赴XX市考察党建引领乡村振兴工作情况报告
为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照市委统一安排部署，市委组织部牵头组建调研组，于8月1日－6日赴XX省XX市对抓党建引领乡村振兴等方面进行了全方位考察学习，深入总结了该市农村基层党建的创新实践和经验做法。调研组围绕党建引领乡村振兴，实地调研部分山区村、城中村、红色村等，访谈基层干部群众，与市委组织部主要负责同志交流。从考察学习情况看XX市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把抓党建促乡村振兴作为市委抓党建的重要内容，加大人财物投入力度，农村基层党建发生了深刻变化，农村基层党组织领导地位得到进一步加强，乡村振兴的战斗堡垒更加巩固。现将考察学习情况汇报如下：
一、XX市抓党建引领乡村振兴主要做法
XX市围绕党建引领乡村振兴、强化农村基层党组织领导这一主线，以构建上下贯通、执行有力的组织体系为重点，从体制机制、队伍建设、责任保障等方面着力，拿出硬招实招，高位推进落实，努力破除长期困扰农业农村发展和基层治理的积弊，把农村基层党组织锻造得更加坚强有力，为全面推进乡村振兴提供坚强政治保证和组织保证。
（一）突出系统谋划，一年一个主题、三年一个周期持续高位推进。XX市为整体提升质量水平，市委把加强农村基层党建摆到全市战略和全局高度，强化顶层设计、一体推进，汇聚起各级书记抓基层、打基础的强大力量。市委书记带头抓，担任市委实施乡村振兴战略领导小组组长，参加“大学习、深调研、真落实”工作，每年出席乡村振兴工作会议，市四套领导班子成员和实施乡村振兴战略领导小组成员单位主要负责同志每人定点联系1个乡镇，市委组织部部务会成员挂点包片、全覆盖深入县乡督导，推动工作落实。在市委强力推动下，各县市区持续实施加强基层组织建设三年行动计划，作为推动农村基层党建工作的总抓手，一年一个主题、一锤接着一锤敲。2018年以“规范化建设”为主题，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范等突出问题；2019年以“组织力提升”为主题，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题；2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，着力解决党建质量整体不高、先进典型示范作用不明显等突出问题。2021年以“增强政治功能和组织力”为主题，且正着手拟分别以“提高党建引领基层治理水平”、“完善组织制度体系再上新台阶”为主题制定新一轮三年行动计划，持续用力推进。
（二）突出建章立制，破除制约农村基层党组织发挥领导作用的体制机制障碍。曾经一段时间，XX市农村基层党组织弱化虚化边缘化问题比较突出，一些党组织在农村重要事务中“靠边站”，甚至被理事会、老人会“架空”。三年行动计划把解决这一问题作为重点，从制度上破题，明确哪些重要事权必须由村党组织决定，党组织在哪个具体环节以什么方式发挥作用。一方面，XX市村集体资产量普遍较大，针对长期以来村集体资产掌握在经济合作社、党组织不掌握经济基础这一现实，推行村党组织书记兼任村级集体经济组织负责人，切实加强党组织对经济工作的领导，让党组织掌握“三资”，有资源有能力更好地为群众办事服务。在此基础上，积极稳妥推进村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。目前，全市村党组织书记兼任集体经济组织负责人比例达83.6％，兼任村委会主任比例达87.6％。另一方面，针对村党组织在村级重要事项中“靠边站”问题，制定农村党组织工作规程，健全“三个在先”机制，全面加强党组织对各方面工作的领导。即党组织统筹协调在先，建立其他组织向村党组织汇报工作制度，强化党组织对自治组织以及理事会等其他组织的领导；党组织讨论决策在先，村级重要事项、重大问题、大额资金使用等先由党组织研究讨论，全面落实村级重大事项决策“四议两公开”制度；党组织推动落实在先，上级党委政府投向基层的各类资源和服务，以村党组织为主渠道落实，让党组织在基层工作中唱主角。
（三）突出分类指导，着力解决村党组织带头人能力不足和人难选问题。XX市村干部队伍同样面临区域差异性的问题，城镇化程度高，村干部基层治理能力跟不上；年轻人外出多，一些村找不到合适人选担任党组织书记。针对这一现状，坚持精准施策，拓宽视野选贤任能，内挖潜能提升素质，推动带头人队伍整体优化提升。一是深入实施“头雁”工程。针对人难选问题，大力实施“人才回乡”计划，动员外出务工经商人员、本村籍机关退休党员、事业单位优秀党员回村任职，目前全市村党组织书记中外出务工经商返乡人员XXXX名，占XX％；为有效解决后继乏人问题，每村按不低于1：2比例推选具有大专以上学历、年龄40岁左右的优秀人选，全市建立XXXX人的村党组织书记后备队伍库。注重从民营企业家、返乡大学生、非户籍外来人员的优秀党员中选拔人才，进一步优化村“两委”班子结构。二是持续推进村党组织书记能力素质提升行动。通过组建乡村振兴培训学院、选派相对贫困村书记到先进村挂职等多种形式，加大培训力度，分类设置培训项目，增强针对性实效性。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、推进农业农村现代化、乡村治理、提高服务群众水平、建设美丽家园开展培训。XX市组织部每年示范培训XXX名左右村党组织书记。从2020年开始，抓好村干部大专以上学历教育，市县财政给予适当补助，全市累计有XXXX名村“两委”干部通过继续教育获得大专以上文凭，大专以上文化程度的村党组织书记占比从31％提高到43.6％。三是大规模选派驻村第一书记。针对基层组织自身力量弱的问题，从2016年开始，全市累计选派XXXX名优秀党员干部到相对落后村担任第一书记，重点培养帮带能够长期带领群众、推动持续发展的本村骨干力量。明确各单位对驻村期满符合任职资格条件的第一书记，按照干部管理权限优先选拔使用或晋升职级，全市XX％的第一书记在驻村期满后得到提拔使用。
（四）突出载体创新，全面激发农村党员队伍生机和活力。XX市有XX万农村党员，约占全市党员总数的XX，绝大多数留在本地。为充分发挥这支力量在推动乡村振兴中的重要作用，XX市大力实施X党员先锋工程，坚持从基础环节、基本工作抓起，创新党员发挥作用的方式和途径。一是做实乡镇（街道）党校，让党员在“家门口”就近接受培训。制定《关于进一步加强镇街党校建设的意见》，推动全市XXX个乡镇（街道）按照有领导机构、学习场地、授课教师、学习计划、规章制度、经费保障“六有”标准，全部建立党校，作为农村党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。近3年来，全市乡镇（街道）党校共举办各类培训XX万场次，培训基层党员干部XX万人次。XX区、XX县依托乡镇党校，把党课送到村里的榕树下，以身边人讲身边事，用喜闻乐见的形式让党员和群众接受党的教育，把乡镇党校真正打造成农村党员“加油站”。二是实施红色村党建示范工程，传承红色基因。深入推进红色村党建示范工程建设，下拨党费支持打造XX个红色村，将保护利用红色资源与农村基层党组织建设紧密结合起来，推动农村基层党组织焕发新活力。全市XXX批XX万人次到红色村接受党性教育和现场教学，从党的光辉历史和革命先辈的感人事迹中汲取奋进力量。三是实行党员分类管理，发挥带头作用。健全落实党员“先锋指数”管理，依托“XX市党建云”平台，探索建立党员考评信息体系，对党员参加学习、发挥作用情况实时计分、定期公示。制定无职党员设岗定责方案，设置政策宣传、民意收集、财务监督等15类岗位“菜单”，推动无职党员认领岗位，亮身份、亮职责、亮承诺。推行农村党员家庭户挂牌。推进农村发展党员违规违纪问题整顿，提高发展党员工作质量。
（五）突出严密有效，织牢乡村治理组织体系。XX市适应城镇化快速发展和农村经济社会结构深刻变革的新形势，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，确保上下贯通、令行禁止。一是全面推行网格化管理和服务。针对农村资源资产有近1／3集中在村民小组（自然村）、一定程度上存在着“强组弱村”的实际情况，创新完善“行政村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的党组织体系，强化行政村一级的掌控力。在XXX个行政村建立一级网格，XXXX个村民小组建立二级网格，以X万党员中心户为主体建立三级网格，做到“组织建在网格上、党员融入群众中”。二是全面推行镇街领导干部驻点直接联系群众。为做实做细新形势下的群众工作，全市乡镇（街道）领导班子成员每人组织6至8人的驻点团队，每周固定时间、固定地点，深入XXXX个村（社区），与群众面对面坐、心贴心聊，对群众反映的社会热点、重点和难点问题进行经常性排查调处，扎扎实实为群众排忧解难，不断提高群众的满意度和信任度。三是全面加强村级组织配套建设。适应基层治理任务重的现状，出台相关措施支持和保证农村自治组织、经济组织等各类组织在党组织领导下积极履行职责、充分发挥作用。全面推行“一村一法律顾问”，运用法治思维和方式创新基层治理，促进农村基层在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。XX区XX村通过强化党组织领导，发挥村民主体作用，完善并严格执行村规民约，带动村里各类组织形成共建共治共享的治理格局，由脏乱村、上访村、负债村变成全国文明村、美丽乡村和年集体经济收入过XXX万元的富裕村。
