灵活，在实际情况发生变化时无法及时调整，造成了资源的浪费或项目进度受阻[2]；其三，对预算绩效评估不够重视，难以衡量资金使用效益，无法确保经费得到有效利用；其四，科研人员对预算管理认识和参与度不足，造成财务人员与科研人员之间沟通不畅，影响预算管理整体效果。

（三）经费核算环节

在科研项目经费核算方面，首先，核算方法不够规范，部分单位在进行科研项目经费核算时，采用的核算方法存在费用归集不准确、成本核算不完整等问题，影响了科研项目经费的使用效益和财务报表的真实性；其次，核算内容不够全面，一些农业科研单位在科研项目经费核算时，只注重对直接费用的核算，而忽视了对间接费用的核算，间接费用包括管理费、水电费、设备折旧费等，这些费用虽在项目预算中占比较小，但对科研项目的顺利实施起着重要作用；最后，核算监督不够有力，部分农业科研单位在科研项目经费核算过程中，缺乏有效的监督机制，存在财务人员审核不严、内部审计不到位等问题，影响了科研项目经费的安全和规范使用。

（四）结题验收环节

在农业科研单位科研项目结题验收过程中存在以下几个问题：一是结题验收标准不够明确，部分单位在科研项目结题验收时，缺乏明确的验收标准，验收标准往往过于笼统，缺乏可操作性，导致验收结果不够客观、准确；二是验收程序不够规范，一些农业科研单位在科研项目结题验收过程中，由于验收组织不严密、验收专家选择不科学，影响了验收结果的公正性和权威性；三是部分农业科研单位在科研项目结题验收后，对项目的后续管理不够完善，导致项目成果未及时转化、项目资料未及时归档，影响了科研项目的综合效益。

二、“过紧日子”背景下农业科研单位科研经费管理存在的问题

（一）科研经费紧张，立项难

在“过紧日子”背景下，国家对农业科研的财政投入相对有限。农业科研单位的科研经费主要源于财政拨款，财政投入减少直接致使科研经费紧张。由于农业科研项目周期长、风险大，社会资金对农业科研的投入积极性不高。同时，农业科研单位缺乏有效的社会融资渠道，难以吸引社会资金投入农业科研项目。项目立项需要经过严格评审程序，竞争激烈，仅有少数项目能获得立项资助。

（二）缺乏科学的预算编制

一是由于部分科研人员对预算编制重要性认识不足，可能更专注于科研成果产出，而忽视经费预算的科学性[3]。在编制预算时，缺乏对项目各环节的详细规划和成本分析，往往只是简单依据以往经验或大致估算确定经费需求。这种不严谨的预算编制方式，容易造成经费分配不合理，影响项目顺利进行。

二是农业科研单位内部缺乏有效的预算编制指导和审核机制。一方面，科研人员可能缺乏专业的预算编制知识和技能，不知如何科学进行预算编制；另一方面，单位内部财务部门与科研部门之间沟通不畅，财务人员对科研项目具体内容了解有限，难以对预算进行有效审核和调整。

三是缺乏科学的预算编制导致经费浪费或不足[4]。若预算过高，可能造成资金闲置，影响资金使用效率；若预算过低，在项目实施过程中可能出现经费短缺情况，影响科研进度和质量。因此，农业科研单位必须重视科学预算编制问题，提高预算编制的科学性和准确性，以更好地适应“过紧日子”的要求。

（三）缺乏有效的科研项目绩效评价机制