调研：破解湿地固碳增汇“四难”困境推进生态价值高效转化

摘要

湿地作为至关重要的“地球之肾”，在固碳增汇、气候调节、生物多样性维护等众多生态功能方面发挥着不可替代的作用。在全球积极应对气候变化，我国大力推进“双碳”战略的大背景下，湿地的固碳增汇功能愈发凸显其战略价值。我国湿地资源丰富，面积约达5635万公顷，居亚洲之首，这为我国在湿地固碳增汇领域提供了巨大的潜力。然而，当前我国在借助湿地固碳增汇功能推动生态价值转换时，面临着政策机制不健全、技术标准不统一、市场交易不活跃、资金保障不充分这“四难”问题。这些问题犹如重重枷锁，严重制约了湿地生态价值的高效转化。本文将深入剖析这些问题产生的根源，广泛借鉴国内外的先进经验，提出一套系统性的破解路径，旨在为推动湿地生态价值的高效转化、助力我国“双碳”目标的实现提供有价值的参考依据。

关键词：湿地固碳增汇；生态价值转换；四难问题；碳汇交易；政策机制

一、引言

湿地是全球生态系统中极为重要的碳汇系统，其蕴含的碳储量在陆地生态系统中占比达20%-30%，就单位面积而言，湿地的固碳能力远超森林和农田。这一特性使得湿地在全球碳循环和应对气候变化进程中占据着举足轻重的地位。我国湿地资源丰富多样，广袤的湿地面积为我国应对气候变化、实现“双碳”目标提供了得天独厚的自然资本。

近年来，随着我国“双碳”战略的逐步深入推进，湿地的固碳增汇功能日益受到各界广泛关注。许多地方积极开展湿地碳汇交易试点工作，试图探索出适合我国国情的生态产品价值实现机制。然而，这一进程并非一帆风顺，由于受到政策、技术、市场、资金等多方面因素的制约，湿地生态价值转换遭遇诸多瓶颈。例如，政策方面缺乏全面且系统的支持，技术标准的不统一导致数据缺乏可比性和可信度，市场交易活跃度低难以形成有效的供需关系，资金保障的不足使得湿地保护与碳汇项目发展难以为继。在这样的背景下，如何有效破解这“四难”问题，已然成为推动湿地碳汇走向市场化、达成生态效益与经济效益双丰收的关键所在，这也是摆在我国湿地保护与可持续利用面前的重要课题。

二、湿地固碳增汇“四难”问题的具体表现

（一）政策机制不健全：顶层设计待完善

1.法律体系碎片化

我国现行的法律法规虽然众多，但针对湿地碳汇的规定却呈现出碎片化的特征。例如，《湿地保护法》主要侧重于湿地的保护、管理与合理利用等方面，《森林法》则重点关注森林资源的培育、保护与利用，这些法律对于湿地碳汇的权属界定模糊不清，关于湿地碳汇交易规则更是缺乏明确、细致的规定。这种情况导致在湿地碳汇相关事务的管理上，各部门之间职责存在交叉或者空白区域。例如，湿地碳汇项目的审批可能涉及环保、林业、农业等多个部门，由于缺乏明确的法律界定，每个部门都可能认为自己有部分管理权限，或者都认为某些事务不属于自己的管理范畴，从而在实际操作中产生管理混乱的局面。

2.补偿标准偏低

目前，我国的生态补偿机制主要依赖政府财政投入。然而，这种以政府为主导的补偿方式存在明显的局限性，其补偿标准往往未能充分体现湿地碳汇的真实市场价值。湿地碳汇作为一种特殊的生态服务，具有巨大的环境和社会效益，但在现有的补偿标准下，湿地保护者所获得的补偿与湿地碳汇所创造的价值严重不匹配。这就使得湿地保护者缺乏足够的经济激励，难以调动其积极开展湿地保护工作的热情，甚至可能导致一些保护者为了追求更高的经济收益而选择放弃对湿地的保护。

3.跨区域协调不足

湿地的分布具有跨越行政区划的特点，这使得湿地碳汇的管理面临着复杂的跨区域协调问题。由于缺乏统一的碳汇核算与利益分配机制，不同地区在湿地碳汇的开发、保护和利用过程中难以达成一致的行动方案。例如，在一些跨区域的大型湿地周边，上游地区可能在湿地保护方面投入较多资源，但由于缺乏合理的利益分配机制，无法从下游地区因湿地碳汇带来的环境效益中获得相应补偿；相反，下游地区可能存在“搭便车”的心理，希望免费享受上游地区湿地保护带来的碳汇收益，而不愿意在湿地保护方面进行投入。这种情况不仅影响了湿地整体的保护效果，也阻碍了湿地碳汇的有效开发和生态价值转换。

（二）技术标准不统一：科学支撑需强化

1.监测体系不完善

湿地碳汇的动态监测是准确掌握湿地固碳增汇能力的关键。然而，目前我国湿地碳汇动态监测网络的覆盖范围还存在很大的不足，许多湿地地区缺乏有效的监测设备和技术手段。在技术应用方面，遥感、物联网等现代先进技术虽然在部分湿地监测中有一定的应用，但整体应用程度滞后。这导致湿地碳汇监测数据的真实性难以得到有效保障，数据的准确性和完整性存在很大的不确定性。例如，由于监测设备不足，一些偏远地区的湿地碳汇数据可能只能通过估算或者简单的抽样调查获得，这些数据与实际情况可能存在较大偏差，从而影响对湿地碳汇功能的准确评估。

2.核算方法存争议

我国湿地类型丰富多样，包括红树林湿地、泥炭地湿地、河流湿地、湖泊湿地等多种类型。不同类型的湿地在生态结构、功能和碳汇机制上存在显著差异，然而目前尚未针对不同湿地类型形成统一的国家标准来规范碳汇计量方法。例如，红树林湿地和泥炭地湿地在碳汇过程中涉及到独特的生物化学过程和土壤特性，现有的核算方法未能充分考虑这些差异，这就导致在湿地碳汇交易过程中，不同地区或者不同项目之间的核算结果缺乏可比性，进而影响交易的公信力。交易双方可能因为对核算方法的争议而难以达成一致的交易价格，阻碍了湿地碳汇市场的健康发展。

3.长期固碳风险高

湿地碳汇受到多种自然因素的影响，特别是气候变化因素，如干旱、海平面上升等。这些因素可能导致湿地生态系统发生变化，从而影响湿地的固碳能力，甚至可能造成碳泄漏现象，即原本固定在湿地中的碳重新释放到大气中。然而，目前我国在湿地碳汇的长期稳定性评估技术方面还比较欠缺。缺乏对湿地碳汇长期固碳风险的准确评估，使得投资者和相关利益者在参与湿地碳汇项目时面临较大的不确定性。例如，一个计划投资湿地碳汇项目的企业可能因为无法准确评估未来湿地碳汇可能面临的风险，而放弃投资计划，这对湿地碳汇市场的发展和生态价值转换造成了很大的阻碍。

（三）市场交易不活跃：供需两端均乏力

1.需求侧动力不足

在当前的市场环境下，企业面临的碳减排压力相对较小，这是导致湿地碳汇需求侧动力不足的重要原因之一。许多企业尚未充分认识到湿地碳汇在应对气候变化和实现自身可持续发展中的重要意义，缺乏自愿购买湿地碳汇的积极性。目前，湿地碳汇交易多依赖于政府主导的项目，市场机制未能充分发挥作用。例如，在没有政府强制要求或者补贴激励的情况下，企业更倾向于选择成本较低的减排方式，而不是购买湿地碳汇。这种情况使得湿地碳汇的市场需求难以得到有效释放，限制了湿地碳汇市场的规模扩张。

2.供给侧能力薄弱

湿地碳汇项目的开发面临诸多困难，这导致供给侧能力薄弱。首先，湿地碳汇项目的开发成本较高，包括湿地的保护、监测、碳汇计量等各个环节都需要投入大量的资金。其次，项目开发周期较长，从湿地的规划保护到碳汇量的稳定增长并达到可交易的标准，往往需要数年甚至数十年的时间。此外，多数湿地保护区缺乏专业的技术团队和充足的资金支持，这使得他们在湿地碳汇项目开发方面面临重重困难。例如，一些小型湿地保护区可能由于缺乏专业的碳汇计量和监测人员，无法准确评估湿地的碳汇潜力，从而难以开展有效的碳汇项目开发工作。

3.交易平台缺失

目前，我国尚未建立全国性的湿地碳汇交易市场，这在很大程度上制约了湿地碳汇的交易活跃度。虽然部分地方开展了湿地碳汇交易试点，但这些试点规模有限，交易的流动性不足。由于缺乏统一的交易平台，湿地碳汇的买卖双方难以进行有效的信息对接，交易成本较高。例如，一个拥有湿地碳汇资源的保护区可能很难找到合适的买家，而有购买意愿的企业也可能因为缺乏信息渠道而无法找到合适的碳汇供应源。这种信息不对称和交易成本高的问题，严重阻碍了湿地碳汇市场的发展。

（四）资金保障不充分：可持续性受挑战

1.财政投入有限

中央和地方财政对湿地保护的专项资金在整个财政支出中所占的比例相对不足。湿地的保护和管理需要持续的资金投入，包括湿地的日常维护、生态修复、科研监测等多个方面。然而，由于财政资金有限，难以满足湿地长期管护的需求。例如，一些湿地保护区由于缺乏足够的资金，无法及时对受到破坏的湿地生态系统进行修复，导致湿地的生态功能逐渐退化，进而影响湿地的固碳增汇能力。

2.金融工具单一