“十五五”体育事业发展规划

体育是提高人民健康水平的重要途径， 是满足人民群众对美好生活向往、 促进人的全面发展的重要手段。 为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》《“健康中国 2030” 规划纲要》《体育强国建设纲要》 以及《体育总局 教育部关于印发深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》， 大力实施全民健身国家战略， 加快推进区体育改革， 提升区域体育发展的现代化水平， 切实保障全民参加体育健身活动的权益， 促进全民体魄强健、 身心健康， 不断满足人民群众日益增长的健身需求。 依据《市“十五五” 体育事业发展规划》 和《市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目 标纲要》 等政策文件， 制定本规划。

一、 规划背景（一）“十四五” 体育工作发展基本情况“十四五”期间， 瞄准建设体育强区的目 标， 全区体育资源、设施、 网络体系建设全面提升， 群众体育深入实施“全民健康促进工程”， 组织开展系列群众性体育活动， 全民健身工作蓬勃发展。 加强体育工作创新， 青少年学生的身心健康状况明显改善，竞技体育成绩稳步提高， 体育后备人才培养成果丰硕， 体育产业发展再上新台阶。

1. 公共体育资源配置日趋优化， 服务体系逐步完善“十四五” 以来， 围绕体育强区目 标， 积极推进全民健身，打造完成“8 分钟” 健身圈， 整合全区体育资源、 配建体育设施，构建“区、 街道、 社区” 三级体育设施网络体系。 全区范围建设完成社区多功能运动场 68 处、配备社区公共健身设施 500 余套，社区健身设施覆盖率达到 100%； 浮山生态园建有 1 处标准足球场， 16 处笼式足球、 篮球、 网球场地、 7 条登山健身步道、 6 处休闲广场； 金岭山公园建有 5000 米健身步道、 1 处休闲健身广场； 深圳路体育公园塑胶跑道和登山步道共计 1200 米、 笼式场地 10 处、 配备室外健身设施 120 件； 全区建成健身步道 300 余公里， 全区符合条件的学校室外体育场 100%向市民开放， 人均体育场地面积 3. 89 平方米。

完成区、 街道两级体育总会建设， 全区成立单项体育协会15 家、 体育俱乐部 17 家。 设立区级国民体质监测中心， 建设社区健身站点 183 个， 实现社区健身站点全覆盖。 培养社会体育指导员 1300 余人， 积极开展赛事活动组织及健身指导,“每天锻炼一小时， 健康工作五十年， 幸福生活一辈子” 的科学健身理念深入人心。

建立区“全民健身” 智能网络信息平台， 为区约 50 万群众提供统一线上体育平台， 包括健身场馆等的查询、 赛事报名、 协会俱乐部的管理、 体育信息的政策解读及时事新闻等， 形成区独有的“全民健身信息网”。

关心老残弱势群体， 构建体育活动保障机制。 积极发展老年人、 妇女、 残疾人群、 下岗失业人群、 城市农民工等弱势群体的体育活动， 从政府、 社会各界及个人三个层面构建相应的体育活动参与保障机制。

2. 群众体育活动蓬勃开展， 办赛能力不断提高制定全民健身实施计划， 依托的山海资源， 以区全民健身运动会为统领， 开展丰富多彩的群众性体育活动， 坚持“以赛为媒、以赛促动”。 开展“帆船五进”“太极拳五进”、 创建“全国老年人太极拳之乡 ”活动， 全民健身实现“普及化、 全年化、 全域化”，形成良好氛围。 区获评“省全民健身运动会先进单位”。

举办了“金融区篮球赛”“100 公里国际山地越野挑战赛”“全国游泳冠军赛”“中国男子篮球职业联赛”“世界柔道大师赛” 等品牌赛事。 赛事规模及影响力不断扩大， 产生了 品牌效益， 不仅满足了 市民观看高规格体育赛事的需求， 还推动体育与旅游、 文化等产业融合发展， 促进了 体育消费， 提高了 区知名度和社会影响力。

3. 体育产业总体规模不断扩大， 产业结构日 趋合理依据区全民健身领导小组印发的《关于加强新时期体育工作的意见》， 进一步强化政策保障， 完善工作体系， 鼓励社会力量积极发展体育产业， 形成以国信文化体育公司等国有企业为骨干， 以英派斯等大型民营企业为支撑， 以众多中小民营企业为基础的体育产业发展格局和体育产品供给体系， 健身休闲业、 竞赛表演业、 体育用品业、 体育彩票业总体规模不断扩大， 产业结构日趋合理。

改革创新体育场馆运营管理模式， 进一步发挥体育场馆公共服务作用， 全区各主要体育场馆实施免费、 低收费开放政策， 丰富体育场馆综合使用功能， 拓展了 健身、 竞赛、 观摩培训、 表演等多样态产业， 提高了 体育场馆运营管理综合效益。

推进“放管服” 改革， 更加注重依法治体、 优化服务。 加强体育行政执法力度， 规范执法行为， 改进和创新执法方式， 探索综合执法， 管理与服务并重、 处置与疏导结合， 实现法律效果与社会效果的统一。

4. 体育后备人才培养机制逐步健全, “体教结合” 彰显成效加强区少儿竞技体校建设， 依托本区域的优质中、 小学开展学习训练工作， 实行“二集中” 的办学模式， 形成了 以区少儿竞技体校为龙头， 以传统项目 学校和各训练点为基础的三级业余训练网络。 在 2017 年市第四届综合性运动会上， 由我区少儿竞技体校牵头组建的代表队在 16 个参赛项目 中夺得金牌 56. 5 枚， 银牌 19 枚， 铜牌 31 枚， 金牌总数列 11 区市第 7 名并获体育道德风尚奖。 共向省、 国家专业队输送了 10 余名优秀运动员， 在省、全国以及世界大赛中取得金牌 40 余枚。

5. 学校体育工作质量不断提高， 学生体质全面提升坚持“健康第一” 和“全面发展” 的指导思想， 以重普及、促提高为原则， 积极推进区中小学体育特色学校的建设工作， 扶持和鼓励足球、 篮球、 排球、 乒乓球、 游泳等体育项目 ， 开展“螳螂拳”“地功拳” 等传统体育特色项目 进校园工作， 逐步形成“一校一品”“一校多品” 的局面， 全区共有各级传统体育项目 学校4 所, 体育特色学校 48 所。 形成区、 校两级学生体质健康测试网络， 对全区所有中小学生实施体质健康监测， 学生体质健康水平达标率稳定在 95%以上。

（二） 面临挑战未来五年， 区体育事业发展面临着如何与经济社会发展相适应， 如何与相关行业发展趋向相协调， 以及如何有效破除自身发展瓶颈的挑战。

1. 经济社会发展带来的挑战。 未来五年， 区经济社会发展水平将进一步提升， 区体育事业能否在更优越的发展环境中， 以有效的行动满足人民群众的美好生活需要， 从而实现自身的发展水平与经济社会发展相适应， 是对自身发展能力的极大挑战。

2. 相关行业发展引发的挑战。 未来五年， 是区各行业综合改革实现新发展、 新突破、 再上新台阶的关键五年， 也是区实现体育现代化、 建设体育强区目 标的关键五年， 尤其是区经济、 文化、旅游、 康养、 服务等行业的快速发展， 为体育事业升级发展带来巨大的挑战。

3. 破除自身发展瓶颈的挑战。 一些长期制约区体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然严峻。 体育管理体制的改革尚需深化， 体育发展方式亟需转变， 管办不分等体制弊端遏制了 体育发展活力， 调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善。 体育社会化水平不高， 基层体育社会组织发展滞后， 支持培育体育社会组织发展的机制仍需完善， 土地资源紧缺， 居民健身需求不平衡，学校体育重视程度不够等， 对这些问题的破解和应对， 是体育发展的重大考验。

（三） 发展机遇“十五五” 时期是“两个一百年” 奋斗目 标的历史交汇期，是新发展阶段的开局起步期。 习近平总书记主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会并发表重要讲话， 为加快体育强国建设指明了 发展方向， 提供了 根本遵循。《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》 对全民健身、 竞技体育、 青少年健康发展等方面提出了 明确具体的要求。 新冠疫情爆发， 使得人们更加注重通过体育运动增强身体素质、 提高健康水平。 所有这些为构建更高水平的全民健身公共服务体系， 回应人民群众对美好生活的向往提供了 重大机遇。

二、 指导思想和发展目标（一） 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、 四中、 五中、 六中全会精神， 全面贯彻建设体育强国战略部署， 以放眼全国谋划未来， 以高标准提升工作， 以优势彰显特色， 不断满足人民群众日益增长的体育需求。 以建设体育强区为目 标， 建立符合实际、 覆盖城乡 、 可持续的公共体育服务体系惠及全体居民， 全面提高我区体育综合实力和影响力， 促进我区体育事业与经济社会协调发展， 为加快推进“五区” 建设作出体育贡献。

（二） 发展原则1. 坚持以人为本， 服务民生。 以增强人民体质、 提高群众身体素质和生活质量， 促进全区体育健身全面发展作为出发点和落脚点， 不断满足人民群众日益增长的体育需求、 美好生活需要，让全区人民共享体育发展成果。

2. 坚持围绕中心， 服务大局。 充分发挥体育在促进政治、 经济、 文化、 社会建设中的综合功能和独特作用， 把体育发展融入全区发展战略中， 促进体育与经济社会发展的密切结合， 为区高质量发展提供重要支撑。

3. 坚持统筹兼顾， 协调发展。 统筹谋划群众体育、 竞技体育、学校体育、 体育产业发展， 促进全区群众体育与竞技体育协调发展， 促进体育事业与体育产业协调发展， 促进城乡 体育协调发展，促进重点项目 与推广项目 协调发展。 推动健康关口 前移， 建立体育和卫生健康等部门协同、 全社会共同参与的运动促进健康新模式。 坚持健康第一的教育理念， 加强学校体育工作， 推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

4. 坚持教体结合， 人才强体。 发挥教育体育科技、 人才培养在体育事业发展中的关键作用， 突出科研与竞赛训练、 全民健身实践相结合， 依靠体育科技和教育发展， 提高人才队伍素质， 发挥好各类人才、 各种机构、 各类资源作用。

（三） 发展目 标“十五五” 区体育事业的发展要更加重视立足全局抓体育，自觉把体育发展融入“五位一体” 总体布局、“四个全面” 战略布局， 推动体育发展与体育带动和促进的有机结合。 大力实施全民健身国家战略， 围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一目 标， 加快形成政府主导有力、 社会广泛参与、 市场充满活力的开放融合的体育发展新格局。 遵循区委“南提北进、 全域统筹” 的发展思路， 实施体育设施与城市规划建设融合发展战略， 大力实施体育惠民工程， 聚焦“四新” 体育发展目 标， 把区打造成为全民健身的新乐园、 户外休闲体育产业的新基地、 培养竞技体育后备人才的新摇篮、 举办重大赛事的新中心。