（76篇）改革工作经验总结合集

滨州市阳信县

：“跟踪办、帮代办、模拟办”7

小时办证34

张助企实现“拿地即开工”

阳信县牢树“让企业和企业家舒服

”的理念，坚持“企业怎么舒服，我们就怎么服务

”，强化要素保障，创新服务机制，精简审批流

程，通过“全程跟踪”“并联审批”“模拟审批

”等举措，极大提升审批效率，缩短开工时间，推动项目早落地、早投产、早达效。在前

期为山东瑞阳新能源科技有限公司拿地后6

小时办证11

张的基础上，近期为山东京阳科技股份有限公司拿地后

7小时办理用地规划许可

证等证照34

张，审批周期由原正常流程的2-3

个月压缩至“半日办结”，真正实现了项目“拿地即开工

”。

一、“全程跟踪式”保障促项目“快落地”。着力破解要素制约，

以攻坚思维破解难题，实行“全过程”“跟踪式

”工作模式，加强重点项目土地要素保障。一是聚焦规划保障，确保超前服务。自然资源

规划、发展改革、开发区、各乡镇(街道)联合规划，提前谋划选址、

审查，编制《“两规”一致性处理方案》，累计共调整规划面积4903.26

亩，涉及项目72

个，其中省重点项目9

个，市重点项目8

个，基础设施、教育等民生项目55

个。二是聚焦方案编制，做到应纳尽纳。

超前谋划编制《土地征收成片开发方案》，主动跟进审批工作，积极

与上级部门沟通对接，土地征收成片开发方案第一时间获省政府批复，

成为全省前十名、全市第一批获得批复的县区。2022

年土地征收成片开发方案共涉及26

个片区，总面积2332.65

亩，其中拟征收地块60

个，涉及42

个项目，做到了重点项目应纳尽纳。三是聚焦难点突

破，抢抓建设进度。对报批各个环节实行全程跟踪，第一时间了解工

作中存在的瑕疵及问题，对上级反馈问题，及时研判分析，修改补正，

持续发力，瑞阳、京阳项目仅用1

天时间完成征地公告相关材料并尽

快获得批复，10

月9

日瑞阳项目报省自然资源厅备案，是全市第一

个报省备案的工业类重点项目。四是聚焦主动服务，实现精准摘牌。

用地指标保障后，狠抓土地出让服务，提前介入，提前准备，压缩土

地出让时间。挂牌公告发布后，积极主动为项目单位做好服务，第一

时间通知项目单位筹措资金，并在项目用地公开挂牌期间，及时查看

保证金缴纳情况及报价情况，多次主动与项目单位联系，为瑞阳项目

主动上门服务指导，确保依法依规完成土地竞拍。

二、“帮办代办式”服务让企业“零跑腿”。着力提升服务效能，

为推动惠企政策落实落地，助力企业纾困解难，建立“项目管家

”服务制度，推出企业“帮办员”，真正让企业和企业家“零跑腿

”。一是帮办赋能，服务品质更优。全面推行“企业动嘴、帮办跑腿

”帮办代办服务机制，以“提前对接有温度，专业帮办有速度，跟踪全程有

力度”为己任，全力打造“用信办”服务品牌。派出项目“帮办员

”，组成“临时指挥部”，建立24

小时微信联系制度，今年以来，共为81

个项目办理事项408

项，帮办代办率100%。二是专业定制，服务

效能更快。深化“项目管家”服务制度，开展“

审批干部联百企”活动，积极推行“定制服务”，组建74

人“项目管家”队伍，对于办理程序复杂事项提供“定制服务

”，印发《阳信县投资建设项目“全流程帮办代办

”事项服务指南》，明确64

个事项的申报材料、政策

依据、适用情形、承诺时限等，通过微信公众号、电话咨询等公开服

务承诺，为企业手续办理提速40%以上。三是宣传引导，服务水平更

高。持续开展全方位、多层次、多渠道的惠企政策宣传推送，通过线

上建立微信群，线下开展上门走访、发放《项目审批流程服务指南》、

惠企政策服务卡等实现“线上宣传，线下联动

”，提高企业惠企政策知晓率。今年以来，累计建立微信群81

个，上门走访300

家次，发放《项目审批流程服务指南》和惠企政策服务卡共

1000份。

三、“并联模拟式”审批助项目“即开工”。着力创新工作机制，

积极转变审批思路，创新审批模式，建立“并联审批”“模拟审批”

服务模式，做到了证照办理拿地即批、无缝衔接、N

证联发，实现了项目拿地即可开工。一是“单点式

”变为“套餐制”。建立联席会议机制，根据项目进展情况定制“N

证联发”套餐，采取提前介入、全

程代办、容缺受理、告知承诺、限时办结等措施，在主要申请件齐全、

符合承诺要求基础上，进行前置预审，有效提升审批服务资源有效化、

高效化利用，大大压缩审批时限。二是“小协同”升级“

大并联”。通过争创“省工改办‘揭榜挂帅

’改革创新项目——工程建设项目并联审批标准化试点县

”的契机，探索实行“一家牵头、并联审批、限时办结

”机制，将原先构建部门内部“小协同”，拓展为部门之间“大

并联”。积极推行水电气暖信报装“四个一、三联合、二优化、一模

式”的服务新机制，做到了“一表申请、一窗受理、一网通办、并联

审批”。截至目前，工改系统网上办理量1294

件，并联审批办件1231

件，并联率95.1%;水电气暖信联合报装服务61

个项目，共计办理306

个事项。三是“申请办”改为“模拟办

”。对要件不齐全需依申请办理的项目实行“模拟审批

”，印发《阳信县深入推进工程建设项目“模拟审批

”实施方案(试行)》，特别是对未取得土地使用权但建设单位

已明确的投资项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门

提前进入模拟审批程序，当该项目取得土地并达到法定审批条件后，

第一时间将模拟审批意见转化为正式审批。目前，工程建设项目审批

事项申请材料、办事环节和办理时限分别压减

30%、25%和85%，有效

缩短审批时限2

个月。

周口市淮阳区“

四力齐发”开启项目建设“加速度”

今年以来，周

口市淮阳区持续树牢“项目为王”的鲜明导向和“项

目建设是核心”的工作理念，把项目建设作为拉动经济增长的有力引

擎和实现拼抢赶超的重要举措，不断创新方式方法，以激发活力、积

蓄潜力、凝聚合力、增强动力“四力”齐发，开启全面聚焦项目建设、

全力攻坚项目建设、全心服务项目建设的“加速度

”，全力奋战一季度“开门红”，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑。目前，共

谋划实施2023

年项目247

个、同比增长51.5%，总投资

933.8亿元、

同同比增长86%，年度计划投资

430.5亿元、同比增长

74%。

一、科学谋划、高效推进，激发项目建设活力。一是超前谋划。

去年7

月上旬起，围绕创新能力提升、基础设施建设、产业转型发展、

绿色低碳转型、民生和社会事业改善五大领域，做好谋划、汇总、研

究、论证等工作，超前谋划2023

年度重点建设项目，确保项目储备

库的动态更新和调整。二是明确目标。深入实施稳经济重大项目集中

攻坚，滚动推进“三个一批”活动，强化“清单+台账

”管理，力争第一季度项目开工率达50%以上，上半年达

80%以上。三是落实责任。

春节后，及时召开全区重点项目建设推进会，专题听取分包项目领导

关于所分包项目建设工作汇报，要求各项目分包领导严格履行分包责

任，每周到项目现场调研，及时掌握项目动态和进展情况，现场协调

解决项目建设存在问题，为加快推进项目建设创造良好条件。

二、明确方向、大力招商，积蓄项目建设潜力。一是系统招商。

盯紧塑料制品、装备制造重点区域、龙头企业，聚焦产业链薄弱环节、

供应链堵点断点，深化“五职”领导带头招商、以商招商、园区招商、

协会招商、商会招商、驻点招商、节会招商，探索“

国资引领-项目

落地-股权退出-循环发展

”、参股入股等利益双绑招商新路径，力争

全年招引亿元以上产业项目

16个，超

10亿元项目3

个。二是定向招商。每季度至少组织开展

1

次针对大湾区、长三角、珠三角、京津冀

等区域的招商引资活动，为高质量发展注入强劲的“源头活水

”。三是链式招商。用好“中国塑料制品之城

”金字招牌，围绕联塑、银丰等重点企业，开展上下游链条招商，推动传统产业“补链

”增效、优势产业“扩链”增容。四是招大育强。全力招引投资规模大、产业层

次高、带动潜力足的大项目，聚焦创新能力强、科技含量高、成长性

强的中小企业，切实形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地

”的发展局面。

三、加强保障、做好服务，凝聚项目建设合力。一是资金保障方

面。健全多渠道、多元化资源要素保障机制，全力争取专项债资金、

中央预算内资金、企业技改资金、PPP

项目资金，抢抓专项债第二批申报政策机遇，

已谋划专项债项目213

个，总投资1426

亿元，拟申请债券需求984.5

亿元，均已通过国家财政部专项债需求库。二是土

地保障方面。自然资源部门主动对接各项目责任单位，对重点项目建

设用地需求提前谋划，积极争取用地计划指标，加大土地供应力度，

不断提高建设用地保障水平。开发区常态化储备工业用地

500亩以上，

推行工业“标准地”出让，储备的工业用地达到通水、通电、通路、

场地平整、权属清晰等“净地”出让条件，并先行完成区域评价、先

行设定控制指标，待企业对标竞价成交后，直接办理建设用地规划许

可证等相关手续，实现项目签约即落地、交地即交证、拿地即开工。

三是审批服务方面。建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗

口出件”服务模式，对项目在立项、环评、资金、土地等方面的办理需

求，实行限时办结，提高审批效率，持续推进高频事项极简办、集成

办、线上办，实现政务服务“一网通办”，健全“告知承诺+并联审

批+全程网办

”机制，扎实开展“营商陪伴”活动，及时掌握企业在

人才、设备、市场等方面的需求，想方设法加以解决，为企业提供全

生命周期的优质服务。

四、强化督导、完善机制，增强项目建设动力。一是坚持好的机

制。坚持一个项目、一名领导、一套班子、一项方案、一抓到底“五

个一”工作机制和“一观摩、二办公、三督查、四报道

”项目推进机制，对照任务表、进度表、时间表，对每位处级干部分包的项目实行

倒排工期、挂图作战。二是督导慢的项目。区委督查室、区政府督查

室、区重点项目办每周现场督查项目进展情况，形成督查专报，将进

展缓慢、存在问题的项目上报区委、区政府主要负责同志;区委、区

政府主要负责同志每周到进展缓慢、存在问题的项目现场办公，针对

项目推进过程中的问题，现场交办，明确完成时限，区委、区政府督

查室跟踪督导，每周汇报问题解决情况及项目推进情况，全面推进项

目建设开展。三是解决“差”的问题。区委每月召开

1次重点项目推

进会，对推进乏力、久推不动、进展迟缓的项目进行专题研究，统筹

解决项目推进过程中存在的堵点难点问题，力促全区重点项目“快动

工、快建设、快竣工、快投产”。截至目前，发现项目建设问题

36处，整改完毕

33处，正在处理

3处。

重庆市万州区加速政务服务机制集成创新打造一流营商环

境

习近平总书记强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环

境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。万州区深刻领会习近

平总书记关于优化营商环境的重要论述，坚持把优化营商环境作为促

进经济行稳致远的切入点，对标最高标准、最优水平，深化“放管服

”改革、完善政策扶持体系、优化营商环境监测机制，以体制机制创新

全力助力打造一流营商环境。

一、持续深化“放管服”改革，提升政务服务效率。围绕加快政

府职能转变，统筹推进“放管服”改革，全面落实25

条优化营商环境“升级版

”举措，推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断培

育和激发市场主体活力。一是应放尽放。纵深推进行政审批、工程建

设领域审批制度、小型低风险项目审批等改革，加快推进“证照分离”

改革，优化乡镇街财政体制改革，坚持把该放的权彻底放出去，把该

减的事项坚决减下来，该清的障碍加快清除掉，进一步简化手续、优

化流程、提高效能。二是创新监管。出台进一步提高政府监管效能推

动高质量发展的重点举措，综合运用信用监管、“双随机、一公开”

抽查等手段，实施分级分类“差异化”监管。对新兴产业实行包容审

慎监管，完善“轻微违法免罚”“初次违法慎罚

”等包容审慎监管制度，推广应用行政提示、行政约谈等“柔性执法

”方式，依法对41

起“初违”“轻违”行为免于行政处罚。三是优化服务。加快区政务

服务中心迁建，梳理推动重点领域和高频事项全链条、整建制进驻政

务大厅，整合设置综合、特殊群体及办不成事等特色窗

口，严格落实“首问负责制”及“一次性告知制

”，推行“前置式”“代办式”服务，实施政务服务周六“不打烊

”，努力实现一站式、集成服务，推

动企业和群众办事“只进一扇门、办成所有事

”。创新推进政邮合作，将36

项高频服务事项下沉至全区邮政所办理，累计成功代办业务

7万余件。企业开办、企业准营等5

项政务服务一次办，申请类事项承

诺办结时限压缩82.8%，平均跑动次数缩减至

0.24次，零材料事项

压减至183

项。新增市场主体1.6

万户，市场主体总量达到13.8

万户。

二、健全市场主体政策扶持体系，夯实政务服务保障。聚焦市场

主体多方位需求，压紧压实各方责任，针对性推出政策支持、要素服

务、权益保护等举措，推动各项服务保障措施精准落地见效。一是优

化政策支持。紧扣工业“5+10

”、现代服务业“4+4+2

”、农业“7+5

”三大产业体系，制定出台推动工业经济高质量发展实施方案和7

项配套政策、支持服务业高质量发展若干措施、经济恢复提振十条举措、

房地产纾困政策措施等系列扶持政策，在企业投资、转型升级等各个

环节予以奖励扶持，全方位为企业发展提供政策保障。二是优化要素

服务。聚焦水电气要素保障，积极争取三峡电、四川水电等低价电直

接用于降低企业用电价格，支持三峡水利对落地重大项目按照“一企

一价”给予电价优惠;完善天然气上下游价格联动机制，实现工商用

气同价;对用水量大的重点工业企业，在发展初期按照“一企一价

”给予水价优惠，真金白银降低企业生产成本。聚焦企业融资保障，建

立企业纾困“资金池”，举办市级金融机构万州行活动，帮助企业收

获121.6

亿元资金和5500

亿元意向融资，全年新建金融服务港湾19

个。三是优化权益保护。全面实施市场准入负面清单制度，市场准入

“非禁即入”。持续开展水电气行业涉企收费和互联网平台专项整治，

完善政策机制促进市场公平竞争，清理涉及市场经济活动政策措施

140

份，清理减免行业协会商会经营服务型收费

182.19万元、城镇

水电气行业不合理收费

16项。实施“政府合同全面兑现

”专项行动，强化知识产权保护，营造公平竞争市场环境。

三、优化营商环境监测预警机制，完善政务服务督查。充分运用

定点监测、互联网+监督等方式，全方位、多维度、数字化掌握全区

营商环境基本情况，针对性开展统筹调度，推动营商环境持续优化。

一是建立定点监测制度。印发《万州区营商环境监测点制度》等文件，

对照市级、区级营商环境评价体系，建立营商环境监测点制度，分行

业选取40

家民营企业、商会设置营商环境监测点，重点围绕政策落

实、企业便利化、要素保障等方面收集问题诉求，通过召开营商环境

监测数据分析会，研判通报监测数据，并向区委区政府研究提出改进

措施，形成涉企投诉问题交办机制，切实解决企业反映困难问题。二

是推行互联网+监督。开发营商环境线上监督平台，设置评价、举报、

问卷调查模块，企业可在线评价、投诉部门服务质量，相关问题线索

可第一时间按程序移送纪委监委核查处置。三是定期调度核心指标。

依托区优化营商环境工作领导小组及下设1

个办公室和19

个专项小组，建立区政府常务会议分期分项统筹调度、各专项小组专题调度、

区营商环境办定期调度“三级联调”制度，对13

个营商环境市级考核指标开展三级调度，对“达标

”指标实行绿色反馈，“有达标风险”指标黄色预警，对“未达标

”指标实行红色预警，系统研究分析优化

提升营商环境考核自评、存在的问题差距及原因、具体整改举措等，

扎实推进各项改革举措落地落实。

邯郸市峰峰矿区

：开展“三官一律”三进活动扎实推进基层治理现代化

习近平总书记在党的二十大报告中提出,“增强党组织政治功能

和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效

实现党的领导的坚强战斗堡垒。”峰峰矿区以大峪镇为试点，扎实开

展“三官一律”(警官、法官、检察官、律师)进村居、进企业、进网

格活动，扎实推进基层治理现代化，探索新时代党建引领下的基层治

理新路径。

强化党建引领，组建一个团队，变“多条线”为“一股绳”。推

动“三官一律”进村居、进企业、进网格活动，党建引领是核心，在

工作中坚持支部联建、党员联学、服务联动，努力实现融合共赢。支

部联建，建好高标工作室。按照有牌子、有场所、有设施、有资料“四

有”标准，高标准建立了16

个“三官一律”工作室，涵盖了大峪镇

所有的村(社区)和企业，做到“五个统一

”，即统一建设阵地、统一设置标识、统一调配力量、统一工作制度、统一协调联动。党员联学，

扩大红色朋友圈。将党支部共建纳入党建日常工作，定期组织公检法

司一把手到结对村(社区)上党课，将专题党课与普法宣传、以案释法

等工作紧密结合，提高党员法治意识，法律观念;深入开展联学共建、

困难帮扶等活动，实现支部联建联创，党员结对结亲。服务联动，畅

通最后一百米。政法部门到结对村(社区)报到、相关党员到服务网格

报到，围绕“平安乡村创建”，倾听群众诉求，成立送理论、送政策、

送法律三个服务小组进村居、进企业、进网格，提供政策解读、法制

宣传教育、法律援助和咨询服务，做实“共同创

”的成效，打造服务平安乡村发展、服务当地民生的“价值共同体”。

凝聚治理力量，用活四支队伍，变“单一管”为“多元治”。为

每个村(社区)配备公、检、法、司四支队伍，让“三官一律

”成为法治教育的“宣传员”、纠纷化解的“调解员

”、法律服务的“援助员”、回应群众关切的“服务员

”。走访调研，未呼先应，广泛搜集社情民

意。每月确定警官、法官、检察官和律师服务周，分批分层次采取驻

点调研、入户走访、座谈交流等形式，深入了解农村、社区、企业等

基层的新情况、新问题，及时了解群众所思所忧所盼，直接掌握第一

手情况。主动出击，有呼必应，协调解决矛盾纠纷。聚焦群众关心、

关注的重点领域，组织开展全方位、拉网式矛盾纠纷排查200

余次，灵活采取随手调解、流动调解、联合调解等方式，化解在重点项目推

进、农村拆违治乱、乡村振兴项目建设等政策落地落实过程中存在的

矛盾纠纷60

余起，对“急、大、难”矛盾进行分析研判

10余次。共

建共治，一呼百应，发挥治理体系效能。结合部门职能进村居、进企

业、进网格，开展日常化法治服务，梳理各村党组织“需求清单

”，共建单位政法部门党组织“资源清单

”，结合实际后形成“项目清单”，

以项目化形式推动双向服务、互联互动，做到“普法+调解+答疑

”全流程服务，防止社会矛盾交织叠加、激化升级。

紧盯群众期盼，突出三个牵引，变“粗放型”为“精细化”。基

层治理，党的正确引领和党员的先锋带头作用尤为重要。以抓党建促

基层治理能力提升为牵引，夯实治理基石。充分发挥村党群服务中心

主阵地作用，共建单位积极报到参与各项活动，提供服务资源，在职

党员主动亮身份、进村居、做表率，形成党建工作联抓、公益事业联

办、安全整治联防的良好互动局面。以党员干部作风大整顿为牵引，

强化先锋引领。聚焦“支部建在网格上，小组建进村组里，党旗飘在

阵地上”原则，开展共产党员亮承诺、党员家庭亮家风、支部堡垒亮

形象、党旗飘扬亮行动等主题活动，进一步转变工作作风，树立党员

先锋模范榜样。以推动善治新民风为牵引，德治滋润民心。法治为经，

德治为纬。着力构建“乡俗、乡贤、乡风”的乡村文明治理体系，以

基层普通群众为主体，评选出“大峪好人缘”“大峪好工匠”“大峪

好家人”等“德润大峪”先进典型，真正收到“举旗帜、聚民心、育

新人、兴文化、展形象”的宣传效果，弘扬新时代善治之风。

成都市成华区：坚持问题导向

聚力改革创新着力破解老旧院落消防难题

成华区双桥子街道辖区面积3.17

平方公里，辖8

个社区，常住人口约14.56

万人，有企业生活区81

个、老旧院落686

个（其中社区自治院落555

个），有物业管理的小区仅占19%，租住户约占

50%，

老旧院落多、安全配套设施少、夜间消防安全压力大等问题比较突出。

双桥子街道以新型智慧社区治理系统平台为载体，以人防、物防、技

防“三防融合”为抓手，探索“三个一”（一支队伍、一张网络、一

套机制）社区智慧消防治理模式，形成“处小、处早、处了

”群防群控强大合力。今年以来，辖区成功处置夜间初期火情39

起，火灾警情同比下降30%，未发生大火亡人事故，持续提升老旧院落社区治理

水平。

一、建设一支队伍，确保专业防控有主体。成立街道应急队伍，

明确风险辨识、隐患排查、信息报告、警戒疏散、动员引导、事态控

制、宣传教育等七大职能，整合城管、社区力量，构建全天候专群结

合辖区消防力量。一是以应急队伍为骨干管夜间。为解决老旧院落夜

间消防无专人巡查处置的难题，成立13

人的专职应急队，每天夜间

22：00

至次日7：00，排查整治消防安全隐患，对辖区

178个车棚等

重点隐患点位实施巡检，遇有初期火情第一时间报告处置，实现从被

动处置到主动防范的根本性转变。二是以城管队伍为辅助巡白天。依

托17

名城管队员组成协管督查队，协助做好辖区白天安全巡查及初

期火灾现场警戒疏散、事态控制、消防救援等工作，确保3

分钟内包点志愿者到场，10

分钟内应急队伍到位，10

分钟以上119

赶到。三是以社区力量为基础查日常。发动社区“两委

”、社区工作者、网格员、社区民警、综治队员、楼栋长、单元长、平安志愿者等基础力量

形成社区应急兼职志愿者队伍，负责信息收集反馈、初期火灾现场人

员疏散救援。成立“邻里志愿服务队”，对孤寡独居老人“包点

”，现有在册社区兼职志愿者186

人，每三人包点一户小区独居老人，辖区

410

户独居老人包点工作做到全覆盖。

二、织密一张网络，确保应急处置有支撑。拓展智慧消防系统特

色功能应用，链接智慧社区平台，实现线上联动、线下联防、现场联

控。一是建平台纵横联动。以街道、社区智慧系统平台为载体，纵向

实现智慧社区平台火警信息与119

平台信息同步，横向接入燃气报警

器、地上消防栓、家庭智慧烟感等消防设施，初步实现实时、动态、

互动、融合的消防信息采集、传递和处理，构建信息预警、信息报送、

指挥调度、早期处置一体运行机制。二是抓拓展全域覆盖。通过智慧

消防体系，实现公共设施在线监管、安全隐患在线预警、特殊信息在

线分析，构建街道、社区、院落、家庭四级消防体系，努力打造智慧

消防可感知社区。建成1499

套室外消防栓，9

个一体化消防泵站，为特殊群体安装6035

套智慧烟感报警器、100

套无线水流传感器、300

套无线可燃气体传感器，已实现8

个社区、686

个老旧院落的全域覆盖。三是强末端智慧赋能。智慧消防感应末端均与街道联动中心

相联，在新华社区试点独居老人群体智慧烟感装置，特殊群体感应装

置与社区网格员、近亲属、包点志愿者相联，确保遇有火情第一时间

进得去、救得了。建立“智慧监控末端—街道智能预警研判指挥调度

—小区专兼职救援队伍现场处置—系统平台信息汇总

”处置模式，实现火灾预警“自动化”、救援指挥“智能化

”、日常执法“系统化”、城区管理“精细化”。

三、探索一套机制，确保常态运行有保障。通过人防、物防、技

防的联动运用，探索建立一套常态化运行机制，全面提升综合救援效

能。一是建立会商联动机制。建立区级部门、街道、社区、驻区单位

联席会议制度，定期研判辖区消防重点难点安全问题，构建区域安全

协同机制。建立应急队与专业消防队联训，与城管协管督查队联勤，

与社区基层力量及志愿者联动的应急联训联勤联动三级机制。建立

“单位参与+企业实施+社会组织服务+居民志愿服务

”多元合作机制，形成群防群控格局。二是建立提能激励机制。将消防救援力量纳入全

年绩效考核范围，开展专业培训和综合演练，增强实战处突能力。建

立和完善奖惩制度，在排查重大安全隐患和处置初期火情中表现突出

的给予200－2000

元奖励，违反规定、履职不到位的予以警告至解除

劳动合同等处罚，进一步激发救援队伍的能动性。三是建立综合保障

机制。坚持“宁可花钱买安全，也不花钱买教训

”，想方设法落实落细保障，确保各项工作有序推进。在经费保障上，按照政府补助、街

道自筹相结合的方式，筹措近百万余元用于专项保障。在人员配置上，

坚持就近就便原则，采取社区推荐和街道考察相结合的方式遴选确定

队员，确保队伍的专业性和稳定性。在装备设备上，立足实战与管用

要求，购买四轮小型巡逻车、电瓶车、专用手机、探测器、灭火器等

装备设备，有力保障日常训练和应急处置，提高了快速反应和综合救

援能力。

河北遵化：打造“互助幸福院”

推动农村养老服务高质量发展

党的二十大报告指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展

养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有

基本养老服务。遵化市积极响应党中央号召，主动深化养老服务领域

改革，积极探索农村养老新模式，紧紧围绕“

幸福、互助、保障、试点”4

个要素，全力打造家门口的“互助幸福院

”，让老年人老有所养、老有所乐、老有所依、老有所安，推动全市农村养老服务高质量

发展。

一、围绕“幸福”养老，探索构建农村养老新模式。随着社会进

步，新时代的农村老人已经从单纯追求老有所养，扩展为老有所乐、

老有所为。为适应新时代养老需求，遵化市以村为单位，采取改建、

扩建、新建等形式打造农村“互助幸福院”。院内提供水、电、暖等

必要生活服务设施，为本村有需求的年满60

周岁的空巢独居老年人

提供集中居住、互相照顾、自由生活的场所。一是全面摸排梳理。对

本村60

岁以上老人的家庭、经济、生产生活、健康等状况进行全面

调查摸底，建立了高龄、特困、失能、残疾等留守老人信息档案。同

时，充分发挥驻村工作队作用，定期入户走访了解情况，及时更新档

案信息，实现动态化、精准化管理。目前全市648

个行政村均已建立留守老人信息档案，为农村养老工作打下良好基础。二是周到细致服

务。制定了《幸福小院安全管理办法》等制度，明确了院民守则、卫

生管理、安全保卫、伙食管理等各方面要求，使互助幸福院各项工作

有章可循。明确村书记为小院院长，负责统筹小院各项工作，为入院

老人提供优质服务。三是注重精神需求。为突出“幸福

”要素，在满足老年人物质需求的基础上，更关注老年人精神文化需求。院内设立

了面向全体老人的“爱心书架

”，以图书、报刊为载体，有效丰富了

老人精神文化生活。还建有理发室、保健室、娱乐室等个性化区域，

最大程度满足老年人的精神需求。

二、围绕“互助”养老，多方发力完善长效运行机制。保障互助

幸福院持续运营，是发挥互助养老服务效益的关键。遵化市坚持“村

级主办、政府扶持、社会参与、互助服务”的原则，不断拓宽互助幸

福院运营资金来源渠道，构建多层面筹资体系，有效保障互助幸福院

持续健康运营。一是多方筹集资金。互助幸福院的建设充分利用了敬

老院、闲置校舍、厂房、旧乡镇政府办公场所等闲置资源，同时采取

乡镇政府补贴30%，村集体收入出资

60%，社会募捐

10%的比例筹集

建设资金，有效缓解了互助幸福院建设和运营资金不足的问题。二是

凝聚社会力量。宣传发动美客多等社会爱心企业和各界成功人士积极

捐款捐物，今年以来，全市互助幸福院共接受捐赠物资200

余万元。积极发动本村村民到互助幸福院进行志愿服务，包括为老人理发、做

饭等，每年提供志愿服务近百余人次。采取群众捐赠蔬菜、米面等食

材，保障老年人吃上可口菜肴，为行动不便的特殊群体提供免费送餐

服务，进一步擦亮了“志愿遵化·仁爱永驻

”品牌。三是激发内生动力。为解决现有养老服务不足的困境，采取“亲友邻里互助

”“低龄互助”等方式，倡导身体状况较好的老年人照顾身体状况较差的老年

人，在满足老年人身心健康的同时，促进老年人实现自我发展。

三、围绕“保障”养老，不断提升农村养老服务水平。目前农村

养老最迫切、最亟需解决的问题，应是住房和医疗问题。前者，一些

身体状况差、自理能力弱的老年人无法得到相应的照料与服务。后者，

即使有大病医疗补助，但对一些家庭来说仍是杯水车薪。打造互助幸

福院的初衷，也是为了解决“两难”问题。一方面，集体出资建院，

老人集中居住、分散生活，这一模式既有养老院的特点，又符合传统

养老的习俗。既给老人提供了集中生活、互相照顾，快乐的生活空间，

又解决了老人孤独寂寞，生活无彩的烦恼。另一方面，为切实做好农

村大病医疗救助工作，保障中低收入患病人群的医疗负担和基本生活

需求，遵化市以村为单位设立了“互助基金”。“互助基金

”本着“村级主办、社会参与、互助服务

”的原则，通过村党员干部、代表带头，

村广大群众自愿捐助、动员在外成功人士捐赠、爱心企业捐赠等方式

筹集资金。统一制定了《基金使用管理办法》，对救助范围、救助标

准、申请审批、监督监管等环节进一步明确。成立了互助基金工作领

导小组办公室，每半年将捐助资金数额及使用情况，在公开栏内公开，

接受民众监督。目前，全市共筹集“互助资金”1800

万元，帮助农村老人10

余名。

四、围绕试点先行，推动养老服务高质量发展。满足数量庞大的

农村老人养老需求、妥善解决农村老龄化带来的社会问题，唯有通过

打造试点，稳扎稳打、步步为营，不断摸索、动态调整，才能找到最

合适的发展路径。遵化市马兰峪镇惠营房村共有138

户，569

口人，

其中老年人总数达到70

人，是一个不折不扣的老龄化村庄。根据这

一现状，市委、市政府本着先行试点、总结经验、全面推开的原则，

利用惠营房村原有闲置土地，投资100

万元打造了互助幸福小院，为

老人提供就餐临休、文化娱乐、精神慰藉等日间照料服务。小院自运

营后，解决了因子女外出打工在家留守老年人、五保户、建档立卡户

的用餐问题，受到当地村民的一致好评，目前入住率为90%以上，真

正起到了农村养老作用，也为全市乡村养老工作积累了宝贵经验。惠

营房村的成功经验，现已在全市铺开，目前全市共有互助幸福院350

个，服务老人达40000

余人，真正让农村留守老人生活条件得到改善，

享受到了养老服务改革的红利，推动了遵化农村养老服务高质量发展。

深化文化体制改革

积极探索三变模式迁安市高质量推进长城国家文化公园建设

党的二十大报告提出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城

乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。”迁安市位于

河北省东北部，是通往塞北的咽喉要道，自古就是兵家必争之地，现

存万里长城总长45.3

公里，其中大理石长城绝无仅有。迁安市深入

学习贯彻习近平总书记关于长城国家文化公园建设重要指示精神，深

化文化体制改革，积极探索“三变”模式，长城国家文化公园建设取

得阶段性成效、迈出实质性步伐。

一、加强顶层设计，推进公园管理由“单枪匹马”向“多方联动”

转变。长城国家文化公园建设涉及范围广、参与部门多、建设周期长，

单纯依靠文旅部门或临时专班，很难协调解决推进过程中遇到的问题，

必须要有完善的管理体制和稳定的管理机构。迁安市坚持以深化管理

体制改革破题开路，理顺组织架构，提高机构规格，构建了以“领导

小组—管理中心—镇级分中心—旅游公司”为主线，上下贯通到底、

左右衔接到位的组织体系，确保了长城国家文化公园建设有力有序推

进。在县级层面，成立了由市委常委、宣传部长任组长，市政府分管

副市长任副组长，相关单位主要负责同志任成员的长城国家文化公园

(迁安段)建设保护工作领导小组，研究审议重要政策事项，统筹组织

重大任务工程，协调解决重点难点问题。在市直层面，2021

年1

月14

日，成立了全国首家县级长城国家文化公园管理机构——迁安市

长城国家文化公园管理中心，机构性质为市政府直属正科级事业单位。

内设综合科、规划发展科、业务指导科、市场开发科四个科室，人员

编制16

名，全面负责长城国家文化公园的保护规划编制、资源保护

利用、市场开发营销等工作，实现了有权管事、有人干事。在镇乡层

面，围绕压实属地责任、主体责任，成立了4

个长城沿线镇级分中心，

由镇党政主要负责同志任双组长，协调组织辖区内长城国家文化公园

建设的重点任务、重点工程、重点项目，确保各项工作高效运转。在

企业层面，坚持“政府主导、市场运作”，成立迁安市旅游发展有限

公司，打造项目投资的主平台、规划运营的主力军、实操落地的主阵

地。

二、坚持统筹兼顾，推进公园建设由“单兵突进”向“协调并进”

转变。2021

年，国家文化公园建设工作领导小组印发了《长城国家

文化公园建设保护规划》，明确了保护传承、研究发掘、环境配套、

文旅融合、数字再现五大重点建设工程。“五大工程

”是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，必须统筹考虑、一体推进，

不能顾此失彼、单兵突击。迁安市坚持以项目为依托，充分发挥桥梁

纽带作用，投资25.3

亿元，重点实施4

个标志性项目、20

个支撑性工程，确保了五大工程协调并进。一是坚持保护第一，赓传文明薪火。

牢固树立“保护第一、传承优先”理念，在河北省率先启动长城国家

文化公园(迁安段)文化和旅游资源普查工作，梳理文旅资源366

个，资源总量新增一倍多，为后续工作开展奠定坚实基础。投资

1000万

元，对白羊峪、徐流口等长城重要点段实施现状整修、抢险加固工程，

及时排除了险情。建立“24+108+N

”志愿保护模式，发挥现有24

名长城保护员作用，成立由108

名退伍老兵组成的“长城红”志愿服务

队，与志愿者一起构建了全覆盖、无盲区的长城保护网。二是深入挖

掘梳理，讲好长城故事。积极引导社会力量参与公园建设，成立了长

城文化研究中心，全面整理历史故事、神话传说、诗词歌赋等300

多篇，《边乡长城—迁安行》年内可出版发行。深入挖掘长城抗战史实

资料，建成了冷口关长城抗战纪念馆，已累计接待社会各界参观团体

和人士近10

万人次。三是完善配套设施，提升服务水平。投资

1.3

亿元，在河北省率先完成了49.5

公里长城风景道主体建设。2021

年，对照《河北省长城风景道建设指南》标准，安排资金2150

万元实施对标提升工程，高标准建设旅游驿站

3个、观景平台

10座、港湾式

停车场13

座、旅游厕所6

座、各类标识牌106

块，被纳入国家重大

项目建设储备库。四是创新招商方式，夯实后劲支撑。依托白羊峪、

大龙庙、教场沟等优质旅游资源，积极参加中国长城文旅产业峰会、

5

·18廊坊经洽会等，加大宣传推介力度，与中信旅游集团、中旅风

景公司、唐山文旅集团等成功签订战略合作框架协议，共同打造中国

长城民宿集群、国家研学基地和康养度假基地。五是突出龙头引领，

推进数字再现。综合运用5G、VR

等智慧技术，计划投资3730

万元，实施唐山长城文化5G

智慧体验中心项目，对长城文物和文化资源进

行数字化展示，打造长城文化展示窗口、长城文化学术交流基地、爱

国主义教育基地。截至目前，馆舍主体及停车区等已基本完工，内外

装工程正在加快组织实施。

三、坚持文旅融合，推进公园发展由“单一效益”向“综合效益”

转变。党的二十大报告提出：“坚持把社会效益放在首位、社会效益

和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化经济政策

”。长城迁安段共涉及4

个镇137

个村，均为传统的农业大镇、山区乡村。迁

安市坚持把长城国家文化公园建设作为加快镇域发展、改善农村环境、

促进农民增收的重要载体抓手，充分释放带动作用，取得了综合效益。

一是放大比较优势，壮大镇域经济。依托长城风景道及沿线资源，坚

持“一镇一特色、一村一品牌”，积极培育打造杨各庄豆香小镇、建

昌营美食小镇、白羊峪赏花小镇、五重安骑行小镇，有力促进了镇域

经济发展。其中，白羊峪景区跻身国家4A

级景区、五重安镇被评为

中国最佳运动休闲旅游名乡。二是建设特色片区，打造“长城人家

”。在全国范围内率先编制《长城国家文化公园(迁安段)长城人家建设指

南》，全面提升游客中心、标识系统、旅游厕所等公共服务设施，丰

富餐饮、住宿、购物等旅游休闲业态。投资6000

万元实施农村人居

环境整治提升行动，充分融入长城文化、长城元素，建成“青砖灰瓦、

烽火乡愁”的长城原乡，打造传统利用区的村落典范，万宝沟村被评

为全国环境整治示范村、中国美丽乡村百佳范例，徐流口村、楼子山

村等12

个村被评为河北省美丽乡村。三是发展旅游产业，促进农民

增收。坚持“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣

”，大力发展农家乐、采摘园、特色民宿等项目，共培育全国乡村旅游重点村

1个、省级乡

村旅游重点村3

个。2021

年，长城国家文化公园片区共接待游客130

万人次，实现综合收入6.5

亿元。

云南省南涧县

：探索绿色发展之路推进绿美城乡建设

南涧县位于祖国西南边陲的云南省西部，地处哀牢山—无量山生

态屏障的生态安全战略重要位置，是国家重点生态功能区，境内有

1个国家级自然保护区、1

个国家森林公园，森林覆盖率达67.19%。近

年来，南涧县始终坚持“绿水青山就是金山银山

”的发展理念，围绕“推动绿色发展、建设绿美城乡”的目标，持续深化生态文明改革，

坚决守护好绿水青山，推动生态高颜值与发展高质量齐头并进，让生

态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态，2021

年被命名为第五批国家生态文明建设示范区，2022

年荣获“中国天然氧吧”称号。

一、探索生态环保机制，守护绿水青山。一是探索推行“多规制

”，构建统筹保护衔接机制。坚持规划引领，编制实施《南涧生态县建设

规划（2013—2022

年）》《南涧彝族自治县国家生态文明建设示范

县规划（2021—2030）》，对县域内自然资源、生态功能和文化价值

实施长期保护。完善组织架构，成立由县委书记和县长为“双主任

”的县生态环境保护委员会，配置乡镇环保专干、村级环保协管员，构

建形成齐抓共管、联防联治的生态环境保护大格局。二是建立健全“责

任制”，构建全员齐抓共管机制。印发《南涧县县级有关部门和单位

生态环境保护责任清单》，全面厘清相关部门责任边界，将生态文明

建设工作纳入乡镇党政领导班子和领导干部综合考评体系，且所占比

例逐年上升。出台《南涧县巩固提升国家生态文明建设示范区创建成

效的实施意见》《南涧县关于开展“牢记嘱托守护绿水青山

”先锋行动实施意见》《南涧县生态环境损坏赔偿制度改革实施方案》《南涧

县编制自然资源资产负债表试点工作方案》等政策，严格贯彻落实党

政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计、

自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、“三线一单

”等政策法规，切实推动履行生态环境保护职责。三是创新推出“三长制

”，构建综合治理联动机制。首开全国先河，创新推出经济林木（果）权证抵押

贷款，发放以泡核桃、茶叶为主的《经济林木（果）权证》，向金融

机构申请办理抵押贷款，全面拓宽南涧县林业融资渠道，有效破解林

业发展资金瓶颈制约。坚定不移落实河长制、林长制、街长制“三长

制”，构建山、水、林、田、湖、草综合治理有机联动的工作格局。

创新推出“智慧型”河湖长制公示牌“亮码上岗

”，无人机巡河“借眼”治水，压实“河（湖）长制

”工作，推动河（湖）长制从“有名”到“有实

”，所有断面水质保持在Ⅲ类及以上。全面推行“林长制

”工作，创新推行“林长+警长”“林长+检察长

”举措，构建森林草原资源保护管理长效机制，实现“林平安

”。严格落实“街长制”，继

续推行网格化管理，健全街道长效保洁机制，创新“退居二线

”干部管理机制，任命47

名一级主任科员以上非领导职级公务员担任网格

长（街长），构建共建共享治理体系。

二、探索绿色发展之路，培育金山银山。一是开拓新品牌，做优

高原特色生态农业。充分发挥“高山、净土、生态

”资源优势，大力培育以“一杯茶、一片烟、一个核桃、一只鸡、一头牛、一棵药

”六大高原特色生态农业，同步发展以生猪、豌豆、花椒、树头菜为代表

的其他特色产业。全县累计认证“三品一标”农产品

141个，培育“一

村一品”示范村34

个，获评“绿色食品牌”产业基地13

个。深入推进“一县一业

”茶产业示范县建设，按“一片森林一片茶，片片都是

生态茶”的模式，打造无量山樱花谷、无量山藏茶谷2

个万亩绿色有机示范园。南涧县先后荣获“

中国茶叶百强县”“中国十大生态茶产茶县”“

中国茶旅融合发展竞争力十强县”“全国重点茶叶基地县

”等称号。二是探索新模式，做大绿色食品加工企业。探索培育绿色工

业。严格执行产业准入负面清单制度，坚决杜绝高污染企业入住。结

合六大高原特色农业产业做文章，集中发展以茶叶精深加工、农特产

品加工等为主的绿色工业。全县规模以上工业企业达到

16户，均属

绿色农产品加工企业。强化与祥云、弥渡等周边区域经济合作，利用

“飞地经济”“集中建园”的方式促进资源要素优化配置，增强协同

发展能力。集中力量发展绿色能源，启动建设农光互补、低碳零碳产

业示范园，探索发展循环经济。三是开辟新途径，做活三产融合健康

产业。以“两张名片”为示范加快茶农文旅融合发展。依托优越的生

态环境和独特的民族文化优势，用好“无量山”“南涧跳菜

”两张名片，打好“绿色牌”“生态牌”“文化牌

”，让“南涧无量·秘境花

香—神仙姐姐居住的地方”成为人人向往的旅游目的地。构建“核心

片区+大环线+多景点

”无量山藏茶谷片区开发格局，拓展开发“游茶

园、赏茶景、观茶树、采茶叶、制茶品、赛茶艺、论茶道、悟茶理”

系列体验活动，推动以茶促旅、以旅兴茶、茶旅融合，促进旅游产业

转型升级。树立全域旅游理念，主动融入大滇西旅游环线，加快推进

无量山大景区建设、澜沧江沿岸旅游开发，充分挖掘大山风景、大江

风光、大地色彩。突出打造乡村旅游、发展庄园经济两个重点，升级

一批现代农业庄园，推动农村景区化、农业旅游化，构建星罗密布、

串珠成链的全域旅游格局。以打好“南涧跳菜

”品牌为突破推动文旅融合，举办好“火把节”“采茶节

”“樱花节”等特色鲜明、风情浓

厚的民俗节会活动，提升“中国民间跳菜艺术之乡

”吸引力和含金量。

三、探索生态宜居模式，建设绿美城乡。一是探索全域绿化模式，

加快“森林南涧”建设。加大县域生态环境监测评价与考核力度，对

破坏生态环境违法行为“零容忍”。严格执行林地保护利用规划、定

额管理、占补平衡等机制，筑牢生态屏障、保护绿色家园。实施“森

林南涧”战略，严格执行林地保护利用规划、定额管理、占补平衡等

机制，聘请700

多名护林员，加强森林资源管护。加强生物多样性保

护，维护生态系统完整和稳定，30

个行政村被评为省级森林乡村，

无量山自然保护区空气负氧离子含量每立方厘米高达

1万个以上，成

功入选第五届“中国森林氧吧”。持续推进“园林县城

”建设，大力开展城乡绿化行动，全县绿化率达75%以上，被评为“全国绿化模范

县”。二是探索防污治污模式，加快“宜居南涧

”建设。在全州范围内率先开启了县城环卫及综合管理服务市场化运作模式。建立环境治

理全民行动体系，实施农村生活垃圾治理付费制度，持续推进农村生

活垃圾分类试点示范工作。健全农村生活垃圾治理付费制度，持续推

进农村生活垃圾分类试点示范工作，探索建立具有南涧特色的“源头

减量+集中清运+分散处置

”农村生活垃圾处置模式。以各级环保督察

问题整改为抓手，对重点领域、行业、企业主动服务重点管控。县域

地表水水质、县级饮用水源地水质达到或优于Ⅲ类标准为

100%，县

城环境空气质量连续5

年保持优良，全县环境空气优良天数比例均为

100%。三是探索城乡美化模式，加快“美丽南涧

”建设。优化生态空间布局，建立生态保护红线，将

27.24%的国土面积划为生态保护红

线。优化县城生态空间布局，锁定城市边界，守住田园风光，结合国

土空间规划调整，将县城核心区寸土寸金的1600

亩规划城市建设用地，全部调整为永久基本农田，加上前期保护的片区，纳入县城田园

风光保护区的基本农田已达1

万多亩（相当于2/3

个县城），让美丽

县城闻得到稻香、听得到蛙鸣、记得住乡愁。扎实开展乡村绿化工程，

以镇村驻地、公路沿线、村庄周边空闲地、农户庭院为重点，开展“千

村万树”“三个一万”行动，提升乡村绿化美化质量。实施县城生态

绿化工程，开展县城见山面山生态修复，持续推进“园林县城

”建设，建成涧河宋词长廊、后山生态休闲慢道、涧南公园、涧北公园“两园

一廊一慢道”的县城生态绿色休闲空间，建设街头微绿地、城市绿岛

和口袋公园59

个，用“旅游的理念规划县城，景区的标准建设县城

”，将南涧县城建设成为“无量山大景区的会客厅

”，着力打造“一座公园一座城”，构建“

园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的

公园县城生态美景，2022

年南涧县被云南省人民政府正式命名为“云

南省美丽县城”。

湖南省岳阳市君山区：推动“四治四协同”构建和谐江湖

关系

君山区北临长江、西抵洞庭，三面环水，地处长江洞庭湖交汇处。

2018年

4月、2020

年9

月，习近平总书记在湖南考察时强调要坚持

“共抓大保护、不搞大开发”“守护好一江碧水

”，并提出了“做好洞庭湖生态保护修复，统筹推进长江干支流治污治岸治渔

”的具体要求和殷切期待。君山区积极响映岳阳创建国家长江经济带绿色发展示

范区，将构建和谐江湖关系做为打造江湖共治新局面、探索转型发展

新模式的重要支撑，通过推进治渔、治污、治患、治岸“四治四协同

”，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实现生态治理与经济发

展共赢、与民生保障共建、与全民行动共鸣。截至2022

年前三季度，559

余户退捕渔民实现就业、社保全覆盖;东洞庭湖总磷浓度较去年

同期下降17.1%;长江干流君山段水质均到达Ⅱ类标准;水环境、水资

源、水安全态势明显改善，涉水产业转型升级明显提速，为落实长江

经济带生态优先、绿色发展战略探索了可行路径。

一、精准“治渔”：将退捕禁捕与国有资产整合相协同，再现“沙

鸥翔集锦鳞游泳”的洞庭美景。严格落实长江“十年禁渔

”和持续巩固禁渔成果，打好禁捕退捕持久战，做好渔民转产安置和民生保障工

作，截至2022

年前三季度，全区妥善安置建档立卡退捕渔民559

余户，实现“退得出、稳得住、能致富

”;查处违法捕捞案件

105余起，

偷捕盗捕风气为之一净;整合组建国有渔业集团，探索水产养殖和价

值实现新路径。一是落实禁捕退捕，斩断利益链条。实施“清源斩链”

行动，将禁捕工作和河长制相结合，实现禁捕水域网格化覆盖。严厉

打击非法捕捞、非法垂钓等违法行为，着力整治“三无

”船舶、“电毒炸”工具、非法网具及相关销售行为，全区

6个农贸市场、1088

家食品销售企业野生动物零交易，665

家餐饮单位水生野生动物零供

应，实现“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃

”。二是安置上岸渔民，推动涉渔就业。回应渔民不愿远离渔业的民生诉求，推动

“捕鱼人”变身“做鱼人”，培育风干鱼产业。推动“捕鱼人

”变身“护鱼人”，设置河道保洁公益岗位，变“捕捞

”为“打捞”。推动“本地歇业”转向“外地就业

”，推荐渔民到沿海和新疆等地捕鱼。推动“自保

”转向“社保”，确保退捕渔民养老保险“应保尽保

”。三是推行智慧渔政，展开天网监控。充分运用雷达定位、无人机和定

点抓拍等技术手段，建设以智慧渔政监管系统和网格化禁捕管理体系

为核心的“禁渔天网工程”，有效解决非法捕捞行为“发现难、取证

难、反应慢”等难题。四是整合国有资产，发展生态渔业。探索资源、

资产、资本“三资”运作改革的新模式，整合养殖大户、原国有水产

养殖场等沉睡资源，建立君山区生态渔业集团，大力发展生态水产养

殖和“渔”“鱼”特色的文化旅游产业，推动水产养殖产业向集约化、

品质化和深加工转型升级。

二、系统“治污”：将总磷削减与农业转型相协同，筑牢“守护

一江碧水”的使命担当。水污染表现在水里，根子在岸上。针对洞庭

湖总磷控制短板，坚持山水林田湖草沙系统治理，将常态化治理与特

护期超额减排相衔接，实现总磷浓度大幅削减，洞庭湖水质综合评价

接近地表水Ⅲ类;农用化学品减量增效，全面封洲禁牧淘汰牛羊，农

业面源污染源被有力阻断;湿地生态系统净化能力恢复有效，天然湿

地与人工湿地相得益彰。一是保持常态化持续性治理。提升城乡污水

收集处理能力，整治重点入河湖排污口，建立污水管网周期性检测评

估、改造更新机制。实行“首厕合格制”，稳步推进农村户用卫生厕

所建设改造。创新治污运营管理模式，鼓励开放污水垃圾处理市场，

推行污水“厂-管网-河(湖)

”一体化运行维护。二是加强特护期超标

准削减。针对枯水期总磷浓度管控，提高排污口排渍口排放标准，达

到或优于地表水河流Ⅲ类标准(排污

口、排渍口总磷浓度分别不高于0.1mg/L

和0.2mg/L)方可外排。执行湖区污水处理厂总磷特别排放限

值标准，全区枯水期污水处理厂尾水降磷药剂投入约3

万元/天。三

是开展种植业化肥农药双减行动。推进化肥减量施用和农药减量替代，

开展绿色种养循环农业试点，推广新型高效机械如植保无人机等进行

精准施药，扶持第三方社会化服务组织开展粪肥收集、处理、施用服

务。四是优化养殖业布局和资源化利用。严格执行畜禽养殖分区管理

制度，并将淘汰牛羊作为控制血吸虫传染源的关键抓手，奖励自愿淘

汰牛羊的养殖户。加强畜禽粪污资源化利用，督促养殖场(户)自行或

委托第三方进行粪污处理和资源化利用，对全部还田利用的养殖场

(户)免除排污许可证申领。五是统筹湿地恢复和人工湿地建设。开展

河湖湿地生态系统现状调查与评估，逐步恢复湿地生态功能。广泛引

入人工湿地配合治污降磷，在重要入江湖、河口位置建设生态前置库

及功能湿地;打造“污水处理厂+湿地

”治污综合体，对处理厂外排水进行深度降解和净化。

三、长效“治患”：将江湖连通与海绵城市建设相协同，确保“大

旱无大灾”“城市不内涝”。化解“后三峡

”时代洞庭湖枯水危机，努力构建新的水资源江湖平衡关系，实施长江补水工程、蓄滞洪区改

造提质，提升湖区抗旱防汛能力;实施水系联通工程、海绵城市建设

工程，恢复湖区城乡水系和滞水蓄水净水功能。一是加快以江补垸，

实现“大旱无大灾”。启动洞庭湖区北部长江补水工程一期，对华洪

运河、华容河进行补水。在遭遇2022

年特大干旱的情况下，长江补水工程日均补水量

150万方以上，君山(3

个堤垸君山垸、建设垸、钱粮湖垸)

耕地面积41

万亩，基本农田得到有效灌溉，实现“大旱

无大灾”。二是连通江湖水系，编织畅通水网。聚焦水系连通、清淤

增蓄，实施君山华洪运河、濠河等水系连通工程，完成

1809.27公里

沟渠清淤疏浚，859

口塘坝整治增蓄452.04

万方。三是提质蓄滞洪

区，提升蓄洪退洪能力。加快建设水利安保工程，延护加固洪水港、

荆江门等急弯岸段。建设蓄滞洪区和水利风景区，完成钱粮湖垸安全

区安全区主体工程，推动洪水控制逐步转向洪水管理。四是建设海绵

城市，力促“城市不内涝”。岳阳市2021

年入选“十四五”全国首

批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，君山区按照岳阳市委市政

府统一部署，进一步按“8+3+6+N

”蓝图擘画海绵城市总体布局，并

将海绵城市建设与老旧小区改造、城市更新、交通水利、黑臭水体治

理等项目相融合。

四、精美“治岸”：将岸线修复与文旅宣教相协同，打造首倡之

地最美长江岸线。作为“守护一江碧水”首倡之地，君山区既拥有“一

湖四水”交汇，44.8

公里长江岸线滨临的自然资源禀赋，又具备山

水文化与湖湘文化交织，名山、名人、名文汇聚的文旅资源优势。扎

实开展长江岸线整治，建设绿色长廊和清洁码头;发掘岸线资源和首

倡地品牌，打造全国知名生态旅游目的地。一是推进岸线生态修复，

建设绿色长廊。实施滩涂湿地整治，拆除网箱36

万平方米，清除欧美黑杨8744

亩，清退滩涂湿地种养9000

亩。推进长江岸线复绿，营造防浪林

123.33

公顷，岸线砂场堆场复绿率达到100%，共覆土

5.88万方，复绿面积

19.6万平方米，拆除

23条外滩道路，复绿

15.4万

平方米。二是推动码头系统治理，打造清洁“桥头堡

”。实施码头关停和整治，全部取缔了长江沿线君山段9

个砂石码头，推动长江岸线君山段非法砂石码头和2

个渡口拆除复绿，其中，华龙码头成为了江

豚最佳生活栖息地。推进泊位清洁能源升级;建设集交通、供电、给

排水、消防、暖通、污染处理等设施的清洁能源LNG

接收站。三是营造“岸线+

”体系，丰富岸线功能。营造“岸线+安保

”体系，提质长

江干堤和洞庭湖堤防体系。营造“岸线+交通

”体系，建设沿江大道，丰富城市交通和文旅环线网络。营造“岸线+文体

”体系，打造洞庭湖国际马拉松赛道，成功举办2020

最美长江岸线马拉松赛、2021

中国户外健身休闲大会等活动，擦亮了“江湖运动之城

”新名片。四是深挖首倡地品牌，促进文旅宣教融合。推进长江国家文化公园(君山

段)建设，完成文物资源调研和保护规划编制;推进江豚湾景区创建国

家4A级景区，高标准建设“

守护好一江碧水”生态文化核心展示园。

推进各类文旅节会活动，打开“流量密码”，市场运作成功举办野生

荷花旅游节、观鸟节、芦苇节、风干鱼节、有味新洲村美食节、“江

湖厨王”争霸赛、小龙虾节、广兴洲大白菜节等节会，推动旅游与文

化、农业、生态教育等联动融合发展，年均吸引游客400

多万人次，创旅游综合收入20

多亿元。

曲周县“五项举措”

开辟科技兴县强企新路径

为破解经济形势下行压力难题，曲周县以改革创新为引擎，实施

化消极等待为积极应对、化被动接纳为主动培育、化单点突破为多点

发力、化单一生产为整体推进、化家长式管理为保姆式服务“五项举

措”，探索科技创新兴县强企新路径，提升县域经济发展活力和竞争

力。2022年

1-10

月份，县规模以上工业总产值完成96.49

亿元，同比增长20.7%，其中，10

月份完成产值13.87

亿元，同比增长28.96%。

晨光、恒博、科伦等企业1-10

月份累计完成产值23.09

亿元，增速为16%。

日前，曲周县连续8

次16

年蝉联全国科技进步先进县，科

技创新能力连续三年位居全省A

类县，位列全省第八、全市第一，万

人发明专利拥有量达到6.02

件，已拥有高新技术企业33

家，科技型中小企业777

家。2022

年，恒博公司、科伦公司入选国家级专精特

新“小巨人”企业。这些科技创新型企业，为曲周县成功渡过危机，

建设现代化区域次中心城市做出突出贡献，为全面推进高质量发展提

供了曲周经验。

一、牢树科技创新理念，化消极等待为积极应对。加大政策支持，

强化供给，持续增强内生动力和发展活力。一是完善制度机制。印发

《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》《专利资助管

理办法》《高新技术企业后备培育实施方案》《科技创新专项奖励办

法》等一系列政策文件，构成科技创新政策体系四梁八柱，推进科技

创新工作开展。每半年召开一次总结表彰会议，对创新成果给予表彰

奖励。二是加大研发投入。持续加大科技创新研发经费投入力度，2021

年地方财政科技支出达到5488

万元，较上年增加0.39%，高于全市

平均水平。引导、鼓励和支持企业建立和引进研发机构，对新认定的

国家级、省级、市级企业研发机构，县财政分别给予50

万元、20

万

元、10

万元的补助。搭建政、银、企互动平台，推动企业专利质押

贷款工作，帮助企业实现专利融资2

亿多元。三是加强包联帮扶。由县四套班子领导分别包联

112

家规模以上工业企业，对口帮扶企业解

难题。搭建“政企同心谈”平台，构建亲清政商关系，政府和企业沟

通更加顺畅。疫情期间，帮助12

家骨干企业不停工、不停产，产能

利用率保持在95%以上。四是部门协同发力。为促进科技创新工作高

质高效，今年5

月曲周县决定剥离县科工局科技创新职能，成立科技

创新服务中心，统筹协调全县科技创新工作。县委组织部在邯郸市率

先建成人才公寓，积极引才、用才、留才，全县引进博硕高层次人才

106

名。县人社局创办全市首家青年创业园，构建集“创业、就业、

培训、实习、交流”于一体的综合服务平台。县税务局推进非接触式

办理和“云端”辅导，全部业务实现“一窗式”办理。

二、搭建科技创新平台，化被动接纳为主动培育。按照“政府搭

台、需求引领”思路，把平台作为科技创新的“孵化器

”，完善基础配套，助推高质量发展。一是建成科技创新研发平台。采用“先投后

补、购买服务”等方式，重点支持重大创新创业平台建设、新型研发

机构培育、创新载体建设等，开展研发投入业务培训，指导规模以上

企业建立、申报省级以上技术创新中心、产业技术研究院、重点实验

室、企业技术中心等，提高企业科技创新能力。全县建成国家级实验

室1家，省级企业技术中心

1家，省级技术创新中心6

家，省级重点实验室1

家，省级产业技术研究院2

家，省级产业技术创新战略联盟2

家。二是建成创新创业服务平台。推进科技资源有效集聚，开展以

科技创新为导向的创新创业活动，提升“双创

”科技服务体系建设，浓厚“双创”氛围。全县建有星创天地国家级

1家、省级7

家，省级科技企业孵化器1

家，省级众创空间2

家，省级科普基地2

家，市级科普基地2

家。三是做优创新型工业设计中心平台。建成全省首家县

级工业设计创新中心，招引国内高水平设计机构、设计大师工作室进

驻，打造集设计、咨询、推广等“一站式”服务平台。2021

年6

月，该中心升级为“邯郸市(曲周)工业设计创新中心

”，服务覆盖邯郸市所有县(市、区)。

目前，入驻设计机构12

家，为曲周企业提供设计服务16

项。

三、激活科技创新要素，化单点突破为多点发力。在智力支持、

梯队培育和能力提升等方面多点发力，为科技创新聚集各类资源要素。

一是深化县校合作。发挥与中国农大近50

年合作优势，向科研机构、

高等院校寻求智力支持，先后与清华大学、上海交大、河北大学、河

北工程大学等30

多家国内知名科研院校合作，打造“政产学研用

”五位一体的创新平台，承担科技成果转化项目，开展关键核心技术攻

关，先后荣获国家科技进步特等奖1

项，省部级奖励20

多项。二是提供个性化服务。建立中小企业项目库，从高校院所聘请专家为驻企

特派员，先后聘请河北工程大学、邯郸学院等院校22

名专家教授，

与我县

10

家企业签订服务协议。建立科技特派员工作站

3家，开展

科技咨询服务等工作。筛选具有自主知识产权、研发能力较强、成长

性较好的科技型企业纳入高新技术企业后备培育库;针对高附加值、

发展强劲的高新技术企业，开展“一对一”指导和帮扶，促其发展升

级。三是建立研发机构。鼓励、指导规模以上企业建立研发机构，把

科技转化成现实生产力。目前，全县建成院士工作站2

家，博士后工作站2

家，省级国际合作基地1

家，重点突破生物健康、新材料产业

等一批原创核心技术，帮助企业转化生成一批高端项目。如，晨光公

司建成国内首家全自动大蒜素提取生产线，从清洗大蒜废水中提取被

誉为“软黄金”的大蒜素;润尔公司与中国石油化工学院合作，研发

出国内首套木塑门自动数字化生产线，80%的产品销往以色列、沙特、

阿联酋等国家。

四、释放科技创新效能，化单一生产为整体推进。统筹技术、资

金、人才、平台、项目等资源，提升企业科技创新能力。一是突出创

新主体地位。支持企业牵头组建创新联合体，加快创新要素向企业聚

集，召开“全县科技创新政策解读培训会”，为企业解读政策，增强

企业进行科技创新的决心。今年已认定国家级科技型中小企业54

家、省级科技型中小企业316

家，申报高新技术企业20

家。截至目前，曲周县拥有高新技术企业33

家，科技型中小企业777

家。全县发明专利授权达到279

件，万人发明专利拥有量达到6.02

件。有效注册商标总数5209

件，较2021

年净增909

件。二是强化创新基地功能。

建立融合科技创新、管理创新、产品创新等双创体系，引导双创事业

健康开展，建成一批基础设施完备、服务功能齐全、示范带动作用强

的创业创新示范基地。目前，全县拥有创业孵化基地2

家，220

余个创业孵化房间，数量居全市前列。三是打造县校合作典范。与中国农

大合作，首创“科技小院”模式，成为全国县校合作典范，建立农业

科技创新、人才培养和社会服务平台，推进科技进村、入户、到地头，

提高农民生产技能，打通农技推广最后一公里。

五、强化科技创新支撑，化家长式管理为保姆式服务。以精准服

务促创新成效，以科技提升促高质量发展。一是坚持分类施策。实行

“一企一策”“一项一策”，组织企业参加省千项技改入库工作，帮

助企业申报省级技改资金。今年以来，晨光公司“植物提取综合提升

项目”、新兆源公司年产5

万吨全棉新型无纺布生产项目等15

个技改项目列入省千项技改项目库。二是推进转型升级。突出抓好工业重

点监测项目的监测与服务，提升传统产业，做大做强我县优势产业，

稳步推进企业转型升级工作。全面启动淘汰关停、搬迁入园、改造提

升等工作，引导企业和项目进园入区，调整优化产业布局，有效推进

产业集约化集群发展。去年以来，改造提升308

家，持续强化对园区

外工业企业督导，建立完善“一企一档

”清单。三是促优企业技改。

建立县级重点技改项目库，定期监测、动态调整，积极争取上级技改

资金，引导企业实施技术改造、装备更新、产品创新。晨光公司“实

验室经济”创新建立了基于Q-Tof

检测的植株全组分析技术体系，做

到植物资源“吃干榨净”，实现技术“从0

到1

”新突破。

绍兴市数字化改革的实践探索

近年来，绍兴市立足于自身区位、经济、科创、环境等优势，深

刻把握社会经济发展趋势，开启了全方位、系统化的数字化改革。绍

兴按照浙江省委、省政府的要求，着力推进数字技术应用和制度创新，

构建了“1612

”工作体系(1

个平台，6+1

综合应用，2

套体系)，在

实践中形成了领导体制、管理机制、工作模式、法制保障、考核评价

等方面的制度化经验。绍兴的数字化改革探索有效破除了制约创新发

展的瓶颈，激发了经济社会发展活力，推进了市域治理体系和治理能

力现代化。

一、“1

个平台”：推进一体化智能化公共数据平台建设。绍兴

市按照“以用促建、共建共享”的原则，打造了一体化智能化公共数

据平台，建设完善了基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、政

策制度、标准规范、组织保障、政务网络安全“四横四纵

”八大体系，迭代优化“浙里办”“浙政钉

”绍兴平台两大终端，有效支撑党建统

领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治

和基层治理综合应用。一是加强“浙里办”“浙政钉

”绍兴平合两个掌上(前端)建设，迭代优化面向群众企业的“浙里办

”绍兴平台、面向机关工作人员的“浙政钉

”绍兴平台。二是打造应用集成体系，建

立健全全市统一、规范高效的应用协同机制，开发、补充、丰富绍兴

本地特色组件，强化数字化改革应用集成管理。三是加强应用支撑体

系建设，依托全省应用支撑组件系统，结合绍兴实际，统筹规划一体

化智能化应用支撑体系。四是加强一体化数据资源体系建设，实现全

领域数据高质量供给，形成全市共建共治共享、数据循环利用机制和

数据开放创新生态体系。五是加强基础设施体系建设，完善政务云服

务体系、云资源使用监管体系、政务网络体系。六是提升网络安全防

护体系，确保系统安全。

二、“6+1综合应用”

：共同构成数字化改革的整体。“6

”，

就是党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、

数字法治6

个综合应用。这6

个综合应用相互关联、相互作用，共同

构成数字化改革的整体。其中，党建统领整体智治综合应用处于领导

核心地位，具有统领性、基础性，其余5

个综合应用既相对独立，又

相互贯通。第一，党建统领整体智治综合应用。这是面向全市各级党

政机关开展跨部门多业务协同、进行数字赋能、实施闭环管控的关键

载体，重点以加强党的全面领导、服务市委“总揽全局、协调各方

”为主线，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革，打造全局“一

屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底

”、服务“一网通办”、监督“一览无余

”等数字化协同工作场景，构建综合集成、协同高效、

闭环管理的工作运行机制，实现党的全面领导在“制度

”“治理”“智慧”三个维度纵深推进。第二，数字政府综合应用。这是以“浙政钉

”“浙里办”为基础平台，集成整合政府各部门、各层级

APP，迭代形

成的综合应用，重点围绕上级和本级重要决策部署、“十四五

”重大任务、年度主要工作目标，立足“场景化

”“一件事”协同应用需求，

建立全领域、全业务、全流程的规范化、模块化、数字化事件执行链，

加快建设“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之市

”“掌上办公之市”“掌上治理之市

”。一是建设数字政府综合应用，通过对各部

门核心业务数字化应用迭代升级，建设重大任务、重点领域跨部门跨

系统、全业务协同应用的功能模块。二是实现省级重大任务应用贯彻

落地，打造常态化疫情防控、科技创新、产业发展、双循环、营商环

境市场活力、新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展、生态环境保护

综合协同管理、民生保障、安全生产风险防控和应急救援应用、政府

效能管理等应用，并叠加绍兴的重大任务。三是结合绍兴实际，打造

若干个创新特色应用。第三，数字经济综合应用。这是以“产业大脑

+未来工厂

”为核心业务场景，围绕科技创新和产业创新双联动，以

政府提效和企业受益为导向，以工业领域为突破

口，以数据供应链为纽带，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，实现经济高质量

发展。一是建立“产业大脑”，运用新一代信息技术，强化系统集成，

汇聚政府侧、企业侧产业数据，建立工业数据仓，打造区域、行业、

企业、基础通用四层次数据交换展示应用平台。二是建设“未来工厂

”，打造一批数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同性制造、绿色

化制造、安全化管控和社会经济效益大幅提升的“未来工厂

”。三是建成“资源仓库”，优化资源要素配置体制机制，推进公共资源交易

数字化整合、电子化交易，构建公共资源交易“一张网

”。四是建设“数字贸易”，探索“数字+贸易

”新业态模式，推进数字技术嫁接

传统服务贸易、跨境电子商务创新发展，建设数字贸易高能级平台等。

第四，数字社会综合应用。这是以“城市大脑+未来社区+乡村服务

”为核心业务场景，以满足群众高品质生活需求和实现社会治理现代化

为导向，着重围绕解决城市治理、百姓生活中的突出问题，打造一批

跨部门多业务协同应用，进行精准分析、整体研判、智慧决策、协同

指挥，让城市和乡村变得更安全、更智能、更美好、更有温度。一是

健全社会公共服务体系，迭代浙里康养、浙有善育、浙里健康等应用，

提高社会基本公共服务的精准度和便捷度。二是落地未来社区和未来

乡村基本单元，以打造未来社区(乡村)作为数字社会系统的核心空间，

通过线上线下结合，加快重大应用落地，打造共同富裕现代化基本单

元。三是形成服务到治理建设路径，以数字化实现服务供给，形成服

务与治理循环联动互动，持续提升服务能力智能化、治理能力现代化。

四是吸引社会力量参与，研究建立可开放的数据资源目录，探索建立

政府、企业数据资源双向开放机制，加快构建政企互利互惠的可持续

运营模式。第五，数字文化综合应用。这是聚焦文艺惠民、文创发展、

文脉传承、文明创建和融媒传播，深化文化体制改革，创新服务机制、

丰富文化供给、促进文旅融合、提升文明素养，进一步激发文化创新

创造活力，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系，

满足人民群众不断增长的美好文化生活新需要。第六，数字法治综合

应用。这是综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等法

治要素，构建一体化法治绍兴、平安绍兴工作体系，着力推进政法一

体化办案体系、综合行政执法体系、社会矛盾纠纷调处化解体系“三

大体系”建设重点任务，全面提升法治建设智慧化水平。“

1”，就

是基层治理综合应用。这是数字化改革重大应用在基层集成落地、推

动改革成果转化为治理效能的重要载体。在深化“县乡一体、条抓块

统”改革的基础上，进一步迭代升级“141

”(第一个“1

”是指县级社会治理中心，“4

”是指党建统领、经济生态、平安法治、公共服

务四个平台，第二个“1

”是指基层网格)体系，加快建设基层大脑，

推动6

大系统在基层综合集成、协同赋能，打造高效协同、整体智治

的基层治理体系。

三、“2

套体系”：构建理论和制度规范两套体系。“

1612”工

作体系中的“2

”，就是构建理论体系、制度规范体系这两套体系。

理论体系，主要是学习领会和运用浙江省委提出的理论体系，同时也

对绍兴的具体实践进行理论层面的分析，为丰富省委的理论体系提供

绍兴的实践例证。制度规范体系是针对数字化改革推进过程中、6+1

综合应用构建过程中，以及运用6+1

综合应用推动重大任务落实过程

中，暴露出来的堵点、难点问题，积极探索破解难题的制度机制，探

索构建一整套符合绍兴实际、与6+1

综合应用相适应的体制机制和工

作规范，推动改革实践固化为制度成果。

四、“四个强化”推动数字化改革做实做细。一是强化组织领导。

绍兴成立了数字化改革领导小组，设立了领导小组办公室和有关专题

组，建立了领导小组例会制度。同时，设立工作专班，坚持有利于工

作、高效顺畅、可持续的原则，灵活创新专班运作机制，要求各地各

部门要落实“一把手”责任制，建立相应的领导体制和工作机制。二

是强化清单管理。绍兴坚持清单化、项目化、责任化、闭环管理机制，

定期制定跨部门跨层级的任务清单，量化目标、分工协作、集中攻坚。

三是强化合作共建。绍兴积极开展政企社合作，鼓励本地高校、校地

合作平台、有关智库机构、高新技术企业参与数字化改革。坚持用户

导向、需求导向，加大宣传力度，畅通公众参与渠道，建立第三方评

价机制，不断提高机关干部、企业、群众和社会对数字化改革的获得

感。四是强化考核评价。绍兴把数字化改革纳入目标责任制考核，加

大在干部实绩考核中的比重，实行赛马晾晒机制和定期督查机制，量

化目标、明确要求、跑表计时、到点验收，让想干事、能干事、会干

事的人干成事。

合肥市：一件事一号通一次办——倾力打造

12345热线服务

品牌

近年来，合肥市聚焦打造

12345这一政务服务“

总客服”，以12345

热线归并优化为契机，加快完善运行机制、创新方式方法，确

保接得快、分得准、办得实，做到“打电话真管用

”，打造了全国领先的热线服务品牌。

一是平台集约化，让服务更加统一。高起点打造系统平台，一体

推进接线前台和办事后台建设，实现“12345，一个号码(平台)找政

府”。并渠道。自2008

年开始，先后6

次整合服务热线110

条，其中整体并入99

条、双号并行11

条。同时，将政民直通车、市长信箱、

人民网领导留言板、省政府“双微”、安徽政务服务网以及

149家部

门行政负责人信箱等诉求受理渠道整合到12345，实现“话网微端

”多渠道综合受理。建系统。平台系统横向连接65

家市直有关部门、

32

家公用企业，纵向贯通13

个县(市、区)、开发区、144

个乡镇(街

道)和

1000

多个村(社)居。以“一号受理、互联互通、方便群众、服

务决策”为目标，打造了话务、工单、知识库、效能监察、大数据分

析等系统功能板块，其中知识库汇聚了64

个单位、1635

个知识点、8000

多个知识问答内容。拓功能。持续推进平台功能优化，2006

年以来，平台累计6

次迭代升级。2017

年，在全国率先上线12345

热线智能语音信息系统，提供自助智能服务，有效分流人工话务量;2021

年，在全省率先开通5G

云高清视频热线，实现线上服务可视化交互，

快速记录响应市民诉求。

二是办理扁平化，让服务更加快捷。优化工作流程，闭环式运行

和办理，确保诉求迅速响应，高效办结。有诉即办。科学设置

3级

1078

项诉求分类标准，精准“靶向锁定

”承办单位，承办单位在交

办2

个工作小时内与来电对象联系对接，应急类、咨询类、投诉类事

项，分别在交办24

小时内、3

个工作日内、10

个工作日内办结和答

复。疫情期间，对红黄码类问题、外地来(返)肥人员报备等诉求，15

分钟内交办属地。有诉联办。深化与

110、119、120、122

等紧急热线的联络协同机制，企业群众拨打紧急热线反映属

12345政务服务便

民热线受理范围的，通过三方通话方式转接至12345

热线;企业群众

拨打12345

热线反映属紧急热线受理范围的，按照问题归属向相关紧

急热线推送报备。有诉督办。采取平台督办、重点督办、现场督办、

专项督办、媒体督办等方式，加大对重要、疑难、重复投诉件的督办

力度。自2019

年起，每年开展重复投诉治理专项行动，累计化解201

件长期积累、重复投诉的电话投诉和网民留言积案。

三、内容特色化，让服务更加温情。全方位构建解民疑难、助推

发展的诉求反馈机制，把企业和群众的“烦心事

”变“暖心事”。坚持倾听民声。从热线开通伊始，22

年如一日，坚持领导干部接听服

务热线制度，定期安排市四大班子领导和成员单位负责同志接听服务

热线，常态化开展县(区)长、局长“我当接线员

”活动，零距离倾听群众意见。2012

年以来，各级领导现场接听累计1700

多人次，收集群众诉求1

万多件。及时回应关切。针对群众涉疫诉求办理，及时为

系统知识库增加疫情防控相关内容，涉及4

大类139

个知识点700

余个问答，并制定疫情防控类电话受理办理规则，今年3

月份以来，累计受理群众疫情类诉求158.2

万余件，同比增长60.6

倍。为方便企业及时反映诉求，在全省率先开设为企服务专席，开辟涉企诉求“一

键直达”的绿色通道，2

月7

日开通以来，为企服务专席共受理诉求4.7

万余件。围绕大学生留肥就业需求，利用

12345平台，线上为大

学生提供点对点服务。提供决策服务。引入第三方数据公司，成立大

数据分析联合虚拟实验室，坚持“日报告、周分析、月通报

”工作制

度，抓好数据信息深度分析，挖掘民生痛点和治理堵点，累计刊发民

情热点、热线专报205

期。2020

年，通过分析研判得知，“家长急盼考场安装空调

”，市委市政府及时为全市所有中、高考考场安装空

调，赢得社会一致点赞。

四、评价多元化，让服务更加高效。建立健全服务热线考核评价

制度体系，着力提升热线服务的制度化、规范化和科学化水平。群众

评。以话务服务满意度、办理结果满意度为回访内容，对群众诉求事

项进行100%回访，网络诉求办理在政府门户网站公开发布，接受群

众评价。近三年，累计派发回访短信360

多万条，回访工单办理130.5

万件。内部考。开展分类、逐级考核，对第三方服务外包公司，设置

线路畅通率、人员稳定性、人工接通率等27

项关键性合同约束指标;

对话务员，设置话务量、质检、投诉表扬、接通率等

14项绩效考核

指标;对诉求办理单位，围绕按期反馈率、审核办结率、诉求答复率、

诉求息诉率、群众满意率、对接电话畅通率等6

项指标，开展综合评

价，评价结果纳入政府目标管理绩效考核和效能建设考评。社会议。

主动接受人大、政协、新闻媒体的监督，在电视台设立

12345专栏，

定期通过第三方、民意调查等方式对热线服务进行评估，定期公开公

布热线办理情况。2020

年，全国345

家政府服务热线检测评估报告

显示，“新一线城市中仅有合肥、东莞、佛山达到15

秒内接通”。

合肥市

12345

政务服务便民热线，始终坚持把牵肠挂肚的民生大

事和天天有感的关键小事放在心上，把好事办实、把实事办好。办结

越来越快，2022

年1-6

月，直办率达91.24%，转办事项按期反馈率、

办结率和回复率均超过99.7%，诉求平均办理时长

0.83个工作日，

其中转办件平均办理时长由2016

年的8.7个工作日缩短至现在的4.5

个工作日。满意度越来越高，群众的意见有人听、委屈有处诉、难事

有人帮，2022

年以来，话务满意率达98.2%，办理满意率达

96.6%。

影响越来越大，企业和群众遇到难题，求助

12345热线已逐渐成为大

家的首选。2022

年1-6

月，受理量达370.5

万余件。

周口市淮阳区

：“五个一”推动西红柿产业发展打造乡村产业振兴“矩阵”

近年来，周

口市淮阳区持续深化农村改革，不断探索乡村振兴体

制机制，立足“培育大产业、招引大企业、建设大基地、创建大品牌、

融入大市场”的发展思路，以产业帮扶促进产业兴旺，大力发展壮大

村集体经济，促进农民稳步增收，筑牢乡村振兴产业根基，走出了具

有淮阳特色的西红柿产业发展之路，打造出乡村产业振兴“矩阵

”。目前，西红柿融合示范园项目规划占地1020

亩，总建筑面积约5

万平方米，总投资约5.3

亿元，是集数字农业、科技创新、产业示范、

观光休闲、农耕体验、文化传承、研学培训、农业商贸等八大功能于

一体的一二三产融合发展的现代农业产业园。

一、科学编制规划，选好一个产业。以周口市打造“

中原菜都”为依托，以“立足周口、辐射中原、叫响全国

”为目标，综合考虑资源、区位、文化等因素，选择周淮融合发展中心地带，科学编制发展

规划，全面梳理项目库，借助农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略

实施等重大战略机遇，筛选出符合淮阳发展实际的西红柿产业，与位

于驻马店市的西红柿种植龙头企业河南鑫芳生态农业发展有限公司

签订合作框架协议，建立完善、可持续的技术、产业、运营、经营体

系，打造形成独具竞争力的西红柿特色产业示范区。

二、强化组织领导，建立一套班子。成立淮阳区西红柿产业园项

目建设指挥部，由区委书记任政委，区委副书记、区长任指挥长，区

乡村振兴局、发改委、财政局、农业农村局、自然资源局、金融服务

中心等单位主要负责人为成员，抽调实干能干优秀干部充实到指挥部，

专班推进项目进度，全程督导项目建设，及时协调各相关职能部门解

决项目建设过程中的重点难点问题，保证施工质量，确保项目早建成、

早投产、早达效。

目前，已召开专题会议26

次，协调解决项目问题39

个。

三、加快基地开发，建成一个集群。按照“选定一个、建成一个、

逐步推进”的原则，依据每个西红柿产业基地不超过

1000亩的发展

规划，以城关镇、冯塘乡、大连乡、王店乡等乡镇为重点，规划

2023-2027

年内建立种植基地7

个以上，引导周边农户发展5000

亩以上，以点穿线，形成西红柿产业链条;利用区位优势，以

G106、S324、

S207国道省道沿线为重点，建立

5个以上淮阳西红柿标准化示范基

地，集采摘、观光、销售于一体，最终打造形成多点迸发的链条式、

集群式发展模式。目前，刘振屯种植基地已移栽定植，10

月份入市销售。

四、建立双绑机制，实现一个目标。统筹整合涉农资金6000

万元，建设日光温室112

座确权到村，各村与龙头企业签订合作协议，

将日光温室租赁给龙头企业经营，龙头企业每年按日光温室总投资的

6%支付租金，实现村集体每年稳定收入5

万元，持续壮大村集体经济。龙头企业流转农户土地,

每亩每年收入1200

元。集体经济合作社(企

业)借鉴龙头企业模式，龙头企业免费提供技术指导，保底价收购西

红柿，带动周边群众发展优质西红柿产业。农户自主选择到种植基地

务工或承包大棚，每年每棚保底收益分红4～6

万元，让农户腰包鼓起来，实现机制双绑，村户企共赢目标。

五、整合资源要素，创建一个品牌。依托资源禀赋、文化底蕴、

区位优势，以西红柿产业为基础，建设涉农贸易平台、花卉交易中心

和智慧农业物流中心，衍生以休闲体验为活力，农旅为抓手，打造成

为集科技创新、数字农业、标准化示范、观光休闲、研学培训、农耕

体验、文化传承、农业商贸等八大功能深度融合发展的产业品牌，持

续做大做强西红柿产业，形成品牌号召力、影响力，全力推动乡村振

兴，产业园区生态餐饮、研学体验、休闲采摘、农业商贸等综合年产

值可达6500

万元。

赣州市蓉江新区

：打造“零工驿站”探索灵活用工新模式

蓉江新区积极推进零工市场建设，在辖区每个镇(处)建成

1个

“零工驿站”，率先在全市实现辖区全覆盖。

建驿站，破解信息获取难点。结合城乡建设发展规划，优选人流

量大、商业发达、交通便利的地理位置，科学合理建设“零工驿站

”。在“零工驿站”内设置政策咨询、零工信息、技能培训、网上招聘、

劳动维权等多个功能区域，为求职者提供求职登记、信息发布、职业

介绍、法律咨询等服务，实现进“一扇门”，办一揽子事的“一体化

”公共就业服务平台，每家“零工驿站”日均进场达

100余人。

探模式，打通运营管理堵点。探索齐头并进、灵活高效、公益服

务的“政府主导+企业运作

”“双轮驱动”发展模式，整合人社扶持

资金，联动区、镇、村三级劳务平台，积极引入赣州人事人才网、九

方人才等人力资源企业入驻，与该区企业建立用工需求“零工超市

”，为辖区居民点对点提供岗位信息，跟踪就业情况。

强培训，解决技能单一痛点。有效掌握和分析劳动力信息，“零

工驿站”变身为“技能学校”，有针对性地开展养老护理、家政、育

婴等“订单式”培训,改变劳动者技能单一状况，将提升劳动者就业

技能作为促进劳动者就业的关键一招，加强劳动力在各行业间的流动

循环。

延服务，消除蹲守侯工苦点。不断延伸服务触角，推动“线上+

线下”“双线”发力的新格局。线上组建招聘微信工作群，按照热门

零工行业，对搬运工、家政、装修工、操作工、促销员，以季节工、

小时工、劳务派遣工等性质分类别开展常态化发布推介。线下组建行

业带头人队伍、志愿者服务队伍、零工技能人员队伍、劳动保障网格

队伍，强化用工供需信息对接，变求职者、用工者路边蹲守为精准对

接。

周口市淮阳区城关回族镇创新“五步工作法”

破解“三无小区”治理难题

今年以来，淮阳区城关回族镇针对无主管单位、无门卫管理、无

技防设施的“三无小区”物业管理混乱、治安问题突出、社会矛盾突

出等问题，深化基层治理体制改革，创新推行“五步工作法

”，开展集中整治，打通治理“堵点”、破解治理“痛点

”、消除治理“难点”，初步构建“居民事有人问、环境有人管、安全有保障

”的治理新格局，让“三无小区”变身“幸福小区

”，居民生活幸福指数逐步提升。目前，该镇50

个“三无小区”已完成治理18

个，小区群众满意度达95%以上。

一、建立一个治理体系，以“力度”保“强度”。成立由社区总

支书记、社区主任、小区“五老”人员等组成的“三无小区

”治理工作领导小组，形成定期研判机制，积极向社区居民提供相关政策法规

咨询、需求评估、组织协调、活动策划等专业服务支持，加强组织力

度，推动工作开展，保障治理强度。目前，培育孵化出以小区“五老”

人员、小区居民骨干为中坚力量的3

支共36

人的“居民自管会”。

二、争取两方力量支持，以“合作”促“合力”。积极协调各群

体参与治理，凝聚强大向心合力。一是争取职能部门支持。联合相关

职能部门开展油烟治理、垃圾清运、楼道革命等整治行动，提升周边

环境和群众生活质量。目前，开展油烟治理6

次、“楼道革命”2

次，清理垃圾7

车。二是争取小区居民支持。以小区为单位组建由党员、

热心居民等组成的工作队，借助网格化管理平台，加强基层社会治理，

引导小区居民积极参与、支持，提高治理效能。

三、创新三级服务模式，强“

自治”融“法治”。主动转换角色，

变主导为引导，创新三级服务模式，促进管理规范。一是建立小区党

建引领一级服务。动员小区党员，建立党支部，实行党小组分包楼栋，

指导小区居民开展治理工作，架起居民“连心桥

”。目前，新建小区党支部35

个、党小组95

个，实现50

个“三无小区”“红色管家”全覆盖。二是建立“三无小区

”自管组二级服务。召开居民选举大会，

引导小区居民成立自管会，负责自管组具体工作,形成“

自我管理、自我服务、自我监督”治理模式，建设“人人有责、人人尽责、人人

享有”的社区治理格局。三是建立各楼栋长三级服务。通过大喇叭、

居民微信群等方式，宣传成立楼栋长的重要性和必要性，在每个楼栋

中选出1

名积极分子担任楼栋长，引导居民自治管理。目前，累计推

荐130

余名党员担任楼栋长、单元长，充分发挥网格力量。

四、用好四种治理对策，优“方法”把“方向”。创优“三无小

区”治理方法，走好治理路径“四条线”。一是找准问题施策。以小

区居民反映的重点问题，构建居民自治项目，明确项目相关主体、内

在规律、治理路径和方案，定点靶向解决环境治理、矛盾纠纷等6

类21

项问题。二是贴近需求用力。开展“最美楼栋

”“最美党员”等评选活动，提高居民对小区管理问题的关注度，为“三无小区

”治理工作开门纳谏。目前，累计开展评选活动3

次，评选先进36

名。三是宣传发动到位。发动党员和楼栋长等模范带头作用，开展小区治理

问卷调查，鼓励亲属、邻居等主动参与治理工作。目前，累计发放调

查问卷3000

份，收集采纳建议62

条。四是协商议事惠民。发挥居民

协商议事委员会的作用，广泛吸纳利益相关的各类主体及组织，充分

表达诉求和建言献策，形成治理合力。

五、落实五项治理要求，以“成效”显“成果”。持续优化工作

机制，推动“三无小区”治理工作向科学化迈进。一是强化基础设施

改造。针对小区脏、乱、差等问题，联合相关职能部门开展小区道路

硬化、健身器材安装、垃圾箱设置等建设行动，提升小区居住环境。

目前，安装健身器材等基础设施

4套，安装垃圾箱

12个。二是强化

定期联合整治。固定每月的12

日和22

日为小区治理成效观摩日，发

现问题现场交办、现场解决，确保小区环境干净整洁。三是强化基层

网格联动。以网格为基础，抽调自管会成员，组建治安维稳志愿队，

开展疫情防控排查、困难人群慰问等活动。目前，开展活动72

场次，服务群众1.2

万人次。四是强化文体活动搭台。通过举办传统民俗赏

析活动、创文明小区义务劳动等活动7

次，增强居民集体荣誉感，促

进邻里关系融洽。五是强化财务台账公开。自管会每月定期公示收费

情况,

做到帐目清、收支明，增强居民安全感。

赣州市会昌县“五个五”模式助力乡村振兴

今年以来，为破解县域发展难题，进一步增强经济发展活力，推

进全域乡村振兴，会昌县立足自身特色，积极探索“五个五

”模式，不断丰富切实可行、行之有效的乡村振兴路径。

(一)突出五种理念，超前谋划布局。前瞻理念。认真研究国家工

作导向，出台《乡村振兴(农业农村)工作构划》前瞻推动工作。创新

理念。注重方法开拓革新，创新示范带动、比武促进、激励惩处系列

工作法。系统理念。出台示范户、示范点、示范线、示范带、示范地

建设文件，形成体系化方案集成。群众理念。围绕现代家庭建设，推

动示范户创评、能人大户培塑，结合经济手段和行政措施，发动群众

参与。务实理念。着眼长远长效，以成本最小化谋划显绩潜绩最大化，

探索农村治理能力与体系现代化。

(二)抓好五个示范，全域同步推进。创评示范户。制定标准，开

展乡村振兴示范户创评活动。打造示范点。以点带面，每年评审甄选

不同类型村点先行示范打造。连成示范线。以点串接沿线与非沿线乡

(镇)，打造多翼生态腹地。形成示范带。扩线成带，通过项目布局推

进北部乡村振兴示范带和南部产城融合示范带同步发展。建设示范地。

以点串线、扩线成带、环带塑体的“点线面体

”模式，推动形成以厦蓉线及贡江、湘江河谷为主轴的“7

”字型乡村振兴示范带和“1

个县城、5

个重点镇、13

个特色乡镇”的全域振兴格局。

(三)打造五种类型，因地制宜发展。工业带动型。依托氟盐新材

料产业基地，以基地就业、物流运输、服务配套打造产城融合。农业

带动型。建设“独好会昌”富硒产业园，发展富硒绿色有机农业，带

动群众增收。服务业带动型。依托和君小镇发展民宿旅游、红色研学、

会务培训、配套服务，让村民经营获益。城郊带动型。利用城郊优势，

构建户外运动、观光科普、田园采摘、亲子体验为一体的城郊游特色

农旅产业链。山区生态型。用好文化元素和生态风光，推动农业文化

旅游“二位一体”发展，打造创意田园综合体。

(四)紧扣五大振兴，积极破题创新。破题产业振兴。紧扣富硒绿

色有机，重抓主导发展特色提升品质，唱响“独好会昌

”农产品区域公共品牌。破题人才振兴。培育氟盐新材料、经济、康养领域人才，

优化乡贤回引服务，带动项目建设和企业发展，助力产业经济振兴。

破题生态振兴。打造“净化+绿化+美化+文化+居家现代化

”宜居模式，注重水资源保护及水系连通、山塘水库河流净化利用，培塑生态品牌。

破题文化振兴。抓好爱卫生、爱家园，遵规守法、好客仁善，崇文崇

技、科学创业三大教化，抓实乱倒乱堆、乱埋乱葬、铺张浪费三大行

为，开展典型培塑宣扬、到外“见世面”、“小手拉大手

”三大行动。破题组织振兴。增强乡、村、组及县直部门实力与活力，做强乡镇经

济，提高村集体收入，完善覆盖村组的社会治理网格。

(五)推进五大机制，激活发展动能。组建乡村振兴智研体系。精

选行业精英，组建乡村振兴热点、攻坚团，常态研究乡村振兴规划、

走势、政策。建立乡村振兴培训机制。以巩固脱贫攻坚成果与乡村振

兴培训为主，开发课程建设实训基地，夯实人才储备。创新乡村振兴

投融资模式。创新探索“振兴集团+乡镇子公司+龙头企业(大户)+合

作社+农户

”投融资模式，盘活乡村“沉睡”资产。探索形成调度推

进体系。建立“培训+能人示范带动、现场检查+大比武促进、必要保

障+激励惩处倒逼

”工作推进体系。构建考评激励奖惩体系。研究设

定五个振兴到乡、到村、到组、到户考评内容及标准体系，制定政策、

经济、社会正负激励约束办法。

黄冈市英山县

：坚持“五字工作法”织密地灾防治安全网

英山县位于鄂东北暴雨中心，地质灾害易发多发，英山县在册地

质灾害隐患点202

处，其中重点隐患点35

处。近年来，英山县探索采取查、除、防、避、治“五字工作法

”，拧紧地质灾害安全风险“螺丝钉”，织密全县地灾防治“安全网

”，较好保障了人民群众生命财产安全。

一、全面“查”，建好五级台账。一是建好县级调度一本账。成

立县地灾防治指挥部，建立到乡镇、到村、到组、到户、到人的地灾

隐患台账，形成全县地灾隐患管理“一张图”。二是建好乡镇管控一

本账。坚持“属地管理”原则，各乡镇对辖区内地质灾害隐患点方位、

灾害类型、险情程度、治理进度等情况落实台账管理，做到心中有数。

三是建好村级落实一本账。村“两委”干部履行地灾防治直接责任，

对村内地灾隐患点、重点小组、重点农户等情况做到“一口清

”。四是建好湾组包保一本账。村民小组长对地灾防治包保到户，承担隐患

点巡查、受威胁转移避让等责任，履行“吹哨人

”职责。五是建好农户避险一本账。对地灾隐患点群众实施分类管理、因户施策，发放地

质灾害避险“明白卡”，告知预警信号、避灾转移线路、安置场所等

信息，让群众一旦遇险能从容应对。

二、主动“除”，实施五个一批。针对全县范围内因削坡建房、

依山修路等导致的不稳定斜坡、潜在滑坡、潜在泥石流等安全隐患，

实施“五个一批”，最大限度消除地灾隐患，做到未雨绸缪、防患未

然。一是发动群众消除一批。对于地灾隐患较小的地方，发挥群众主

体作用，动员群众投工投劳，防范“小隐患大损失

”。二是政府兜底消除一批。对于隐患较大、群众无力及时消除的，由政府出资，分别

采取挂网锚固、削坡减载、修建挡土墙等方式进行消除。三是争资立

项消除一批。近几年，每年争取地灾治理项目

2-3个，累计消除

12

个地灾隐患点。四是以奖代补消除一批。鼓励群众先动手、后伸手，

由村委会统筹推进地灾隐患消除工作，年终从县抢险救灾资金中给予

补助。五是易地搬迁避让一批。对于地灾隐患大、居住人口少的地灾

隐患点，结合易地扶贫搬迁等政策，动员居民搬迁避险。近三年，英

山县共计投入3500

万元，完成了74

处排危除险任务，消除新增的23

处地灾隐患。

三、精心“防”，强化五大举措。一是强化联防。科学制定《英

山县地质灾害年度防治方案》《英山县突发地质灾害应急预案》，明

确相关部门职能职责，建立会商研判机制，健全各负其责、整体联动

的工作格局。二是强化人防。强化乡镇分管领导为责任人、国土所长

为管理员、技术员为协管员、村支书为专管员的地灾防治“四位一体”

网格化管理，每村确定一名地质灾害有偿巡护员，依托省地质局第三

地质大队充实县级专业技术队伍，防灾救灾应急队员随时待命，适时

启动24

小时值班蹲守巡查机制，全面落实“人防

”责任。三是强化物防。备足备齐警示牌、防水布、石料等防灾救灾物资，落实车辆、

无人机、铲车等救援设备，全面夯实“物防

”基础。四是强化技防。全县已有114

处重要地质灾害隐患点安装自动化监测设备，实时监测

灾害动态，同步预警预报，全面发挥“技防”优势。2020

年6

月，

成功监测了温泉镇一天门村滑坡体险情。五是强化练防。每年在学校、

景区、乡村等人口密集区域开展综合演练，提升人民群众地质灾害防

灾避险意识，增强防御救助能力，全面达到“练防”

目的。

四、科学“避”，规范五道流程。一是准确预警。接到重大险情

或汛情预报后，及时通过微信群、广播、短信等方式，全地域、全行

业、全覆盖发布预警信息。二是快速转移。一旦监测到险情或汛情报

告，及时组织技术专家赶赴现场，启动应急机制，划定危险区域，有

序组织群众转移。三是妥善安置。提前预备安置点，妥善安置受威胁

群众，开展卫生防疫，进行心理疏导，确保群众有饭吃、有衣换、有

干净水喝。四是强化核查。核人员，锁定受威胁群众，做到应转尽转、

跟踪管理，防止随意回迁。核灾情，适时核查灾情变化，灾害险情未

排除，转移人员不可回迁。核作风，加强汛期“巡查+督办+通报

”的监督模式，确保险情期转移避险落到实处。五是及时报告。畅通转移

群众安置、物资保障、心理疏导、卫生防疫等情况的上报机制，为指

挥部科学决策提供一手资料。2021

年6

月27

日，英山县遭遇近10

个小时的强降雨，杨柳湾镇施家湖村柯家湾马坪山发生山体滑坡，面

积达10743.35

平方米，方量约12800

立方，附近采石场及公路被掩

埋压覆。由于灾前研判准确、预警及时、调度精准，矿区所有施工人

员、附近5户

12

名群众提前安全撤离并得到妥善安置，未造成人员

伤亡。

五、长效“治”，力求五个效果。一是力求宣传入脑。利用“4.22

”、“5.12

”等时间节点，广泛开展地质灾害宣传进社区、进学校、进乡

村活动，多方式宣传应急防范技巧、安全撤离等基本知识，提高全民

防灾避险意识与能力。二是力求培训提能。每年组织县、乡、村三级

干部和网格管理员参加地灾防治业务培训，全面提升干部队伍灾害分

析、应急处置和日常排险报险能力。三是力求处置及时。地质灾害发

生后，县、乡、村齐抓共管，资金保障、技术服务、工程抢险协同推

进、应对有力。四是力求绿色治理。将立体绿化、生态修复贯穿地灾

治理全过程。温泉镇百涧河村山体滑坡后，在推进治理工程的过程中，

鼓励当地群众在坡面发展油茶基地100

亩，既恢复了生态，又发展了

产业。五是力求利民惠民。将地灾治理与改善人居环境相结合，县农

机公司院内灾害体下方居民停车棚被毁，治理时采取技术措施妥善处

理，治理后不改变停车、储物功能，还达到利民、便民、惠民效果，

得到群众一致好评。

唐山市乐亭县

：因地制宜科学谋划落细落实综合措施——

地下水超采综合治理成效显著

唐山市乐亭县是典型的资源性缺水地区，且水资源分布不平衡、

地表水源供水不足，地下水超采现象突出且超采时间长、范围广、亏

空大，严重威胁当地生态安全和可持续发展。近年来，乐亭县县委、

县政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策

部署，将推进地下水超采综合治理作为践行习近平生态文明思想的生

动实践，多管齐下、控补并重、持续推动，2021

年，提前完成2021、

2022两个年度治理任务

2926万立方米，2016

年至2021

年，累计完成地下水压采任务9461

万立方米，从整体上扭转了地下水位下降趋

势，实现了止降回升、采补平衡。2021

年第二季度，深层水位平均

变幅排名全省第二，第三季度排名全省第一，获省奖励资金

115万元。

今年以来，该县继续综合施策，第二季度深层水位平均变幅同比上升

23.61米，位居全省第一。

一、高位推动，主体责任不断压实。乐亭县委、政府主要领导高

度重视、靠前指挥，坚持会商研判，现场协调解决难点问题。建立完

善县政府负总责，相关部门协调联动、分工负责的责任体系。结合编

制治理规划方案、年度计划，全面建立目标清单、任务清单、责任清

单，明确了各部门任务书、路线图、时间表。落实“一把手

”负责制，紧盯综合治理各项任务指标严格考核，坚持“节引调补蓄管

”多措并举，有序推进农业节水、水源置换、全域治水清水润城等工程落地落

实，严格控制地下水开采量，有力推动促进采补平衡，实现水质水位

“双回升”。

二、标本兼治，水源置换有序实施。为从根本上解决沿海稻区长

期依赖地下水灌溉问题，乐亭县不断完善地表水供水体系。

自2018

年以来，先后投资

1.66亿元，实施了

3项地下水超采综合治理农村

灌溉水源置换工程，涉及乐亭南部沿海及唐山海港开发区

31个村，

灌溉面积达到8.7

万余亩，项目累计清淤疏浚渠道114

公里，清淤衬砌渠道52

公里，新开渠16.7

公里，维修重建闸涵、桥梁、泵站等主

要建筑物307

座，完成地下水压采任务4965

万立方米。目前，项目

区水源充沛、渠系畅通，支渠之间互通互连，形成了可蓄可排、可调

可控的灌溉水网，实现了涵养水源、节水节电、增产增收的多重效果。

三、引蓄并重，蓄水工程从无到有。水源置换工程为调水蓄水创

造了有利条件，自2021

年以来，该县已累计引水超过1

亿立方米。闸涵设施重建后，新河大捞鱼庄闸至尹郑刘闸、盐北渠大捞鱼庄东分

干闸至盐北闸、大清河湾坨闸总蓄水量可达到335

万立方米。同时，为解决水资源短缺、时空分布不均等问题，该县依托全域治水清水润

城工程，于今年投资7400

余万元完成17

个蓄水坑塘改造，总蓄水量超过16.6

万立方米;新建橡胶坝

2座，总蓄水量

52.5万立方米。

目前，正在推进的“滦河—二滦河—小长河连通工程

”及“滦河—二滦河—稻子沟—老米沟连通工程

”，将有效涵养地下水，实现水资源的

可持续充分利用，全面提高供水保障能力。

四、高标管水，关井行动有力落实。2020

年，该县高质量完成

了全县取水井清理排查及电子标识认证工作，并在全市率先完成2

万余眼无证取水井整改。2021

年以来，该县持续开展取水井关停和违

法违规取水整治行动，制定实施《乐亭县农业灌溉取水井季节性管控

制度(试行)》，2021

年、2022

年均超额完成关井任务，累计关停取水井

1214

眼，有效促进地下水位持续回升。与此同时，全面加强取

水井监管，不断规范水资源管理秩序，严格落实总量控制和用水计划

管理，加强计量监测及地下水位监测。目前，该县已实现取水许可全

覆盖、城镇生活和工业取水井计量设施全覆盖、地下水位监测全覆盖。

五、以水定产，节水农业快速发展。2019

年以来，该县累计投资2.16

亿元，实施高标准农田建设项目6

个，涉及102

个村、16.46

万亩耕地;2021、2022

年投资2200

万元，在全县实施滴灌、微喷、

水肥一体化等高效节水灌溉项目4.75

万亩，累计投资935

万元实施小麦节水品种和配套技术推广项目

13万亩，有效减缓了农业用水对

地下水的依赖。同时，沿海各乡镇根据地理位置及水利工程分布，因

地制宜、分类施策，积极引导农民群众调整农业种植结构。目前，除

去全县7.35

万亩稻田已全部实现地表水灌溉外，古河乡、马头营镇

两个南部沿海乡镇已发展各类果菜及抗旱农作物5.6

万亩。

邯郸市鸡泽县

：“三力齐驱”打造营商高地

鸡泽县将营商环境作为推动高质量发展的核心竞争力，坚持以改

革促活力、以政策增动力、以整改提效力，“三力齐驱

”促进县域营商环境不断优化，持续提升县域市场主体获得感。

一、深化营商环境改革，激发县域经济发展活力。一是强化机制

改革。按照省政府《关于在全省范围内开展“证照分离

”改革全覆盖工作的实施方案》要求，县政府各部门不断深化“放管服

”改革，重新梳理一次性告知事项，先后研究制定了《鸡泽县优化营商环境十五

条政策措施》等政策文件10

余个，从立项审批、土地报批、规划施

工、运营监管等环节入手，规范程序、压减时限，构建惠企利民政策

体系。今年以来累计办理行政审批事项1918

件，压缩办理时限1433

个工作日以上，实现了企业、群众少跑腿、多办事。二是强化业务指

导。聚焦“让办业务像刷抖音一样便捷”，创建官方抖音号，坚持自

主运营、作品原创、全程管控，打包梳理企业询问最多的问题，以小

视频、小动画等形式展示办理业务所需资料、流程、操作演示等，将

晦涩难懂的专业术语、复杂难办的政务事项，以更加直观的方式呈现，

为企业群众办事提供“云指南”。三是强化服务保障。一方面，大力

推行网上办理，土地使用权挂牌出让、排污许可证申请变更、环评等

事项均实现了全流程电子化办理。另一方面，当好“店小二

”“服务员”，始终把行政审批作为服务保障重大投资项目落地的重要举措，

特别是重点工业企业、重大招商项目、重要民生工程，坚持专班推进、

全程帮办，切实提高了审批效率和质量，保证了重点项目顺利落地投

产。

二、扎实落实惠企政策，增强工业企业发展动力。一是对标对表

定政策。逐条对标对表中央、省市一揽子政策措施，研究制定了鸡泽

县“

1+19

”政策文件，明确县级干部包联、专班推进、定期要账工作

机制，构建“三级联访送”(包联、走访、送政策)推进体系，全县

27名县级干部、65

个单位一把手和涉企单位干部职工，持续深入3.4

万家市场主体开展“送政策、解难题、促发展

”活动，全面提升宣传到位率、政策知晓率。截至目前，累计召开新闻发布会

5场，通过微

信公众号、冀云鸡泽APP

等平台推送25

次，向全县3.4

万市场主体全部发放了一揽子政策《宣传手册》和《明白卡》，形成了政府搭台、

部门服务、主体受益的工作格局。二是应享尽享抓落地。全面落实税

费减免、融资扶持、稳岗返还、留工补助等各项助企纾困政策，降低

市场主体运营成本，助力企业度过难关。累计为符合条件的市场主体

办理减、免、缓、退等各类税费1.35

亿元;落实贷款展期

5笔

2952

万元，投放产业扶持、基础设施和重点项目、创业担保等各类贷款

557笔

6.29亿元;稳岗返还

108家企业

90.8万元，留工补助

122家

企业111.3

万元。三是统计成效增信心。组建惠企政策“成效统计调

查队”，细致梳理该县近年来在助企惠企方面推出的政策措施，制作

招商引资“明白卡”，进企入户，详细询问每一项政策措施在相关企

业的落实成效，帮助企业算一算“受益账”，引导更多企业家更好地

把这些惠企政策宣传出去，增强各类企业到鸡泽投资兴业的信心。

三、聚焦问题全面整改，提升行政审批服务效力。一是外聘营商

环境“分析师”。与第三方公司签订协议，明确该公司每季度到县进

行“模拟企业办事”暗访，开展调研式问题查摆，经常与企业开展聊

天式座谈，细致分析服务企业过程中的问题，精准查找全县营商环境

中的不足，汇总提炼后，由县发改部门向有关部门提交问题并限期整

改。今年以来，该公司已开展暗访、座谈等活动4

次，走访企业42

家，反馈问题35

条，已全部整改完毕。二是畅通企业反馈“快车道

”。一方面，组建鸡泽工业企业服务群，开通企业问题反馈邮箱，县政府

主要领导与全县工业企业“面对面

”交流对接，及时了解解决企业遇

到的问题;另一方面，与三家有资质的信息公司签约，明确信息收集

范围、内容及形式，开展“茶话会”“早餐会

”等形式多样、时间灵活的信息采集活动，定期听取信息收集情况汇报，并制定针对性的整

改措施。今年以来，走访企业541

家，收取企业反馈意见356

条，均已快速协调解决。三是推动监督惩治“码上办

”。积极先行先试，研究开发“要办事扫我”和“办不成事扫我

”智慧监督小程序，印发了5000

余份《关于开展落实一揽子政策措施暨优化营商环境扫码监督

的公告》，广泛宣传发动，引导企业通过手机扫码直接反映损害营商

环境的相关问题，推动全县营商环境持续优化。

吉安市安福县

：创新“三个三”模式移风易俗新风畅

今年以来，安福县紧紧围绕移风易俗乡风文明三年行动计划要求，

针对高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等突出问

题，创新建立“三个三”工作模式，加大移风易俗改革工作力度，大

力破除陈规陋习，文明新风蓬勃兴起，被列为市级移风易俗乡风文明

工作重点示范县。

一、建立三项机制，构建良好工作格局。注重建章立制，营造党

政主导、上下联动、群众参与的工作格局。一是建立组织领导机制。

健全县乡村三级书记抓移风易俗工作机制，县委常委会定期研究部署

移风易俗工作，建立完备的组织机制和联席会商制度，加强统筹协调

和调度推进。二是建立制度保障机制。制定出台了《安福县推进移风

易俗乡风文明三年专项方案》，明确了12

项正面清单和10

项负面清单任务，让移风易俗工作有章可循、有形可抓。将移风易俗作为政治

要求、纪律规定，完善领导干部“两报告一承诺

”制度，组织党员干部签订移风易俗承诺书5000

余份。三是建立考核奖惩机制。将移风

易俗纳入精神文明建设年度考评，作为推荐评选文明村镇、文明单位、

道德模范、身边好人等前置条件，开展移风易俗精品示范村创建评比，

树立奖优罚劣的鲜明工作导向，以强有力的力度推动落实。

二、突出三个注重，提升示范引领质效。高标准推进示范建设，

充分发挥示范引领作用，以点及面、点面结合推动移风易俗提质增效。

一是注重示范引领带动。安排40

家市级文明单位结对共建，推进2

个移风易俗示范乡镇和86

个示范村建设先行先试，打造了“党委书

记热线”“说事工作室”等阵地平台，加大陈规陋习治理力度，示范

带动移风易俗改革全域推进、多点开花，培育邻里和睦、乡村和谐的

文明新风。二是注重提升改革实效。推进婚丧领域移风易俗改革，弘

扬婚嫁文明新风，在羊狮慕景区建立了婚事新办网红颁证地，206

个农村互助养老之家建成并投入使用，覆盖率达80.47%，服务留守、

独居等困难老年人5000

余人，建成城乡公益性公墓422

个，遗体火化等五项免费政策受益人员9000

余人、受益金额1000

余万元，禁燃烟花、禁放鞭炮、禁烧祭品等“三禁

”工作持续开展。开展赌博专项整治行动，查处涉赌案件78

起，抓获违法犯罪嫌疑人164

人，收缴赌资17

万元。开展宗教活动场所规范化管理专项检查20

次，引导群众依法参与宗教活动，大力破除封建迷信。三是注重打造特色亮点。

坚持因村施策、因势利导，重点围绕“高价彩礼、厚葬薄养、大操大

办、打牌赌博、封建迷信”攻坚破题，加速形成可学可鉴的经验成果，

打造了瓜畲乡新安村厚养薄葬、枫田镇车田村“红心积分

”德者有得等精品示范点，关爱困境儿童项目获评全省优秀志愿服务项目，“长

者幸福食堂”项目入选全省示范性重点志愿服务扶持项目。

三、坚持三个结合，营造文明乡风民风。坚持德治教化、宣传引

导，不断提高群众思想认同和行动自觉，弘扬时代新风。一是坚持理

论宣讲和文化活动相结合。持续打造理“响”安福宣讲品牌，紧扣学

习宣传贯彻党的二十大主题主线开展理论宣讲活动700

余场，铸牢群众思想根基。以崇文重教为导向，建立了幸福教育促进会，筹集2000

万元资金奖教助学，推动安福教育事业蓬勃发展。坚持以文化人、成

风化俗，开展《八梭戒赌》、《拯救》等地方特色小戏、小剧编排创

作及送戏下乡活动，运用新媒体制作婚俗改革公益片展播，大力宣传

移风易俗“十提倡十抵制”等内容，引导群众自觉践行文明新风。二

是坚持德治和自治相结合。累计获评“中国好人”7

人、“江西好人”14

人、“吉安好人”24

人，开展“好人故事会”、“好人事迹展

”活动100

余场，用身边人讲身边事，用身边事教身边人，弘扬崇德向

善文明新风。强化村民自治管理，教育引导群众崇德向善，全县261

个村建立了红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会“四

会”组织，248

个村制定了村规民约，发布“道德红黑榜

”433次，

其中红榜表彰523

人次、黑榜曝光428

人次。三是坚持文明实践和移

风易俗相结合。坚持阵地共建、资源共享、活动共办，设立移风易俗

事务公示栏，图文并茂宣传移风易俗制度规定，展示特色经验做法。

建立移风易俗志愿服务队，依托新时代文明实践中心(所、站)广泛开

展移风易俗志愿服务活动1772

场，惠及群众5.4

万人次，传播文明理念，培育文明新风。

巴彦淖尔市深入开展担当作为

、狠抓落实“五大行动”助推经济高质量发展

为进一步树牢担当作为、狠抓落实的鲜明导向，引导全市各级干

部心无旁骛干事业、聚精会神谋发展，巴彦淖尔市坚持问题导向、创

新改革举措，深入开展了干部能力提升、纪律作风整治、工作机制优

化、发展合力集聚、营商环境攻坚“五大行动

”，助力经济社会高质量发展。

一、坚持实干实绩实效，大力开展干部能力提升行动。制定《干

部能力提升行动重点任务台账》，确定4

个方面15

项措施，并细化为27

条具体任务，做到各项工作有专班负责、有专人推动，使全市

干部能力不断得到提升。提升政治能力，把牢干事创业“方向盘

”。加强干部政治素质考察，严格落实“非提拔任用考核

”制度，重点了解干部坚决执行党中央决策部署的政治表现、落实民族地区干部“四

个特别”重要要求的综合表现、重大任务重大斗争中的现实表现，全

面考准评实干部。今年以来，对拟提拔或进一步使用的

117名县处级

干部和晋升职级的97

名县处级干部开展了政治素质考察。强化系统

培养，锻造履职尽责“铁肩膀”。持续提升干部能力，通过“线上+

线下”方式举办各类培训班，邀请42

位中央、自治区级专家学者和

县处级以上领导干部到党校授课，选派年轻处级干部赴中央部委、先

进省份和大型央企挂职锻炼，开展市直单位、苏木乡镇干部互派挂职，

着力提升干部理论素养和综合能力。坚持事业为上，树牢选人用人“风

向标”。常态化培养选拔优秀年轻干部，完善源头优化、动态调度、

预警约谈、择优选拔、跟踪培养5

项机制，建立择优选拔科级干部和

公务员遴选常态化工作机制，通过考试与考察相结合的方式，23

个市直机关(单位)择优选拔48

名科级干部。突出严管厚爱，激发担当

作为“原动力

”。完善“专项+常规

”考核模式，围绕乡村振兴、项

目建设、生态环保、安全生产、铸牢中华民族共同体意识、疫情防控

等设置专项考核指标，组织开展“干事创业好班子

”“担当作为好干部”评选活动，进一步强化考核结果运用，激发干部干事创业精气神。

二、坚持为民务实担当，大力开展纪律作风整治行动。细化完善

工作方案，将18

项重点任务细化分解为52

条具体举措，建立主体责任和监督责任2

个任务台账，制定5

个方面47

项自查自纠工作负面清单，形成了“一方案、一台账、一清单

”的工作模式。察政治站位，

促责任落实。制定政治监督工作方案，从党委(党组)、纪委监委、派

驻机构3

个层面建立政治监督台账，推动政治监督具体化常态化。察

干部状态，促效能提升。以述职评议、年度考核等反馈问题为抓手，

推动各地各部门晒成绩、找差距，激发比学赶超意识。以全区优化营

商环境大会通报问题整改为切入点，采取定期调度、实地督导、书面

反馈等方式强化专项监督，推动干部精神提振，促进问题解决。察务

实精神，促作风转变。开展“形式主义、官僚主义

”问题专项治理，查处违反中央****问题

15个、形式主义官僚主义问题38

个，给予党纪政务处分38

人。察政治生态，促基层治理。推进巩固拓展脱

贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，有序开展“清风干部

”选树工作，及时高效办理群众信访举报案件，确保“存量清零、增量随

清”。察纪律规矩，促用权规范。派出专项工作组常态化对市直单位

进行监督检查，将2

个重点部门列为五届市委第二轮巡察对象，进行

深入监督和整治。

三、坚持协调规范顺畅，大力开展工作机制优化行动。围绕责任

再明确、体制再理顺、机制再优化3

方面13

项重点任务，压实责任、

加快进度，推动各项任务落地落实。在责任再明确方面，聚焦职责不

清、职能交叉、运行不畅、效率不高等问题，加大制度改革和创新力

度，及时调整优化职能职责、议事机构和包联机制，将巴彦淖尔市委

122个议事协调机构精简至

105个，市政府

149个议事协调机构精简

至136

个。在体制再理顺方面，针对乌梁素海治理主体不清、职责权

限不明等问题，将市乌梁素海生态保护中心交由市发改委管理，统筹

各方面资源力量合力推进乌梁素海治理;针对甘其毛都口岸与乌拉特

中旗在项目申报、社会事务等方面的矛盾，明确乌拉特中旗旗委副书

记兼任口岸管委会党工委副书记，加强口岸与地方沟通联系、协调配

合;针对国有企业多头管理、国有资产监管缺位等问题，将

19个国有

企业整合重组为4

个国有集团公司和1

个专业运营服务公司。在机制

再优化方面，进一步精文减会，强化调度督导，加强同基层一线直接

联系，切实提高行政效能;切实为基层减负，严格落实会议审批报备

和公文处理规定，控制会议规模、时间和发文数量、文件篇幅;优化

调度督导，对全市2022

年拟开展督查检查考核事项进行了全面摸底，

将同一部门近似内容合并打捆、同一领域涉及多部门监管的事项协调

联合开展，共确定开展督查检查考核事项41

项。

四、坚持团结民主协商，大力开展发展合力集聚行动。制定《发

展合力集聚行动重点任务分工方案》，确定3

个方面11

项具体工作任务，明确指标要求、完成时限，确保各项工作高效有序推进。加强

教育引导，凝聚发展共识。加强党外人士思想政治引领，组织全市民

主党派、无党派人士和党外知识分子代表，线上学习全国两会精神。

稳步推进工商联换届，7

个旗县区已全部完成换届。发挥自身优势，

集聚统战智慧。加强联络走访，搭建统战成员参政议政、建言献策的

桥梁，与各民主党派、工商联、无党派人士代表开展

10次协商，累

计收到政协委员提案287

件，立案230

件。激发统战活力，汇聚奋进

力量。组织人大代表、政协委员聚焦农业“四控

”、园区振兴等市委中心工作开展调研，形成了一批有价值的调研报告;实施“万企兴万

村

”行动，51

家民营企业结对63

个嘎查村，带动7438

户农牧民增收致富;开展“企业帮扶年

”活动，认真落实助企纾困各项政策，全

力以赴保市场主体、保就业、保民生;推进新时代固边兴边富民行动，

争取国家、自治区少数民族发展资金4788

万元，进一步加强边境地区基础设施和公共服务能力建设。

五、坚持依法便捷高效，大力开展营商环境攻坚行动。制定全面

优化提升营商环境服务市场主体工作方案、营商环境攻坚行动重点任

务清单，扎实推进优化营商环境攻坚行动。大力推进政务服务“四办”

改革，全面推广“综合一窗”受理平台，全市11

个部门19

个垂建业务系统674

个事项实现数据共享，累计受理各类业务

10.5万件，网

办件比率60.75%。“蒙速办

”移动端共接入特色应用287

个，其中可办110

个、可查177

个。设置“一次办”窗口248

个、专职人员255

人，245

个“一件事”事项落地运行，办事材料平均减少

63.31%，

办理环节平均减少64.31%，办理时间平均缩短47.04%。设置代办帮

办窗口22

个，配备专兼职代办帮办人员163

名，累计为194

个重点项目提供了“帮您办”服务。积极推动

12345政务服务便民热线“一

号响应、接诉即办”，累计受理企业和群众咨询、建议、投诉、诉求

共122722

件，受理企业诉求491

件，已办结483

件。全力提升政务服务事项便利度，在各级政务大厅设立了“办不成事

”反映窗口，11

个市直部门119

个事项推行了容缺受理，公安户籍、不动产登记和社

保等业务推行了周末不打烊服务，企业、个体户登记及注销、医保异

地转诊备案等82

项高频事项实现“自助办”。

廊坊市香河县

：创新建立“这就办”工作机制推动群众身边的小事加快解决

及时解决好维修破损路面、清理街边垃圾、处理占道经营、更换

风险井盖等既关系公共服务质量，又涉及群众利益的小事，是检验县

域治理渗透力、覆盖面的重要一环。为此，香河县依托技术手段、群

众优势，整合智慧城市、12345

资源，创新建立“这就办”工作机制，

推动群众身边的小事加快解决。截至目前，全县通过“这就办

”机制发现问题和线索6751

个，已处理各类事项6419

个，办结率达95.08%。

一、突出“线上线下”加快问题发现。将现有网格员、视频监控、

12345

热线等发现问题机制充分整合，全部纳入“这就办

”工作平台，打掉跨系统、跨部门信息壁垒和障碍，畅通问题发现的四大渠道。网

格员上报。发挥网格员“前哨”作用，依托现有的网格化管理模式，

整合党建、综治、信访、应急、环保、市场监管、公共卫生等多方面

内容，对接服务网格内的人、地、事、物和各类组织，做到“一格多

能”。特别是网格员通过“这就办”APP，将所发现的社情民意、邻

里纠纷、安全隐患、公共设施损坏、突发事件等各类信息通过拍照、

编写基本情况上传至平台，做到第一时间发现问题。视频监控巡察。

在现有智慧城市视频共享平台的基础上，进一步完善扩充视频监控系

统，整合城市管理、环保、安监、建筑工地等多部门布设的499

路视频监控探头，采取专人、专盯、专办的形式，通过科技手段延伸管理

触角，逐步实现“屏幕值班，鼠标巡逻，快速交办，监督落实

”。12345

热线上报。充分发挥县12345

热线平台群众知晓度高的优势，将12345

热线融入“这就办”系统，并可以在原有热线功能的基础上，通过“这

就办”系统，使群众反映的热线问题直接反馈到责任单位和村街(社

区)，延伸到最基层的网格员进行处理，实现服务群众从“最后一公

里

”推进到“最后一米”。网络舆情监测。建立网络舆情监管部门和

“这就办”机制协调联动机制，在网络舆情监管部门设立工作端

口，由舆情监管部门将重要舆情信息交由县“这就办

”机制平台，县平台直接向舆情属地或县部门进行交办，有效提高了工作效率。

二、实行“三级服务”提速办理进度。根据事件性质和归属，建

立县镇村三级办理、县镇两级调度的快速反应体系。构建指挥服务体

系。建立“三级办理、两级调度”工作体系。“三级办理

”指：村街(社区)主动发现问题，能立即解决的，第一时间办理;村街(社区)解

决不了的，及时上报到镇级，由镇一级协调办理;镇级解决不了的，

及时上报到县级，由县一级协调办理。“两级调度

”指：镇级根据村街(社区)上报的问题，指挥调度镇属相关部门和村街(社区)及时办理;

县级根据镇级上报的问题，指挥调度县直相关部门及时办理。建立指

挥调度平台。加强信息技术应用，打造县、镇二级指挥调度平台。县

级平台利用智慧城市信息系统连通县直部门及各镇区指挥调度平台，

通过信息资源横向打通、纵向贯通、内外融通，实现任务的上传下达、

结果的快速反馈，做到县指挥调度平台“一屏

”揽全局;镇级平台按

照县级做法，建立镇一级指挥调度系统，配备中控室和大屏等硬件设

施，向镇属相关部门和村街(社区)派发任务单，实时掌握辖区内各类

问题信息、办理进度、办结率等情况;县直部门配备相应的

PC终端等

硬件设施，与县级指挥平台做好工作衔接。规范工作流程。规范“这

就办”工作各项流程，最大限度提升服务效率。基层网格员将发现的

问题通过手机端直接上传到镇级管理平台，镇级平台对上报信息进行

受理审核、分解交办，相应科室和所属村街接收交办任务后组织力量

即时处置，处置完毕及时将结果反馈至镇级平台。镇级无法解决的问

题，由镇级平台及时上报县级管理平台，县级平台根据问题类型，指

派相应职能部门立即办理，职能部门及时反馈办理结果。

三、建立“五项机制”确保办事质效。探索建立了五项保障机制，

将问题管理、督查督办、统计考核等统筹推进，确保“这就办

”机制高效运转。快速精准派单机制。建立“这就办

”职责目录，明确部门相应任务，实行动态调整更新。由县级管理平台派单的，按照管辖权

属和职能职责，分别直派或双派镇(区)、县直部门和承担公共服务职

能的企事业单位;由镇级管理平台派单的，实行“一单双派

”制度，

派到相应科室和待办事项所属村街、社区。实施限时办理机制。相关

属地或部门在1

小时内签收派单任务，若非本级本部门权责内的处置

事项，必须在3

小时之内回退，并说明理由和转派单位建议。接单后，

接单单位根据待办事项的轻重缓急和行业标准，快速启动处置程序，

办理时限原则不得超过5

天。针对复杂难解的综合性问题，可视情况

放宽办理时限。健全协同联动机制。各镇及职能部门，通过县级管理

平台，将条块工作有机联系起来，形成信息互通、资源共享、协调联

动、统筹施策的工作格局。特别是需要跨部门解决的事项，由县级调

度平台协调职能部门通过现场办公、集体会诊、联合行动，拆分待办

事项，细化职责分工，共同推进解决。完善分析通报机制。县级管理

平台利用大数据分析手段，每周对办理事项及群众诉求进行汇总分析，

提出工作建议，形成分析报告，向县四大班子领导和“这就办

”工作领导小组成员单位通报情况。同时，每月对“这就办

”工作情况进行通报，督促各单位及时发现不足，改进工作。建立及时反馈机制。对

于一般性事项，经职能部门处置完毕后，将结果及时反馈至同级管理

平台。对于群众反映的解决时间长、多部门拆分不开、一时解决不了

的，由职能部门向群众讲明说清，以求得理解。同时，及时将解决方

案反馈至县级管理平台，适时反馈阶段进展，直至处置完毕。

石家庄市

：“以商招商”模式的探索与实践

去年以来，石家庄市坚持“项目为王

”理念，把党委政府招商引资需求与领军企业“以商招商

”天然优势有机结合起来，探索构建上

下齐动、互促双赢的招商引资新模式，推动形成“引进一个、带来一

批、聚集一群”的招商引资新局面，为全市经济高质量发展提供了有

力支撑。今年上半年，石家庄市地区生产总值实现3511

亿元，同比增长7.8%，在全省和全国42

个主要城市中处于领先地位。今年1-8

月，全市工业、消费、投资等主要经济指标继续保持全省领先。

聚焦经济总量过万亿目标，以精准有效开展招商引资为突破口，

多措并举完善“以商招商”新模式

(一)发出“悬赏令”，着力激发市场主体参与招商引资的积极性、

主动性和创造性。健全引导奖励机制，创新出台《主导产业项目引进

奖励实施细则》，以悬赏方式推进“以商招商

”，对引进总投资亿元以上项目的引荐人，按固定资产投资完成额给予3‰的奖励，有效激

发社会各界参与招商引资的热情，绿叶集团、洪泰基金等一批知名企

业来石洽谈。高新区、正定县、新乐市等县(市、区)相继推出本地“以

商招商”奖励政策，对符合条件的引荐企业给予最高

1000万元奖励，

推动掀起“全员招商”热潮，释放出“聚沙成塔

”的强大潜能，华普生物、京东电商等一批大项目、好项目相继签约落地或达成落户意向。

(二)把准“方向盘”，着力围绕五大主导产业建链、延链、补链、

强链。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，对生物医药、新

一代电子信息、装备制造、现代食品、现代商贸物流等五大主导产业，

实行四大班子领导分包责任制，由相关市领导携手链主企业有效开展

“以商招商”。同时，常态化举办“携手共创、未来可期

”等系列活动，邀请五大主导产业和县域特色产业龙头企业座谈交流，精准掌握

招商线索来源，精心绘制“以商招商”图谱，并实现县(市、区)全覆

盖。今年前三季度，经企业家队伍牵线，提供重要项目线索

115条，

成为提高招商质效、实现招大培强的重要突破口。

(三)发力“主战场”，着力打造具有坚强配套服务能力的低成本

化园区。坚持“要产业、就业、税收以及可持续发展，而不是土地一

次性收益”理念，创新出台《关于支持园区工业产业项目落地降低企

业用地成本的若干措施》，从9

个方面降低工业产业项目用地成本。

同时，持续深化“标准地+承诺制”改革，不断健全科创、投融资、

担保、市政等四个平台，着力打造具有坚强配套服务能力的高水平园

区和低成本园区，让企业轻装上阵。一年来，全市21

个省级以上开发区能级水平显著提升，石家庄经开区税收收入连续7

个月稳居全省经开区第一名，为确保“

以商招商”实效提供了坚实保证。

(四)用活“朋友圈”，着力发挥知名企业和知名人士的渠道资源

优势。在学习借鉴先进省会城市做法基础上，创新出台《以商招商管

理办法》，选聘40

余位“招商大使”，鼓励他们发挥桥梁纽带作用，

引荐更多优质企业落户石家庄。健全宣传推介机制，推出“蝶变石家

庄”等系列宣传短视频80

余个，打造了“石家庄·

未来可期”的宣传品牌。同时，开展“知名企业家回乡恳谈会

”等系列活动，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。鹿泉区、正定县、元氏

县等县(市、区)相继选聘了本地的“招商大使

”，在宣传推介县域优势资源，助推县域产业发展等方面发挥了重要作用。

(五)当好“店小二”，着力打造市场化、法治化、国际化一流营

商环境。坚持将优化营商环境摆在全市“6+1

”专项行动和“三场硬仗”首要位置，作为各级党委政府“一把手

”工程，予以强力推进。深化行政审批制度改革，超

75%审批事项办理时限优于同类省会城市，

审批效率跻身全国第一方阵。健全营商环境制度体系，对照世界银行

评价标准，创新制定209

条优化营商环境政策措施，9

项举措受到国

家通报表扬，在今年上半年全省营商环境测评中获评第一名。积极构

建亲清新型政商关系，将每年9

月29

日设为“企业家日”，在全省

率先启动优化营商环境立法，并创新建立企业家与市长恳谈会、营商

环境特邀监督员等制度，营造了亲商、重商、安商的浓厚氛围。

“以商招商”模式的实行，在扩大有效投资、促进产业集聚、擦

亮城市名片等方面，收到明显成效

(一)招商引资成效更加显著。去年以来，特别是今年以来，面对

“三重压力”叠加“超预期变化”的复杂局面，石家庄市“以商招商”

推动招商引资工作取得新突破，成为“稳经济

”的关键抓手。今年1-8

月，全市新签约5000

万元以上项目1101

个，总投资2936.79

亿元，位居全省前列;全市新登记各类市场主体

14.7万户，

同比增长12.84%，均为近年来新高。正定县、藁城区等县(市、区)“以商招商”

成效同样明显，京东电商、桃李面包等一批大项目、好项目“接踵而

来”“排队落地”，成为驱动县域经济高质量发展的重要力量。

(二)产业集聚效应更加凸显。去年以来，石家庄市围绕五大主导

产业“以商招商”，推动上下游关联项目不断集聚，产业链条不断增

粗拉长，特别是高新区国际生物医药产业园、鹿泉区新一代电子信息

产业园，通过基金公司“朋友圈”或相关企业“招商大使

”，成功对接儒翰基因等一批优质生物医药项目，招引无锡海润航天等9

家总投资10

亿元的电子信息企业组团落户，形成了项目招引的“葡萄串

”效应。今年上半年，全市五大产业规上企业营业收入分别增长21.9%、

9.3%、21.7%、15.2%、9.5%，初步构建起具有石家庄特点的现代产业

体系。

(三)产业转型势头更加强劲。去年以来，石家庄市聚焦五大主导

产业“以商招商”，助推产业项目“点”上开花，产业链条“线

”上发力，产业集群“面”上布局，产业结构加速调整优化。今年上半年，

全市三次产业结构由上年同期的

6.5：29.6：63.9

调整为6.1：31.2：

62.8，第二产业对经济增长贡献率同比提高

21.4个百分点。循环化

工园区、深泽县通过“以商招商”，推进总投资200

多亿元的石炼化绿色转型发展、废弃油脂资源化综合利用及基础航空油项目取得重大

突破，成为石家庄市推动产业转型升级的生动缩影。

(四)新型政商关系更加和谐。去年以来，石家庄市牢固树立服务

企业发展和项目建设的“店小二”意识，积极构建“亲而有度、清而

有为”的政商关系，特别是加强政企常态化沟通联系，以情招商、以

诚感商，切实提升了企业家的归属感、获得感和满意度，有效激发起

企业家热爱石家庄、奉献石家庄的热情。新乐市河北鑫安然生物、栾

城区鑫源饮品等一批“招商大使”主动“牵线搭桥

”，推动医疗物资应急装配中心、永和豆浆华北生产基地等一批高端优质项目相继签约

落地，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。

(五)省会城市品牌更加响亮。去年以来，石家庄市对标全国先进

省会城市经验做法,推出系列举措打造一流“软环境

”，努力让每一名企业家到石家庄“投资有效益、企业有钱赚、安全有保障

”，取得明显成效。大家在感受“石家庄速度

”的同时，也感受到了“石家庄温度”，更多的“招商大使

”在推介石家庄时显得底气十足，更多的“有识之士

”在投资石家庄时显得信心满满，更多的外地企业愿意来、

本地企业不想走，在省外发展十多年的同福集团将总部回迁石家庄，

成为首个全国总部落户石家庄的企业。

“以商招商”新模式，是精准有效开展招商引资的成功实践，蕴

含着解放思想、奋发进取的丰富内涵，带来的启示是多方面的

(一)企业是“以商招商”的真正主角，必须打好“人脉牌”，最

大程度调动企业参与招商引资的积极性。石家庄市坚持亲清政商交往，

着力健全政企沟通、招商激励等制度体系，真心实意为企业“纾困解

难

”，真金白银鼓励企业“以商招商”，有效提振了企业家的投资信

心和招商热情，越来越多的企业家自愿成为石家庄招商引资的宣传员、

推销员，推动形成“引进一个,带来一串

”的“磁场效应”。这启示我们，精准有效开展“

以商招商”，必须让现有企业“站前台”“唱主角

”，依托他们的信息渠道、人脉资源“借力打力

”，吸引更多优质企业加速集聚;要善于借助商会、协会、同乡会等媒介载体，持续

放大地区“口碑效应”，“以小博大”获取更好招商效果。

(二)产业是“以商招商”的重要保证，必须打好“产业牌”，最

大强度培育一批特色产业“领跑者”企业。石家庄市依托中电科

13所、54

所，以及华药、石药、四药等重点企业，推动新一代电子信

息、生物医药两大产业实现率先突破，带动先进装备制造、现代食品、

现代商贸物流产业加快发展，形成五大千亿级产业集群的“虹吸效应

”，构建起产业发展撬动资源集聚的招商引资新格局。这启示我们，精准

有效开展“以商招商”，必须有较为成熟的产业体系作支撑，要把特

色产业集群“领跑者”企业培育作为构建现代产业体系的重要着力点，

积极培育和引进一批关联性大、带动性强的大企业、大集团，发挥其

示范引领作用，吸引带动上下游企业加速集聚。

(三)园区是“以商招商”的坚强载体，必须打好“园区牌”，最

大限度降低园区企业生产经营成本。石家庄市在避免“插花式

”开发前提下，合理降低工业用地成本，切实抓好水电路气讯等要素保障,

并大力推行区域综合评价等改革，持续加强科创、投融资、担保、市

政等平台建设，有效提升了全市园区的能级和水平，一大批企业在实

现“轻装上阵”的同时，开始自发宣传推介园区，吸引更多企业投资

入驻。这启示我们，精准有效开展“以商招商

”，必须在园区建设上下更大功夫，要持续深化园区体制机制改革，着力解决好规划布局、

服务配套、成本管理、人员身份限制等问题，加快打造具有坚强配套

服务能力的低成本化园区，全面提升园区承载力、吸引力。

(四)服务是“以商招商”的根本所在，必须打好“服务牌”，最

大力度优化地区营商环境。石家庄市牢固树立服务企业发展和项目建

设的“店小二”意识，以持续深化“放管服

”改革和“最多跑一次”改革为牵引，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，

久久为功打出一套优化营商环境“组合拳”，在全社会营造了亲商、

重商、安商的浓厚氛围，形成了当前“近者悦、远者来

”的良好发展局面。这启示我们，精准有效开展“

以商招商”，必须全力优化营商

环境，要持续对标学习济南、郑州、武汉、太原、西安等

5个先进省

会城市做法，从思想上、机制上、作风上找差距、补短板、强弱项，

真正把营商环境建设做实、做细、做成品牌。

济宁市鱼台县

：全科办理创新实施行政审批服务改革

今年以来，鱼台县坚持问题导向，着力破解现行审批制度下的堵

点、难点，按照“转变服务理念、受理办理分离、编制受理事典、强

化闭环考核、推行县镇同权”的工作思路，全面开展新一轮综合受理、

全科办理行政审批服务改革。改革运行以来，办事人员减少77

人，受理窗口精简72

个，审批效率提升60%，就近办群众增长

50%以上，

政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，群众和市场主体满意度、

获得感明显增强。

一、转变服务理念，把办事群众当“亲人”，打造“舒心办”服

务品牌。传统的审批服务模式是政府工作人员隔着柜台为群众办事，

很难做到迎上去“陪着办”，像服务型单位一样把群众当“客户

”、当“上帝”。为更好地服务群众，优化群众办事体验，鱼台县改造为

民服务大厅物理格局，在大厅主入口处统一设置“导办咨询区

”，重新调整窗口布局，改造原有受理柜台，配备“肩并肩

”受理工位。组建12

人的导办队伍，主动迎上去，询问群众办事需求，通过叫号系

统精准呼叫综合受理区人员，并将群众引导至对应工位，受理人员和

群众坐在一条板凳上，“肩并肩”帮助群众准备材料、线上填报、信

息预审。例如，群众告知“我想开饭店”，导办员就会精确地为其提

供政策咨询，并引导办理食品经营许可业务，免去了群众“到处问、

来回跑”的烦恼。“无柜台”受理办理，肩并肩、零距离为群众服务，

消除了隔阂，拉近了与群众之间的感情，让办事群众“来得满意，走

得舒心”，满意度明显提升。截至目前，共收到企业和群众评价2000

余人次，好评率98%以上，监督跟进、督促解决各类问题40

多个。

二、受理办理分离，让初审批办更快捷，打造“高效办”服务模

式。一个窗口既负责受理又负责办理，就会出现窗口业务量大的排队

堵塞，业务少的清闲无事，窗口业务量不均。鱼台县创新实行“前台

综合受理、后台审批办理、统一窗口出件”的“受办分离

”运行模式，对简单即办业务，由受理人员进行审核，要件齐全的当场办结;对复

杂业务，受理人员初审后流转至后台审批办理区办结。群众即来即办、

不用等待。业务办结后，群众可以在统一出件窗口领取所办证照，也

可通过“邮帮办”将许可证件免费邮寄到家。“受办分离

”运行模式让群众办事更高效，工作人员业务量更均衡。同时，为解决群众企业

跑腿多、提交材料多等问题，鱼台县创新开发“企业码

”，企业办事有“码”就行，审批人员通过扫描“企业码

”可以直接获取办理前所有审批信息及相关材料，无需“证明

”，进一步提高了审批效率。

三、编制受理事典，培养全科审批人才，打造“都能办”服务队

伍。审批部门由多个部门划转组建，业务性强，个别窗口离了某些专

业人员不行，群众经常因为专业人员请假、出差等情况白跑一趟。为

解决“受制于人”的问题，鱼台县借鉴“字典”功能，将

182个事项

拆分为1008

个最小子项，对拆分的子项进行标准化规范，统一申请

材料、制式表格、填写模板，编制“企业开办、社会事务、投资项目、

镇街分中心”四部事典，由“一人一窗一类事”向“全科政务服务

”模式转变。同时，制定专门业务培训方案，开展业务大培训、大比武、

大练兵，下班后延时培训，定期组织业务考试，通过培训和考试，全

体工作人员都可以对照《受理事典》办理业务，人人都是“全科医生

”，所有审批业务都能办，不再依赖于某个“大拿

”，真正实现“离开谁都行”。目前，政务服务大厅

5个部门办事人员由原来的

139人压减

到62人，压减

55%;受理窗

口由120

个工位压减到48

个工位，压减60%，节约财政支出

30%以上，政府行政成本压减

70%以上。

四、强化闭环考核，全力推动应评尽评，建立“闭环办”服务机

制。为畅通群众评价渠道，建立“好差评”体系，群众办结业务后，

可以在“一窗受理

”系统“即时评”;对不愿当面评价的，可通过手

机“扫码评”;对不愿实名评价的，可在评价专区内填写评价卡“卡

片评”，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道评价全覆盖，评价

结果与业务人员考核相挂钩，提高业务人员的主动性和积极性。对群

众评价和留言，好评项继续加强，差评项“即评即改，及时反馈

”。设置“办不成事”反映窗口，为“办不了”“很难办

”“不给办”的事项提供兜底服务。截至目前，“办不成事

”反映窗口受理企业和群众各类诉求75

个，办结率100%，群众满意度

100%。

五、推行县镇同权，人员事项“双下沉”，延伸“就近办”服务

触角。鱼台县设立政务服务中心镇街分中心，与镇街为民服务中心合

署办公，实行双重管理、双重考核，按照“服务好、业务精

”的标准选派11

名干部和11

名政务协管员到镇街分中心任职，从镇街为民服

务中心选拔1

名干部到县政务服务中心担任副主任，从县政务服务中

心提拔2

名业务骨干到镇街担任为民服务中心主任。调整印发《鱼台

县乡镇(街道)政务服务事项目录》，把涉及医疗保障、劳动就业、社

会保险、公共卫生等群众经常办理且基层能有效承接的203

项政务服务事项全部下沉至镇街办理，占全部应下放事项的70%，实现了县乡

同权、应放尽放。改革后各镇街服务企业和群众4.8

万余人次，同比增长50%以上;办理服务事项

2.7

万余件，同比增长60%以上。为稳定

下沉人员队伍，鼓励干部在基层干事创业，明确各镇街分中心工作人

员参照镇街同类型人员享受乡镇补贴，调动人员积极性，确保人员沉

得下、留得住、干劲足。

南京市雨花台区板桥街道探索“党建+骑手”基层治理新路

径

近年来，雨花台区板桥街道坚持改革思维、深化改革推动，以“雨

花红桥”网格党建品牌为引领，创新新业态新就业群体党建工作，搭

建“红桥骑手党建联盟”平台，将“新群体”融入“大党建

”，用“大党建”推动“深服务”，持续推动党建引领基层治理到底到边，实现

资源共建共享、人员互动互助、服务互帮互替，形成精准化、快响应

的社会治理经验。

一是将“新群体”融入“党建联盟”。贯彻落实南京市党建引领

基层治理“十项举措”和“强力工程”，创新探索“党建+骑手

”基层治理模式。一是强化政治引领。建立由街道党工委牵头抓总、行业

职能部门具体推动、社区党组织兜底管理的工作机制。开放党群服务

中心、新时代文明实践所(站)等阵地;各类工作制度、服务标准、职

责清单上墙;街道工委、社区党委加大新业态新就业群体党建投入，

设立“红桥骑手”党建专项经费;组建

QQ、微信群，搭建线上互通平

台;结合主题党日活动、“初心课堂

”等，开展例会、评比、参观、学习50

余场;加强在主流媒体宣传报道，在“板桥e

时代”“板桥工作动态

”开辟专栏，真正做到有阵地、有制度、有经费、有联络、有

活动、有痕迹、有声音，使“红桥骑手”紧密团结在党组织周围，不

断扩大党组织在骑手中的号召力、凝聚力、影响力。二是推动党建共

建。以“提升行业服务质量，真情为民排忧解难

”为宗旨，按照“条块结合、上下联动、行业主管、属地兜底

”的思路，成立“红桥骑手党建联盟

”。与顺丰速运党支部共建，将辖区范围顺丰、百世、美团、

菜鸟驿站等24

家货运、快递、外卖企业及站点、80

余名骑手纳入基层治理队伍。三是创新治理模式。靶向聚焦民生诉求的痛点、难点、

焦点，整合企业及街道的资源和力量，赋予快递小哥、外卖送餐员流

动“网格员”“巡查员”身份，用好骑手深入一线和第一目击者的特

性，为居民送“服务”包裹上门，当街道的“千里眼

”“顺风耳”，做居民的“贴心人”和“传话筒

”。探索“文明包裹嫁接”模式，菜

鸟驿站、百世快递等站点每日可随包裹向居民发放宣传资料万余份。

二是用“大党建”深化“多元治理”。借助快递物流新兴领域枢

纽性、便利性的特质及骑手流动快、联系广、路线熟、情况明等优势，

积极服务社会发展大局。一是人员融入网格。街道所在的顺丰速运片

区目前有快递员近30

名，日均送快递2000

余件，需抵达2000

多个家庭，快递小哥了解小区情况。将快递小哥、外卖送餐员融入网格员

队伍，通过每天走街串巷开展业务工作，掌握辖区问题“第一手资料

”，把好各类风险的“第一道关口”。二是机制建在网格。探索“骑手流

动网格员”“骑手报到”等机制。通过搭建常态化集体协商议事平台，

引导骑手积极参与“社情民意直通车”“安全隐患直接报

”“三亮三比”等活动，推动其立足岗位、一线服务，进社区、进楼栋、进家门，

不断激发新就业群体参与基层治理积极性、责任感。三是服务嵌入网

格。骑手将发现的问题第一时间发至网格微信群，简单问题当场为居

民解决，有效提升小区文明，助推平安建设。疫情期间，“红桥骑手”

担任防疫宣传员、巡查员和配送员，向居民发放防疫宣传单2

万余份、配送防疫物资千余份;为体弱多病行动不便的高龄党员送“暖箱

”上门;开展“便利贴

”暖心行动，为178

名独居空巢老人解决生活难题;

在街道及周边巡查重点地区来宁车辆，有效助力防疫排查。通过零距

离、嵌入式的志愿服务方式，全方位、精准化、高质量地化解社区治

理难题。

三是建“优机制”推动“暖心服务”。通过保障基本需求、解决

实际困难、提供暖心服务，激发骑手投身疫情防控和保通保畅工作的

积极性、主动性。一是开展“红蜂

”行动。搭建全市首家社区“网格党校”，为“红桥骑手

”开展党员学习培训，提升骑手队伍规范化、

标准化服务水平。鼓励更多的骑手向党组织靠拢，积极培育新生力量，

不断深化党组织建设和联盟功能质效。同时，将“流动党员

”“口袋党员”“隐形党员”等纳入党组织管理和服务，通过骑手党员亮身份，

提升队伍素质。二是开展“筑巢”行动。改建、新建7

个“红桥骑手服务驿站

”，为骑手提供休息、储物、饮水、药品、充电、雨伞等便

民服务。延伸驿站服务功能，持续完善“积分兑换

”制度，积分可兑换书籍、电影票等实物。实施“星级制

”，以累计服务时长计分评定星级。目前街道共有一到五星级骑手约40

名，累计服务时长达6000

余小时。开展“最美骑手评比

”等机制，吸引更多小哥向“先锋”看齐、向“联盟

”靠拢。三是开展“暖蜂”行动。以互惠互利互赢为宗

旨，一方面畅通骑手诉求通道。开放“网格民情坊

”“网格乡风汇”等平台，主动热情为骑手提供信息、法律、咨询、营销服务，切实把

街道工委、社区党委建成“骑手之家”。同时，为小哥提供心理疏导、

矛盾调解、健康体检等暖心服务，开展红十字急救知识讲座、救护培

训等，让骑手感受“党的温度”。今年以来，街道还重点关注辖区5

家快递公司、45

位骑手核酸检测及安全防护工作，累计开展22

次上门核酸检测服务、1000

余人次核酸检测、100

余次环境采样工作。另一方面搭建业务平台。探索“党建+

”有偿服务，将街道、社区快递业务优先让“红桥骑手

”承担，上门为老党员配送学习包裹、为孤寡老人送餐等。

河北曲周县探索实施“

四个一批”处置濒危企业

曲周县针对不同类型濒危企业和劣势企业，探索强身健体一批、

解绊松绑一批、造血补气一批、依法处置一批“四个一批

”办法，助企脱困、为企解难、促企增效。森澳、天赐、鑫淘沅、龙祥等5

家濒危企业实现复活，全部达产达效后年销售收入将达4.5

亿元，实现税收1550

万元，可安排500

余人就业，同时企业所涉4450

万元债务纠纷，14

处5.2

万平方米房产土地登记、抵押等遗留问题和

5起信访

案件得以有效解决，圆梦、晨曦等6

家濒危破产企业正逐步复活复产。

一、强身健体一批，推动“低效型”企业走出困境。对仍在生产

经营但资金周转不顺、产能低下、无法满负荷生产的“低效型

”企业，通过给政策、给资金、给信息等支持，帮助企业由“硬撑

”到“撑硬”、由低产低效到达产增效。一是借外力做强。对开发区

185家企业逐一

分析生产经营状况，研究完善招商优惠政策，动员在外乡贤返曲创业、

加盟企业，今年一季度，签约合作项目8

个、总投资98.2

亿元。探索“债转股”模式，针对中型企业森澳金属公司因资金链断裂造成企

业坏死、厂房闲置等问题，制定招商入股、合作同赢方案，促成森澳

与东科智能公司按比例入股成立股份公司，项目建成后可实现年销售

收入2亿元、利税600

万元、新增就业岗位200

个，将成为华北地区

生产规模最大的企业。二是助融资解难。组织银企对接，开展“送金

融服务上门”活动，推动信息渠道堵变通、放贷规模小变大、融资成

本高变低，帮助90

余家企业融资10

亿余元，确保企业开足马力全力

生产。三是给用工支持。发挥劳动就业局职能作用，开展企业用工培

训，特别是疫情期间组织订单定量培训，实现用工与务工有效衔接，

帮助企业培训各类技能人员500

余人次，缓解了企业用工压力。四是

抓企业治理。以6S

管理模式为抓手，实施企业规范化管理提升工程;

聘请专业管理团队，帮助企业提升战略眼光和参与市场竞争的信心;

举办企业沙龙，组织企业负责人到优秀企业参观学习交流经验，提升

企业治理能力，实现健康可持续发展。

二、解绊松绑一批，推动“包袱型”企业轻装上阵。对谋求扩大

再生产、一心发展增效益但历史负担重、遗留问题多、设备工艺落后

的“包袱”型企业，通过优化要素整合、着力减税降费、改善营商环

境等措施，降低企业生产、经营、管理等环节成本，去除束缚企业手

脚的条条框框，促其轻装上阵。一是专项解遗去包袱。成立解遗专班，

对涉及6家企业、9

宗土地上的建筑物不动产权进行移交，为企业解

决了长期以来想解决而未解决的挠心事、头疼事。二是减轻税费纾压

力。落实税收优惠一揽子政策，推动减税降费措施直达企业，今年为

2800

余户纳税人减免税费4869

万元，有效纾缓了企业经营压力。三

是减少干扰保生产。完善监督检查执法机制，推行多部门联合监督、

联动执法，减少对企业不必要干扰，保障企业专心抓生产、全力搞经

营。四是简化审批降成本。优化项目接洽、入区审批、项目选址、签

订协议、备案等环节办事流程，由原来企业到各部门逐项办理改为开

发区全程帮办代办，实行“容缺受理机制”，提高审批效率，节约企

业办事成本。五是兼并收购扩规模。天赐调料公司建成新厂区、拟扩

大再生产，因无能力升级改造造成新厂区大部分闲置、生产效益低，

陷入“老厂挣钱贴补新厂”窘境。工作专班带项目多次上门谈判，促

成该公司与众业钢构公司签下收购协议。项目建成后，预计年销售收

入1.7亿元、利税

150万元、安排就业

100人。天赐公司趁势集中精

力加强技术改造和新产品研发。

三、造血补气一批，推动“贫血型”企业转型升级。对企业架构

完整、有一定市场信誉但技术实力、市场竞争力不够强的“贫血

”型企业，以提升企业可持续发展保障力、强化核心竞争力为抓手，帮助

企业进行技术改造和产品升级、强链延链，快速抢占市场。一是聚要

素、强保障。编制总体规划和控制性详规，抓好土地储备，提高项目

土地保障和资源利用效率。今年新增项目建设用地指标4035

亩，谋划推进金属表面处理产业园项目建设，加快童车童玩产业向高端市场

进军步伐。二是增投入、搞创新。依托“科技兴县

”战略平台，发挥全国科技进步先进县和县域科技创新能力全省

A类县的优势，支持企

业搞新产品研发、技术改造，培强育壮发展新动力，今年已投入2.5

亿元推动企业进行科技创新、升级迭代。三是扶上马、送一程。聚力

推动企业转型升级，对因政策影响而停产的企业，组织相关部门和企

业“走出去”，考察寻求行业相近、市场前景较好、效益高、符合政

策的新项目，为企业牵线搭桥，助其快速转型。鑫淘沅公司是国内首

家研制开发生产海因系列产品的化工企业，无资金包袱，市场信誉较

好，因产品长时间未更新换代，竞争力下降。为解决企业市场空间受

限问题，发挥县校合作优势，促成企业与河北科技大学、河北工程大

学达成校企合作协议，仅用2

个月实现投产达效，开发出新型高效消

毒杀菌剂、水处理剂等产品，消毒清洁产品广泛用于北京冬奥会餐厅

和代表团驻地，企业预计今年实现销售额8000

余万元，利税800

万元。

四、依法处置一批，推动“阑尾型”企业退出市场。对长期停产

停业、没有发展前景、无法走出困境的“阑尾型

”企业，直接实施资产租赁、破产清算等措施，促其依法平稳退出市场。一是精准研判。

建立部门联合协作机制，逐一核查企业资产总额、负债额、产权归属、

人员及其他资源等情况，科学确定需要清退处置的企业名单。

目前，确定出11

家长期停工停产企业，占地1173

亩，占开发区建设面积15%，启动处置程序企业

5家，进入破产程序企业

1家，通过司法程

序完成处置企业1

家。二是分类处置。坚持分类施策、因企制宜、精

准处置，加快推进相关企业清退步伐。以开发区为主体，联合公检法

对聚力环保、亿森家具、天松、巨松等时间跨度长、涉及层面广、社

会不稳定性因素多、后遗症较大、严重资不抵债的企业，实施破产清

算，坚决退出市场;而对无人员、无设备、无资金“三无

”企业，采取短期租赁方式，盘活现有资源。龙祥公司受政策和资金影响，2013

年建厂后一直闲置，帮扶工作组多次赴外联合招商，引进咪娅新材料

公司，整体承租龙祥公司厂房等资产，从去年底签约到产品下线，历

时不到4

个月。目前，一期生产线已投入试运行，预计可实现年销售

收入1亿元，利税

200万元，新增就业岗位

120余人。三是司法兜底。

聘请5

名资深律师，组成专业团队，做好政策宣讲和法律解读;加大

“濒危企业”违规占地、用地行为清理处置力度，严厉打击违规“

围墙圈地”，释放低效用地，盘活存量资产，进一步优化土地资源配置。

吉安县创新机制推动村级集体

经济提质增效

近年来，吉安县聚焦抓党建促乡村振兴制度改革，坚持目标导向、

问题导向、效果导向，建立健全长效机制，切实增强村级集体经济“造

血功能”，为乡村振兴发展注入了“源头活水”。2021

年，全县307

个行政村集体经济经营性收入全部超过10

万元，平均达29.4

万元。

一、强化顶层设计，突出改革的系统性。一是高位谋划机制。把

发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展总体规划，列入抓基层党建

述职评议考核硬指标，出台《关于发展壮大村级集体经济的实施方案》

等措施，从资金、人才、产业等方面进行细化，为发展壮大村级集体

经济提供遵循。启动集体经济3

年发展计划，实施村级集体经济扩面

提质行动，19

个乡镇307

个村全部制定工作规划和年度计划，落实

发展项目。二是三方联动机制。注重发挥帮扶单位、职能部门、社会

力量三方作用，探索推行“组团式”帮扶模式，组建专业服务队

137个，实施捆绑项目404

个。县乡村振兴局联合庐陵农商银行建立担保

贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险“四轮驱动

”机制，为发展村级集体经济的合作社提供产前、产中、产后服务，累计办理贴息贷款

1.78亿元、产业保险

320万元，下发奖补资金

1.35亿元，带动村级

集体经济经营性总收入增加9123

万元，惠及206

个行政村。三是共建共享机制。探索推广“

幸福基金”模式，每年从集体经济中拿出不低于

5%的收入，帮助解决村民大病、意外事故、子女就学等方面困

难，让群众共享集体经济发展红利，带动更多村民参与村级集体经济

发展。2021

年，桐坪镇提取36

万元“幸福基金”，为12

名学生发放助学金，帮助75

户村民解决住房、医疗、就学等实际困难248

件。

二、注重组织示范，突出改革的引领性。一是组织应建尽建机制。

大力推广村干部(致富带头人)带头领办、党员主动参与、村民自愿参

与、脱贫户统筹参与的“一领办三参与

”产业模式，全面组建村“两委

”牵头领办的合作社，并积极推进合作社党组织建设，确保党的组

织和党的工作全覆盖。共组建村“两委”领办合作社316

个，建立合作社党组织263

个。二是能人应选尽选机制。把致富带富能力强作为

选配村党支部书记的第一标准，将一批自身有项目，能带动群众发展

项目的优秀人才选拔到村党组织书记岗位，推行村社班子“双向进入、

交叉任职”。永阳镇江南村党支部书记胡乾元创新提出“支部带领、

党员带头、大户带帮、合作社带管”“四带

”模式，助推村集体经营性收入突破50

万元。三是资源应整尽整机制。择优选取

19个支部班

子好、产业基础好、发展前景好的村，作为抓党建促乡村振兴示范村

重点打造。每年安排300

万元资金支持示范村发展集体经济，组织商

会协会、民营企业“一对一”帮扶示范村，提供技术、市场、人才等

支撑。驻村工作队依托部门优势，集中精力发展村级集体经济，带动

形成横江葡萄、大冲百香果、永阳井冈蜜柚等一大批特色产业。2021

年，19

个示范村集体经济年经营性收入全部达30

万元以上。

三、坚持多元模式，突出改革的统筹性。一是政策兜底保障机制。

用好国家光伏扶贫政策，整合资金1.3

亿元，建成集中式光伏电站，使每村每年集体经济稳定增收5

万元左右。创新“产权股权归县乡，收益分红归村

”模式，统筹中央扶持壮大村级集体经济资金1800

万元，建设高标准厂房，每年村集体收益按投入资金的

10%分红。发挥

财政资金撬动作用，大力开展“红色信贷”试点，计划安排

3000万

元，用于建立“红色信贷”风险保证金，为每个村提供

30-100万元

贴息贷款，专门用于发展村级集体经济，确保年内15

万元全覆盖。二是专项行动覆盖机制。创新实施土地流转规模经营专项行动，指导

乡镇分村成立土地股份合作社，通过流转土地27

万亩，带动280

个村集体实现土地规模化经营。探索实施集体经济小微产业园建设专项

行动，优先安排用地指标、基础设施建设项目，建立集体经济小微产

业园6个，辐射带动

46个村稳定增收7-10

万元。三是抱团发展盘活

机制。按照地域相邻、产业相近、优势互补原则，实行强村带弱村，

创新推动“连村联创、抱团攻坚、共同发展”。敦厚镇连山村联合社

前村，整合4

亩集体经济预留发展用地，建成一栋1200

平方米的商住楼，通过出租每年增加经营性收入50

余万元。探索推行合作联社+

土地流转合作社+劳务合作社+资产资源合作社“

1+3”“三社联动

”发展模式，由合作联社引进公司，村集体负责流转土地、提供劳力、

租赁资产，所得收益按占股比例增加村级集体经济收入。19

个村完成“三社联动”试点工作，预计可带动每村实现村集体经济年收益

15万元。

巢湖市烔炀镇坚持“三治”融合

激活乡村治理“一池春水”

“江淮古镇、传奇烔炀

”。巢湖市烔炀镇地处环巢湖北岸，全镇面积159

平方公里，下辖17

个村(社区)，人

口6.8万人。近年来，

烔炀镇坚持“党建引领、创新驱动、因地制宜、三治融合

”基本原则，有效发挥自治、法治、德治的“乘数效应

”，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、坚持党建引领，构建自治格局。建立责任体系。出台《烔炀

镇乡村治理试点工作实施方案》，成立烔炀镇乡村治理试点领导组，

党委、政府主要负责人任组长，全面落实镇党委抓农村基层党组织建

设和乡村治理的领导责任。搭建政府治理平台，各职能部门按照职责

分工，各司其职，各负其责，抓好具体工作落实;各村(社区)承担治

理主体责任，并将实施效果纳入对村(社区)年终目标管理考评。健全

自治机制。健全党组织领导的村民自治机制，成立村民议事会、调解

委员会、“五老”协会(老干部、老战士、老专家、老教师、老党员)、

道德评议会、红白喜事理事会等自治组织，完善村民(代表)会议制度、

村民议事机制，引导村民参与乡村发展建设。组织实施壮大村级集体

经济专项行动，盘活土地资源、资产和宅基地，培育发展瓜蒌子、黄

蜀葵等特色产业。2021

年烔炀镇村(社区)集体经济收入886.42

万元，其中50

万元以上的村6

个、100

万元以上村2

个。凝聚共建合力。

发挥党员带头作用，全面推广无职党员设岗定责，建立“党员护绿岗”

“党员护水岗”“党员护路岗”等先锋岗，结合“党员固定活动日

”，广泛开展党员志愿服务活动。引导多方共同参与，加强妇联组织建设，

推进17

家妇女之家规范化建设，为农村妇女群众提供多元化服务;

积极引导和发挥乡村“五老”的价值引领和文化治理作用;引导

3家

新型农业经营主体和外来投资创业者参与乡村治理。提升群众思想自

觉，号召“人人动手，共创美好家园

”，通过“群众自筹一点、成功人士赞助一点、项目争取一点、政府支持一点

”四个一点的办法解决村庄建设资金问题。全镇共自筹320

万余元用于人居环境整治，村庄面貌正在不断改善。

二、坚持真抓实干，夯实法治基础。建设服务平台。先后投入

1400余万元，改造提升

13

个村(社区)为民服务活动场所，配套建设

党群活动中心、留守儿童活动中心等设施，建立村干部轮流值班和首

问负责制度，严格村干部管理考核。发挥活动场所服务平台作用，实

行镇村干部驻村接访制度，定期接待群众来信来访，接受村务、党务

咨询，实现为民服务全程代理。同时，结合新时代文明实践、党员活

动日、老年学校等载体，定期组织开展各类活动，邀请农业、司法、

科技、卫生等领域专家实地讲解。加强监督工作。完善党务、村务、

财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。明确村务

监督委员会和股份经济合作社监事会职责，发挥其在村务决策和公开、

“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作

用。成立镇经济责任审计工作领导小组，组织开展村(社区)主要负责

人经济责任审计，加强对农村集体经济组织的审计监督。完善全镇“阳

光村务”微权监督服务平台建设，明确小微权力行使的法规依据、运

行范围、执行主体、程序步骤，健全镇党委政府建设管理及数据录入、

纪检监察机关监督落实及线索查办的平台运行机制。推进平安建设。

联动派出所、法庭、司法所等政法单位深度参与基层社会治理，持续

开展“四员一律进社区”活动，2021

年度集中宣传60

余场，走访入户问卷宣传6842

次。强化对重点行业、领域、地区的日常监管，落

实校园安全、企业生产等重点领域力量，将扫黑除恶与基层组织建设

结合起来，形成从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的制度机制。加大防

电诈、普法等宣传力度，及时回应群众关注的热点焦点问题。广泛开

展法治宣传教育，2021

年度集中宣传60

余场，走访入户问卷宣传6800

余次，受益群众达2

万余人，群众安全感满意度明显提高。深入推进

“人民满意窗口示范单位”创建活动，实行党政领导带班接访、包村

干部驻村接访、包保干部带案下访、信访干部跟踪回访“

四访”工作法，全力为信访群众提供优质高效服务。2021

年共调处信访事项705

件，化解纠纷580

起。

三、坚持厚植底蕴，强化德治支撑。挖掘乡土文化。充分发挥李

克农故居、南湖方、大程、俞村等美丽乡村品牌优势，讲好“烔炀故

事”，为文化建设注入强大支撑力量。注重风俗魅力、突出古镇特色，

保护修复老街，恢复老街面貌。整理民俗家风，建设村史馆，让优秀

传统文化世代相传。《烔炀镇志》、《唐嘴村志》成为合肥市唯一入

选中国名镇志文化工程丛书。践行移风易俗。搭建公共文化服务供需

平台，依托全镇18

座新时代文明实践站(所)阵地，组建“草根宣讲

团”、“红色文艺轻骑兵”、“志愿服务队

”，打造“道德讲堂”、“老年大学”、“送戏下乡

”、“留守儿童之家”等品牌服务，实现

单一文化的输送到多元文化的融合。2021

年开展各类志愿服务活动667

场次。吸引近万名群众主动投身村级建设中来，增强乡村文化自

身造血功能，让村民真正成为乡村文化的主角。树立典型标杆。坚持

以身边事教育身边人，充分发挥典型标杆在创先争优中的作用。广泛

开展脱贫攻坚“最美家庭”、“最美女性”、“身边好人

”等评选，择优推报优秀人物典型1000

余名，优秀组织23

个。运用“三微一端”

(微信、微博、微视、学习强国)广泛宣传烔炀好人、好事、好声音，

营造比赶争先的良好风气。

赣州市崇义县创新生态产品价值实现机制助推县域经济高

质量发展

近年来，崇义县依托绿色资源禀赋，大力推进三产深度融合发展，

进一步打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，实现“三产”

相互促进、融合发展，助推县域经济高质量绿色发展。2021

年，全县生态产业对经济贡献度超过60%，三产融合受惠农民约占全县农村

人口36%，人均增收近

2000元。

一、突出农旅融合，实现生态产品品牌增值。坚持打好生态牌，

走好绿色路，构建“1+N

”区域公共母子品牌体系，注册发布“崇水

山田”区域公共品牌，推动“线上”“线下

”融合对接，全面赋能打造农旅、茶旅、果旅品牌。一是打造农旅融合品牌。开展上堡梯田公

益认筹活动，采取社会认筹、公司统一运作、原住民古法耕作的合作

模式，引爆旅游热点。目前，上堡梯田第一轮认筹完成

1600亩，396

家企业和个人成为“地主”，带动村民就业

1300余人，人均年增收

近2500

元。二是打造茶旅融合品牌。形成以“高山、富硒、有机

”为特点的核心品牌“崇义高山茶”，打造了万长山、赤水仙、馨阳岭

等一批集休闲观光、知识科普、采摘体验、茗茶品鉴为一体的茶旅融

合示范园区，开发“茶之旅”“茶山行”等旅游研学项目。

目前，全县茶园面积2

万余亩，茶业企业、专业合作社20

家，年产茶叶900

吨，产值达8500

万元。三是打造果旅融合品牌。坚持以脐橙、刺葡

萄、猕猴桃等水果产业为基础，拓展丰富乡村民宿、农家乐等业态，

推动特色水果种植和乡村旅游融合发展。两杰葡萄沟成为乡村旅游示

范点，建成全国首个一年四季可采摘的关田四季橙园基地。

二、加速工旅融合，实现生态产品加工增值。创新设立“绿色产

业融合信贷通”，有效解决企业融资难题。大力拓展生态工业链条，

加快提升工旅融合质效。一是做精标准园区。充分发挥龙头效应，打

造标准化的农产品园区，君子谷野果世界建成全国一流的刺葡萄种质

资源圃，齐云山食品公司建成全国首个南酸枣种质资源库。二是做强

精深加工。加强农产品精深加工领域研发创新，建成刺葡萄研发中心、

江西省南酸枣工程技术研究中心，“南酸枣产业化关键技术和装备创

新与应用”项目获江西省科学技术进步奖一等奖。三是做优融合体验。

注重在绿色工业加工过程中融入文化创意、DIY

设计、体验服务等元

素，打造以工业旅游体验、工业生产观光、工业科普研学等为主题的

精品旅游路线，提升“造血功能”。2021

年，全县生态工业产值同比增长38.8%。

三、深化文旅融合，实现生态产品消费增值。擦亮“

阳明圣地”“养生天堂”两张金字名片，加快打造以“

阳明、康养、体育”为核心的旅游生态产品，带动旅游消费升级提速。一是丰富阳明业态。依

托一山一湖、一城一寨、一碑一园、一馆一院“八个一

”阳明文化景观建设，深入挖掘和传承阳明文化，高标准打造世界阳明文化研究中

心、交流中心和研学中心。二是提升康养品质。实施关刀坪产城融合

示范区建设，围绕国家全域旅游示范区建设，加快提升阳明正颐康养

中心、兰洋福苑、阳明氧生谷运营能力，建设阳明山、阳明湖、上堡

梯田国家级养生度假景区。三是发展体育产业。加快城乡体育设施建

设，以体育竞技、健身休闲为重点，开展阳明山、阳明湖品牌系列赛

事活动，打响阳明体育品牌，进一步推动旅游产业“井喷

”增长。2021

年，全县接待游客634

万人次，实现旅游综合收入55.2

亿元，分别同比增长55.2%、49.1%。

楚雄彝族自治州元谋县构建“育种天堂”新优势

成功助力国家农业现代化示范区创建

种子是农业的“芯片

”。元谋县作为“全国第一批区域性良种繁育基地

”，有着得天独厚的种业优势。今年以来，该县深入贯彻云南

省委省政府楚雄现场办公会关于建设“现代农业示范区

”的决策部署，主动融入全国生物育种战略，坚持先行先试、

自主研发、园区示范、引育繁推，构建品牌体系，致力将元谋打造成为西南最大、国内一流、

国际知名的“育种天堂”，加快建设现代农业示范区。

先行先试早起步，布好种业发展“先手棋”

。自1973年楚雄州

种子公司在元谋县大塘子村加代繁殖玉米种子获得成功后，元谋县审

时度势，把冬繁制种产业作为解决“三农”问题的重要抓手加以培育

发展，实现了种子产业的早谋划、早落实、早起步。通过多年的培育，

逐步形成了以蔬菜和麦类为主的“引育繁推”现代产业体系，为保障

国家农产品种质资源安全、解决种业“卡脖子

”问题探索了新的路径、贡献了新的方案。一方面，保障了国家粮食(麦类)优质种子的供给，

藏区和西北、东北等地每年均有一定数量的小麦、青稞在元谋加代扩

繁，如“藏青20

”“藏青690

”“藏青16”“藏青

17”及“

13-6927穗行

”等优质麦类品种。在元谋加代扩繁，有效缩短了育种年限，每

年2000多亩近40

万公斤的种子，可保障全国400

多万亩的麦类种子供应。另一方面，支撑了全省农业产业发展，全县每年生产近6

亿株工厂化蔬菜种苗，可提供元谋及其他地区20

多万亩大田蔬菜种植，带动20

多亿元蔬菜产值，为全省推进蔬菜产业化发展提供了强有力

的种苗支撑。

自主研发勇创新，走好种业发展“关键棋”。为严防种子种源“卡

脖子”问题，元谋县强化自主创新，着力提升种业科技创新能力。加

快实施院士、专家新品种中试及成果转化基地建设、新品种研发及技

术创新奖补、种子种苗繁育和品质提升关键技术研发、良种繁育创新

能力建设，不断提升种业科技创新能力。先后挂牌成立“方智远院士

工作站

”“王琳基层专家科研工作站”等6

个工作站，全县引进外来

具有高级职称、博士学历等科研人员207

人，完成全国育种项目86

个，“云松花

11710”“青梗松花W1332

”等多个高端蔬菜种子和马

铃薯、蔬菜、花卉、烟草等作物病毒病研究成果在全国全省推广应用。

实现了蔬菜种业“卡脖子

”技术突破，打破了部分蔬菜种子被国外“卡

脖子”的垄断，比如：云南思农种业科技有限公司的花椰菜、黄瓜、

南瓜等5

个品种种子拥有自己的知识产权品牌;云南金诚种子科技有

限责任公司“金诚2

号”“金诚红迪”等8

个番茄品种获得“非主要

农作物品种登记证书

”;元谋金辉冬早蔬菜有限责任公司的“瑞佳1611

”“冬早红甜”番茄种子获农业农村部非主要农作物登记。目前，全县

获制繁种专利

14

项，制定蔬菜种子生产技术云南省地方标准

6项(花

椰菜、萝卜、菜豆、不结球白菜、黄瓜、莴苣)。金诚种业、思农种

业自主研发的16

个蔬菜品种在国家农业农村部进行了登记，拥有自

主知识产权。

园区示范促带动，下好种业发展“核心棋”。强化园区、基地示

范带动，引导种子生产基地建设向产业园集中，培育壮大现代种业新

型经营主体。实施小丙岭蔬菜良种加代扩繁育制种示范基地提升建设、

省农科院热区所良种繁育基地建设等工程，投资3.76

亿建成元谋南繁种业基地建设项目，建成现代种业科技园区。建设新品种试验示范

展示基地，按照“一轴、两中心、三基地”(“一轴

”即以108国道

为轴线，南北纵贯发展;“

两中心”即种子科研中心、种子交易中心;

“三基地”即新品种试验示范展示基地，工厂化育苗基地还有种子的

加代扩繁基地)的全产业链规划布局，加快建设新品种试验示范展示

基地。

目前，规划总投资30

亿元的元谋种子小镇项目已顺利启动，

已整合财政资金3417

万元，完成97

亩土地流转及土地平整工作。

引育繁推一体化，谋好种业发展“长远棋”。建设元谋现代种业

“引育繁推”一体化展示园，切实提升元谋种业产业链。投资

1.8亿

元建成“云南元谋现代种业科技园”，投资3865

万元建成藏区青稞加代育种基地。聚焦种子端“保、育、测、繁、推

”全产业链打造，实现产业链延伸、价值链提升、流通链贯通，到

2025年，力争全县

冬繁制种面积达5

万亩，种子产量达500

万公斤;工厂化育苗基地达

80万平方米以上，年出苗

15亿株以上，种业综合产值达

15亿元以

上。目前，全县培育发展30

个新型经营主体开展蔬菜工厂化育苗社

会化服务，共建成育苗钢架大棚486

个，设施面积46

万平方米，育苗规模6

亿株/年，蔬菜育苗产值

2.4亿元。

打响元谋种业牌，落好种业发展“致胜棋”。全力构建“元谋造

”区域种业品牌体系，高质量连续举办3

届蔬菜种业博览会，共有全国884

家企业、科研院所和3560

个果蔬品种参展。目前，中国农科院、

青海农科院、中国农大、云南农大、新疆石河子大学、沈阳军区后勤

部、新疆生产建设兵团、先正达、日本瑞繁、台湾农友等近

100家科

研单位和种子生产企业在元谋从事冬季种子繁育与杂交后代加代鉴

定工作，元谋县已成为以春小麦、十字花科蔬菜为主的国家级第二大

冬春种子繁制种基地，全国最重要的南繁育制种中心、全国最大的花

椰菜种子育种基地，元谋种业品牌影响力及知名度逐年攀升。

走好绿色低碳可持续发展之路

——

滕州市以“集成”改革方法论助力联泓新科打造新材

料领域领军企业

近年来，滕州市作为国家七大煤化工基地苏鲁豫皖核心区，积极

应对“双碳”目标和“双控”政策新形势新要求，充分发挥全省系统

集成改革试点“试验田”作用，围绕构建现代产业体系和“工业强市、

产业兴市”战略，聚焦化工新材料领域，依托联泓新材料科技股份有

限公司(以下简称“联泓新科

”)，聚力实施科技创新攻关，全方位打

造新材料细分领域产业集群，走出了一条绿色低碳循环可持续发展之

路。

一、路径破冰，布好发展曲线。联泓新科位于滕州市鲁南高科技

化工园区，是一家新材料产品和解决方案供应商。十年来，联泓新科

从一张蓝图、一片荒地成长为上市公司500

强，没有现成的路径可以

依赖，靠的是顺应改革大势，摆脱惯性思维，大胆探索、敢闯敢试、

务实推进。一是找准方向落子，跑出“联泓速度

”。创业之初，联泓新科着眼化工行业未来发展，针对我国新材料产业高端产品不足、低

端产品过剩的问题和部分高端产品严重依赖进口的现状，选择在精细

化学品和新材料领域进行落子布局。在枣庄、滕州两级市委市政府和

联泓新科团队的共同努力下，项目从2012

年5

月开工建设到2014

年11

月建成投产，仅用了两年半的时间，创造了行业内同类大型项目

建设周期最短、一体化开车一次成功和连续运行时间最长的记录，被

誉为“联泓速度”。二是瞄准上市目标，逐鹿资本市场。联泓新科投

产以来，把逐鹿资本市场作为提升发展能级的重要手段，按照战略

1.0

规划布局，瞄准进口依存度大的产品，坚持走高端化差异化发展

路线，加快推进运营管理和上市工作，2019

年6

月在证监会首发上

市申请，2020

年12

月，投产运营仅六年，即成功在深交所挂牌上市，

市值最高突破千亿大关。三是专心专注主业，打造卓越企业。联泓新

科做新材料不是蹭概念，而是真正为企业赋予新材料属性，顺势而为

做强做大主业，主要产品EVA

光伏胶膜料、EVA

电线电缆料、PP

薄壁注塑专用料等，在细分领域市场占有率位居前列，2021

年被评为“中国卓越管理企业

”。上市后的联泓新科，正沿着战略2.0

的目标，全力推进新能源新材料和生物可降解材料一体化项目，加快打造在新材

料若干细分领域领先的产业集群。

二、格局塑造，筑强产业矩阵。一路走来，联泓新科聚焦新材料

领域，依托中科院的原创技术、联泓团队的运营能力、国科控投的资

金支持，坚持创新链、产业链、资本链“三链联动

”，做足做活基金、基地、基业“三篇文章

”，矢志构建“创新联盟+转化平台+产业基金”

发展模式，聚力打造高端化工优良产业生态。一是联盟赋能，打通创

新链。针对新材料领域的“卡脖子”难题，联泓新科依托中科院的科

技资源，联合国科控股与多家中科院相关院所，成立了中科院新材料

技术创新与产业化联盟。作为联盟理事长单位，联泓新科坚持走自主

创新道路，构建新材料产业化体系，助力解决新材料技术和产业衔接

不畅的问题。目前已获得授权专利141

项，先后承担国家863

计划和山东省重大科技创新工程项目2

项。二是平台转化，打通产业链。联

盟充分发挥产业化平台作用，将中科院化工新材料领域的关键技术、

核心成果，在滕州化工新材料中试及产业化基地进行转化。目前已成

功打造出一条完整的高端烯烃深加工产业链，其中甲醇制烯烃(DMTO)

和烯烃分离技术，成为国内首套拥有完全自主知识产权的技术，打通

了从煤到烯烃的产业链。三是基金引导，打通资本链。国科控股与枣

庄市、滕州市共同发起新材料产业基金，为关键战略材料、新型功能

材料、前沿新材料、精细化学品、医药中间体等方面的新材料项目提

供资金支持，打通资本链的“任督二脉”，带动产业转型升级。

三、文化引领，凝聚团队力量。联泓新科的快速成长，靠的是优

秀的战略制定能力、卓越的执行能力和团队的创新能力，背后是企业

文化的支撑。一是培育核心理念，铸牢企业之“魂

”。联泓新科将坚持创新和追求卓越刻入企业文化的

DNA，培育打造了“求实进取，创

新专注，分享共赢”的企业核心价值观。这种文化的生命力，有力推