主任、各位副主任、各位委员：
现就本县深化行政审批制度改革、快政府职能转变的情况，向县人大常委会报告如下：
一、工作进展及成效
深化行政审批制度改革、快政府职能转变，是党的十八大以来部署的一项重要改革，也是各级政府工作的重中之重。近年来，县政府高度重视行政审批制度改革工作，认真贯彻落实中央和省、市关于深化行政审批制度改革切实转变政府职能的各项决策部署，坚持把深化行政审批制度改革作为促进发展的强大动力和重要保障，作为建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的重要途径。成立了由县政府主要领导任组长的行政审批制度改革工作领导小组，先后制定出台了《关于进一步推进行政审批制度改革的意见》、《关于进一步推进行政审批制度改革工作的实施方案》等指导性件，对清理、削减、承接、管理行政审批事项等工作进行了细化部署。今年5月，县上专门召开深化行政审批制度改革、优化共服务流程工作会议，对相关工作进行了再安排、再部署，不断促进简政放权、优化服务向纵深推进，各项工作取得实质成效。
（一）围绕简政放权，优化服务，在行政审批制度改革上取得新突破。坚持把简政放权、放管结合作为推进行政体制改革的“先手棋”，积极承接省市下放职权，及时取消调整审批事项，采取有力措施，确保了各项审批事项接得住、管得好。一是积极承接取消审批事项。针对省市下放的行政审批事项，及时跟进沟通衔接，确保承接工作顺利完成，**年以来，先后分六批承接省市下放的行政审批事项79项。同时，重点对投资项目、生产经营活动、建设项目等领域行政审批事项以及直接涉及群生产生活的行政审批事项进行全面清理和优化调整，取消本级行政审批事项33项，取消调整非行政许可事项52项，减幅达56%。二是切实规范管理审批事项。全面开展行政审批标准化建设，制定出台了《**县行政审批监督管理办法（试行）》、《**县行政审批事项目录管理办法》等意见办法，对保留的行政审批，推行目录管理、业务手册、办事指南、行政审批电子化息化、数据共享、监督检查“六位一体”的行政审批标准化管理。三是不断优化集中审批服务。不断提升政务服务中心建设标准，着力抓好乡镇（街道）便民服务中心建设，改善了集中审批服务环境。大力实行行政审批“服务承诺制”、“责任追究制”等机制，目前行政服务中心入驻部门3个、各类审批事项27项，今年至目前受理各类审批及服务事项26775件，办结25964件，提前办结2552件，按时办结率97%，提前办结率达到95.3%。四是全面清理规范中介服务。去年，县政府制定出台了《关于进一步快中介机构规范发展的实施意见》，组织工、审计等相关职能部门对行政审批中介服务机构进行了全面清理，对不符合规定存在的中介机构进行了取缔停业。目前，除发改、安等5部门涉及的固定资产投资项目节能审查、建设工程消防验收等8项事项在行政审批中由中介机构服务外，再无审批事项委托中介办理的情况。
（二）围绕“三证合一”，稳步推进，在商事制度改革上取得新进展。继续深化商事制度改革，稳步实施“先照后证”、“三证合一”等制度，大力推进企业注册登记便利化，不断释放活力，增动力，促进了稳增长、调结构、惠民生。一是扎实推进“三证合一”改革。全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度，登记办理时限由5个工作日缩短为5个工作日。**年**月**日至**月**日，共核发各类企业“三证合一（一照三）”营业执照48户，核发个体工商户“三证合一（一照三）”营业执照655户。**年**月**日开始，实行“一照一码”改革，止目前共核发各类企业“一照一码”营业执照**户。二是稳步推进工商注册便利化。积极利用息化手段，依托甘肃企业登记网、甘肃省工商行政管理局业务管理系统等网络平台开展工商登记注册，实现了网上申请、网上受理、网上审核、网上示的登记管理方式，企业在名称核准后登陆相关登记平台，完成登记注册的网上申报，即可实现登记料的预先审查，减少了企业因料不全造成的次往返，减少了审批环节，缩短了审批时间，降低了办事成本。三是强“先照后证”事中事后监管。从“通过部门环节联手，实施综合监管”、“引入诚管理，实施分类监管”、“开展网格化管理，实施动态监管”、“发挥社会组织作用，实施自律监管”等四个方面，创新监管方式，增强监管的效能。督促履行“双告知”职责，由工商部门办理登记注册时，告知市场主体法定代表人未取得相关部门审批前不得开展相关经营活动，并将市场主体登记息通告相关审批部门。认真做好“双随机”抽查，定期对市场主体即时息开展抽查，去年组织开展了82户企业出资息抽查，29户市场主体年报抽查，8户市场主体经营行为抽查，市场主体经营行为得到规范。，：
（三）围绕机构改革，精编简政，在重点领域体制改革上取得新成效。不断深化政府职能机构改革，进一步理顺部门职责，有效强化工作责任，提高服务发展能力，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设。一是积极推进政府机构改革。研究制定了《**县政府职能转变和机构改革方案》，按要求完成了**管理体制改革以及**部门整合组建工作，印发了涉改部门的“三定”方案，解决了个别机构运行中出现的职能交叉、遗漏等问题；积极承接城市建设管理、交通管理等方面的机构编制和划转职责，进一步理顺了条块关系，完善了监管体制。顺利启动了市二院法人治理结构改革试点，促进了医疗服务能力提升。二是合理调配政府部门职能。在部门职责的界定上，坚持上下基本对应、政事分开和权责一致的原则，确保不出现职责缺位和越位。针对食药体制改革后，个别机构运行中出现的职能交叉、遗漏等问题，及时掌握情况，认真分析研究，先后对定点屠宰监督管理、食品安全综合协调、生鲜乳收购环节安全监管等职责进行调整，强化责任落实，有效避了部门职责不清、推诿扯皮等现象。三是从严控制机构编制设置。严格贯彻中央和省、市关于机构改革的政策精神，从严控制部门内设机构设置，严格按照相关规定核定领导职数。除中央、省、市有明确规定，涉及重大民生保障、社会安全稳定和共服务等重点机构编制事项外，原则上不再新增机构和人员编制。确需新成立机构的，所需人员编制主要从行业内部现有编制和职能弱化部门调剂解决。
（四）围绕“三单一网”，依法施政，在政府治理体系建设上取得新成绩。坚持把推进政府职能转变作为建设服务型政府的重要举措来抓，强化措施，管齐下，切实推进了政府治理体系常态化、法制化。一是周密做好自查清权工作。印发了《关于建立政府部门行政权力清单和责任清单的工作方案》、《关于进一步明确政府部门行政权力清单和责任清单清理过程中有关问题的通知》，对建立政府部门权责清单工作做了扎实安排。同时，编印了《县政府部门权力清单和责任清单工作指南》，开展上门“+”对接培训活动，进一步明确了清理范围、内容任务、工作步骤、完成时限等，增强了政府部门建立权责清单的主动意识和责任意识。二是全面厘清部门权责边界。按照“一切权力进清单，清单之外无权力”的原则，组织9个单位按照“9+X”的形式进行权力梳理分类，采取“三上三下”和“两对比一结合”逐项甄别确认，并次召集会议考量论证，有效梳理了部门权责边界，顺利载发布了政府部门行政权力清单和责任清单。涉及入库的行政权力总数为235项，责任事项487项，追责情形927项，共服务事项84项。三是健全部门权力运行流程。在发布权责清单的基础上，组织相关部门开展权力事项运行流程梳理制定，分批编制发布权力事项流程图，并结合行政审批事项落实情况督查进行了督促指导，保证权力事项流程图的顺利载和规范运行。同时，建立“双随机”抽查机制，规范执法监管，提高执法效能，为各类市场主体营造了平竞争的发展环境。
全县深化行政审批制度改革工作开展以来，各项措施落实到位，工作进展顺利、成效明显。一是优化了政务环境。通过推进行政审批制度改革，减少了审批事项、缩短了审批流程、简化了审批环节，提升了服务水平，优化了投资环境，有力推动了项目落地建设。上半年，全县开工5万元以上项目483个，完成固定资产投资28.4亿元。同时，极大方便了群办事。二是激发了市场活力。通过推进“三证合一”、“先照后证”等改革，简化住所条件登记，推行登记注册便利化等举措，有效激发了市场活力，降低了市场准入门槛。全县新增市场主体呈现“井喷式”增长，去年新增各类市场主体543户，今年上半年新增23户。三是增了创业动力。通过深化行政审批制度改革、深入实施简政放权，为大创业、万创新清障搭台、优化环境、提供保障、增动力。培育了一大批创业创新共平台，快创空间发展，拓宽创业创新渠道，全县创业创新氛围浓厚。四是提升了管理能力。通过深化改革、简政放权、优化服务，切实改善和强了政府管理，提高了政府效能，增强了依法履职能力，推动了政府治理能力和廉政建设，促进了经济社会健康发展和社会平正义。
