深刻把握制定“十五五”实施中长期规划

深刻把握制定“十五五”实施中长期规划

今年是制定实施五年规划的重要年份，我们既要高质量完成“十四五”规划目标任务，也要制定好“十五五”规划，充分发挥五年规划的战略导向作用，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要论述和部署，为制定实施好五年规划指明方向。《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》一文，收录了习近平总书记关于为什么要制定中长期规划、怎样制定实施中长期规划等方面的重要论述，对制定实施好“十五五”规划具有重要指导意义。要深入学习习近平总书记这篇重要文章和最新重要讲话、指示精神，领会核心要义、把握实践要求，加紧落实好“十四五”规划目标任务，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展，一步一个脚印把中国式现代化事业不断推向前进。

一、科学制定和接续实施五年规划是中国特色社会主义一个重要政治优势

习近平总书记在今年4月30日主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。制定经济社会发展的中长期规划并非中国独有，但像我国这样能够朝着既定目标持续制定实施五年规划并取得巨大成功，则极为罕见，体现出独特政治优势，赢得国际社会高度评价，被赞誉为“建立了我们这个时代最有魄力的规划体制”。

五年规划形成了以党的创新理论指引经济社会发展的科学路径。理论引领规划，规划指导实践，规划是理论到实践的重要环节。党的创新理论体现经济社会发展规律，通过指引规划制定实施有效指导实践。在现代化建设实践中，我国探索形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的创新理论和党的主张有效转化为国家意志和全社会共同行动。当代中国，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是指引我国经济社会持续健康发展的强大思想武器，是制定实施五年规划的科学指南。这一重要思想包含的立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列新思想新观点新论断，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题，充分保证五年规划的前瞻性、战略性和科学性。

五年规划有利于集中力量办大事。习近平总书记多次强调，集中力量办大事是我国社会主义制度的显着优势，是我们成就事业的重要法宝。新中国成立以来，我国之所以能在重大工程建设、重大科技攻关、脱贫攻坚、区域协调发展、抢险救灾等方面攻克一个个急难险重的重大关口，就在于集中力量办大事的显着优势贯穿始终。制定实施五年规划，能够有效实现党中央对经济社会发展的集中统一领导，并通过系统高效的组织动员和协调一致的行动谋好大事、办成大事。在制定中，科学谋划重大举措并广泛征求意见，形成最大共识；在落实中，建立以五年规划为统领的规划体系，把全国总目标按照不同层级、不同类别分解为若干子目标，充分调动各方面资源和力量，形成全国一盘棋。

五年规划有利于确保一张蓝图绘到底。中国式现代化不可能毕其功于一役，必须在完成一个个阶段性目标中持续推进。习近平总书记指出：“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。”这一重要论述，阐明了五年规划锚定中国式现代化宏伟目标、分阶段逐步实现的宝贵经验，彰显了一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干的“长期主义”。五年规划既提出一个时期内的目标任务和实现路径，又在主题主线、思路布局、政策举措、指标项目等方面保持政策稳定性连续性，接力落实长远目标。正是通过一个个五年规划分步实施、滚动落实，我国现代化发展进程扎实推进，迈上实现第二个百年奋斗目标新征程。

五年规划实现了有效市场和有为政府的更好结合。随着社会主义市场经济体制不断完善，“五年计划”改为“五年规划”，一字之差，体现了从管理微观经济活动转向加强宏观性战略性指导，要求更好处理政府和市场关系，使市场活力得到充分释放，政府调控更加科学有效。一方面，五年规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保等领域任务，主要由政府合理配置公共资源、引导社会资源，经营主体积极参与、形成合力。另一方面，五年规划提出的预期性指标和行业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥经营主体作用实现，同时政府也发挥创造良好政策环境、体制环境和法治环境的关键作用。正如习近平总书记指出的，“实践证明，中长期发展规划既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用。”

二、习近平总书记领导制定实施中长期规划的生动实践

习近平总书记始终高度重视战略规划工作。在福建工作期间，前瞻谋划了厦门15年发展蓝图、福州“3820”战略工程；在浙江工作期间，系统擘画了“八八战略”，对当地发展产生了长远性、全局性作用。新时代，习近平总书记亲自担任“十三五”和“十四五”规划建议起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，引领经济社会发展不断取得新的更大成就。

党的十八大后，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在习近平总书记带领下，我国顺利完成“十二五”规划目标任务，实现了现代化建设新跨越。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合。总书记亲自研究审议“十三五”规划建议稿的总体框架、基本思路、指导原则和重要内容等，科学描绘了全面建成小康社会决胜阶段的国家发展蓝图和行动纲领，确保我国如期全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标。

党的十九大后，我国发展面临的机遇和挑战前所未有。世界经济复苏在艰难曲折中向前发展，我国发展的主要任务是解决发展不平衡不充分问题。习近平总书记准确把握这些阶段性特征，对国家规划体系建设等作出重要论述和指示。2018年9月，总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第四次会议，审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，对理顺规划关系、完善规划管理等作出制度安排，推动各类规划的功能定位更加清晰、编制程序更加规范、实施机制更加成熟。